THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ II (CPCU) BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ II (CPCU) BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 2.1 Tổng quan Dự án Phát triển giáo dục THCS II 2.1.1 Mô tả chung mục tiêu Dự án Dự án Phát triển giáo dục Trung học sở II (tên viết tắt tiếng Anh CPCU) – Bộ Giáo dục Đào tạo Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ với tổng số vốn 80.000.000 USD, đó, - Nguồn vốn vay ADB: 55.000.000 USD - Nguồn vốn đối ứng từ Chính phủ Việt Nam: 25.000.000 USD Trong nguồn vốn đối ứng: + Vốn từ ngân sách Trung ương 14.000.000 USD + Vốn từ ngân sách địa phương là: 11.000.000 USD Dự án thiết kế dựa Kế hoạch tổng thể phát triển giáo dục Trung học, theo mục tiêu đề chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010, khuôn khổ Kế hoạch hành động quốc gia Giáo dục cho tất người (EFA) giai đoạn 2003 – 2015 Dự án Phát triển Giáo dục THCS II góp phần xóa đói giảm nghèo Việt Nam thông qua việc phát triển nâng cao chất lượng, hiệu quả, công tiếp cận lực quản lý giáo dục THCS, thông qua việc cải thiện hệ thống hỗ trợ chất lượng hoàn thành mục tiêu phổ cập THCS vào năm 2010 a Mục tiêu chủ yếu dự án nhằm: (1) Hỗ trợ, nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục Trung học sở (THCS), hoàn thiện, củng cố kết đạt Dự án Phát triển giáo dục THCS; (2) Hỗ trợ, tăng cường hội tiếp cận công giáo dục THCS; (3) Hỗ trợ tăng cường lực quản lý giáo dục THCS theo chế phân cấp, quản lý giám sát thực dự án cấp Sở Giáo dục Đào tạo, Phòng Giáo dục Đào tạo cấp Trường THCS Thời gian thực dự án: Từ ngày 18/3/2005 đến ngày 31/12/2010 b Dự án gồm 03 thành phần sau: Thành phần 1: Nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Trung học sở Cung cấp dịch vự tư vấn, đào tạo tập huân nước nước ngồi, phần cứng mềm máy vi tính, thiết bị phịng thí nghiệm khoa học, thư viện, phịng thí nghiệm đa phương tiện thông tin, sách giáo khoa, tài liệu dạy học, tài liệu giảng dạy dụng cụ dạy học, công nghệ thông tin truyền thông, trang thiết bị xe cộ Những đầu vào cung cấp để phục vụ mục đích tiểu thành phần sau: (i) Nâng cao chất lượng Đánh giá kết học tập học sinh:  Tổ chức bồi dưỡng cho tất giáo viên, hiệu trưởng, cán Phòng Sở GD & ĐT tham gia vào việc đánh giá học sinh;  Tổ chức đào tạo mức độ cao cho cán chủ chốt lựa chọn từ Sở GD & ĐT để trở thành chuyên gia đánh giá;  Xây dựng tài liệu đánh giá mẫu cho tất khối lớp môn khoảng tập huấn cách sử dụng tài liệu cho giáo viên;  Xây dựng mẫu hình sử dụng thơng tin kết học tập học sinh để xây dựng, điều chỉnh đánh giá kế hoạch giáo dục tổ chức khoảng 20 tập huấn cách sử dụng mẫu hình cho tất hiệu trưởng;  Cung cấp trang thiết bị cho trung tâm khảo thí thuộc Sở GD & ĐT Phòng GD & ĐT;  Xây dựng hệ thống báo cáo hàng năm để phân tích kiểm tra phản ứng học sinh;  Xây dựng thư mục khoản mục đánh giá giấy vi tính cho môn khối lớp;  Xây dựng hệ thống giám sát thành tích học tập học sinh cấp quốc gia thông qua hệ thống giám sát kết học tập học sinh dựa mẫu (ii) Nâng cao chất lượng giảng dạy với trợ giúp trang thiết bị sở vật chất  Nâng cấp sở vật chất cung cấp trang thiết bị cho khoảng 384 phòng chức 64 trưởng điểm cấp tỉnh  Nâng cấp sở vật chất cung cấp trang thiết bị cho khoảng 54 phịng chức trường phổ thơng dân tộc nội trú huyện;  Mở phòng học chức mẫu 64 trường điểm để trường khác cử giáo viên tới học tập kinh nghiệm phát huy tối đa dụng cụ dạy học (iii) Tăng cường dạy ngoại ngữ việc sử dụng CNTT TT nhà trường  Hỗ trợ Bộ GD & ĐT việc đảm bảo chất lượng hiệu việc dạy học ngoại ngữ với chương trình sách giáo khoa thông qua: (a) Đổi phương pháp thực tiễn dạy học ngoại ngữ bao gồm bồi dưỡng cho giáo viên dạy ngoại ngữ; (b) Cung cấp trang thiết bị cho trường trung học sở chuyên dạy ngoại ngữ, ác tài liệu tham khảo, đặc biệt băng video chương trình phần mềm dạy ngoại ngữ chop giáp viên ngoại ngư  Kết hợp sử dụng CNTT_TT thực tiễn giảng dạy lớp cách: (a) xây dựng tài liệu phù hợp ứng dụng dạy CNTT_TT; (b) tổ chức tập huấn cho khoảng 24000 giáo viên hỗ trợ trang thiết bị cho trung tâm CNTT_TT Bộ GD & ĐT 64 Sở GD & ĐT (iv) Hỗ trợ cho Giáo dục hướng ngiệp giáo dục thường xuyên  Xây dựng tài liệu hướng nghề nghiệp giáo dục;  Đào tạo cán cốt cán nước để tổ chức bồi dưỡng cho giáo viên chịu trách nhiệm cung cấp thông tin nghề nghiệp hướng nghiệp cho học sinh;  Xây dựng tài liệu học tập phù hợp cho học sinh bổ túc chương trình sửa đổi có sử dụng phương pháp dạy/học tích cực;  Cung cấp trang thiết bị cho trung tâm giáo dục thường xuyên trung tâm giáo dục hướng nghiệp (v) Cải tiến nội dung phương pháp giảng dạy  Xây dựng tài liệu hướng dẫn cho giáo viên, giảng viên , cán cốt cán hiệu trưởng nhà trường;  Cung cấp Sổ tay phuong pháp giảng dạy, Sách hướng dẫn cho giáo Viên Cẩm Nang tự học bao gồm sách hướng dẫn sách tự học tất 15 môn cho khoảng 260000 giáo viên; khoảng 70000 cẩm nang cho cán cốt cán; khoảng 4500 cẩm nang cho giảng viên đào tạo giáo viên từ xa; 28500 cẩm nang (mỗi ba cuốn) cho khoảng 9500 hiệu trưởng trường học giám sát giáo viên;  Tổ chức bồi dưỡng giáo viên xây dựng đội ngũ cán nhằm tập trung vào nội dung việc sử dụng tài liệu hướng dẫn cách cử số giảng viên từ Bộ GD & ĐT tham gia khoá đào tạo ngắn hạn nước ngoài; nâng chuẩn 3200 cán cốt cán; đào tạo thường xuyên chuẩn hoá cho 10000 giáo viên chuẩn; bồi dưỡng trường cho 1800 giáo viên âm nhạc, mỹ thuật, giáo dục thể chất ngoại ngữ; đào tạo thường xuyên đội ngũ cán hỗ trợ giáo viên gồm cán thư viện trợ lý phịng thí nghiệm cho trường trung học sở tỉnh Thành phần 2: Tăng cường hội tiếp cận công Giáo dục Trung học Cơ sở vùng khó khăn Cung cấp trang thiết bị, đồ gỗ, khu vệ sinh cấp nước, xây dựng bản, chương trình tài liệu thơng tin, giáo dục truyền thông, bao gồm phương tiện thông tin đại chúng in ấn cho 28 tỉnh khó khăn chọn lọc cho Thành phần Những đầu tư đầu vào cung cấp để phục vụ cho mục đích ba tiểu thành phần sau: (i) Xây dựng nâng cấp sở vật chất trường học Xây xây thay tổng số 3186 phịng 247 trường bao gồm khoảng 1482 phịng học, 247 thư viện, 247 phịng vi tính/ CNTT_TT,247 phịng thí nghiệm,960 phịng nội trú, phịng đa chức (ii) Hỗ trợ cho học sinh khó khăn  Tổ chức bồi dưỡng cho cán giảng dạy cốt cán tỉnh thuộc diện khó khăn đồng thời với tài liệu giảng dạy đề cập tới Thành phần 1;  Hỗ trợ nghiên cứu khác vấn đề liên quan tới học sinh dân tộc, đặc biệt tâm lý, hội tiếp cận giáo dục, giáo dục truyền thống;  Hỗ trợ trực tiếp cho học sinh dân tộc, học sinh nghèo, học sinh nữ thông qua việc cấp sách giáo khoa sách tham khảo lớp 9, cung cấp nhạc cụ truyền thống đại cho học sinh dân tộc trường nội trú, cung cấp tài liệu giáo dục giới cho học sinh nữ, cung cấp điều kiện sống thuận lợi trường bán trú nội trú, bao gồm cung cấp máy bơm điện, xây giếng cung cấp nước Thành phần 3: Tăng cường lực quản lý Giáo dục Trung học Cơ Sở hệ thống phân cấp quản lý Cung cấp dịch vụ tư vấn, tập huấn, trang thiết bị, CNTT_TT khảo sát Những hỗ trợ đầu vào máy cung cấp phục vụ cho mục đích ba tiểu thành phần sau: (i) Xây dựng Mức Chất lượng trường học cho Giáo dục THCS  Hỗ trợ việc xây dựng Mức Chất Lượng Cơ Bản trường học cho Giáo dục Trung học Cơ sở  Tăng cường lực quản lý Giáo dục Trung học Cơ sở  Tăng cường lực quản lý cấp huyện cấp trường thơng qua chương trình: (a) Tập huấn cung cấp thiết bị CNTT_TT (b) Thông tin, giáo dục truyền thông (c) Lập đồ trường học  Hỗ trợ cho chương trình thông tin, giáo dục truyền thông để thông tin, thu hút trì học sinh hệ thống giáo dục trung học sở (ii) Hỗ trợ thực quản lý Dự án  Tăng cường lực quản lý, giám sát đánh giá công tác thực Dự án từ cấp trung ương xuống cấp tỉnh, huyện xã thông qua việc cung cấp: - khoá tập huấn quản lý thực Dự án cho khoảng 50 cán cấp trung ương cấp tỉnh; - khoá tập huấn cho khoảng 300 cán cấp huyện xẫ vấn đề liên quan tới xây dựng mua sắm trang thiết bị; - Một mạng quản lý thực Dự án; - Thiết bị mạng cho Sở GD & ĐT Phòng GD & ĐT để xây dựng mạng thông tin quản lý dự án;  Khảo sát đánh giá tác động dự án giáo dục trung học sở xác định thách thức cần giải qua trình thực dự án 2.1.2 Hệ thống tổ chức máy Dự án Bộ Giáo dục Đào tạo quan chủ quản Dự án đồng thời quan quản lý thực Dự án Cơ cấu quản lý thực Dự án cấp bao gồm: (i) Cấp Trung Ương có Hội đồng đạo Dự án TW (CPSC) Ban Điều hành Dự án TW (CPCU); (ii) Cấp Tỉnh có Hội đồng Chỉ đạo Dự án Tỉnh (PPSC) Ban thực Dự án Tỉnh (PPIU) trực thuộc Sở GD ĐT, bên cạnh Ban thực Dự án tỉnh cịn có Nhóm điều phối viên trường CĐSP chịu trách nhiệm công tác bồi dưỡng cán giáo viên; (iii) Cấp huyện trường có Nhóm điều phối viên thực Dự án trực thuộc phòng GD ĐT Hiệu trưởng trường THCS phạm vi Dự án a, Cơ quan thực Dự án cấp Trung ương Hệ thống tổ chức máy Cơ quan thực Dự án cấp Trung ương gồm: Hội đồng đạo liên Bộ Dự án Ban điều hành Dự án • Hội đồng đạo liên Bộ Dự án: Gồm đại diện bộ, ngành liên quan: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đại diện số đơn vị chức thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Hội đồng đạo liên Bộ Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo định thành lập Một Thứ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo làm Chủ tịch Hội đồng, Giám đốc Ban điều hành Dự án ủy viên thường trực Hội đồng • Ban Điều hành Dự án: Do Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo định thành lập Cơ cấu tổ chức Ban Điều hành Dự án mô tả rõ phần 2.1.4 chuyên đề b, Cơ quan thực Dự án cấp tỉnh Hệ thống tổ chức máy Cơ quan thực Dự án cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt tỉnh) gồm: Hội đồng đạo Dự án cấp tỉnh, Ban thực Dự án cấp tỉnh Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh thực Dự án định thành lập * Hội đồng đạo Dự án cấp tỉnh: Hội đồng đạo Dự án cấp tỉnh gồm đại diện ủy ban nhân dân tỉnh (UBND) Sở: Giáo dục Đào tạo, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng Một Phó Chủ tịch UBND tỉnh Chủ tịch Hội đồng đạo; lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo Phó Chủ tịch Hội đồng đạo Dự án cấp tỉnh Trưởng ban thực Dự án cấp tỉnh thành viên thường trực Hội đồng đạo Dự án cấp tỉnh - Giúp lãnh đạo UBND tỉnh Ban Điều hành Dự án cấp Bộ theo dõi, đạo, giám sát việc thực chủ trương, kế hoạch Dự án tỉnh; cân đối, điều chỉnh kế hoạch phù hợp với thực tế địa phương để đạt kết cao; huy động, tổ chức, phối hợp với quan tỉnh nhằm hỗ trợ việc thực hiện, quản lý giám sát hoạt động Dự án tỉnh; - Hình thành tổ chức, nhân hướng dẫn hoạt động Ban thực Dự án cấp tỉnh Nhóm điều phối viên thực Dự án Phịng Giáo dục Đào tạo theo quy định chung Ban Điều hành Dự án cấp Bộ; - Thông qua chủ trương, phương hướng, kế hoạch triển khai hoạt động Dự án thuộc địa phận tỉnh, đảm bảo kế hoạch Dự án thực tiến độ, thủ tục pháp lý theo quy định Nhà nước ADB; tham mưu UBND tỉnh định vấn đề quy hoạch đất đai, giải phóng mặt để xây dựng trường, cân đối vốn đối ứng xây dựng bảo trì, bảo dưỡng sở vật chất, trang thiết bị thuộc ngân sách địa phương; - Thông qua báo cáo định kỳ Ban thực Dự án cấp tỉnh công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, sử dụng vốn, tiến độ triển khai hoạt động Dự án, đánh giá tình hình có định đạo kịp thời; - Chế độ làm việc hội họp Hội đồng đạo Dự án cấp tỉnh, Ban thực Dự án cấp tỉnh Nhóm điều phối viên thực Dự án Phòng Giáo dục Đào tạo Chủ tịch Hội đồng đạo, Trưởng ban thực Dự án cấp tỉnh quy định sở nhiệm vụ phù hợp với quy định chung Dự án * Ban thực Dự án cấp tỉnh - Ban thực Dự án cấp tỉnh thành lập tỉnh tham gia Dự án, gồm đại diện Sở Giáo dục Đào tạo Phòng Giáo dục Đào tạo; lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo làm Trưởng ban, Hiệu trưởng Trường Cao đẳng sư phạm Phó trưởng ban phụ trách cơng tác bồi dưỡng giáo viên tỉnh; Ban thực Dự án cấp tỉnh sử dụng dấu Sở Giáo dục Đào tạo quan hệ giao dịch làm việc thuộc phạm vi Dự án; - Chịu lãnh đạo, quản lý chịu hướng dẫn, đạo giám sát Hội đồng đạo thực Dự án cấp tỉnh, Ban Điều hành Dự án cấp Bộ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi việc thực nhiệm vụ giao; - Chỉ đạo, lập kế hoạch, tổ chức triển khai thực hoạt động Dự án địa bàn tỉnh theo tiến độ kế hoạch giao; sử dụng, quản lý mục đích hiệu vốn, vật tư thiết bị trang bị; - Thay mặt chủ đầu tư (Sở Giáo dục Đào tạo) chịu trách nhiệm cơng trình xây dựng bản, trang thiết bị thuộc địa phương Tổ chức đấu thầu, trao thầu gói thầu xây dựng địa phương; đạo đơn vị tiếp nhận trang thiết bị Ban Điều hành Dự án cấp Bộ tổ chức đấu thầu tập trung; - Định kỳ báo cáo tiến độ, kết việc thực Dự án cho Ban Điều hành Dự án cấp Bộ hàng tháng vào ngày mùng tháng sau; báo cáo hàng quý vào ngày mùng tháng 4, 7, 10 tháng 01 năm sau Ngoài ra, thực báo cáo đột xuất theo yêu cầu Ban Điều hành Dự án cấp Bộ c, Nhóm điều phối viên thực Dự án Phòng Giáo dục Đào tạo (nếu có xây dựng bản) - Trưởng phịng Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm đạo việc thực hiện, giám sát Dự án quận (huyện); - Tổ chức thực hiện, giám sát hoạt động Dự án theo đạo, phân công Ban thực Dự án cấp tỉnh địa phương Sơ đồ 2.1 Cơ cấu quản lý thực Dự án Bộ GD&ĐT Giám đốc Dự án Phó Giám đốc Dự án Nhân viên dự án/ chuyên gia tư vấn Ban Chỉ đạo Dự án TW Chủ tịch: Thứ trưởng Bộ GD-ĐT Các thành viên: Bộ GD&ĐT, Viện CLGD&PHTCTQG, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT, VPCP, Ngân hàng NNVN, Kho bạc Nhà nước, Giám đốc BĐHDA (Ủy viên thường trực) Hội đồng chuyên gia FSQL Các thành viên: Bộ GD&ĐT, Viện CLGD&PTCTQG, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ KH&ĐT, Ngân hàng NNVN Chủ tịch (Phó Chủ tịch UBND tỉnh) Ban Chỉ đạo DA cấp tỉnh 28 tỉnh ưu tiên Phó chủ tịch (Giám đốc Phó Giám đốc Sở GD&ĐT) Các thành viên: Chính quyền tỉnh, nhân viên Sở GD&ĐT, Giám đốc (Ủy viên thường trực) Ban THDA 64 Sở GD&ĐT Giám đốc Phó Giám đốc (Hiệu trưởng CĐSP phụ trách bồi dưỡng giáo viên) Nhân viên dự án Phòng GD&ĐT Thực dự án (Do Trưởng Điều phối Phòng GD&ĐT huy) Ủy ban Nhân dân Xã Trường THCS/ TT GDTX & TT Hướng nghiệp Hiệu trưởng 2.1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Dự án - Ban Điều hành Dự án thành lập để giúp Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý thực dự án Nhiệm vụ Ban Điều hành Dự án quy định Quyết định số 8006/QĐ-BGD&ĐT-TCCB ngày 13/12/2004 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo cấu tổ chức Ban Điều hành Dự án Phát triển giáo dục Trung học sở II; - Ban Điều hành Dự án có trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế ký với nhà tài trợ; đảm bảo thống quản lý nhà nước Chính phủ nguồn hỗ trợ phát triển thức quy định khoản vay số 2115-VIE (SF) ký ngày 18/3/2005 Chính phủ Ngân hàng Phát triển Châu Mọi hoạt động Ban Điều hành dự án phải công khai chịu giám sát theo quy định hành; - Ban Điều hành Dự án chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, ADB pháp luật hành vi việc tổ chức thực dự án; tuân thủ đạo, giám sát Hội đồng đạo liên Bộ Dự án thành lập theo Quyết định số 835/QĐ-BGD&ĐT-TCCB ngày 24/02/2005 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo; - Ban Điều hành Dự án phải đảm bảo thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ; Thơng tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế quy định ADB Quản lý sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí nguồn lực dự án thực quy định pháp luật phòng chống tham nhũng; có biện pháp phịng chống tham nhũng 29 cho quan thực dự án Hoàn chỉnh hợp đồng gửi tới 30 công ty tư vấn ADB Nhận hợp đồng ký EA tuần Công ty tư vấn trúng tuyển 31 ADB EA Thông báo cho công ty tư vấn không đạt tuần yêu cầu, gửi trả đề xuất tài chưa mở, thơng báo bắt đầu công việc 32 công ty tư vấn trúng tuyển Nhận thông báo đề xuất tài đóng kín 33 Các cơng ty tư vấn không đạt yêu cầu Công ty tư vấn Bắt đầu công việc 36 tuần trúng tuyển Tổng quát tất công tác quản lý chất lượng dự án CPCU, hai bên theo dõi hoàn thành bảng đánh giá 2.6 sau Bảng 2.7 Các số đánh giá thực giám sát dự án Chỉ số đánh giá thực giám sát dự án Mục tiêu Theo quý Thành phần 1: Tăng cường chất lượng hiệu giáo dục THCS 1.1 Đổi phương pháp dạy học i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) x) Kế hoạch giám sát Hàng Hạn tháng năm cuối 2.2.5 Quản lý thời gian : Quản lý thời gian tiến độ dự án q trình quản lý bao gồm cơng việc sau: • Thiết lập mạng cơng việc • Dự tính thời gian thực cơng việc • Quản lý tiến độ thực công việc dự án Các hoạt động phải tiến hành sở nguồn lực yêu cầu định Đối với Dự án CPCU, việc tổ chức thực dự án tuân thủ theo quy trình quản lý thời gian nghiêm ngặt Quản lý thời gian theo nội dung công việc với thời hạn triển khai cụ thể, kèm theo biểu mẫu tỉ lệ phần trăm tiến độ thực Dự án cập nhật thường xun Các nội dung cơng việc có phân cơng thời hạn triển khai cụ thể sau :  Nghiên cứu khảo sát đầu vào Dự án Trong vòng ba tháng kể từ ngày hiệu lực, Bên vay, thông qua Bộ Giáo dục Đào tạo, tổ chức nghiên cứu khảo sát đầu vào Dự án để xây dựng số thích hợp giám sát đánh giá thực Dự án Ngồi ra, Bên vay, thơng qua Bộ Giáo dục Đào tạo tiến hành khảo sát định kỳ, năm thứ ba năm thứ năm Dự án, để giám sát số liên quan xây dựng sửa đổi cải tiến kế hoạch thực  Vấn đề trường điểm Trong vịng sáu tháng kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực, Bên vay, thông qua Bộ Giáo dục Đào tạo, trình ADB danh sách tên địa điểm trường trung học sở điểm thuộc 64 tỉnh, có trường điểm định tỉnh thành lập trường dân tộc nội trú huyện  Vấn đề đào tạo Trong vịng sáu tháng kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực, Bên vay, thông qua Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng tiêu chí lựa chọn ứng viên cho khoá đào tạo nước nước gửi cho ADB để phê duyệt  Chương trình xây dựng thay trường học Trong vòng sáu tháng kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực, Bên vay, thơng qua Bộ Giáo dục Đào tạo, đưa chương trình xây dựng thay trường học cho năm qui định Thành phần Dự án  Bản đồ trường học Bên vay, thông qua Bộ Giáo dục Đào tạo, xây dựng trình ADB đồ trường học, bao gồm thông tin địa điểm trường xây dựng Bản đồ trường học phải thể trường học xây dựng khu vực cần trường cho trẻ em nghèo, dân tộc người trẻ em có hồn cảnh khó khăn vừa tốt nghiệp tiểu học Bản đồ trường học cần hồn thành sáu tháng trước xây dựng trường Khi xác định thời gian hoàn thành cơng tác trọng tâm rồi, việc hồn thành nội dung công tác khác dự án phân bổ theo trình tự thời gian báo cáo theo biểu mẫu 2.5 Bảng 2.8 Mẫu đề xuất báo cáo “Tỷ lệ phần trăm tiến độ thực dự án” Số Hoạt động TT I Các hoạt động khởi động - Thành lập Hội đồng đạo, Ban điều hành TW - Đàm phán khoản vay - Tuyển chọn chuyên gia tư vấn + Trong nước + Quốc tế II Thành phần : Nâng cao chất lượng A hiệu Nâng cao chất lượng đánh giá kết đầu B C D học sinh - Bồi dưỡng, tập huấn - Cung cấp tài liệu - Mua sắm thiết bị - Dịch vụ tư vấn Nâng cao chất lượng dạy học với thiết bị Ứng dụng CNTT giáo dục - Bồi dưỡng - Xây dựng phần mềm dạy học - Mua sắm thiết bị - Dịch vụ tư vấn Giáo dục hướng nghiệp giáo dục thường xuyên E - Biên soạn tài liệu bồi dưỡng - Mua sắm thiết bị - Dịch vụ tư vấn Cải tiến nội dung phương pháp dạy học - Biên soạn tài liệu hướng dẫn - Cung cấp tài liệu - Bồi dưỡng - Phát triển đội ngũ Tỷ trọng Tỷ trọng Tỷ lệ (a) 10 (b) 100% (a/b) 2% 100% 2% 3 30% 30% 1% 1% III - Nghiên cứu - Dịch vụ tư vấn Thành phần : Tăng cường tiếp cận A công Mở rộng nâng cấp sở vật chất nhà 25 trường B - Giải phóng mặt - Xây dựng - Đồ gỗ - Dịch vụ tư vấn Hỗ trợ học sinh có hồn cảnh khó khăn - Biên soạn cung cấp tài liệu - Bồi dưỡng tập huấn - Cung cấp dụng cụ nấu ăn - IV A B C nhạc cụ dân tộc Hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số học sinh nghèo - Nghiên cứu giáo dục dân tộc - Dịch vụ tư vấn Thành phần : Tăng cường lực quản 35 lý Xây dựng FSQL Xây dựng lực quản lý lập kế hoạch - Biên soạn tài liệu bồi dưỡng - Hỗ trợ thiết bị - Dịch vụ tư vấn Quản lý thực Dự án - Bồi dưỡng quản lý Dự án - Xây dựng mạng lưới thông tin - quản lý Dự án Thiết bị cho mạng nội Khảo sát đánh giá tác động Dự án TỔNG 100 6% 2.2.6 Quản lý nhân : Đối với dự án khác quy mơ nhân huy động khác Dự án phức tạp quy mơ lớn số lượng nhân lực huy động phải bổ sung nhiều với trình độ chuyên môn cao Việc đào tạo nguồn nhân lực vấn đề cấp thiết đặt Và việc bố trí nhân lực với số lượng bao nhiêu, chất lượng vấn đề cần quan tâm Quản lý nhân lực khâu quan trọng, định thành cơng dự án nói riêng tồn cơng ty nói chung Quản lý nhân lực khơng bó hẹp người lao động mà cịn mở rộng quản lý nhân viên, quản lý khách hàng, quản lý người đội ngũ lãnh đạo Có thể nói quản lý nhân lực nghệ thuật Việc tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng người lao động để nhằm tìm tiếng nói chung người lao động nhà quản lý công ty đề cao, trọng chiến lược phát triển Muốn dự án thật thành cơng vai trị người lao động phủ nhận Thực tế cho thấy, người lao động có trách nhiệm với cơng việc, hăng say làm việc hiệu tăng lên rõ rệt Nhờ mà tiến độ cơng trình chất lượng dự án đảm bảo Nhà quản lý mong muốn nhân viên, người lao động có tinh thần làm việc hăng say, hiệu suất lao động cao để đảm bảo yêu cầu mục tiêu kinh doanh Cịn người lao động, họ trơng mong từ phía cơng ty mức lương thỏa đáng, chế độ thưởng phạt hợp lý mơi trường làm việc tốt, an tồn Một vấn đề quản lý nhân việc phát triển nhóm thực cơng việc dự án liên kết nhóm lại với Thực tế kỹ làm việc nhóm cơng ty yếu Các thành viên Ban quản lý dự án cơng ty cịn thiếu tính liên kết, thống với Việc liên kết, phối hợp tin tưởng lẫn có vai trị quan trọng đến thành công dự án Dự án khơng thể hồn thành phận hay khâu bị lệch khỏi mục tiêu chung, làm ảnh hưởng tới kết toàn dự án Do đó, cần thiết có hiểu nhau, liên kết với tiến trình thi cơng xây dựng cơng trình đưa dự án vào sử dụng Sự phối hợp nhịp nhàng ăn ý góp phần tạo nên vững mạnh cho cơng ty 2.2.7 Quản lý thông tin : Công tác quản lý thông tin liên lạc quản trị dự án nhằm mục đích đảm bảo việc phát sinh, thu thập, phổ biến, lưu trữ đặt thông tin trình dự án, đảm bảo dự án thực hạn thích hợp Hoạt động quản lý thông tin dự án CPCU tập trung chủ yếu hệ thống báo cáo thường kỳ Ngồi báo cáo tổng hợp tình hình dự án chi tiết trình thực theo giai đoạn, ban điều hành dự án phải chuẩn bị báo cáo tiến độ hàng quý tình hình dự án để gửi cho bên tài trợ ngân hàng ADB vòng 30 ngày sau kết thúc quý Bản báo cáo tổng hợp từ báo cáo địa phương Báo cáo phải làm theo mẫu ADB chấp nhận phải nêu rõ : nội dung, tiến độ đạt so với mục tiêu đề ; khó khăn gặp phải quý ; biện pháp đã, thực để giải khó khăn đó, mức độ phù hợp với hiệp định khoản vay ký kết ADB phủ Việt Nam dự kiến chương trình hành động cho tháng 2.2.8 Quản lý rủi ro : Quản lý rủi ro trình xác định rủi ro có khả xảy ra, từ phân tích đưa số biện pháp nhằm hạn chế khắc phục chúng Có thể nói hoạt động đầu tư nào, yếu tố rủi ro điều không tránh khỏi Rủi ro yếu tố ngẫu nhiên, có nguy gây thiệt hại cho thành công dự án Nhưng chúng đo lường xác suất hay trình quản lý dự án, rủi ro đại lượng đo lường Vì xuất cần thiết việc quản lý rủi ro Ngay từ lập dự án, bên có liên quan phải cố gắng dự báo bất trắc xảy tương lai để chủ động việc kiểm sốt kiện hạn chế ảnh hưởng tiêu cực phát sinh Một thực tế rủi ro xảy lúc nào, giai đoạn dự án Ngay từ bắt đầu hình thành, dự án ẩn chứa nguy rủi ro tiềm tàng Chúng xuất suốt vòng đời dự án đòi hỏi người phải có biện pháp chủ động ứng phó Quản lý rủi ro hoạt động thực tiễn mang tính hệ thống việc xác định hạn chế nguy tồn dự án Quy trình quản lý rủi ro tiến hành sau: - Bước đầu trình nhận dạng, xác định phân loại rủi ro xảy - Tiếp theo q trình phân tích, đánh giá mức độ rủi ro Trên thực tế, đơn vị có điều kiện áp dụng biện pháp tiên tiến vào việc tính tốn rủi ro có khả xảy - Sau phân tích ảnh hưởng nhân tố rủi ro, chương trình phịng chống lập để nhằm hạn chế bớt nguy tiềm tàng - Và cuối cùng, đơn vị thực dự án phải bắt tay vào việc tiến hành hoạt động ngăn ngừa rủi ro hoạt động quản lý rủi ro Trong trình triển khai CPCU, ban điều hành dự án gặp phải số yếu tố khó khăn gây vượt chi phí chậm tiến độ dự án Ví dụ tình hình giá biến động thị trường, với tư cách đơn vị điều hành hoạt động đấu thầu dự án, ban điều hành gặp phải khó khăn khâu mua sắm trang thiết bị phạm vi triển khai dự án Bên cạnh đó, triển khai xây dựng phát huy trường điểm địa phương vùng sâu vùng xa, ban điều hành thường gặp phải khó khăn đặc tính sinh hoạt địa phương, tập quán lao động học tập gia đình địa phương Việc phân tích, đánh giá mức độ rủi ro tác động rủi ro nêu rõ báo cáo tiến độ hàng quý cấp quản lý địa phương báo cáo tiến độ theo quý tổng hợp Ban điều hành dự án gửi cho nhà tài trợ ADB Đồng thời báo cáo trực tiếp đề xuất giải pháp phòng chống nhằm hạn chế nguy giải pháp khắc phục rủi ro xảy đến 2.2.9 Quản lý mua sắm : Tất hoạt động mua sắm hàng hoá dịch vụ phải tiến hành theo “Hướng dẫn mua sắm” ADB Do số lượng hoạt động ADCB nhỏ rải khắp ADCB phải thực dựa đấu thầu cạnh tranh nước theo thủ tục phủ Việt nam ADB chấp thuận Ban Điều hành Dự án Trung ương chịu trách nhiệm thực hoạt động mua sắm thông qua đấu thầu cạnh tranh quốc tế, đấu thầu cạnh tranh nước (trừ đấu thầu XDCB) mua sắm quốc tế Ban thực Dự án tỉnh có trách nhiệm thực hoạt động xây dựng bản, mua sắm tài liệu hướng dẫn, hàng hoá với số lượng nhỏ đồ dùng văn phòng Các doanh nghiệp nhà nước tham gia gói thầu dự án phải có khả nằng tài độc lập hoạt động theo Luật thương mại Đối với hợp đồng xây dựng hợp đồng cung cấp hàng hố thơng qua hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế, cạnh tranh nước mua sắm quốc tế, phải gửi cho ADB hợp đồng ký Trừ ADB có thoả thuận khác đi, việc mua sắm loại hàng hoá dịch vụ tài trợ từ số tiền Khoản vay phải tuân thủ theo quy trình cụ thể (trong đó, thuật ngữ “hàng hố” bao gồm trang thiết bị tài liệu; thuật ngữ “dịch vụ” không bao hàm dịch vụ tư vấn) : Việc mua sắm hàng hoá dịch vụ thực theo điều khoản nêu “Hướng dẫn Mua sắm sử dụng Khoản vay Ngân hàng Phát triển Châu Á” ban hành tháng năm 1999 (gọi tắt Hướng dẫn mua sắm) sửa đổi theo thời gian cung cấp cho Bên vay Mua sắm hàng hố dịch vụ thực khơng giới hạn thiên vị cho nhà cung cấp, nhà thầu nhóm nhà cung cấp, nhà thầu : (a) Mỗi hợp đồng cung cấp trang thiết bị tài liệu ước tính có giá trị $500.000 đôla Mỹ trao cho bên cung cấp theo nguyên tắc thầu cạnh tranh quốc tế miêu tả Chương II “Hướng dẫn Mua sắm” (b) Đối với hợp đồng định theo nguyên tắc đấu tranh thầu cạnh tranh quốc tế cần phải nộp cho ADB sớm trường hợp không chậm 90 ngày trước pháp hành thông báo mời sơ tuyển thầu lần thứ cho Dự án, thông báo mua sắm chung (sẽ cho ADB phát hành riêng) theo mẫu mức độ chi tiết chứa thông tin ADB yêu cầu cách hợp lý ADB phải cung cấp thông tin cần thiết để cập nhật Thông báo mua sắm chung hàng năm cịn có loại hàng hố dịch vụ cần phải mua sắm sở đấu thầu cạnh tranh quốc tế (c) Đối với hợp đồng trao dựa sở đấu thầu cạnh tranh quốc tế, hoạt động mua sắm phải ADB xem xét theo thủ tục nêu chương IV “Hướng dẫn mua sắm” Mỗi dự thảo thông báo mời thầu phải nộp cho ADB phê duyệt theo thủ tục phải đến tay ADB 21 ngày trước phát hành phải bao gồm đủ thơng tin theo u cầu thích đáng ADB để ADB thu xếp cho phát hành riêng thơng báo mời (d) Các gói thầu cung cấp hàng hoá, bao gồm phương tiện lại, thiết bị hay tài liệu, trừ tài liệu hướng dẫn, ước tính có giá trị từ 500.000 đơla Mỹ trở xuống (trừ khoản nhỏ) phải trao sở mua sắm quốc tế nêu Chương III “ Hướng dẫn mua sắm” (e) Dự thảo mời thầu hồ sơ mời thầu liên quan không cần phải đệ trình lên ADB phê duyệt trước phát hành (f) Mặc dù có quy định đoạn 3.03(b) Hướng dẫn mua sắm, định trao hợp đồng thầu cần ADB chấp thuận trước Khi so sánh thầu theo hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế, có ưu tiên nhà thầu theo lựa chọn Bên vay phù hợp với điều khoản phần Phụ đính Phụ lục hàng hố sản xuất lãnh thổ Bên vay với điều kiện nhà thầu cung cấp loại hàng hoá bảo đảm điều kiện Bên vay ADB giá trị gia tăng nước tương đương với 20% giá đấu thầu xuất xưởng loại hàng hố Phần xây dựng Dự án bao gồm hoạt động xây thay hạ tầng trường sở Chi phí đơn vị ước tính cho phịng học tương đương khoảng 10.000 đơla, bao gồm chi phí thiết kế giám sát thi công Các hợp đồng thiết kế giám sát chất lượng thi công 100.000 đôla áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp Hoạt động xây dựng thực 28 tỉnh khó khăn Tiểu thành phần sử dụng nguồn vốn từ ADB, phủ đối tượng hưởng lợi , thực theo chế đấu thầu cạnh tranh nước, phù hợp với quy chế đấu thầu phủ ADB chấp nhận Ban thực Dự án tỉnh có nhiệm vụ bảo đảm tính xác hoạt động xây dựng địa phương Các gói thầu xây dựng thực theo hình thức đấu thầu cạnh tranh nước theo thủ tục mua sắm quy chuẩn Bên vay ADB chấp thuận việc tuyển chọn thuê nhà thầu cần ADB chấp thuận Ngay sau hồ sơ dự thầu đánh giá Bên vay phải gửi đề xuất trao thầu lên ADB duyệt.Cần phải nộp cho ADB , loại ba sao: (i) biên mở đầu cơng khai; (ii) tóm tắt đánh giá hồ sơ thầu; (iii) đề xuất trao hợp đồng; (iv) dự thảo hợp đồng dự thảo thư chấp nhận thầu Cần gửi cho ADB ba hợp đồng trao thầu ký sau trao hợp đồng thầu Các gói thầu tài liệu hướng dẫn có giá trị $500.000 lớn $100.000 đơla Mỹ thực theo phương thức mua sắm nước theo thủ tục ADB chấp thuận Việc tuyển chọn thuê nhà thầu cần ADB chập thuận Sau trao hợp đồng, cần nộp cho ADB hợp đồng ký Các gói thầu cẩm nang sổ tay giáo viên có giá trị $500.000 lớn $100.000 đơla Mỹ thực thông qua việc trao hợp đồng cho nhà xuất giáo dục phù hợp, theo thủ tục ADB chấp thuận Mỗi hợp đồng mua sắm cho khoản mục nhỏ, bao gồm tài liệu hướng dẫn có giá trị $100.000 đơla Mỹ thực thông qua mua sắm trực tiếp (a) Bên vay phải đảm bảo tất hàng hoá dịch vụ mua sắm dử dụng khoản vay ADB (bao gồm tất phần cứng, phần mềm, hệ thống máy tính, dù mua rời hay mua kèm theo loại hàng hố dịch vụ khác) khơng vi phạm quyền sở hữu công nghiệp hay quyền sở hữu trí tuệ bị khiếu kiện bên thứ ba (b) Bên vay phải đảm bảo tất hợp đồng mua sắm hàng hoá dịch vụ sử dụng khoản vay ADB phải bao gồm đại diện, cam kết bảo hành trách nhiệm bồi dưỡng phù hợp nhà thầu nhà cung cấp nội dung nêu điểm (a) đoạn 2.3 Đánh giá Dự án phát triển giáo dục THCS Bộ GD&ĐT thực hiện, với mục tiêu nâng cao chất lượng đẩy nhanh chương trình phổ cập THCS Tuy nhiên, sau thời gian thực hiện, đánh giá tổng thể dự án, nhiều nhà chuyên môn cho mảng quản lý chất lượng dự án yếu Ở nhiều trường, thiết bị dạy học nằm kho, khơng có người quản lý, hướng dẫn học sinh sử dụng Phương pháp giảng dạy nhiều hạn chế Đánh giá trình triển khai dự án nhấn mạnh đến chênh lệch chất lượng giáo dục khu vực, địa phương tỉnh Hiện nay, 90% số học sinh tốt nghiệp tiểu học vào học trường THCS Tuy nhiên, khả tiếp cận giáo dục vùng sâu, vùng xa hạn chế Nhiều địa phương, tỷ lệ lưu ban chiếm 1,9%, bỏ học chiếm 8,5%, hoàn thành cấp THCS đạt 69,5% 2.3.1 Ưu điểm Nhìn chung, cơng tác quản lý dự án Dự án Phát triển Giáo dục THCS II – CPCU thực tốt, hoạt động quản lý dự án phát huy tác dụng nó:  tạo mối liên kết cho hoạt động, công việc dự án mối liên hệ thường xuyên thành viên có liên quan đến dự án;  tạo điều kiện phát sớm khó khăn vướng mắc sinh kịp thời điều chỉnh thay đổi;  từ đó, hồn thiện sản phẩm dự án, đảm bảo tiêu hiệu dự án Hoạt động quản lý dự án Dự án CPCU có nhiều mặt tích cực sau: Thứ nhất, tổ chức quản lý dự án phù hợp với yêu cầu, tính chất dự án Các thành viên tham gia quản lý dự án trình độ đại học, đại học, có trình độ chun mơn, lực kinh nghiệm thực tế Thực tốt phân công nhiệm vụ quyền hạn thành viên ban quản lý Đây yếu tố quan trọng tạo nên thành công công tác quản lý dự án dự án Thứ hai, quy trình quản lý dự án áp dụng tương đối khoa học, tuân thủ chặt chẽ quy định Chính phủ Việt Nam, Bộ GD&ĐT quan tài trợ Ngân hàng ADB Quy trình xây dựng sở học hỏi kinh nghiệm từ dự án giáo dục triển khai kinh nghiệm chuyên gia, kế thừa ưu điểm dự án trước đó, đồng thời có cải biến phát triển phù hợp điều kiện, đặc điểm dự án Thứ ba, nội dung quản lý bao trùm vấn đề phạm vi, chất lượng, tiến độ thời gian chi phí dự án Hoạt động quản lý thực xuyên suốt trình thực dự án, từ khâu chuẩn bị đầu tư, lập dự toán, triển khai xây dựng mơ hình trường điểm hệ thống tiêu chuẩn FSQL, khâu giám sát, theo dõi tập hợp phân tích, đánh giá, rút kinh nghiệm qua giai đoạn dự án Thứ tư, việc sử dụng vốn vay ODA tuân thủ nghiêm ngặt theo lịch trình chi tiết dự trù, đảm bảo công khai, minh bạch Với hỗ trợ chuyên gia tư vấn giám sát nghiêm túc phía nhà tài trợ, kinh nghiệm đáng quý thu sau dự án này, mang tính áp dụng thực tế tích cực cho dự án sau 2.3.2 Hạn chế Dự án CPCU coi dự án đầu tư diện rộng, quy mô lớn với mục tiêu đầy tham vọng: góp phần giảm đói nghèo nâng cao chất lượng giáo dục cấp THCS Việt Nam Với tầm vóc đó, hạn chế, thiếu sót khơng thể tránh khỏi Có thể kể đến số hạn chế cụ thể sau: Thứ nhất, công tác quản lý, đạo hoạt động nhà thầu chưa thực sát Chưa có phối hợp nhịp nhàng cán quản lý Ban điều hành dự án với nhà thầu dẫn đến nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh trình cung cấp thiết bị cho sở trường điểm địa phương - Phương pháp quản lý áp dụng chưa ứng dụng nhiều thành tựu khoa học đại Hệ thống máy tính chưa phát huy hết tác dụng to lớn phương tiện trao đổi truyền tải thông tin liên lạc phận Các phần mền quản lý dự án đại chưa áp dụng triệt để, phần mềm quản lý dự án Microsoft Project, chưa ứng dụng để tạo lịch làm việc, lịch phân bổ tài nguyên, nhân cơng cho q trình thực dự án Do đó, hoạt động quản lý dự án dự án chưa linh hoạt, nhạy bén hiệu chưa đạt mức tối ưu Đội ngũ cán quản lý cấp địa phương có trình độ hạn chế, chưa thật đảm bảo kỹ cán quản lý: kỹ điều hành, đạo, hướng dẫn, kỹ giao tiếp thơng tin … Do đó, chưa tạo nên phối hợp nhịp nhàng, ăn ý nhóm điều hành cán lãnh đạo với công nhân viên Hạn chế lớn dự án này, giống hầu hết dự án ODA Việt Nam vấn đề giải ngân Các thủ tục giải ngân phức tạp, gây chậm trễ cho nhà tài trợ đơn vị triển khai dự án ... dự án 2.1.2 Hệ thống tổ chức máy Dự án Bộ Giáo dục Đào tạo quan chủ quản Dự án đồng thời quan quản lý thực Dự án Cơ cấu quản lý thực Dự án cấp bao gồm: (i) Cấp Trung Ương có Hội đồng đạo Dự án. .. giáo dục truyền thông để thông tin, thu hút trì học sinh hệ thống giáo dục trung học sở (ii) Hỗ trợ thực quản lý Dự án  Tăng cường lực quản lý, giám sát đánh giá công tác thực Dự án từ cấp trung. .. Hỗ trợ tăng cường lực quản lý giáo dục THCS theo chế phân cấp, quản lý giám sát thực dự án cấp Sở Giáo dục Đào tạo, Phòng Giáo dục Đào tạo cấp Trường THCS Thời gian thực dự án: Từ ngày 18/3/2005