Nâng cao hiệu quả quản lý dự án lưới điện tại ban quản lý dự án lưới điện – tổng công ty điện lực miền bắc

-i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ u cầu phát sinh cơng việc để hình thành hướng nghiên cứu Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực, chưa công bố trước Hà Nội, ngày 15/8/2015 Cao học viên Dương Việt Cường -ii- MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN .6 1.1 Những lý luận chung dự án quản lý dự án 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Tác dụng Quản lý dự án 11 1.1.3 Nội dung Quản lý dự án 11 1.1.4 Mơ hình quản lý dự án 15 1.2 Quản lý dự án ngành điện 20 1.2.1 Đặc điểm dự án đầu tư ngành điện 20 1.2.2 Các lĩnh vực quản lý dự án ngành điện 22 1.3 Các nhân tố tác động tới trình thực dự án Điện 26 1.3.1 Các nhân tố khách quan 26 1.3.2 Các nhân tố chủ quan .27 1.4 Các tiêu đánh giá kết hiệu công tác QLDA ngành Điện 30 1.4.1 Về kết 30 1.4.2 Về hiệu .31 1.5 Tóm tắt chƣơng I 32 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN LƢỚI ĐIỆN TẠI BAN QLDA LƢỚI ĐIỆN .33 2.1 Giới thiệu Ban QLDA lƣới điện .33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 33 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ban QLDA lưới điện : 33 2.1.3 Sơ đồ tổ chức chức nhiệm vụ Ban Lãnh đạo phòng Ban QLDA lưới điện .34 -iii- 2.2 Thực trạng công tác QLDA Ban QLDA lƣới điện .42 2.2.1 Khái quát chung dự án công tác QLDA Ban QLDA lưới điện .42 2.2.2 Mơ hình quản lý dự án áp dụng 48 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án theo lĩnh vực quản lý 50 2.3 Đánh giá thực trạng công tác QLDA Ban QLDA lƣới điện 84 2.3.1 Kết hiệu công tác quản lý dự án Ban từ năm 2011 đến 2014 84 2.3.2 Những mặt làm 87 2.3.3 Những mặt hạn chế 88 2.3.4 Nguyên nhân 91 2.4 Tóm tắt chƣơng II 93 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN LƢỚI ĐIỆN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƢỚI ĐIỆN .94 3.1 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ Ban QLDA lƣới điện giai đoạn 2015 – 2020 94 3.1.1 Xu hướng phát triển NPC giai đoạn 2015 – 2020 94 3.1.2 Nhiệm vụ Ban QLDA lưới điện giai đoạn 2015 – 2020 95 3.2 Những thuận lợi khó khăn Ban QLDA lƣới điện giai đoạn 2015 – 2020 97 3.2.1 Thuận lợi 97 3.2.2 Khó khăn 98 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA lƣới điện Ban QLDA lƣới điện 99 3.3.1 Xây dựng áp dụng mơ hình quản lý dự án phù hợp 99 3.3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý theo nội dung 101 3.4 Tóm tắt chƣơng III .117 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 -iv- DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA STT TỪ VIẾT TẮT ADB BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa CBĐT DA Dự án DEP Dự án phân phối hiệu ĐTXD ĐZ 10 ĐDK Đường dây không 11 EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam 12 GPMB Giải phóng mặt 13 HSDT Hồ sơ dự thầu 14 HĐXL Hợp đồng xây lắp 15 KHĐTXD 16 KFW 17 ISO Quy trình quản lý chất lượng 18 IRR Tỷ suất hoàn vốn nội 19 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản 20 MBA Máy biến áp 21 NPC Tổng công ty điện lực miền Bắc 22 NPV Thu nhập dự án 23 QLDA 24 TKBVTC 25 TKKT Thiết kế kỹ thuật 26 TSCĐ Tài sản cố định Ngân hàng phát triển Châu Á Chuẩn bị đầu tư Đầu tư xây dựng Đường dây Kế hoạch đầu tư xây dựng Ngân hàng tái thiết Đức Quản lý dự án Thiết kế vẽ thi công -v- 27 TBA Trạm biến áp 28 TDT Tổng dự toán 29 TMĐT Tổng mức đầu tư 30 VTTB Vật tư thiết bị -vi- DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Danh mục dự án Ban QLDA lưới điện quản lý A .43 Bảng 2.2: Số lượng, tỷ trọng dự án chậm tiến độ từ năm 2011 – 2014 52 Bảng 2.3: Kế hoạch thời gian thực dự án ĐZ 110kV Cấp điện cho CTy TNHH FEROCROM Thanh Hóa 56 Bảng 2.4 Tổng hợp định phê duyệt TMĐT/TDT dự án ĐZ 110kV Cấp điện cho CTy TNHH FEROCROM Thanh Hóa .57 Bảng 2.5: Số lượng tỷ lệ dự án có sai lệch chi phí .61 Bảng 2.6: Tổng hợp lần phê duyệt TMĐT/TDT 63 Bảng 2.7: Tổng hợp chi phí đầu tư cho dự án Dự án Lắp máy T2 TBA 110kV Nghĩa Đàn 64 Bảng 2.8: Số lượng tỷ lệ dự án có việc kiểm soát chất lượng .68 Bảng 2.9: Bảng tiến độ thực cơng việc cơng trình TBA 220/110kV Phú Bình (Yên Bình) ĐZ đấu nối 220/110kV 73 Bảng 2.10: Bảng tổng hợp nhân Ban QLDA lưới điện năm 2014 .79 Bảng 2.11: Bảng chi tiết nhân sử dụng nhân phòng Kế hoạch năm 2014 80 Bảng 2.12: Khối lượng giá trị đầu tư thực giai đoạn 2011 đến 2014 84 Bảng 2.13: Số lượng cơng trình hồn thành tốn, hồn thành chuyển tiếp, cơng trình khởi công năm 2011 - 2014 .85 -vii- DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý dự án .8 Sơ đồ 1.2: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16 Sơ đồ 1.3: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án .16 Sơ đồ 1.4: Mơ hình chìa khóa trao tay 17 Sơ đồ 1.6: Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án 20 Sơ đồ 1.7: Nội dung quản lý chất lượng xây dựng công trình 25 Sơ đồ 2.1 : Cơ cấu tổ chức Ban QLDA lưới điện .34 Sơ đồ 2.2: Quy trình QLDA đầu tư Ban QLDA lưới điện 46 Sơ đồ 2.3: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 49 Sơ đồ 2.4: Sơ đồ mạng công việc dự án ĐZ 110kV Cấp điện cho CTy TNHH FEROCROM Thanh Hóa 57 Sơ đồ 2.5: Quy trình đào tạo nhân lực Ban QLDA lưới điện 77 Biểu đồ 2.1: Sự gia tăng tổng vốn kế hoạch, giá trị giải ngân Ban QLDA lưới điện 44 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ dự án chậm tiến độ Ban QLDA lưới điện quản lý 53 Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng dự án có TDT lớn TMĐT .61 Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng dự án có quản lý chất lượng 69 Hình 1.1: Mối quan hệ ba mục tiêu: thời gian, chi phí kết 10 Hình 1.2: Các lĩnh vực quản lý dự án .13 -1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với phát triển quốc gia sở hạ tầng ln đóng vai trị quan trọng, tiền đề cho ngành kinh tế khác phát triển, kinh tế phát triển mạnh bền vững phải có hệ thống sở hạ tầng tốt, đáp ứng tốt đòi hỏi cho phát triển Ý thức tầm quan trọng việc Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986) đưa luận điểm: “Kinh nghiệm thực tế nhiều năm qua cho thấy, bước đầu cơng nghiệp hố xã hội chủ nghĩa, vai trò lượng cự kỳ quan trọng, định nhịp độ phát triển toàn kinh tế”; khẳng định: “Điện ngành kinh tế hạ tầng quan trọng, có vai trị đầu nghiệp CNH - HĐH đất nước” Từ quan điểm Đảng, giai đoạn đầu đổi đến ngành điện phát triển nhanh nguồn điện hệ thống truyền tải Trong giai đoạn từ năm 1999 đến nay, tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm nước ta mức cao khu vực giới, bình quân đạt 15,6% (gần gấp đơi mức tăng GDP bình qn) Hiện EVN đẩy mạnh việc triển khai việc xây dựng cơng trình điện thuộc sơ đồ quy hoạch điện VII (Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030), đặc biệt đẩy mạnh việc xây dựng cơng trình lưới điện phục vụ cho công tác sản xuất kinh doanh để đảm bảo cung cấp nguồn điện ổn định cho đất nước Tổng công ty điện lực miền Bắc (NPC) tiền thân Công ty Điện lực - đơn vị trực thuộc EVN hoạt động chủ yếu lĩnh vực kinh doanh mua bán điện số lĩnh vực khác địa bàn tỉnh phía Bắc Hiện nay, kinh tế ngày phát triển, nhu cầu sử dụng điện cá nhân, tổ chức, thành phần kinh tế kinh tế quốc doanh ngày tăng đòi hỏi phải xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật vững để đáp ứng nhu cầu ngày tăng NPC nhu cầu đáng đó, ngày tăng đầu tư cho hệ thống lưới điện cho tỉnh địa bàn tỉnh phía Bắc an toàn hơn, cung cấp đầy đủ ổn định Ban QLDA lưới điện – NPC đại diện cho NPC thực công tác thực quản lý dự án đầu tư lưới điện từ xây mới, cải tạo, nâng cấp trạm biến áp, lưới điện cao (cấp điện áp từ 220kV trở xuống), trung thế, hạ v.v… Mặc -2- dù cạnh tranh nhiều với đơn vị khác coi nhiệm vụ trị - xã hội đặc biệt EVN nói chung, NPC nói riêng Đối với công tác quản lý dự án hầu hết ban quản lý nói chung phải diễn theo trình tự định, khoảng thời gian định hao tốn nguồn lực định để nhằm đạt mục tiêu định Việc đánh giá hiệu công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án dự án phải dựa nhiều yếu tố Tại Ban QLDA lưới điện, chi phí - tiến độ chất lượng cơng trình yếu tố chủ yếu để đánh giá kết quản lý dự án Trong thời gian qua, Ban QLDA lưới điện thực tốt công việc mà NPC giao cho như: xây dựng kế hoạch để cải tạo, xây dựng hệ thống lưới điện cho tỉnh, thành phố khu vực phía Bắc đặc biệt vùng nơng thơn, vùng đặc biệt khó khăn; tổ chức mời thầu, thực đánh giá nhà thầu theo trình tự, quy trình mà Nhà nước Tổng công ty đặt ra; Thẩm tra hồ sơ thiết kế đơn vị tư vấn lập, phát sai sót để kịp thời chỉnh sửa trình quan chức thẩm định phê duyệt, tổ chức giám sát chặt chẽ công tác thi công nhà thầu, phát lỗi kỹ thuật q trình thi cơng u cầu bên tham gia sửa chữa Những kết thể qua việc hầu hết dự án Ban QLDA lưới điện tham gia xây dựng kế hoạch, mời thầu, giám sát hoàn thành tiến độ thời gian, đảm bảo chất lượng tốt hạn chế tối đa tác động tiêu cực đến môi trường kinh tế xã hội Bên cạnh số thành tựu đạt nhiều điều bất cập tính chất dự án lưới điện thường có quy mơ vốn lớn, thời gian tiến hành đầu tư kéo dài việc lập kế hoạch, lựa chọn nhà thầu theo dõi, giám sát tiến độ Ban QLDA lưới điện chịu tác động nhiều nhân tố khách quan chủ quan nên nảy sinh số hạn chế định ảnh hưởng không nhỏ đến tới chất lượng điện an toàn vận hành lưới điện, điều làm ảnh hưởng tới hiệu kinh doanh tồn Tổng cơng ty an tồn q trình vận hành, tính hiệu việc sử dụng vốn Do vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý dự án phương diện khoa học thực tiễn cần thiết Xuất phát từ tầm quan trọng việc nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban QLDA lưới điện - NPC từ yêu cầu hoàn thiện lý luận thực tiễn -3- quản lý dự án đầu tư xây dựng, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý dự án lưới điện Ban quản lý dự án lưới điện – Tổng công ty điện lực miền Bắc” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu lý thuyết công tác quản lý dự án quản lý dự án lưới điện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban QLDA lưới điện thời gian qua - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban QLDA lưới điện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA lưới điện - NPC cụ thể nghiên cứu quản lý thời gian, quản lý chi phí, chất lượng quản lý nguồn nhân lực Phạm vi nghiên cứu: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2011 đến năm 2014 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế Phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử: Nội dung phương pháp vật biện chứng nghiên cứu vật, tượng kinh tế, xã hội phải đặt mối quan hệ tác động qua lại, gắn kết, biện chứng với Nghiên cứu hoạt động quản lý dự án Ban QLDA lưới điện phải xem xét quan hệ tác động qua lại với nhà thầu tư vấn, xây dựng, điều kiện kinh tế, kỹ thuật, tài quy định khác Nhà nước Tổng công ty Phương pháp vật lịch sử thể nghiên cứu hoạt động quản lý Ban QLDA lưới điện phải đặt điều kiện, bối cảnh cụ thể, phải đảm bảo tính lịch sử, thực khách quan Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích phương pháp dùng để chia tồn thể hay vấn đề phức tạp thành phận, mặt, yếu tố đơn giản để nghiên cứu làm sáng rõ vấn đề Tổng hợp phương pháp -108- cáo QTV cho dự án hoàn thành, sớm đưa giá trị đầu tư cuối dự án, Ban QLDA lưới điện nên tham khảo số đề xuất giải pháp sau: - Hoàn tất mặt trình tự, thủ tục đầu tư dự án hồn thành Phịng Kế hoạch kết hợp với Phịng Tài Kế tốn kiểm tra, rà sốt lại tính đắn, logic hồ sơ chứng từ dự án hoàn thành Giá trị TDT duyệt vượt giá trị TMĐT phê duyệt trước (nhưng chưa có định phê duyệt TMĐT điều chỉnh) sau u cầu đơn vị liên quan hồn thiện theo quy định Nhà nước - Ban QLDA nên thành lập tổ QTV: thuộc Phịng Tài Kế tốn, với nhiệm vụ: + Hướng dẫn, đơn đốc phận liên quan giải tất vướng mắc liên quan đến lập báo cáo toán vốn; + Tập hợp báo cáo QTV dự án hoàn thành theo quy định EVN NPC; + Thay mặt Ban làm việc với đơn vị kiểm toán QTV để bảo vệ số liệu thống số liệu báo cáo QTV dự án; + Đôn đốc tổ thẩm tra QTV (do NPC thành lập) thẩm tra nhanh đôn đốc NPC sớm soạn thảo định phê duyệt QTV trình Tổng giám đốc NPC phê duyệt; + Hạch tốn khoản chi phí theo định phê duyệt QTV + Bàn giao hồ sơ liên quan cho đơn vị quản lý vận hành Thành lập tổ QTV giúp cán kế toán khác duyệt tốn bình thường mà khơng bị tiến độ nộp báo cáo QTV ảnh hưởng đến việc duyệt khoản tốn khối lượng hồn thành cho nhà thầu Tuy nhiên, để thành lập tổ QTV bắt buộc Giám đốc Ban QLDA lưới điện phải điều động thêm cán cho Phịng Tài Kế tốn, với số lượng nhân viên kế tốn khối lượng công việc gây nên tình trạng tải, nhiều sức ép Các loại kế hoạch, loại tiến độ phải thực nhân có hạn Thứ hai, trình phê duyệt báo cáo QTV Tổng cơng ty, việc phê duyệt giá trị đầu tư cuối dự án sau hồn thành khơng thuộc phạm vi Ban QLDA lưới điện Tuy nhiên, dù gián tiếp giải pháp sau -109- góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác phê duyệt báo cáo QTV dự án hoàn thành Ban QLDA lưới điện lập, là: - Ban QLDA lưới điện nộp Tổng công ty sau lập xong báo cáo QTV dự án hoàn thành - Phối kết hợp với đơn vị kiểm toán để thống số liệu QTV cách nhanh (không chờ tới đơn vị kiểm tốn hỏi giải trình), giải thích, xác minh để đơn vị kiểm toán chấp nhận nội dung - Sau có báo cáo kiểm tốn báo cáo QTV đó, Ban QLDA lưới điện đơn đốc tổ thẩm tra QTV (do NPC lập) để phận thẩm tra nhanh, sớm có biên thẩm tra QTV 3.3.2.2 Đối với nội dung quản lý chi phí dự án Chi phí thực dự án chịu ảnh hưởng nhiều từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư Để quản lý chi phí thật chặt chẽ, phản ảnh đúng, đủ vào giá thành công trình, Ban QLDA lưới điện cần phải thực số giải pháp theo giai đoạn sau: * Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Thứ nhất, xây dựng hệ thống đơn giá dự toán phù hợp với tính chất biến động thị trường theo hướng dẫn Nhà nước Hiện nay, Ban QLDA lưới điện cịn có cơng trình để xảy tình trạng “TDT duyệt lớn TMĐT phê duyệt”, nguyên nhân biến động thị trường làm giá vật tư thiết bị tăng Thứ hai, kiểm soát sản phẩm tư vấn đơn vị tư vấn lập trước nộp Ban quản lý đầu tư xây dựng Tổng công ty thẩm định định đầu tư Đây trách nhiệm thuộc Phòng CBXD, sau nhận sản phẩm tư vấn từ đơn vị tư vấn, cán Phòng CBXD phải kiểm tra, rà sốt lại khoản mục chi phí, khối lượng xem có phù hợp với phương án kỹ thuật hay khơng, xem xét khoản chi phí hợp lý chưa hợp lý, kiểm tra đơn giá VTTB, nhân cơng có tính đến yếu tố thị trường, trượt giá hay chưa Nếu hồ sơ tư vấn thiết kế chưa đạt yêu cầu, phải hướng dẫn để đơn vị tư vấn lập lại Không nộp hồ sơ chất lượng NPC gây thời gian cho NPC, vừa tiết kiệm thời gian NPC duyệt hồ sơ chưa đạt, để tránh đời định đầu tư thiếu xác -110- Thứ ba, sử dụng hệ thống mềm quản lý dự án (như đề cập nội dung quản lý thời gian tiến độ dự án), vận hành phần mềm đem lại số lợi ích q trình quản lý chi phí sau: - Tính tốn tập hợp chi phí cho hạng mục - Phân bổ chi phí cho nội dung, chất (như chi phí lãi vay: đâu chi phí cơng trình, đâu chi phí sản xuất kinh doanh, ) - Cân đối phân bổ nguồn lực cho dự án tối ưu hiệu Qua phần mềm phận Kế hoạch hồn tồn nắm dự án thực đến đâu, bao quát toàn cơng việc phịng chức khác Phần mềm giúp cho việc lập kế hoạch thực năm xác hơn, tránh trường hợp kế hoạch thiếu so với thực tế Thứ tư, xây dựng khối lượng dự toán thiết kế phải thật sát với thực tế diễn Điều đòi hỏi cán thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, khảo sát kỹ để nắm rõ lộ/ tuyến thiết kế Có vậy, q trình thi cơng khơng (hoặc ít) xảy phát sinh khối lượng Tuy nhiên, việc phát sinh khối lượng khó tránh khỏi dự án đầu tư Do đó, Ban QLDA lưới điện cần đưa điều khoản rõ ràng vấn đề phát sinh khối lượng ký kết hợp đồng thi công xây dựng với nhà thầu Đưa điều kiện để phân khối lượng phát sinh hợp lý, để thuận tiện q trình tốn khối lượng hồn thành Ví dụ như: Một hồ sơ phát sinh khối lượng toán coi hợp lý gồm hồ sơ chứng từ sau: - Phải có giải trình phát sinh khối lượng có xác nhận cán giám sát ý kiến chủ đầu tư; - Nhật ký thi cơng phải nói rõ khối lượng phát sinh này; - Yêu cầu nhà thầu cung cấp bảng đơn giá phần khối lượng phát sinh (có hóa đơn kèm theo), chủ đầu tư duyệt đơn giá đó, ký hợp đồng bổ sung khối lượng sau chủ đầu tư phê duyệt bổ sung khối lượng dự tốn cho phần phát sinh đó; - Bản tốn nhân cơng cho phần khối lượng phát sinh; - Và số chứng từ liên quan khác (nếu có) * Giai đoạn thực đầu tư -111- Thứ nhất, cán giám sát không giám sát chặt chẽ q trình thi cơng nhà thầu mà cịn giám sát q trình sử dụng, quản lý VTTB chủ đầu tư cấp Vì số nhà thầu quản lý, bảo quản vật tư thiết bị không tốt để xảy tình trạng vật tư thiết bị Nếu với số lượng nhiều, toán vật tư A cấp - chấp thuận Chủ đầu tư – phải bồi thường theo đơn giá Ban QLDA lưới điện hạch toán (đơn giá phiếu xuất cấp vật tư thiết bị chủ đầu tư) NPC bị thất chi phí Vì đơn giá vật tư (theo hợp đồng mua bán vật tư thiết bị vừa ký với nhà thầu) thời điểm tốn lớn nhiều lần so với thời điểm cấp vật tự thiết bị cho nhà thầu thi cơng Do đó, cán phòng Vật tư cần giám sát chặt chẽ vật tư thiết bị A cấp để tránh thất thoát vốn, có xảy vật tư thật, yêu cầu nhà thầu bồi thường vật Thứ hai, lưu ý với khối lượng ngầm, khối lượng thi cơng nằm lịng đất nên việc nghiệm thu phải làm trước thi cơng hồn trả lại mặt đường để tránh nghiệm thu phần khối lượng khơng tồn tại, gây thất chi phí Điều đòi hỏi đạo đức lương tâm nghề nghiệp cán giám sát tư vấn giám sát: trung thực, không vụ lợi Thứ ba, công tác quản lý vật tư Để giải tồn công tác quản lý vật tư tốn khơng dễ giải Tuy nhiên, để giảm đến tối thiểu trường hợp sử dụng vật tư lẫn dự án, tác giả xin đưa số ý kiến sau: - Ban QLDA lưới điện cần khẩn trương giải dứt điểm khoản cơng nợ cịn tồn sử dụng vật tư lẫn dự án Thực việc thông qua việc định phê duyệt điều chuyển đến vốn dự án - Đẩy nhanh trình mua sắm VTTB Trong tương lai, cần phải có kế hoạch cụ thể việc mua, cấp phát vật tư dự án, (số lượng, chủng loại, thời điểm giao hàng) đảm bảo dự án không mua vật tư sớm muộn so với tiến độ sử dụng vật tư; đảm bảo chủng loại phù hợp với nhu cầu thực tế Muốn cần đẩy nhanh việc thực công việc: Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, xét thầu, thẩm định, trình duyệt kết trúng thầu, - Ban QLDA lưới điện nên hạn chế việc trình NPC phê duyệt bổ sung thiết kế theo yêu cầu đơn vị vận hành (Các công ty điện lực thành viên) Thay phê -112- duyệt bổ sung vào dự án thi cơng, NPC nên hình thành dự án giá trị đầu tư nhỏ giao cho Công ty điện lực tự thực Thực giải pháp NPC tránh bị động việc thực kế hoạch bố trí sử dụng nguồn lực dự án - Phòng Vật tư phải thường xuyên kiểm tra tồn kho để giảm trừ mua Đối với vật tư tồn kho dự án hoàn thành với khối lượng nhỏ, ít, lẻ, Ban QLDA lưới điện nên tập hợp, điều chỉnh sang nhóm vật tư theo dõi riêng, có dự án thiếu với số lượng ít, tận dụng, điều chuyển sang cho dự án Đây biện pháp tiết kiệm chi phí, giảm tồn kho gây ứ đọng vốn NPC Đối với vật tư tận dụng sử dụng tiếp nữa, nên chuyển sang nhóm “Vật tư phẩm chất” đánh giá xác nhận phận liên quan biên đánh giá vật tư, sau thời gian định (khoảng 1-2 năm/lần) tiến hành lý vừa gọn kho, vừa thu hồi phần vốn ứ đọng, mặt khác cuối niên độ kế tốn, cơng tác kiểm kê giảm khối lượng giá trị vật tư ứ đọng, mặt khác cuối niên độ kế toán, công tác kiểm kê giảm khối lượng giá trị vật tư ứ đọng phẩm chất - NPC Ban QLDA lưới điện nên quát triệt nguyên tắc: Quy hoạch, theo dõi triển khai dự án theo thứ tự ưu tiên Nếu thực ngun tắc việc mua sắm vật tư thiết bị đầu tư cho dự án kế hoạch đề ban đầu Vì năm kế hoạch có nhiều gói thầu cho chủng loại vật tư thiết bị để cung cấp cho dự án có tiến độ khơng trùng nhau, theo giai đoạn năm Nếu thứ tự ưu tiên không đảo lộn hạn chế tối đa trường hợp phải sử dụng vật tư từ dự án khác để “chữa cháy” NPC thay đổi kế hoạch triển khai thực dự án Thứ tư, công tác kiểm duyệt hồ sơ tốn khối lượng hồn thành: Đây khâu quan trọng, định chi phí thực tế đầu tư cho dự án bao nhiêu, nên cần phải có xác tuyệt đối Để xác định chi phí cấu thành cho dự án đắn, hợp lý cần phải thực biện pháp sau: - Cán duyệt toán cần nắm Luật, thông tư, nghị định, văn chế độ Nhà nước, EVN NPC việc hướng dẫn thực công tác quản lý đầu tư xây dựng -113- - Hồ sơ, chứng từ dự án phải thể lôgic, trình tự thủ tục đầy đủ thành phần liên quan xác nhận (nếu cần) ví dụ: Bảng kê khối lượng nghiệm thu tốn phải có giám sát xác nhận khối lượng, biên nghiệm thu trường phải có đầy đủ thành phần liên quan (các bên) tham dự ký xác nhận, - Thực theo điều khoản ghi hợp đồng Có điều bất thường phải báo cáo cấp để đưa hướng xử lý 3.3.2.3 Đối với nội dung quản lý chất lượng dự án Mặc dù công tác quản lý chất lượng q trình thi cơng dự án Ban QLDA lưới điện đánh giá đảm bảo, đặt lên ưu tiên hàng đầu Tuy nhiên, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư * Giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác tư vấn Giai đoạn chuẩn bị đầu tư mang tính định thành cơng dự án đầu tư, dự án khả thi đòi hỏi phải có giai đoạn chuẩn bị đầu tư thật chất lượng Nghĩa hồ sơ ban đầu (bao gồm DAĐT/BCKTKT, TKKT-TDT/TKBVTC-TDT) phải sản phẩm có chất lượng, mơ tồn dự án từ chưa tồn thực tế Sản phẩm tư vấn có chất lượng đem lại định đầu tư Muốn vậy, Ban QLDA lưới điện phải lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm lĩnh vực tư vấn, có chứng hành nghề theo quy định Nhà nước, có tinh thần trách nhiệm * Giai đoạn thực đầu tư Thứ nhất, công tác giám sát, Ban QLDA lưới điện phải nâng cao chất lượng công tác giám sát công trình, đảm bảo mặt tiến độ, an tồn chất lượng cơng trình Hiện tại, Phịng Quản lý cơng trình có 45 cán bộ, 30 cán giám sát trực tiếp, khối lượng cơng trình thực theo kế hoạch năm nhiều (cả dự án khởi công dự án chuyển tiếp từ năm trước) nên cần phải có biện pháp hợp lý để phát huy chất lượng công tác Một số kiến nghị đưa ra, là: - Phân cơng cán giám sát có lực chun mơn phù hợp với loại dự án (dự án đường dây, dự án tram biến áp, dự án cấp điện áp 110kV, 220kV, -114- v.v ) với dự án phức tạp, phạm vi rộng, nên bố trí hai cán giám sát (một người có kinh nghiệm, người có sức khỏe) để hỗ trợ - Sắp xếp thời gian giám sát hợp lý (ban ngày- ban đêm) để công việc đạt hiệu cao nhất, (Ví dụ giám sát đêm nghỉ bù (một buổi) ban ngày để tái sản xuất sức lao động, tránh mệt mỏi, sức khỏe không tốt ảnh hưởng đến chất lượng giám sát) - Quá trình nghiệm thu phải chia thành nhiều giai đoạn, giai đoạn phải nghiệm thu theo công việc thực tế Quá trình nghiệm thu phải thực nghiêm túc, theo quy trình đủ thành phần tham dự chứng kiến Giai đoạn chạy thử để thử tải máy móc thiết bị cần trọng đến kết Các biên nghiệm thu, bàn giao phải phản ánh thực tế, trạng nghiệm thu không làm qua loa theo thủ tục - Bổ sung thêm nhân lực cho Phịng Quản lý cơng trình để thích ứng với khối lượng dự án ngày nhiều (bao gồm dự án lớn, thời gian kéo dài nhiều năm) Cán có kinh nghiệm hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm cho cán - Thực đào tạo cấp chứng hành nghề cho toàn giám sát viên theo yêu cầu quy định nhà nước - Hàng tháng/ q, Phịng Quản lý cơng trình nên tổ chức họp trao đổi, rút kinh nghiệm phổ biến tình xảy q trình giám sát để cán giám sát khác trải nghiệm coi kinh nghiệm Có vậy, tình xấu có nhiều cách xử lý linh hoạt mà khơng cần phải suy nghĩ nhiều thời gian Thứ hai, công tác quản lý VTTB - Lựa chọn nhà thầu cung ứng VTTB có uy tín, kiểm nghiệm chặt chẽ thiết bị trước đưa vào lắp đặt đặc biệt máy biến áp, tủ điện lớn, công nghệ phức tạp Để đảm bảo dự án sau vận hành tốt phải kiểm nghiệm VTTB lắp đặt vào cơng trình đảm bảo chất lượng, đạt tiêu chuẩn vận hành an toàn Muốn vậy, việc lựa chọn nhà thầu uy tín, chuyên nghiệp lĩnh vực sản xuất thương mại VTTB cần thiết Do đó, cơng tác xét thầu lựa chọn nhà thầu tham gia dự thầu đòi hỏi phải minh bạch, cơng bằng, có đạo đức, chất lượng -115- cơng trình nên ưu tiên tiêu chuẩn đảm bảo thơng số kỹ thuật khơng chi phí thấp - Đối với hệ thống máy móc cơng xuất quy mơ lớn, cơng nghệ đại, địi hỏi phải có q trình đào tạo, hướng dẫn sử dụng cẩn thận, đảm bảo người vận hành sử dụng thục; ngồi phải có sách hướng dẫn sử dụng nhiều thứ tiếng (trong có tiếng Việt tiếng nước sản xuất) - Quá trình bảo dưỡng thiết bị phải làm định kỳ yêu cầu nhà sản xuất Điều khơng tạo độ bền cho máy móc thiết bị mà cịn an tồn q trình vận hành sử dụng, không để xảy trường hợp cháy, nổ đột ngột gây ảnh hướng đến việc cung ứng điện an toàn cho người dân Thứ ba, Ban QLDA lưới điện nên tham khảo, học tập kinh nghiệm quản lý dự án Ban quản lý dự án khác thuộc ngành điện như: Ban QLDA lưới điện - Tổng công ty điện lực TP Hồ Chí Minh, Ban QLDA lưới điện - Tổng cơng ty điện lực Hà Nội, Ban quản lý dự án cải tạo lưới điện thành Phố Hà Nội - Hải Phòng- Nam Định Các ban quản lý dự án thường xuyên phải quản lý dự án có chi phí lớn, phạm vi rộng, địa bàn phức tạp, khối lượng công việc nhiều, công nghệ đại Bên cạnh đó, họ có nhiều năm kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án Sau tham khảo, điều hay phù hợp áp dụng Ban QLDA lưới điện điều tốt Ví dụ Ban QLDA lưới điện – Cơng ty điện lực TP Hồ Chí Minh có quy trình quản lý dự án khoa học, thể linh hoạt khâu quản lý, mặt khác lại phát huy tinh thần trách nhiệm sáng tạo cán nhân viên Điều hồn tồn tham khảo áp dụng vào Ban QLDA lưới điện cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế Ban 3.3.2.4 Đối với nội dung quản lý nhân lực Qua phân tích cho thấy, muốn thay đổi hiệu công tác quản lý dự án theo chiều hướng tích cực hơn, đường mang tính định thay đổi người Năng lực, phong cách làm việc, tinh thần tập thể điểm mấu chốt cần trọng tâm khắc phục Đội ngũ cán quản lý dự án cần thiết phải chuẩn hóa Sau số giải pháp tác giả xin đưa nhằm cải thiện phần chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án Ban QLDA lưới điện sau: -116- Trước hết, không ngừng cao lực cán quản lý dự án, lực chuyên môn lực quản lý Ban QLDA lưới điện phải có kế hoạch phát triển nguồn nhân lực với chi phí hợp lý, số lượng tăng tương ứng với khối lượng công việc, chất lượng nhân lực vấn đề cần đề cao phát triển Thực kế hoạch kiểm tra, sát hạch, nghiệm thu kết đào tạo Ngoài ra, Ban QLDA lưới điện phải biết tận dụng hết lực nguồn nhân lực sẵn có, cá nhân có sở trường riêng phát huy Nếu họ làm phần việc họ muốn hẳn chất lượng công việc cao Đối với cán thực xong khóa đào tạo chun mơn đó, lãnh đạo ban nên tạo hội để họ phát huy, vận dụng kiến thức vừa đào tạo cho công việc Hai là, nhà quản lý cần phải biết phối kết hợp cá nhân lại thành tổ chức mạnh, tập thể mạnh Nhiều cá nhân giỏi khơng đồn kết, khơng biết hỗ trợ phối hợp khơng tạo nên sức mạnh tập thể Sức mạnh phi thường tùy thuộc vào điều khiển người lãnh đạo – Giám đốc - người đóng vai trị “nhạc trưởng” Ví dụ kết hợp có sức khỏe thiếu kinh nghiệm (trẻ tuổi) với có kinh nghiệm yếu (Cao tuổi), vậy, lẽ phát huy mạnh người phát huy mạnh hai người, hiệu công việc cao Ngoài ra, Ban QLDA lưới điện cần phải biết kết hợp sức mạnh người với sức mạnh công nghệ đại Với lực sẵn có kết hợp với trợ giúp cơng nghệ cơng việc tiến nhanh, cơng nghệ đại cho phép tiết kiệm chi phí nhân lực cơng nghệ làm thay cho nhiều người Do đó, trang thiết bị, máy móc cơng nghệ cần phải đầu tư đáng Ba là, xây dựng chế trả lương, thưởng phù hợp với đặc thù công việc quản lý dự án Nếu cán Ban QLDA lưới điện không đảm nhận việc này, Ban QLDA lưới điện nên thuê tổ chức tư vấn viết riêng quy chế trả lương thưởng cho cán Ban QLDA Hiện nay, Tổng giám đốc NPC đồng ý cho Ban QLDA lưới điện tự cân đối nguồn để trả lương đồng ý cho Ban tự xây dựng chế trả lương riêng Nguồn chi phí để chi cho máy Ban QLDA lấy từ chi -117- phí QLDA dự án đầu tư Do vậy, năm kế hoạch, ban QLDA thực nhiều dự án nguồn chi phí lớn Việc xây dựng chế trả lương cần quán triệt, phải có hệ số riêng tính theo mức độ hồn thành cơng việc hiệu cơng việc cá nhân đem lại Như vậy, mức thu nhập cán khác Điều tạo động lực khiển cán nhân viên cạnh tranh nhau, phấn đấu để mang lại hiêu cao cho cơng việc đảm nhận Đây coi địn bẩy: chi phí tăng hiệu tăng nhiều Khơng thế, Lãnh đạo Ban cần linh hoạt, sáng tạo việc tạo cơng việc bên ngồi để đem lại khoản thu nhập khác đáng, khoản lương quy định Nhà nước sức lao động cán nhân viên bỏ vừa nâng cao thu nhập cho cán nhân viên vừa nâng cao kiến thức chuyên mơn, trau dồi kinh nghiệm, tạo gắn bó với tập thể Bốn là, bên cạnh chế trả lương , Ban QLDA lưới điện nên tạo lập chế độ đãi ngộ xứng đáng với cán nhân viên tương đương với họ cống hiến cho Ban quản lý dự án Khơng có vấn đề hội thăng tiến, mức thu nhập cao mà cần động viên khen thưởng lúc, thể hợp lý công Điều củng cố lịng tin, hăng say cơng tác Năm là, Ban QLDA lưới điện cần quan tâm đến nhu cầu cán nhân viên Ban quản lý dự án: phải biết họ cần gì, muốn Trong quản lý dự án quản lý người quan trọng Nếu biết nhân viên có nhu cầu mức có biện pháp khuyến khích, động viên áp dụng riêng người mức nhu cầu khác Không động viên mặt vật chất, cán nhân viên cần quan tâm mặt tinh thần, vui chơi, giải trí, thăm quan, du lịch, nghỉ mát sau đợt cơng việc căng thẳng Lãnh đạo Ban tổ chức ngày nghỉ ngày lễ Đây cách cải tạo sức lao động hiệu 3.4 Tóm tắt chƣơng III - Nêu phương hướng nhiệm vụ Ban QLD lưới điện giai đoạn 2015-2020; Chỉ thuận lợi khó khăn -118- - Từ mặt hạn chế nguyên nhân nêu chương II, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA lưới điện Ban QLD lưới điện -119- KẾT LUẬN Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý dự án thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với thực tế quản lý dự án Ban QLDA lưới điện, tác giả rút nhiều học bổ sung kiến thức thực tế, hiểu rõ tầm quan trọng công tác quản lý dự án dự án lưới điện bền vững hệ thống lưới điện tỉnh từ miền Bắc đến Hà Tĩnh Kết cụ thể sau: Thứ nhất, khái quát lý luận quản lý dự án đầu tư nói chung ngành điện nói riêng (khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý dự án, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư) Thứ hai, phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban QLDA lưới điện, đồng thời tìm hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA lưới điện thời gian tới Các số liệu luận văn số liệu tác giả thu thập trình nghiên cứu dự án đầu tư nói chung Ban QLDA lưới điện nói riêng, số liệu nằm thời gian nghiên cứu từ năm 2011 – 2014 đồng thời dự án đầu tư, số liệu cụ thể số liệu từ dự án Ban QLDA lưới điện nên sử dụng cho dự án, tổ chức khác mang ý nghĩa tham khảo Bài luận văn kết từ kiến thức em học Viện Kinh tế quản lý Nhưng với tầm hiểu biết thực tế hạn chế nên luận văn, số nội dung không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận đóng góp thầy giáo để luận văn hồn thiện hơn, có ý nghĩa thực tế hơn, áp dụng phù hợp với nhiều ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khác Em xin trân trọng cảm ơn tập thể thầy, cô giáo Viện Kinh tế quản lý, đặc biệt PGS-TS Trần Văn Bình tận tình giúp đỡ em hồn thành luận văn -120- Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Ban QLDA lưới điện nhiệt tình giúp đỡ để em tiếp cận nguồn tài liệu, thông tin vấn đề khác như: Kế hoạch, VTTB, Quản lý cơng trình, Tài kế tốn, … để em hoàn thành tốt luận văn với kết cao Trân trọng cảm ơn! -121- TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BXD ngày 28 tháng năm 2011 Bộ Xây dựng Hướng dẫn mẫu hợp đồng số công việc tư vấn xây dựng Bộ xây dựng (2011), Thông tư số 09/2011/TT-BXD ngày 28 tháng năm 2011 Bộ Xây dựng hướng dẫn mẫu hợp đồng thi công xây dựng Chính phủ Việt Nam (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ việc qui định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ Việt Nam (2009), Nghị định 12/2009 NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐCP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ Việt Nam (2013), Nghị định 15/2013 NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ Việt Nam (2009), Nghị định Số: 957/QĐ-BXD ngày 29 tháng năm 2009 Về việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu xây dựng cơng trình Đề tài nghiên cứu “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đường sắt” tác giả Dương Chí Đạt Đề tài nghiên cứu “ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án lưới điện điện lực Nghệ An” tác giả Hoàng Minh Dũng; 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật xây dựng 2014 số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật Điện lực số 24/2012/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 20/11/2012 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 -122- 13 Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Từ Quang Phương (2008), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 13 Tập đoàn Điện lực Việt Nam, website www.evn.com.vn ... quản lý dự án + Công nghệ quản lý: chất xám, kinh nghiệm, tài sản vơ hình tích lũy qua thời gian quản lý dự án - Các công cụ quản lý dự án áp dụng trình quản lý dự án Các công cụ quản lý dự án. .. ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Những lý luận chung dự án quản lý dự án Trước hết, quản lý dự án ngành nói chung, quản lý dự án ngành điện nói riêng mang nội dung đặc điểm giống quản lý dự. .. luận thực tiễn -3- quản lý dự án đầu tư xây dựng, tác giả chọn đề tài: ? ?Nâng cao hiệu quản lý dự án lưới điện Ban quản lý dự án lưới điện – Tổng công ty điện lực miền Bắc? ?? làm luận văn tốt nghiệp