Nghiên cứu chuyển đổi mô hình hoạt động của trung tâm phân tích, kiểm nghiệm và dịch vụ khoa học công nghệ theo hình thức tổ chức khoa học và công nghệ tự chủ tỉnh hòa bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Khơng chép cơng trình hay luận án tác giả khác Các số liệu, kết luận văn trung thực Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả luận văn Hoàng Anh Vũ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình nhiều quan, nhiều tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới tất tập thể cá nhân tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu vừa qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Minh Duệ, Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội trực tiếp hƣớng dẫn suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện sau Đại học, Viện Kinh tế Quản lý, thầy cô giáo ngƣời trang bị cho kiến thức q báu giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hịa Bình, Trung tâm Phân tích Kiểm nghiệm Dịch vụ KHCN Hịa Bình cung cấp tƣ liệu, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Anh Vũ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 10 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 10 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 11 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG 12 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC CHUYỂN ĐỔI TRUNG TÂM PHÂN TÍCH KIỂM NGHIỆM VÀ DỊCH VỤ KHCN HỊA BÌNH 12 1.1 Một số khái niệm KHCN 12 1.2 Cơ sở lý luận việc chuyển đổi 14 1.2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội 14 1.2.2 Vai trò KHCN việc đổi kinh tế nƣớc ta 15 1.2.2.1 Mối tƣơng tác KHCN với kinh tế 15 1.2.2.2 Sự thích ứng việc đổi quản lý hoạt động KHCN với đổi phát triển kinh tế 20 1.3 Cơ sở thực tiễn việc chuyển đổi 24 1.3.1 Các phƣơng án đổi tổ chức quản lý tổ chức KHCN từ trƣớc đến nƣớc ta 24 1.3.2 Một số kết thực tế đạt đƣợc công tác triển khai chuyển đổi mơ hình hoạt động Tổ chức KH&CN công lập theo Nghị định 115 nƣớc ta 37 CHƢƠNG 40 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÂN TÍCH KIỂM NGHIỆM VÀ DỊCH VỤ KHCN HỊA BÌNH 40 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động KH&CN Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hịa Bình 40 2.1.1 Thực trạng cấu tổ chức, nhân Sở KH&CN Hịa Bình 40 2.1.2 Kết hoạt động theo chức nhiệm vụ Sở KH&CN Hòa Bình năm gần 41 2.1.2.1 Tình hình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh 41 2.1.2.2 Tình hình thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ 44 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Trung tâm Phân tích Kiểm nghiệm Dịch vụ KHCN Hịa Bình 51 2.2.1 Giới thiệu chung Trung tâm PTKN&DVKHCN Hòa Bình 51 2.2.1.1 Sự hình thành phát triển Trung tâm 51 2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm PTKN&DVKHCN Hịa Bình 52 2.2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Trung tâm PTKN&DVKHCN Hòa Bình 55 2.2.2.1 Tình hình tổ chức 55 2.2.2.2 Tình hình tài tài sản 56 2.2.3 Thực trạng hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, sản xuất dịch vụ thời gian năm gần 60 2.2.3.1 Kết thực nhiệm vụ KHCN quan nhà nƣớc giao 60 2.2.3.2 Về nội dung hoạt động 60 2.2.3.3 Các nhiệm vụ khác: 61 2.2.3.4 Kết hoạt động Trung tâm 61 2.2.3.5 Đánh giá chung 62 2.3 Những hạn chế mơ hình hoạt động 64 2.4 Lý phải chuyển đổi mô hình hoạt động 65 CHƢƠNG 68 XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN CHUYỂN ĐỔI TRUNG TÂM PHÂN TÍCH KIỂM NGHIỆM & DỊCH VỤ KHCN HỊA BÌNH 68 VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 68 3.1 Phân tích lựa chọn mơ hình chuyển đổi phù hợp 68 3.2 Đề xuất phƣơng hƣớng tổ chức hoạt động Trung tâm PTKN & DVKHCN Hịa Bình theo hình thức Tổ chức khoa học cơng nghệ tự chủ 69 3.2.1 Dự kiến cấu tổ chức 69 3.2.1.1 Mơ hình tổ chức 69 3.2.1.2 Tên tổ chức 69 3.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 69 3.2.1.4 Các phận trực thuộc trung tâm 71 3.2.1.5 Chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo trung tâm phòng 71 3.2.1.6 Nhân lực 74 3.2.2 Phƣơng hƣớng hoạt động 77 3.2.2.1 Hoạt động thƣờng xuyên theo chức 77 3.2.2.2 Hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, sản xuất dịch vụ 77 3.2.2.3 Xác định ngành nghề, lĩnh vực đăng ký kinh doanh 78 3.2.3 Tài Trung tâm sau chuyển đổi 78 3.2.3.1 Các nguồn thu 78 3.2.3.2 Kế hoạch tài 79 3.2.4 Tài sản Trung tâm sau chuyển đổi 79 3.2.5 Tổ chức thực 80 3.3 Nhận xét, đánh giá mô hình Trung tâm sau chuyển đổi 80 3.4 Giải pháp thực mơ hình sau chuyển đổi 87 3.4.1 Giải pháp nhân lực 88 3.4.2 Giải pháp hoạt động dịch vụ 89 3.4.3 Giải pháp sở vật chất 91 3.4.4 Giải pháp tổ chức quản lý 91 KẾT LUẬN 93 KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH: Cơng nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa Trung tâm PTKN&DVKHCN Hịa Bình: Trung tâm Phân tích Kiểm nghiệm Dịch vụ khoa học cơng nghệ tỉnh Hịa Bình Sở KH&CN Hịa Bình: Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hịa Bình KHCN: Khoa học Cơng nghệ KH&CN: Khoa học công nghệ TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam NCCB: Nghiên cứu NCKH: Nghiên cứu khoa học 10 KTKT: Kinh tế kỹ thuật 11 Nghị định 115/2005/NĐ-CP: Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 12 Nghị định 96/2010/NĐ-CP: Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2010 Chính phủ sủa đổi nghị định 115/2005/NĐ-CP 13 Nghị định 80/2007/NĐ-CP: Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp kết hoạt động tài năm 57 Bảng 2.2: Chi tiết kết hoạt động nghiệp năm 57 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp tài sản cố định đến tháng 12/2013 59 Bảng 2.4: Kết hoạt động Trung tâm từ 2008 – 2013 62 Bảng 3.1: Nhu cầu nhân lực 2015-2016 76 Bảng 3.2: Nhu cầu nhân lực 2017-2019 77 Bảng 3.3: Dự kiến thu chi Tài Trung tâm 79 năm (2015 - 2017): 79 DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1: Bố trí nhân lực mối quan hệ công việc 56 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức, bố trí nhân lực mối quan hệ công việc: 74 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong thời đại ngày nay, bƣớc tiến kỳ diệu thành tựu to lớn khoa học công nghệ tác động sâu sắc đến phát triển xã hội loài ngƣời Đối với nƣớc ta, khoa học công nghệ với giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ quản lý Nhà nƣớc tiềm lực lãnh đạo Đảng Trong thời gian qua, nhiều văn quan trọng định hƣớng chiến lƣợc chế, sách phát triển khoa học công nghệ đƣợc ban hành: Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI (Nghị số 20NQ/TW) phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế (2012); Luật Khoa học Công nghệ (2013); Nghị số 46NQ/CP Ban hành chƣơng trình hành động thực Nghị số 20-NQ/TW (2013); Chiến lƣợc phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến năm giai đoạn 2011 – 2020 (2012); nhiều sách cụ thể khác xây dựng tiềm lực đổi chế quản lý khoa học công nghệ Mục tiêu Chiến lƣợc phát triển khoa học công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 là: “Phát triển đồng khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật công nghệ; đƣa khoa học công nghệ thực trở thành động lực then chốt, đáp ứng yêu cầu nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Đến năm 2020, khoa học cơng nghệ Việt Nam có số lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến, đại khu vực ASIAN giới” với Định hƣớng nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ chế hoạt động khoa học công nghệ theo hƣớng“…Chuyển tổ chức khoa học công nghệ công lập sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Thực nghiên cứu ứng dụng khoa học theo đặt hàng Chính phủ, Bộ, quyền địa phƣơng, doanh nghiệp tổ chức khác…” Trong văn quan trọng Nhà nƣớc thể định hƣớng cải cách chế hoạt động Tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, sau Nghị định số 96/2010/NĐCP ngày 20/9/2010 sửa đổi số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Sự đời Nghị định 115 có ý nghĩa lớn ngành khoa học công nghệ nƣớc ta Với đổi mang tính đột phá, dƣ luận coi Nghị định “khoán 10” KHCN Tuy nhiên trình triển khai đƣa Nghị định vào đời sống thực tế gặp nhiều khó khăn bất cập, tốc độ chuyển đổi Tổ chức chậm chƣa đáp ứng đƣợc kỳ vọng ban đầu, để nhanh tiến độ thực cần có lỗ lực lớn từ cấp nghành đặc biệt lỗ lực từ ngƣời làm công tác KH&CN Cơng tác chuyển đổi mơ hình hoạt động tổ chức KHCN cơng lập tỉnh Hịa Bình thành Tổ chức khoa học công nghệ tự chủ tự trang trải kinh phí (theo quy định Nghị định 115) khơng nằm ngồi tình hình chung Do việc nghiên cứu thực Đề tài “Nghiên cứu chuyển đổi mơ hình hoạt động Trung tâm Phân tích, Kiểm nghiệm Dịch vụ khoa học cơng nghệ theo hình thức Tổ chức khoa học cơng nghệ tự chủ tỉnh Hịa Bình” việc làm cần thiết mang tính thời cao Mục tiêu nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất mơ hình chuyển đổi Trung tâm PTKN&DVKHCN Hịa Bình từ tổ chức Khoa học Cơng nghệ nghiệp có thu thành tổ chức Khoa học Công nghệ tự chủ tự trang trải kinh phí (theo quy định Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính phủ) Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn việc chuyển đổi Trung tâm PTKN&DVKHCN Hịa Bình, đánh giá thực trạng hoạt động Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hịa Bình, thực trạng hoạt động Trung tâm PTKN&DVKHCN 10 định giá trị tài sản Đƣợc sử dụng tài sản để làm dịch vụ có đồng ý Trung tâm trƣởng, số tiền thu dịch vụ đƣợc phân bổ theo quy định Nhà nƣớc quy chế nội Trung tâm ; h) Đƣợc hƣởng chế độ trợ cấp, trợ giá chế độ ƣu đãi khác Nhà nƣớc thực nhiệm vụ hoạt động cơng ích, quốc phịng, an ninh, phòng chống thiên tai cung cấp sản phẩm, dịch vụ theo sách giá Nhà nƣớc mà doanh thu khơng đủ bù đắp chi phí sản xuất sản phẩm, dịch vụ Trung tâm i) Đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi đầu tƣ tái đầu tƣ theo quy định pháp luật; Trung tâm đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi sau: Chế độ ƣu đãi thuế chế độ ƣu đãi khác nhƣ đơn vị sản xuất thành lập; Chế độ ƣu đãi nhƣ đơn vị nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ chế độ ƣu đãi khác doanh nghiệp nhà nƣớc; Chế độ cấp hỗ trợ kinh phí để tăng cƣờng trang thiết bị phục vụ cho nghiên cứu xây dựng, sửa chữa nhà, xƣởng j) Thực quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn Trung tâm đầu tƣ vào đơn vị thành viên; k) Việc sử dụng lợi nhuận sau thuế Trung tâm đƣợc thực theo nguyên tắc quy định Quy chế tài Bộ Tài quy định quy định khác pháp luật - Thứ tư hoạt động quản lý tài sản, tổ chức biên chế lao động: a) Về tài sản: Đƣợc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản Trung tâm , thực quyền lợi ích hợp pháp khác từ tài sản Trung tâm , đƣợc thay đổi cấu tài sản để phát triển hoạt động khoa học - công nghệ sản xuất - kinh doanh Với đất đai (cùng với tài sản gắn liền với đất ), máy móc thiết bị Trung tâm mua kinh phí tự có, Trung tâm đƣợc tồn quyền chuyển nhƣợng, cho thuê, cầm cố, chấp lý theo Quy chế nội Trung tâm 84 Đƣợc quản lý sử dụng tài sản đất đai, tài nguyên Nhà nƣớc giao theo quy định pháp luật để hoạt động nghiên cứu khoa học - công nghệ, sản xuất kinh doanh thực hoạt động cơng ích khác đƣợc Nhà nƣớc giao Trung tâm có quyền định tỷ lệ cổ phần nắm giữ cổ phần hố cơng ty thành viên Nhà nƣớc, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên đơn vị phụ thuộc; tỷ lệ góp vốn tham gia liên doanh với đơn vị bên ngồi Đƣợc quyền góp vốn góp vốn tài sản đầu tƣ nƣớc theo quy định pháp luật Việt Nam nƣớc sở b) Về tổ chức, biên chế lao động: Giám đốc Trung tâm định xếp, điều chỉnh tổ chức máy đơn vị; định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cho từ chức cấp trƣởng, phó phận trực thuộc đề xuất nhân để lãnh đạo cấp định bổ nhiệm, miễn nhiệm cấp phó đơn vị Quyết định tổng số biên chế hàng năm; Quyết định việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc đƣợc tuyển dụng vào biên chế trƣớc ngày NĐ 116/2003/NĐ-CP có hiệu lực; Quyết định việc xếp, bố trí sử dụng, điều động, biệt phái, nghỉ hƣu, chấm dứt hợp đồng lao động, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, viên chức dƣới quyền; Quyết định việc xếp lƣơng, nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn thời hạn, vƣợt bậc ngạch bổ nhiệm vào ngạch viên chức, chuyển ngạch viên từ ngạch nghiên cứu viên tƣơng đƣơng trở xuống; Xem xét bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo cán viên chức sau hết hạn tập sự, đƣợc ký hợp đồng không xác định thời hạn đủ điều kiện quy định Nhƣ vậy, nhận thấy khác biệt rõ rệt hai mô hình hoạt động, mơ hình hoạt động theo hình thức tự trang trải kinh phí thơng thống hơn, mở cửa cho tổ chức khoa học vƣơn thị trƣờng, tạo điều kiện cho nhà khoa học yên tâm làm việc, phát huy đƣợc lực 85 * Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực việc chuyển đổi cịn có khó khăn, vƣớng mắc thực Thứ là, bƣớc vào chuyển đổi khó khăn trƣớc hết giải lao động dơi dƣ, chƣa có sách cụ thể để giải số cán chƣa đủ lực khơng cịn phù hợp với chế chuyển đổi sang hình thức Thứ hai là, vƣớng mắc việc xác định giá trị phân chia tài sản thuộc danh sách phục vụ nghiên cứu khoa học, tài sản thuộc nhóm phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh để từ có phƣơng thức tính khấu hao thích hợp Chƣa có chế, sách cụ thể việc sử dụng tài sản đƣợc giao để chấp vay vốn, đầu tƣ kinh doanh Thứ ba là, thị trƣờng công nghệ chƣa phát triển Khi thị trƣờng chƣa phát triển, đồng nghĩa với việc tổ chức, doanh nghiệp xã hội chƣa thực quan tâm đến sản phẩm, dịch vụ KH&CN, chƣa tạo thói quen tìm kiếm sản phẩm, dịch vụ này, nhƣ tổ chức KH&CN sau chuyển đổi gặp nhiều khó khăn đầu ản lý khoa học cơng nghệ (KH&CN) nói riêng hoạt động KH&CN nói chung lên vấn đề kết nghiên cứu chƣa thật vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, hay nói cách khác chƣa có gắn kết nhà khoa học với doanh nghiệp.Về phía doanh nghiệp, thiếu thơng tin khả chế tạo nhà khoa học nƣớc, thiếu tin cậy sản phẩm cịn mang tính "nghiên cứu", chƣa đƣợc thử nghiệm nên chƣa mạnh dạn tìm mua thiết bị, công nghệ đƣợc sản xuất nƣớc, mà thƣờng chọn phƣơng án nhập thiết bị, cơng nghệ nƣớc ngồi, giá cao nhƣng bảo đảm, mạo hiểm rủi ro Về phía nhà khoa học, thiếu điều kiện để triển khai ý tƣởng khoa học, triển khai thực nghiệm, hồn thiện cơng nghệ từ đề tài nghiên cứu thiếu kinh phí để triển khai, thiếu thông tin nhu cầu doanh nghiệp, nên hoạt động nghiên cứu chƣa sát với nhu cầu thực tế sản xuất, chƣa tạo đƣợc lịng tin doanh nghiệp Vì vậy, kết nghiên cứu chƣa đƣợc thƣơng mại hóa Về phía nhà 86 quản lý, khâu tuyển chọn đầu vào cịn mang nặng tính hành chế xin - cho, nên phần lớn đề tài, dự án chƣa xuất phát từ đòi hỏi thực tế sản xuất hay từ vấn đề doanh nghiệp Bởi vậy, thiết bị, công nghệ đƣợc tạo từ đề tài, dự án không đƣợc doanh nghiệp sử dụng mua bán Hơn nữa, chƣa có đƣợc sách hay chiến lƣợc cụ thể hỗ trợ nhà khoa học nhƣ doanh nghiệp để kết nghiên cứu đến với thực tế sản xuất, qua thƣơng mại hóa chúng Thực tế cho thấy, quan tâm để đề tài, dự án cho đƣợc kết quả, cịn việc kết đến với thực tế sản xuất nhƣ dừng lại giải pháp mang tính tuyên truyền, khuyến khích cách hình thức Nhƣ vậy, cịn có khó khăn, vƣớng mắc q trình chuyển đổi Nhƣng khơng mà khơng thể thực điều tất yếu kinh tế thị trƣờng, cần có quan tâm hỗ trợ Nhà nƣớc cơng cụ sách hƣớng dẫn cụ thể Tóm lại, việc chuyển đổi mang lại nhiều lợi ích cho hoạt động Trung tâm , Trung tâm đƣợc tự phát triển, khai thác tiềm sẵn có mình, tạo đƣợc cạnh tranh kinh tế thị trƣờng mà trƣớc với chế cũ bị hạn chế nhiều Với quyền lợi đƣợc hƣởng ƣu việc hoạt động đa lĩnh vực Trung tâm cần có biện pháp, chiến lƣợc cụ để nâng cao hiệu hoạt động sau chuyển đổi 3.4 Giải pháp thực mơ hình sau chuyển đổi Trong bƣớc chuẩn bị để chuyển đổi hình thức hoạt động, Trung tâm cần tạo dựng mạnh vững để đứng vững thị trƣờng Nhƣ nội dung phƣơng án chuyển đổi giới thiệu, Trung tâm xác định phƣơng hƣớng hoạt động, xác định ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh sau chuyển đổi, nhiên làm thể để hoạt động có hiệu cần phải có giải pháp cụ thể Từ tiềm đội ngũ cán bộ, sở vật chất máy móc, thiết bị, uy tín kinh nghiệm Trung tâm lĩnh vực KHCN Xây dựng triển vọng phát triển Trung tâm sau chuyển đổi luận văn xin đƣa số biện pháp sau: 87 3.4.1 Giải pháp nhân lực Con ngƣời vốn quý nhất, phát triển xã hội quy tới phải hƣớng vào mục tiêu phát triển ngƣời Trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, yếu tố ngƣời đƣợc đặt vào vị trí trung tâm, với tƣ cách vừa mục tiêu phát triển vừa phƣơng tiện có tính chất định để thực mục tiêu Khi chuyển đổi hoạt động, yêu cầu đòi hỏi đơn vị phải động nâng cao trách nhiệm mình, khơng đƣợc phép ỷ lại trì trệ nhƣ quen với chế cũ Chính vậy, việc trƣớc hết phải quán triệt tinh thần ý thức tăng cƣờng trách nhiệm, nâng cao tính tích cực, chủ động, động, sáng tạo tồn thể cán cơng nhân viên Để có đƣợc tác động tốt đội ngũ cán KHCN cho phát triển Trung tâm cần ý số nội dung: Về chế tạo nguồn nhân lực, phải có đầu tƣ đào tạo nâng cao trình độ tay nghề Xây dựng chiến lƣợc tổ chức thực kế hoạch đào tạo, phát triển đội ngũ cán khoa học công nghệ đầu đàn chủ chốt Những cán phải đƣợc trang bị ngoại ngữ am hiểu sâu công nghệ sản xuất, công nghệ quản lý, tiêu chuẩn kỹ thuật Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn để ổn định đội ngũ kiểm định viên có tay nghề bậc cao, tăng suất lao động, sản phẩm làm có uy tín chất lƣợng Có biện pháp khuyến khích cán học nƣớc phục vụ Thực chế độ thi tuyển vào vị trí làm việc gắn với chế độ ký hợp đồng làm việc, quy định rõ trách nhiệm, yêu cầu trình độ, lực, chế độ đãi ngộ, Liên kết với Viện, trƣờng đại học nƣớc để đào tạo nguồn nhân lực, đầu tƣ vào nguồn cán trẻ tƣơng lai họ chƣa tốt nghiệp Về chế sử dụng nguồn nhân lực, có chế độ sách, đãi ngộ đắn cán Có sách lƣơng thỏa đáng cho cán mức thƣởng cho sản phẩm khoa học mà họ tạo cho thu nhập họ phải mức xã hội 88 nhờ hoạt động chất xám ngƣời lao động yên tâm làm việc Nếu việc trả tiền lƣơng trƣớc theo thang bậc lƣơng thù lao ngồi lƣơng tối đa khơng lần lƣơng việc đƣợc điều chỉnh lại theo cách, tổ chức KH&CN đƣợc quyền chi trả lƣơng theo lực cán bộ, không hạn chế mức tối đa Bảo đảm cho lao động KHCN có điều kiện lựa chọn cơng việc với ngành nghề đào tạo, phù hợp với sở trƣờng nguyện vọng cá nhân đƣợc dễ dàng chuyển đổi ngành nghề có nhu cầu Bảo đảm cho phát huy tính độc lập sáng tạo cá nhân q trình tìm tịi phát kiến, khuyến khích tranh luận tạo bầu khơng khí dân chủ, cởi mở tranh luận, tránh định kiến, lấy đa số áp đặt cá nhân thiểu số, làm giảm nhiệt tình sáng tạo ngƣời lao động KHCN Thực chế độ đánh giá định kỳ hàng năm hoạt động cán bộ, công nhân, ngƣời lao động biểu dƣơng, khích lệ đãi ngộ xứng đáng ngƣời có cơng thay ngƣời không đảm nhiệm đƣợc công việc đƣợc giao 3.4.2 Giải pháp hoạt động dịch vụ Trong kinh tế thị trƣờng, tài tác động đến lĩnh vực hoạt động xã hội Do giải pháp tài tác động mạnh đến kết hoạt động đơn vị Đẩy mạnh việc thực giải pháp để lành mạnh hoá tài chính, chủ động kiểm sốt dịng tiền; đối chiếu, rà soát phân loại khoản nợ phải thu, tập trung xử lý khoản nợ khơng có khả thu hồi, sản phẩm, vật tƣ bị tồn kho, ứ đọng; phƣơng án huy động vốn hợp lý, có hiệu phục vụ sản xuất kinh doanh, đảm bảo vốn cho dự án đầu tƣ Đây phải đƣợc coi nhiệm vụ quan trọng Trung tâm Có thể huy động vốn từ cán nhân viên Trung tâm để đầu tƣ mua sắm máy móc, thiết bị; Cơng tác hồn thiện hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ phục vụ yêu cầu tốn, thu hồi cơng nợ để tăng vịng quay vốn giải pháp phải đƣợc ƣu 89 tiên hàng đầu; Tận dụng sách tín dụng ƣu đãi lãi suất ƣu đãi Nhà nƣớc hoạt động KHCN để tạo vốn cho cơng trình nghiên cứu để mua sản phẩm nghiên cứu cần thiết ; liên doanh với doanh nghiệp nƣớc để đầu tƣ vào sản phẩm nghiên cứu khoa học, công nghệ Công tác quản lý tài chính, kế tốn phải đƣợc thực nghiêm túc theo Luật kế toán Các đơn vị phải chấp hành đầy đủ hạn chế độ báo cáo tài theo quy định Nhà nƣớc hƣớng dẫn Trung tâm Với chức nhiệm vụ vừa nghiên cứu vừa ứng dụng để sản xuất, Trung tâm phải gắn nghiên cứu khoa học với sản xuất kinh doanh Sự kết hợp mang lại nhiều lợi thế, vừa có điều kiện sản xuất thử, vừa áp dụng đƣợc cơng nghệ vào sản xuất tiết kiệm chi phí mua cơng nghệ, sản xuất kinh doanh phát triển lại mang lại nguồn kinh phí để nghiên cứu công nghệ mới, đồng thời nghiên cứu khoa học sản phẩm thị trƣờng KHCN Về lĩnh vực nghiên cứu khoa học, phải xác định rõ hƣớng nghiên cứu KHCN phải gắn liền với nhu cầu thị trƣờng, cần phải tiếp cận thị trƣờng, tìm hiểu thị trƣờng cần, từ vào nghiên cứu tạo sản phẩm có ý nghĩa thực tế, có hàm lƣợng cơng nghệ cao, có giá trị thị trƣờng, phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, mang sản phẩm tham gia vào thị trƣờng KHCN Tập trung khả nghiên cứu ứng dụng giải pháp khoa học - công nghệ để nâng cao chất lƣợng, hạ giá thành, nâng cao hiệu kinh tế Chỉ đạo triển khai ứng dụng kết nghiên cứu khoa học có chất lƣợng vào thực tiễn sản xuất đơn vị, chuyển giao nhanh kết nghiên cứu thành hàng hóa phục vụ nhu cầu thị trƣờng, góp phần tham gia xây dựng thị trƣờng KHCN Về sản xuất kinh doanh dịch vụ, chủ động nắm bắt vận dụng quy luật kinh tế thị trƣờng quản lý điều hành sản xuất kinh doanh, trọng chuyển dịch cấu ngành nghề dịch vụ , cung cấp sản phẩm thực phƣơng châm: đa dạng hoá sản phẩm, dịch vụ; đa phƣơng hoá quan hệ đa dạng hoá sở hữu Đánh giá lại lực thực tế, sức cạnh tranh khả phát triển đơn vị 90 mình, có tính đến thị trƣờng khu vực, xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ công nghệ mới, hoàn thiện hệ thống quản lý phù hợp cho giai đoạn từ đến năm 2020 3.4.3 Giải pháp sở vật chất Là đơn vị vừa nghiên cứu khoa học vừa sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo dựng sở vật chất yếu tố quan trọng hoạt động đơn vị Cơ sở vật chất cho KHCN phƣơng tiện nghiên cứu điều kiện vật chất hỗ trợ cho q trình nghiên cứu, nhƣ: phịng thí nghiệm với trang thiết bị cần thiết; nơi làm việc tƣ liệu để nhận biết thông tin; vật tƣ kỹ thuật phục vụ cho mục đích nghiên cứu Nếu thiếu phƣơng tiện có hội tạo sản phẩm KHCN tốt Vì vậy, đầu tƣ phải đồng tập trung để tạo phịng thí nghiệm có đầy đủ điều kiện cần thiết cho hoạt động nghiên cứu KHCN, cung ứng dịch vụ KH&CN, nhanh chóng chuyển ý tƣởng nhà nghiên cứu thành sản phẩm KHCN phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Hiện Trung tâm có 03 phịng thí nghiệm lĩnh vực khác đƣợc cấp giấy chứng nhận Các phịng thí nghiệm Trung tâm đƣợc đầu tƣ ban đầu từ năm 2008, 2009 số thiết bị cũ, lạc hậu Nhiều lĩnh vực đo kiểm cịn chƣa có thiết bị vậy, để đáp ứng đƣợc yêu cầu kiểm định phƣơng tiện đo hàng hóa nhóm II theo quy định nhà nƣớc việc đầu tƣ thêm trang thiết bị điều tất yếu Hiện Trung tâm đƣợc UBND tỉnh Hịa Bình phê duyệt 01 dự án Nâng cao lực Trung tâm theo Quyết định số 317 Thủ tƣớng phủ Việc triển khai kịp thời khẩn trƣơng dự án giải cho Trung tâm vấn đề thiếu hụt sở vật chất, máy móc thiết bị phịng thí nghiệm 3.4.4 Giải pháp tổ chức quản lý Trung tâm nhanh chóng thực phân cấp cho Phòng ban đơn vị thuộc Trung tâm để tăng cƣờng tính tích cực chủ động Đổi cơng tác giao kiểm tra kế hoạch nguyên tắc Trung tâm giao kiểm soát tiêu chủ yếu phù hợp với lực phòng Các 91 phòng phải vào tiêu chủ yếu đƣợc giao để xây dựng kế hoạch giải pháp cụ thể cho đơn vị Sắp xếp kiện tồn phịng, ban; phân định rõ trách nhiệm phận lĩnh vực, bảo đảm nâng cao hiệu lực điều hành, phối hợp Trung tâm với phận Các phòng ban thuộc Trung tâm thực có hiệu lực hiệu chế độ phân cơng phân cấp sở hồn thiện quy chế hoạt động quy định nội Thực nghiêm quy định báo cáo Nhà nƣớc, Tỉnh, Sở Đƣa hoạt động trang WEB Trung tâm PTKN&DVKHCN Hịa Bình thực đóng góp cho cơng tác quản lý điều hành, nhƣ khai thác thơng tin có chất lƣợng hiệu 92 KẾT LUẬN Khoa học công nghệ lực lƣợng sản xuất trực tiếp quốc gia giai đoạn nay, động lực quan trọng để đƣa đất nƣớc thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu phát triển mạnh mẽ Đổi chế hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam diễn hai thập kỷ, chặng đƣờng 20 năm với chủ trƣơng sách đổi Nhà nƣớc có bƣớc chuyển, thu đƣợc kết đáng khích lệ nhƣng bộc lộ thiếu sót, tồn tại, vƣớng mắc cần phải tháo gỡ Tiềm lực KHCN nƣớc ta đƣợc tăng cƣờng, đội ngũ cán KHCN, số lƣợng Trung tâm , quan nghiên cứu – phát triển đƣợc tăng nhanh nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi xã hội Để tiếp tục nghiệp đổi hoạt động KHCN, thực làm cho KH&CN gắn với sống, gắn với thị trƣờng vấn đề hàng đầu phải quan tâm đổi tổ chức chế quản lý KHCN Đổi tổ chức quan nghiên cứu KHCN phải có quan điểm đắn, phải hƣớng vào vấn đề trọng tâm, hƣớng mũi nhọn để xây dựng cho đƣợc tiềm lực KHCN quốc gia, kiên xóa bỏ bao cấp khoa học, gắn nghiên cứu phát triển, sản xuất với thị trƣờng Đó tính tất yếu dẫn đến việc tổ chức KHCN phải chuyển đổi hình thức hoạt động theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm với sở pháp lý nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Chính Phủ v/v Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Trung tâm PTKN&DVKHCN Hịa Bình đối tƣợng nằm diện điều chỉnh Nghị định 115/2005/NĐ-CP Việc chuyển đổi sang mô hình tự chủ tất yếu khách quan theo lộ trình cải tổ phát triển hệ thống tổ chức KH&CN công lập Nhà nƣớc Việc chuyển đổi thành công đem lại lợi ích to lớn mặt thực đƣờng lối sách Nhà nƣớc nhƣ hiệu hoạt động đơn vị KHCN công lập Sau chuyển đổi, đơn vị vừa đƣợc Nhà nƣớc đặt hàng, vừa lập dự án để duyệt kinh phí; đƣợc chủ động đấu thầu, hợp tác với đối tác để nghiên cứu, sản xuất; đặc biệt, đƣợc chủ động chi tiêu mà hồn tồn ly khỏi chế hành chính, tài hành nhƣ mơ hình 93 doanh nghiệp Những điều giúp Trung tâm phát huy đƣợc lực sẵn có Chuyển đổi mơ hình hoạt động có nghĩa đơn vị khơng làm đủ ni sống mà cịn phải biết làm giàu khơng muốn tụt hậu, điều thúc đẩy tính động, sáng tạo đội ngũ cán KHCN Tuy nhiên, chuyển đổi yếu tố xếp lại cấu tổ chức vấn đề xác định hƣớng cho giai đoạn tiếp sau, đặc biệt phải tự hoạt động vào thời điểm ngành KHCN địi hỏi phải có đƣợc cạnh tranh bình đẳng Trong phƣơng án chuyển đổi Trung tâm xác định ngành nghề lĩnh vực hoạt động dịch vụ theo lực để việc hoạt động có hiệu cần có giải pháp cụ thể, luận văn trình bày số giải pháp nguồn nhân lực, hoạt động dịch vụ, sở vật chất giải pháp tổ chức quản lý Việc đổi tổ chức chế quản lý hoạt động KHCN nhằm gắn KHCN với kinh tế - xã hội kinh tế thị trƣờng nghiệp khơng đơn giản, địi hỏi phải có tri thức, tâm thời gian, nhƣng dƣới lãnh đạo Đảng, tâm đội ngũ cán KHCN nƣớc, định đạt đƣợc kết tốt đẹp 94 KIẾN NGHỊ Để cho việc chuyển đổi đƣợc thuận lợi mang lại hiệu quả, tác giả xin đƣa số kiến nghị sau: Chúng ta chế bao cấp lâu, gây tâm lý trì trệ ỷ lại ngƣời lao động cần phải tuyên truyền, phổ biến để thay đổi suy nghĩ họ, làm cho họ thấy đƣợc tính tích cực việc chuyển đổi Cần phải có sách hƣớng dẫn cụ thể để giải vấn đề lao động dôi dƣ, xác định giá trị, phân loại tài sản sau chuyển đổi Có sách hỗ trợ cụ thể đơn vị có hoạt động nghiên cứu Phải đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn, quy định rõ nội dung liên doanh, liên kết, huy động vốn, góp vốn, vay vốn, chấp, sử dụng sở vật chất, tài sản Nhà nƣớc cần phải có sách để bƣớc thƣơng mại hóa kết nghiên cứu, hình thành thị trƣờng khoa học công nghệ đồng bộ, đầy đủ khung pháp lý, cạnh tranh lành mạnh Thị trƣờng KHCN nơi để trao đổi thơng tin nhà nghiên cứu doanh nghiệp Trang bị cung cấp thông tin rộng rãi cho doanh nghiệp phạm vi tồn quốc Các sách, thủ tục đăng ký kinh doanh, định mức chi tiêu quản lý chi phí NCKH cần đơn giản, tạo chủ động tối đa cho sở nghiên cứu cần phải đƣợc giúp đỡ phối hợp từ quan liên quan 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành TW Đảng (2012), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (Nghị số 20-NQ/TW) phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Chính phủ (2012), Nghị số 46/NQ-CP Ban hành chương trình hành động thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Quốc hội (2013), Luật Khoa học Công nghệ số 29/2013/QH13 ngày 18/6/2013 Quốc hội (2000), Luật KH&CN số 21/2000/QH10 ngày 09/06/2000 Chính phủ (2012), Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển khoa học cơng nghệ giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2003), Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 32/12/2003 Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến năm 2010 Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Chính Phủ v/v Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Chính phủ (2010), Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2007), Nghị định 80/2007/NĐ-CP ngày 19/05/2007 Chính Phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ 96 11 Bộ KHCN, Bộ Tài chính, Bộ nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV, ngày 05/6/2006 hướng dẫn sử dụng Nghị định 115/2005/NĐ-CP 12 Bộ KHCN, Bộ Tài chính, Bộ nội vụ (2011), Thông tư liên tịch số 36/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV, ngày 26/12/2011 Sửa đổi bổ sung Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV, ngày 05/6/2006 hướng dẫn sử dụng Nghị định 115/2005/NĐ-CP 13 Chính phủ (2004), Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/09/2004 Chính phủ phê duyệt đề án Đổi chế quản lý khoa học công nghệ 14 Chính phủ (1996), Quyết định 782/TTg ngày 24/10/1996 Thủ tướng Chính phủ việc xếp quan nghiên cứu phát triển khoa học công nghệ 15 Chính phủ (1998), Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 27/3/1998 Thủ tướng Chính phủ ban hành thí điểm thành lập doanh nghiệp nhà nước Trường đại học Trung tâm nghiên cứu 16 TS Hoàng Xuân Long, Hai thập kỷ đổi chế hoạt động KH&CN – nhìn lại suy ngẫm, Trung tâm nghiên cứu chiến lƣợc sách KH&CN – Bộ KH, CN & MT 17 Vũ Cao Đàm (1995), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất khoa học kỹ thuật Hà Nội 18 Bộ KH&CN (2014), Bài phát biểu Bộ trưởng Nguyễn Quân Lễ công bố Ngày khoa học công nghệ Việt Nam (18/5/2014) Website Bộ KH&CN 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2008), Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 25/8/2008 Ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hịa Bình 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2006), Quyết định số 2680/QĐ-UB ngày 26/9/2006 UBND tỉnh Hoà Bình Về việc thành lập Trung tâm Phân tích Kiểm nghiệm Dịch vụ KHCN Hịa Bình 97 21 Trung tâm PTKN&DVKHCN Hịa Bình (2008-2013), Báo cáo kết hoạt động công tác năm từ 2008 đến 2012 Trung tâm PTKN&DVKHCN Hịa Bình 22 Website Bộ Tài (2014), Bài viết “Tiếp tục đổi mạnh mẽ sách phát triển khoa học – cơng nghệ” ngày 20/01/2014 23 Website Bộ KH&CN (2009), Bài viết “Các giải pháp đổi chế quản lý khoa học công nghệ” ngày 08/12/2009 24 Báo Khoa học Phát triển, số Xuân 2014, Bài viết “Luật Khoa học Công nghệ 2013: Nền tảng phát triển mạnh mẽ” 25 Tạp chí hoạt động khoa học số 8-2003, “Về phương án đổi mạng lưới tổ chức NC&PT nước ta” 26 Sở Khoa học Công nghệ Hịa Bình, “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020” 98 ... cứu thực Đề tài ? ?Nghiên cứu chuyển đổi mơ hình hoạt động Trung tâm Phân tích, Kiểm nghiệm Dịch vụ khoa học cơng nghệ theo hình thức Tổ chức khoa học công nghệ tự chủ tỉnh Hịa Bình? ?? việc làm cần... việc chuyển đổi Trung tâm Phân tích Kiểm nghiệm Dịch vụ khoa học cơng nghệ tỉnh Hịa Bình Chƣơng Thực trạng tổ chức hoạt động Trung tâm Phân tích Kiểm nghiệm Dịch vụ khoa học công nghệ tỉnh Hịa Bình. .. sau đây: hoạt động nghiên cứu bản, hoạt động nghiên cứu ứng dụng, hoạt động nghiên cứu triển khai, hoạt động nghiên cứu công nghệ Hoạt động nghiên cứu nhằm nghiên cứu kiến thức tƣợng tự nhiên