(nếu tính theo giá so sánh) và bằng 13,3% nếu tính theo mức giá hiện hành và không đạt được mục tiêu 15%/năm. Như vậy, hiệu quả của hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn NSNN trong tác động [r]
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 1.1 Tính cấp thiết đề tài Error! Bookmark not defined 1.2 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài khoảng trống nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.6 Đóng góp luận văn Error! Bookmark not defined 1.7 Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƢƠNGError! Bookmark not defined 2.1 Khái niệm, mục tiêu đặc điểm đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN địa phƣơng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái niệm mục tiêu ĐTPT nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm ĐTPT nguồn vốn NSNN địa phương Error! Bookmark not defined 2.2 Nội dung ĐTPT nguồn vốn NSNN địa phƣơng Error! Bookmark not defined 2.2.1 Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nước Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thực chương trình mục tiêu Error! Bookmark not defined 2.3 Công tác quản lý Nhà nước đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.3.1 Mục tiêu quản lý Nhà nước ĐTPT nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.3.2 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nội dung công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.3.4 Quy trình quản lý dự án đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN địa phương Error! Bookmark not defined 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến ĐTPT nguồn vốn NSNN địa phương Error! Bookmark not defined 2.4.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 2.5 Các tiêu đánh giá hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN cấp tỉnhError! Bookmark not defined 2.5.1 Kết ĐTPT nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.6 Kinh nghiệm sử dụng vốn quản lý hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.6.1 Kinh nghiệm số nước giới Error! Bookmark not defined 2.6.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Error! Bookmark not defined 2.6.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2010-2016Error! Bookmark not d 3.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined 3.1.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Quy mô nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nội dung ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá kết ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2010 – 2016 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết trực tiếp ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tác động ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined 3.3.3 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined 4.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2025 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội 94 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined 4.2 Định hướng ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định đến năm 2025 Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp cải thiện hoạt động đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định đến năm 2025 Error! Bookmark not defined 4.3.1 Giải pháp tăng quy mô vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 4.3.2 Giải pháp điều chỉnh cấu phân bổ vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ gốc BCĐXCTĐT Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư BHYT Bảo hiểm y tế BOT Xây dựng –Vận hành- Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành CĐT Chủ đầu tư CIEM Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương CTĐT Chủ trương đầu tư CTMT Chương trình mục tiêu CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DA Dự án ĐTPT Đầu tư phát triển FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Tỷ số gia tăng vốn so với sản lượng IMF Quỹ Tiền tệ giới IRR Hệ số hoàn vốn nội KHĐT Kế hoạch đầu tư Từ viết tắt Từ gốc NPV Giá trị ròng NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức PPP Hợp tác công tư UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chi NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Tỷ trọng vốn ĐTPT NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộiError! Bookmark not defined Bảng 3.4 Đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Bình ĐịnhError! Bookmark not defined Bảng 3.5 Vốn ĐTPT từ NSNN cho CTMTQG tỉnh Bình ĐịnhError! Bookmark not defined Bảng 3.6 Vốn NSNN cho số CTMT tiêu biểu tỉnh Bình Định giai đoạn 20102015 Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Chênh lệch dự toán tốn NSNN tỉnh Bình ĐịnhError! Bookmark not defined Bảng 3.8 Kết đầu tư lĩnh vực môi trường Error! Bookmark not defined Bảng 3.9 Kết CTMTQG Nước vệ sinh môi trườngError! Bookmark not defined Bảng 3.10 Hệ số ICOR khu vực Nhà nước tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016Error! Bookmark not defined Bảng 3.11 Hệ số chuyển dịch cấu kinh tế Bình Định giai đoạn 2010-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 3.12 Số dự án FDI cấp phép năm tỉnh Bình ĐịnhError! Bookmark not defined Bảng 3.13 Các biến quan sát mơ hình Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Quy trình quản lý dự án ĐTPT vốn NSNN theo chu kì dự án Error! Bookmark not defined Hình 3.1 Quy mơ vốn ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 20102016 Error! Bookmark not defined Hình 3.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016 Error! Bookmark not defined Hình 3.3 Cơ cấu vốn đầu tư NSNN cho nội dung đầu đầu tư tỉnh Bình ĐịnhError! Bookmark not defined Hình 3.4 Cơ cấu đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Bình ĐịnhError! Bookmark not defined Hình 3.5 Quy trình lập dự tốn NSNN tỉnh Bình ĐịnhError! Bookmark not defined Hình 3.6 Tình hình vốn ĐTPT từ NSNN GDP khu vực Nhà nước tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016 Error! Bookmark not defined Hình 3.7 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined Hình 3.8 Tình hình thu hút vốn đầu tư nước giai đoạn 2010-2015 Error! Bookmark not defined TÓM TẮT Tính cấp thiết đề tài Hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định góp phần vào “ tăng trưởng kinh tế địa phương, góp phần nâng cao đời sống dân cư, … Tuy nhiên, ” kết đạt tỉnh Bình Định chưa tương xứng với tiềm năng, lợi tỉnh Vì vậy, việc đánh giá lại hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN thời gian qua tìm giải pháp để cải thiện hoạt động đầu tư nguồn vốn ngân sách, từ góp phần vào tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội cho tương xứng với tiềm tỉnh Bình Định vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Chính mà tác giả chọn đề tài “Đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2025” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực với số mục tiêu sau: - Hệ thống lại sở lý thuyết hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN; - Tìm hiểu, phân tích thực trạng, tìm hiểu nhân tố tác động đến hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định; - Đánh giá kết hoạt động này; đồng thời đánh giá tác động hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN đến kinh tế xã hội - Chỉ hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế, kết hợp với định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định để đề xuất số giải pháp cho hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 ” Phƣơng pháp nghiên cứu Các nguồn liệu: Nguồn liệu thứ cấp: Thu thập từ niên giám thống kê, báo cáo sở ban ngành, sách, báo, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học, số liệu trang web sở ban ngành…; Nguồn liệu sơ cấp: Thu thập thông qua điều tra bảng hỏi từ nhừng người dân hưởng lợi ích từ chương trình, dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Phương pháp thu thập liệu: Nghiên cứu tài liệu văn bản, báo cáo quan ban ngành, quan sát, vấn,… Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích luận văn kết hợp số phương pháp phân tích thống kê, so sánh, nghiên cứu định lượng, phân tích số… Đóng góp luận văn - Trên phương diện lý luận: Đề tài hệ thống lại vấn đề lý luận ĐTPT nguồn vốn NSNN địa phương - Trên phương diện thực tiễn: Đánh giá thực trạng hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Tác giả nhận thấy hoạt động tỉnh Bình Định chưa đạt hiệu cao Bởi tác động đến mặt đời sống kinh tế xã hội thấp, đặc biệt với tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, thu hút vốn đầu tư tư nhân nâng cao chất lượng đời sống người dân Trên sở phân tích nguyên nhân, tác giả đưa số giải pháp để cải thiện hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định đến năm 2025 Những hạn chế luận văn Luận văn số hạn chế như: Trong q trình phân tích, chưa tính tốn hệ số ICOR vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định để rút kết luận, chưa tính tốn số tiêu định lượng để đánh giá kết hoạt động đầu tư nguồn vốn NSNN Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Chương trình bày tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài từ rút khoảng trống nghiên cứu: Có nhiều nghiên cứu nước hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN.Tuy nhiên, việc áp dụng phương pháp nghiên cứu giới vào Việt Nam khó khăn hạn chế nguồn số liệu; đề tài nước lại chưa hệ thống hóa tiêu cụ thể để đánh giá hiệu hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN địa phương thường sử dụng phương pháp định tính để phân tích; tỉnh Bình Định chưa có nghiên cứu thực nghiên cứu cách tổng thể hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN CHƢƠNG 2:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƢƠNG 2.1 Khái niệm, mục tiêu đặc điểm đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN địa phƣơng 2.1.1 Khái niệm mục tiêu ĐTPT nguồn vốn NSNN - Khái niệm: “ĐTPT nguồn vốn NSNN địa phương hoạt động sử dụng vốn NSNN, bao gồm nguồn vốn ngân sách địa phương nguồn vốn ngân sách trung ương bổ sung cho địa phương đó, để tạo tài sản vật chất, trí tuệ mới, lực sản xuất trì tài sản có, nhằm tạo thêm việc làm cho người dân mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương” - Mục tiêu: i) Góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, ii) Thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách, iii) Đảm bảo mơi trường, cảnh quan địa phương, iv) Nâng cao chất lượng đời sống dân cư 2.1.2 Đặc điểm ĐTPT nguồn vốn NSNN địa phương Hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN có số đặc điểm sau: Chủ sở hữu vốn Nhà nước, khó xác định mức sinh lời đồng vốn; dự án tập trung vào dự án sở hạ tầng, phúc lợi xã hội, mang tính chất “đầu tư mồi”, kích thích đầu tư tư nhân hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu lợi nhuận; khả đánh giá hiệu dự án khó khăn, trách nhiệm giải trình bên liên quan thường khơng thực rõ ràng; có tách biệt nguồn cấp phát vốn, chủ đầu tư, người quản lý vốn, người thực đầu tư, người thụ hưởng nên gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý, dễ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí q trình đầu tư 2.2 Nội dung ĐTPT nguồn vốn NSNN địa phƣơng Trong luận văn này, tác giả phân chia nội dung hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN theo mục đích sử dụng vốn Theo cách phân chia hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN bao gồm i) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ii) Hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nước, iii) Thực chương trình mục tiêu 2.3 Cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN - Mục tiêu quản lý Nhà nước ĐTPT nguồn vốn NSNN: i)góp phần thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương thời kì; ii) đảm bảo hiệu phân bổ nguồn lực, iii) đảm bảo hiệu sử dụng nguồn lực - Nội dung công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN: i) phổ biến văn quy phạm pháp luật ĐTPT nguồn vốn NSNN, ban hành văn pháp lý có liên quan để triển khai thực địa phương; ii) xây dựng thực chiến lược; iii) theo dõi cung cấp thông tin; iv) thực công tác kiểm tra; v) xử lý vi phạm - Quy trình quản lý dự án đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN địa phương: Quy trình quản lý dự án ĐTPT nguồn vốn NSNN thực qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư giai đoạn kết thúc đầu tư 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến ĐTPT nguồn vốn NSNN địa phƣơng Các nhân tố khách quan: i) điều kiện tự nhiên địa phương, ii) tình hình kinh tếxã hội, iii) chế sách đầu tư quốc gia Các nhân tố chủ quan: i) định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ii) kế hoạch sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTPT địa phương, iii) lực quản lý hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN địa phương iv) lực thực đầu tư đơn vị đầu tư 2.5 Các tiêu đánh giá hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN cấp tỉnh - Kết quả: Tùy vào chương trình, dự án mà có kết riêng Lấy ví dụ kết lĩnh vực nông nghiệp (thuộc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội) “số lượng cơng trình hồ chứa phục vụ tưới tiêu đầu tư mới”, “số đập đầu tư mới”… - Các tiêu đánh giá tác động đến kinh tế xã hội tỉnh: Tác động đến tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh: tác động đến tăng trưởng kinh tế thể thông qua hệ số ICOR, tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế thể thông qua “hệ số chuyển dịch cấu kinh tế k” Tác động đến khả thu hút vốn đầu tư tư nhân: thể thông qua dự án tư nhân bỏ vốn tác động từ hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN Tác động đến môi trường: thông qua nhận định người dân Tác động đến nâng cao chất lượng đời sống người dân: sử dụng mơ hình phân tích nhân tố EFA để phân tích tác động CHƢƠNG 3:THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2010-2016 3.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định 3.1.1 Nhân tố khách quan - Điều kiện tự nhiên Bình Định: Thuận lợi: Điều kiện tự nhiên tạo điều kiện tiềm đầu tư vào giao thông, du lịch, kinh tế biển, từ góp phần định hướng đầu tư từ nguồn vốn NSNN vào hạ tầng kinh tế xã hội Khó khăn: Điều kiện thời tiết diễn biến thất thường yếu tố ảnh hưởng đến giai đoạn thực giai đoạn vận hành dự án, gây áp lực nguồn ngân sách phải nhanh chóng sử dụng nguồn vốn để khắc phục thiệt hại - Tình hình kinh tế - xã hội: Mức tăng trưởng tỉnh Bình Định tạo điều kiện tăng thu nhập người dân từ tăng nhu cầu cải thiện đời sống cải thiện môi trường đầu tư thông qua hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN Nhiều xã chưa thoát nghèo nên nhu cầu đầu tư cao Nguồn nhân lực dồi dào, giá nhân công rẻ tạo điều kiện cho nhà đầu tư giảm chi phí đầu tư Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo cao, tạo nhiều áp lực đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Cơ chế, sách đầu tư quốc gia Chính phủ ban hành nhiều văn pháp luật liên quan thể chế sách ĐTPT Trong giai đoạn này, bật Nghị số: 10/2011/QH13 Thực theo nghị này, tỉnh Bình Định tiến hành phân cấp mạnh mẽ hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN 3.1.2 Nhân tố chủ quan - Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định: định hướng đầu tư sở hạ tầng nêu rõ cần đầu tư cho giao thông, cảng biển khu kinh tế Nhơn Hội, thủy lợi để tạo bước đột phá phát triển nông nghiệp, công nghiệp, du lịch, dịch vụ cảng biển tỉnh đón trước nhu cầu phát triển khu vực hành lang Đơng – Tây Vì mà đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chiếm tỷ trọng cao - Kế hoạch sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTPT tỉnh Bình Định: Nguyên tắc phân bổ vốn ngân sách cho ĐTPT tỉnh ảnh hưởng đến số lượng dự án đầu tư năm kế hoạch hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách tỉnh ảnh hưởng đến cấu đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Bình Định - Mặc dù có thay đổi tích cực thời gian qua, lực quản lý quan hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định bộc lộ vấn đề ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Số lượng nhà thầu Bình Định ít, đa số nhà thầu có quy mơ nhỏ tiềm lực yếu nên gây kéo dài thời gian thực dự án, công tác đấu thầu thi cơng cịn thiếu chun nghiệp, 3.2 Thực trạng đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016 3.2.1 Quy mơ nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN tỉnh Bình Định - Quy mô vốn ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định : Giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016, nhìn chung vốn ĐTPT từ NSNN tỉnh Bình Định có xu hướng tăng lên qua năm, riêng năm 2011 tình hình kinh tế khó khăn, nguồn thu ngân sách tỉnh giảm sút nên đầu tư từ nguồn ngân sách giảm so với thời kỳ trước - Nguồn vốn NSNN cho ĐTPT tỉnh Bình Định: tỷ trọng nguồn vốn từ NSTW chiếm gần 40%, NSĐP chiếm 60% cho thấy nguồn NSĐP tỉnh Bình Định chưa có khả tự cân đối phụ thuộc nhiều vào nguồn NSTW 3.2.2 Nội dung ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội chiếm tỷ trọng lớn nội dung đầu tư với 60% Đầu tư thực CTMT nội dung quan trọng, chiếm 39% cấu Hỗ trợ doanh nghiệp cần có tham gia Nhà nước chiếm phần nhỏ cấu với khoảng 1% Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư tỉnh cho hạ tầng kinh tế xã hội, hỗ trợ doanh nghiệp thực chương trình mục tiêu coi hợp lý nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh Bình định mức cao nên việc phân bổ vốn cho nội dung ưu tiên hàng đầu Một số lĩnh vực ưu tiên đầu tư giai đoạn này: - Đối với đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội: tập trung đầu tư cho sở hạ tầng lĩnh vực giao thông (hạ tầng giao thông), Khu kinh tế Nhơn Hội khu công nghiệp (hạ tầng công nghiệp), thủy lợi (hạ tầng nông nghiệp) - Đầu tư thực chương trình mục tiêu + Đầu tư thực CTMTQG: giai đoạn có 11 CTMTQG Các chương trình chủ yếu hướng đến nâng cao chất lượng đời sống người dân thông qua việc cải thiện lĩnh vực y tế, nước vệ sinh môi trường… + Đầu tư thực chương trình mục tiêu khác: Các chương trình củng cố, nâng cấp hệ thống đê biển, đê sông hay biển đông hải đảo, hỗ trợ khu kinh tế, hỗ trợ khu công nghiệp, hỗ trợ phát triển kinh tế vùng hay hỗ trợ vốn đối ứng ODA góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế địa phương phù hợp với nhu cầu đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp tỉnh giai đoạn 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định - Quản lý trình chuẩn bị đầu tư + Xác định nhu cầu đầu tư, thẩm định vốn khả cân đối vốn dự án: Việc xác định nhu cầu đầu tư vốn NSNN năm tỉnh Bình Định dựa sở dự án thực dự án phê duyệt chủ trương đầu tư Đối với dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thuộc cấp tỉnh, thẩm định khả cân đối vốn thực Sở Kế hoạch Đầu tư Bình Định, dự án đầu tư nguồn vốn NSNN cấp huyện, xã định Phịng Tài – Kế hoạch thực + Việc lập kế hoạch ĐTPT nguồn vốn NSNN tiến hành Sở Kế hoạch đầu tư Bình Định chủ yếu tập trung để bố trí cho cơng trình, dự án trọng điểm tỉnh toán khối lượng cho dự án hoàn thành, chuyển tiếp, hạn chế dự án khởi công Hằng năm, Sở Tài Bình Định lập dự tốn NSNN theo quy trình cụ thể Dự tốn phân bổ theo cấp theo địa phương Trong đó, 60% vốn ĐTPT từ ngân sách tỉnh để đầu tư cho cơng trình tỉnh quản lý 40% đầu tư cho cơng trình huyện, thành phố quản lý + Đối với công tác lập dự án thẩm định kỹ thuật dự án: Xảy tình trạng đơn vị tư vấn sử dụng tiêu chuẩn kỹ thuật cao mức cần thiết để hạn chế trách nhiệm có rủi ro xảy làm đẩy cao chi phí dự án đầu tư vốn ngân sách Quy trình thẩm định phê duyệt dự án thực theo luật định Tuy nhiên, chất lượng thẩm định dự án chưa cao mang nặng tính hình thức + Đối với cơng tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Trong giai đoạn 20102016, kết kiểm tra cho thấy sai sót lớn cơng tác đầu thầu địa bàn tỉnh Bình Định Tuy nhiên, “cơ chế xin – cho tồn tại” - Quản lý giai đoạn thực đầu tư: Các dự án đầu tư thuộc cấp cấp quản lý tự chịu trách nhiệm Các dự án thuộc Sở Ban ngành Sở ban ngành làm chủ đầu tư quản lý hoạt động đầu tư theo định người định đầu tư Ngoài ra, quan ban ngành phối hợp với quan ban ngành khác tỉnh để phối hợp khâu quản lý dự án - Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư: Công tác tốn Sở Tài đạo thực theo quy định với phương pháp lập từ sở tổng hợp từ lên Tuy nhiên việc duyệt toán chi số đơn vị sử dụng ngân sách Bình Định tồn tình trạng đối phó, số ngành đơn vị nghiệp lớn có nhiều đơn vị trực thuộc Công tác tự kiểm tra kiểm tra trước lập toán chưa coi trọng - Kiểm tra, đánh giá giám sát: hệ thống kiểm soát, tra chưa thực phát huy hiệu quả, mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm tổ chức phối hợp, hình thức xử lý vi phạm chưa mức 3.3 Đánh giá kết ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2010 – 2016 3.3.1 Kết trực tiếp ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định - Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: cơng trình giao thơng quan trọng xây dựng, hạ tầng khu công nghiệp hồn thành, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ lĩnh vực y tế, ngày nhiều trường học đạt chuẩn quốc gia… - Đối với CTMTQG: CTMTQG đạt kết khác Trong đó, “CTMTQG giảm nghèo bền vững” đạt nhiều mục tiêu đề mục tiêu tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 8% năm 2015 chưa đạt “CTMTQG nước vệ sinh môi trường” đạt kết tốt tiêu “tỷ lệ dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh tăng thêm năm”, “tỷ lệ hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh tăng thêm năm” CTMTQG xây dựng nông thôn đạt mục tiêu số xã công nhận đạt chuẩn nông thôn 3.3.2 Tác động ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định - Tác động đến tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh + Tác động đến tăng trưởng kinh tế: tăng trưởng kinh tế tỉnh Bình Định 7,1% (nếu tính theo giá so sánh) 13,3% tính theo mức giá hành khơng đạt mục tiêu 15%/năm Qua tính tốn, số ICOR khu vực Nhà nước tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016 5,7, giai đoạn 2011-2015 9,53 cao nhiều so với ICOR nước giai đoạn 4,57 Như vậy, hiệu hoạt động đầu tư nguồn vốn NSNN tác động vào kinh tế tỉnh không cao + Tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế: hệ số k=0,0369 0 chứng tỏ trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bình Định giai đoạn diễn theo chiều hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành phi nông nghiệp (bao gồm ngành công nghiệp-xây dựng ngành dịch vụ), giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Tuy nhiên, k1/2 thể chuyển dịch diễn khơng mạnh mẽ, chưa có chuyển dịch mang tính đột phá - Tác động đến khả thu hút vốn đầu tư vào phát triển kinh tế tỉnh Bình Định Hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN Bình Định có tác động tích cực đến thu hút vốn đầu tư Bình Định Trong đó, thu hút vốn đầu tư nước số ngành có tác động mạnh mẽ du lịch, nông nghiệp công nghệ cao công nghiệp Đối với việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, số dự án FDI cấp phép Bình Định khơng có biến động nhiều, việc thu hút vốn đầu tư nước vào KKT Nhơn Hội chưa đạt kỳ vọng Lượng vốn đầu tư mà tỉnh thu hút chưa tương xứng với tiềm kỳ vọng tỉnh - Tác động đến môi trường: Những kết đạt từ hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016 có tác động tích cực đến mơi trường tỉnh Bình Định Những tác động thể số khía cạnh độ che phủ rừng tăng lên qua năm, giúp hạn chế tác động việc rừng đến đời sống người dân Tỷ lệ chất thải thu gom xử lý tăng lên qua năm giúp cải thiện môi trường, cảnh quan thành phố Quy Nhơn địa phương khác địa bàn tỉnh - Tác động đến nâng cao chất lượng đời sống người dân: Dựa vào kết phân tích nhân tố khám phá EFA yếu tố ĐTPT nguồn vốn NSNN đến chất lượng đời sống người dân, thấy : i) Các chương trình, dự án đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định có tác động tích cực đến việc nâng cao chất lượng đời sống người dân tác động chưa mạnh mẽ.ii) Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đời sống người dân theo thứ tự quan trọng chất lượng hợp lý CTMT, chất lượng sở hạ tầng phù hợp sở hạ tầng triển khai đầu tư 3.3.3 Hạn chế nguyên nhân *Hạn chế - Về quy mô đầu tư: chưa đáp ứng nhu cầu ĐTPT tỉnh Bình Định - Về cấu phân bổ vốn đầu tư: tập trung vào xây dựng hạ tầng kinh tế, lĩnh vực thuộc hạ tầng xã hội chưa quan tâm đầu tư Những ngành mang tính xã hội dịch vụ công cộng y tế, giáo dục chiếm tỷ trọng khiêm tốn Một số ngành quan trọng đầu tư hạn chế lĩnh vực thủy lợi chưa tập trung vào phát triển giống trồng vật nuôi; hạ tầng giao thông có phân bổ vốn cho giao thơng đường biển, đường sắt, đường hàng khơng cịn nhiều hạn chế; lĩnh vực du lịch chiếm tỷ trọng nhỏ, phân bổ vốn cho CTMTQG cịn dàn trải - Về cơng tác quản lý: + Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Lập kế hoạch ĐTPT năm chưa cịn chưa tính tốn kỹ đến yếu tố tác động đến trình thực dự án; cơng tác lập dự tốn NSNN có chênh lệch lớn dự tốn tốn chi NSNN cho ĐTPT, cơng tác lập dự án thường đẩy chi phí lên cao so với nhu cầu thực tế dự án, gây lãng phí vốn NSNN; tồn “cơ chế xin – cho” công tác đấu thầu, hình thức định thầu cịn phổ biến lựa chọn nhà thầu… + Giai đoạn thực đầu tư: Nhiều dự án, cơng trình kéo dài vượt thời gian quy định; cịn nhiều sai sót q trình thực dự án đầu tư gây ảnh hưởng đến chất lượng dự án đầu tư nguồn vốn NSNN + Giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào vận hành: Công tác tốn vốn đầu tư cịn tồn sai sót định; hệ thống tra, kiểm tra, kiểm sốt chưa thực phát huy hiệu quả, cịn mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm tổ chức phối hợp, hình thức xử lý vi phạm chưa mức *Nguyên nhân - Nguyên nhân dẫn đến quy mô vốn đầu tư có hạn chế: Cơ cấu thu NSNN tỉnh Bình Định chưa thật vững nên việc tạo vốn cho ĐTPT cịn gặp nhiều khó khăn tăng trưởng chưa thực khởi sắc nên chưa thu hút đầu tư tư nhân cách mạnh mẽ, thu ngân sách từ doanh nghiệp hạn chế - Nguyên nhân dẫn đến cấu đầu tư thiếu hợp lý: Kết cấu hạ tầng kinh tế thiếu yếu nhiều nơi nên vốn NSNN chủ yếu tập trung đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế;việc tuân theo định mức thu chi không đủ nguồn lực tạo bước đột phá khiến cho phân bổ vốn đầu tư dàn trải - Nguyên nhân dẫn đến hạn chế cơng tác quản lý: Chưa có phương pháp dự báo thích hợp, lực dự báo cịn hạn chế khiến cho chênh lệch lớn dự toán tốn NSNN Thiếu tầm nhìn việc tiến hành đầu tư dẫn đến kéo dài thời gian thực dự án Năng lực trình độ cán cấp sở cịn nhiều hạn chế nên cơng tác quản lý hiệu CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 4.1 Giải pháp tăng quy mô vốn đầu tƣ - Thu hút vốn đầu tư tư nhân, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển để tạo nguồn thu ngân sách số biện pháp: Ưu tiên bố trí vốn đẩy nhanh tiến độ cơng trình trọng điểm địa bàn tỉnh nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương; thu hút vốn đầu tư vào KKT Nhơn Hội khu công nghiệp; thực biện pháp xúc tiến đầu tư để thu hút đầu tư tư nhân; thu hút tư nhân đầu tư vào lĩnh vực tài nguyên biển du lịch để tăng thu ngân sách; cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường đầu tư thuận lợi cho nhà đầu tư - Tăng cường hình thức hợp tác công tư PPP để giảm gánh nặng NSNN 4.2 Giải pháp điều chỉnh cấu phân bổ vốn đầu tƣ Trong giai đoạn tỉnh Bình Định nên tập trung bổ sung vốn vào số lĩnh vực sau du lịch (đặc biệt du lịch biển, du lịch văn hóa tâm linh đầu tư cho giao thơng vào khu du lịch), hạ tầng giao thông đường biển đường hàng không, hạ tầng khoa học công nghệ Bên canh đó, nên lồng ghép CTMTQG với dự án xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội; tăng cường công tác trồng rừng bảo vệ rừng để hạn chế tác động từ điều kiện tự nhiên giảm áp lực nguồn ngân sách chi cho khắc phục hậu lũ lụt; hỗ trợ mạnh mẽ cho xã nghèo tìm hướng thích hợp để phát triển kinh tế 4.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý - Hồn thiện cơng tác lập dự tốn NSNN cho ĐTPT: Đối với cơng tác lập dự tốn NSNN trung hạn, Sở Tài Bình Định nên dự báo tốt biến động nguồn thu đất đai khoáng sản Đối với cơng tác lập dự tốn năm, Sở Tài nên tiếp cận phương pháp lập dự tốn áp dụng q trình thực hiện, bên cạnh dự tốn phải liên kết chặt chẽ với kế hoạch đầu tư phát triển tỉnh - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch ĐTPT: Đối với kế hoạch trung hạn, Sở Kế hoạch đầu tư Bình Định cần dự báo mức tăng trưởng kinh tế tỉnh giai đoạn năm biện pháp định lượng khoa học Dựa dự báo tăng trưởng kinh tế thời kỳ kết hợp với dự toán ngân sách trung hạn Sở Tài thực hiện, dự báo biến động giá cả, nhu cầu đầu tư, giá nhân ... trạng đầu tƣ phát triển nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016 3.2.1 Quy mô nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN tỉnh Bình Định - Quy mơ vốn ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định : Giai đoạn. .. khả thu hút vốn đầu tư vào phát triển kinh tế tỉnh Bình Định Hoạt động ĐTPT nguồn vốn NSNN Bình Định có tác động tích cực đến thu hút vốn đầu tư Bình Định Trong đó, thu hút vốn đầu tư nước số ngành... lý ĐTPT nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định - Quản lý trình chuẩn bị đầu tư + Xác định nhu cầu đầu tư, thẩm định vốn khả cân đối vốn dự án: Việc xác định nhu cầu đầu tư vốn NSNN năm tỉnh Bình Định dựa