Đang tải... (xem toàn văn)
- Luật năm 2015 đã bổ sung một mục (Mục 1 Chương V gồm 02 điều quy định việc lập danh mục văn bản quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ba[r]
Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT I BỐ CỤC CỦA LUẬT BAN HÀNH VBQPPL NĂM 2015 Ngày 22/6/2015, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sau gọi Luật 2015); Chủ tịch nước ký Lệnh cơng bố số 07/2015/L-CTN ngày 06/7/2015; có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 Luật ban hành văn QPPL năm 2008 Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 hết hiệu lực kể từ ngày Luật 2015 có hiệu lực thi hành Luật 2015 gồm 17 chương, 173 điều, bản, Luật kế thừa bố cục Luật năm 2008, cụ thể sau: - Chương I: Những quy định chung gồm 14 điều (từ Điều đến Điều 14) gồm quy định phạm vi điều chỉnh, khái niệm văn quy phạm pháp luật, hệ thống văn quy phạm pháp luật; nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật, trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; hành vi bị nghiêm cấm số quy định chung khác Chương II: Thẩm quyền ban hành, nội dung văn quy phạm pháp luật gồm 16 điều (từ Điều 15 đến Điều 30) quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán nhà nước, văn quy phạm pháp luật liên tịch văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp - Chương III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X XI gồm 115 điều (từ Điều 31 đến Điều 145) quy định trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán nhà nước, văn quy phạm pháp luật liên tịch văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp - Chương XII: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn gồm điều (từ Điều 146 đến Điều 149) quy định trường hợp áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn; thẩm quyền quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn - Chương XIII: Hiệu lực văn quy phạm pháp luật, nguyên tắc áp dụng, công khai văn quy phạm pháp luật gồm điều (từ Điều 150 đến Điều 157) gồm quy định thời điểm có hiệu lực, đăng Cơng báo văn quy phạm pháp luật, hiệu lực trở trước, ngưng hiệu lực, trường hợp văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực, hiệu lực không gian, nguyên tắc áp dụng việc đăng tải, đưa tin văn quy phạm pháp luật - Chương XIV: Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh gồm điều (từ Điều 158 đến Điều 161) gồm quy định trường hợp, nguyên tắc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; thẩm quyền đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; trình tự, thủ tục giải thích Hiến pháp luật, pháp lệnh; đẳng tải, đưa tin nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh - Chương XV: Giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật gồm điều (từ Điều 162 đến Điều 167) gồm quy định nội dung giám sát văn quy phạm pháp luật; xử lý thẩm quyền xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân - Chương XVI: Hợp văn quy phạm pháp luật, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật gồm điều (từ Điều 168 đến Điều 170) gồm quy định hợp nhất, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật - Chương XVII: Điều khoản thi hành gồm điều (từ Điều 171 đến Điều 173) quy định thời điểm có hiệu lực Luật, quy định chuyển tiếp; việc bảo đảm nguồn lực cho công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trách nhiệm Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định chi tiết nội dung giao Luật II KHÁI NIỆM VĂN BẢN QPPL Khái niệm “văn quy phạm pháp luật” quy định lần Luật năm 1996; kế thừa Luật năm 2008 Luật năm 2004 Khái niệm để quan có thẩm quyền phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn hành văn áp dụng pháp luật, góp phần hạn chế đáng kể số lượng văn hành có chứa quy phạm pháp luật Tuy nhiên, cách định nghĩa Luật nặng học thuật, lại chưa cụ thể nên gây khó khăn, lúng túng việc xác định văn văn quy phạm pháp luật Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng khái niệm văn quy phạm pháp luật để khắc phục hạn chế từ thực tiễn triển khai, Luật năm 2015 tách khái niệm “Văn quy phạm pháp luật” khái niệm “Quy phạm pháp luật”, cụ thể sau: - Văn quy phạm pháp luật (Điều 2) văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa quy phạm, pháp luật ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải văn quy phạm pháp luật.” - Quy phạm pháp luật (khoản Điều 3) quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực Đây điểm đáng ghi nhận Luật năm 2015 nhằm loại trừ khả quan nhà nước khơng có thẩm quyền có thẩm quyền ban hành văn cách tùy tiện, khơng tn thủ hình thức, trình tự, thủ tục luật định nhằm né tránh kiểm soát, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn trình soạn thảo, ban hành * Xác định văn quy phạm pháp luật (Điều Nghị định số 34) Văn quy phạm pháp luật phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu nội dung, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Quyết định Thủ tướng Chính phủ khơng phải văn quy phạm pháp luật trường hợp sau: a) Phê duyệt chiến lược, chương trình, đề án, dự án, kế hoạch; b) Giao tiêu kinh tế - xã hội cho quan, đơn vị; c) Thành lập trường đại học; thành lập ban đạo, hội đồng, ủy ban để thực nhiệm vụ thời gian xác định; d) Khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác; đ) Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức, tạm đình cơng tác cán bộ, công chức; e) Các định khác nội dung quy định Điều 20 Luật Nghị Hội đồng nhân dân định Ủy ban nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp sau: a) Nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chức vụ khác; b) Nghị phê chuẩn kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân bầu chức vụ khác; c) Nghị giải tán Hội đồng nhân dân; d) Nghị phê chuẩn cấu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; đ) Nghị thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; định thành lập ban, ban đạo, hội đồng, Ủy ban để thực nhiệm vụ thời gian xác định; e) Nghị tổng biên chế địa phương; g) Nghị dự toán, toán ngân sách địa phương; h) Quyết định phê duyệt kế hoạch; i) Quyết định giao tiêu cho quan, đơn vị; k) Quyết định tiêu biên chế quan, đơn vị; định khoán biên chế, kinh phí quản lý hành cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; l) Các nghị quyết, định khác khơng có nội dung quy định Điều 27, 28, 29 30 Luật III HÌNH THỨC VBQPPL So với Luật năm 2008 Luật năm 2004, Luật năm 2015 giảm 05 loại văn quy phạm pháp luật bao gồm: (1) Nghị liên tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội (trừ nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với Đồn chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam); (2) Thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; (3) Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; (4) Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp huyện; (5) Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp xã Tuy nhiên, để phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, Luật năm 2015 bổ sung hình thức văn quy phạm pháp luật quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Theo quy định Điều Luật năm 2015, hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: “1 Hiến pháp Bộ luật, luật (sau gọi chung luật), nghị Quốc hội; Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Lệnh, định Chủ tịch nước; Nghị định Chính phủ; Nghị liên tịch Chính phủ với Đồn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; Thông tư Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước; Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); 10 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; 11 Văn quy phạm pháp luật quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; 12 Nghị Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đơn vị hành tương đương (sau gọi chung cấp huyện); 13 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện; 14 Nghị Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); 15 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã” IV VỀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH, NỘI DUNG VBQPPL CỦA HĐND, UBND Trên sở quy định Hiến pháp 2013 Luật tổ chức máy (Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật kiểm tốn nhà nước, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ), Luật năm 2015 xác định lại nội dung ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Để khắc phục quy định dàn trải, thiếu rõ ràng thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp Luật năm 2004, Luật năm 2015 phân định rõ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương sau: - Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (Điều 27): Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị để quy định: Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 28.) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định để quy định: Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; Biện pháp thực chức quản lý nhà nước địa phương - Nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã (Điều 30) Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao Theo quy định Điều 30 nêu trên, Luật giới hạn nội dung ban hành VBQPPL HĐND, UBND V TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC, NGƢỜI CÓ THẨM QUYỀN TRONG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VBQPPL Luật năm 2015 bổ sung 01 điều (Điều 7) trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền tham gia vào trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật từ khâu lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, chủ trì, tham gia soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, trình dự án, dự thảo đến ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể sau: Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm tiến độ trình chất lượng dự án, dự thảo văn trình Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình quan, tổ chức, người có thẩm quyền ban hành văn tiến độ soạn thảo, chất lượng dự án, dự thảo văn phân công soạn thảo Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền đề nghị tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm nội dung thời hạn tham gia góp ý kiến Cơ quan thẩm định chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình quan, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật kết thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Cơ quan thẩm tra chịu trách nhiệm trước quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật kết thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm chất lượng văn ban hành Cơ quan, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm việc chậm ban hành văn quy định, chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước Cơ quan, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành văn quy định chi tiết có nội dung ngồi phạm vi giao quy định chi tiết Người đứng đầu quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, quan thẩm định, quan trình, quan thẩm tra quan ban hành văn quy phạm pháp luật phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phải chịu trách nhiệm việc khơng hồn thành nhiệm vụ tùy theo mức độ mà bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức quy định khác pháp luật có liên quan trường hợp dự thảo văn không bảo đảm chất lượng, chậm tiến độ, không bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật phân công thực VI CÁC HÀNH VI BỊ NGHIÊM CẤM Luật năm 2015 bổ sung 01 điều quy định hành vi bị nghiêm cấm (Điều 14), bao gồm hành vi sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, trái với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Ban hành văn không thuộc hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định Điều Luật có chứa quy phạm pháp luật Ban hành văn quy phạm pháp luật không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Quy định thủ tục hành thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, định Tổng Kiểm toán nhà nước, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện, định Ủy ban nhân dân cấp huyện, nghị Hội đồng nhân dân cấp xã, định Ủy ban nhân dân cấp xã, trừ trường hợp giao luật VII VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT - Luật năm 2015 quy định việc giao quy định chi tiết thực trường hợp văn nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật bỏ quy định ban hành văn quy định chi tiết vấn đề chưa có tính ổn định cao, thay vào quy định “những nội dung khác cần quy định chi tiết” (Điều 11) - Nhằm khắc phục tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết, bảo đảm Luật có hiệu lực phải thi hành ngay, ngồi việc kế thừa quy định văn quy định chi tiết phải ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết, Luật năm 2015 bổ sung quy định “Dự thảo văn quy định chi tiết phải chuẩn bị trình đồng thời với dự án luật, pháp lệnh…” (Điều 11) - Luật năm 2015 bổ sung mục (Mục Chương V gồm 02 điều quy định việc lập danh mục văn quy định chi tiết luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước Theo đó, Thủ tướng Chính phủ đạo ban hành danh mục văn quy định chi tiết Bộ Tư pháp theo dõi, đôn đốc việc ban hành văn quy định chi tiết, định kỳ quý năm báo cáo Chính phủ VIII HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VBQPPL Về Thời điểm có hiệu lực VBQPPL (Điều 151) Thời điểm có hiệu lực toàn phần văn quy phạm pháp luật quy định văn không sớm 45 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương; không sớm 10 ngày kể từ ngày ký ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; không sớm 07 ngày kể từ ngày ký ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã Văn quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn có hiệu lực kể từ ngày thơng qua ký ban hành, đồng thời phải đăng Cổng thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Công báo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chậm sau 03 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành Hiệu lực trở trƣớc văn quy phạm pháp luật (Điều 152) Chỉ trường hợp thật cần thiết để bảo đảm lợi ích chung xã hội, thực quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân quy định luật, nghị Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan trung ương quy định hiệu lực trở trước Không quy định hiệu lực trở trước trường hợp sau đây: a) Quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật khơng quy định trách nhiệm pháp lý; b) Quy định trách nhiệm pháp lý nặng Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt không quy định hiệu lực trở trước Ngƣng hiệu lực văn quy phạm pháp luật (Điều 153): 3.1 Văn quy phạm pháp luật ngưng hiệu lực toàn phần có định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp sau đây: a) Bị đình việc thi hành theo quy định khoản Điều 164, khoản Điều 165, khoản khoản Điều 166, khoản khoản Điều 167 Luật Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền định bãi bỏ văn hết hiệu lực; khơng định bãi bỏ văn tiếp tục có hiệu lực; b) Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật định ngưng hiệu lực văn thời hạn định để giải vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh 3.2 Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực văn hết hiệu lực văn phải quy định rõ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền 3.3 Quyết định đình việc thi hành, định xử lý văn quy phạm pháp luật phải đăng Công báo, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng chậm 03 ngày kể từ ngày định Trƣờng hợp văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực (Điều 154): Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn phần trường hợp sau đây: 4.1 Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn bản; 4.2 Được sửa đổi, bổ sung thay văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn đó; 4.3 Bị bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền; 4.4 Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành, văn đồng thời hết hiệu lực Hiệu lực không gian (Điều 155) Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, cá nhân trừ trường hợp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành có hiệu lực phạm vi đơn vị hành phải quy định cụ thể văn Trường hợp có thay đổi địa giới hành hiệu lực khơng gian đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương xác định sau: a) Trường hợp đơn vị hành chia thành nhiều đơn vị hành cấp văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành chia có hiệu lực đơn vị hành Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay thế; b) Trường hợp nhiều đơn vị hành nhập thành đơn vị hành cấp văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành nhập có hiệu lực đơn vị hành Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay thế; c) Trường hợp phần địa phận dân cư đơn vị hành điều chỉnh đơn vị hành khác văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành mở rộng có hiệu lực phần địa phận phận dân cư điều chỉnh Áp dụng văn quy phạm pháp luật (Điều 156): 6.1 Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp quy định văn quy phạm pháp luật có hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định 6.2 Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao 6.3 Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau 6.4 Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy ra, trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn 6.5 Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật nước không cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật nước điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp 10 ... hành văn không thuộc hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định Điều Luật có chứa quy phạm pháp luật Ban hành văn quy phạm pháp luật không thẩm quy? ??n, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Quy. .. hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau 6.4 Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp. .. phạm pháp luật để khắc phục hạn chế từ thực tiễn triển khai, Luật năm 2015 tách khái niệm ? ?Văn quy phạm pháp luật? ?? khái niệm ? ?Quy phạm pháp luật? ??, cụ thể sau: - Văn quy phạm pháp luật (Điều 2) văn