(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG NHUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG NHUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “ Thực thi sách An sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” luận văn kết nghiên cứu, tìm hiểu sáng tạo thân tơi với hƣớng dẫn tận tình ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Trọng Hách Các số liệu luận văn trung thực, khách quan, dựa tài liệu đƣợc công bố Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Hồng Nhung LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, bên cạnh thuận lợi, gặp khó khăn, vƣớng mắc thiếu sót, nhƣng nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, cô giáo, lãnh đạo địa phƣơng, bạn bè ngƣời thân tơi hồn thành luận văn Với tình cảm lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc Gia, q thầy giáo khoa Quản lý nhà nƣớc Xã hội, Khoa Sau Đại học, đặc biệt PGS TS Vũ Trọng Hách trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cấp quyền, Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh, phòng ban cấp huyện tỉnh Quảng Ninh nhiệt tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin đƣợc chân thành cảm ơn ngƣời thân bạn bè tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực luận văn Đây lần thực nghiên cứu cách toàn diện đề tài " Thực thi sách An sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh" nên có cố gắng nhiều song thiếu nhiều kinh nghiệm kiến thức khoa học việc nghiên cứu Trong phạm vi đề tài luận văn Thạc sĩ, với điều kiện tài liệu, không gian, thời gian nghiên cứu hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót luận văn, tơi mong nhận đƣợc nhận xét, góp ý đề tài nghiên cứu đạt kết tốt Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nguyên nghĩa ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo trợ xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KCB Khám chữa bệnh LĐTBXH Lao động thƣơng binh xã hội NCT Ngƣời cao tuổi NKT Ngƣời khuyết tật 10 TCXH Trợ cấp xã hội 11 TGXH Trợ giúp xã hội 12 TEMC Trẻ em mồ côi 13 UBND Uỷ ban nhân nhân 14 ƢĐXH Ƣu đãi xã hội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 An sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2 Ý nghĩa an sinh xã hội 1.1.3 Nội dung an sinh xã hội 11 1.2 Thực thi sách an sinh xã hội 15 1.2.1 Chính sách ASXH 15 1.2.2 Thực thi sách an sinh xã hội 18 1.2.3 Vai trị thực thi sách ASXH 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách An sinh xã hội 23 1.3.1 Các yếu tố từ đối tƣợng hƣởng lợi (quy mô, phân bố) 23 1.3.2 Các yếu tố từ chế, công cụ sách 24 1.3.3 Các yếu tố thuộc trị, kinh tế, văn hóa xã hội 25 1.4.Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc thực thi sách An sinh xã hội 26 1.4.1 Kinh nghiệm Hà Nội 26 1.4.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng 29 1.4.3 Kinh nghiệm Đắk Lắk 30 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Quảng Ninh 31 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN QUA 34 2.1 Khái quát điều kiện phát triển địa bàn tỉnh Quảng Ninh 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách An sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.1 Công tác xây dựng, ban hành văn đạo phối hợp triển khai thực sách trợ giúp đối tƣợng an sinh xã hội 36 2.2.2 Công tác tập huấn nâng cao lực công tác tuyên truyền phổ biến sách 46 2.2.3 Công tác quản lý, kiểm tra 47 2.2.4 Quy trình xét duyệt, thẩm định hồ sơ 49 2.2.5 Về thực sách riêng tỉnh Quảng Ninh 49 2.2.6 Công tác bảo đảm nguồn lực thực 51 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách An sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 51 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 51 2.3.2 Những hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 Tiểu kết chƣơng 66 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 67 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc An sinh xã hội 67 3.2 Phƣơng hƣớng thực thi sách An sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 69 3.3 Giải pháp thực thi sách An sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 70 3.3.1 Hoàn thiện thể chế an sinh xã hội 70 3.3.2 Tuyên truyền sách an sinh xã hội 71 3.3.3 Cải cách thủ tục hành thực thi sách an sinh xã hội 74 3.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy thực thi sách an sinh xã hội 75 3.3.5 Nâng cao lực thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 76 3.3.6 Tăng cƣờng thêm nguồn kinh phí cho thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 79 3.3.7 Xã hội hóa công tác công tác an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 79 3.3.8 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 81 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 83 3.4.1 Đối với quan Trung ƣơng 83 3.4.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 84 Tiểu kết chƣơng 86 KẾT LUẬN .87 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ .90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020 14 Hình 1.3: Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ASXH 26 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển xã hội lồi ngƣời với quy luật vốn có ln làm cho xã hội nảy sinh mâu thuẫn mới, nhu cầu Một nhu cầu xã hội đại bảo vệ an toàn cho tất thành viên xã hội trƣớc nguy bị suy giảm bị thu nhập, trƣớc cú sốc kinh tế - xã hội Tuy vậy, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội, tuỳ theo cách tiếp cận giải vấn đề, quốc gia, tổ chức có quan niệm nhƣ thể chế sách, thể chế tài thể chế tổ chức cụ thể ASXH Theo cách hiểu phổ biến ASXH bảo vệ, trợ giúp Nhà nƣớc cộng đồng ngƣời “yếu thế” xã hội biện pháp khác nhằm hỗ trợ cho đối tƣợng họ bị suy giảm khả lao động, giảm sút thu nhập gặp rủi ro, bất hạnh, rơi vào tình trạng nghèo đói, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, sức lao động, già yếu,… Đồng thời, qua động viên, khuyến khích họ tự vƣơn lên giải vấn đề Mặc dù quan niệm, thể chế sách, thể chế tài tổ chức, cán quốc gia có nét riêng, đặc điểm riêng, song họ có điểm chung bảo vệ thành viên xã hội trƣớc rủi ro suy giảm kinh tế Với ý nghĩa thƣớc đo trình độ phát triển quốc gia, an sinh xã hội mục tiêu phát triển tất nƣớc, dù thể chế trị Từ phƣơng diện tiếp cận sách, hệ thống ASXH phúc đáp Nhà nƣớc quyền bản, thiết yếu ngƣời ASXH sách xã hội thể đƣờng lối chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta hƣớng vào mục tiêu phát triển ngƣời, thúc đẩy công tiến xã hội, nâng cao chất lƣợng sống ... QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 67 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc An sinh xã hội 67 3.2 Phƣơng hƣớng thực thi sách An sinh xã hội địa bàn. .. bàn tỉnh Quảng Ninh 69 3.3 Giải pháp thực thi sách An sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 70 3.3.1 Hoàn thi? ??n thể chế an sinh xã hội 70 3.3.2 Tuyên truyền sách an sinh. .. sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 76 3.3.6 Tăng cƣờng thêm nguồn kinh phí cho thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 79 3.3.7 Xã hội hóa cơng tác cơng tác an sinh