Hạn chế của QLNN đối với dịch vụ cảng biển hiện nay tại Việt Nam có thể do các nguyên nhân khách quan và chủ quan sau: Do tình hình kinh tế, chính trị, hội nhập, yếu tố dịch bệnh nhƣ C[r]
(1)BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM
HOÀNG THỊ LỊCH
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI VIỆT NAM
Tóm tắt luận án tiến sĩ Kinh tế
NGÀNH: TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ VẬN TẢI; MÃ SỐ 9840103
CHUYÊN NGÀNH: TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ VẬN TẢI
Hải Phòng-2020
(2)Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thanh Thuỷ TS Bùi Thiên Thu
Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG TIỆM
Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THÁI SƠN
Phản biện 3: PGS.TS ĐẶNG CÔNG XƢỞNG
Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Trƣờng họp Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam vào hồi … phút ngày …tháng … năm 202…
(3)MỞ ĐẦU 1 Lý cho chọn đề tài
Việt nam quốc gia có 3000 km bờ biển, vùng biển rộng, số hàng hải (Maritime Index) 0.01 (trung bình 100 km đất liền có 01 km bờ biển, cao gấp lần tỷ lệ giới) Hơn nữa, với vị trí địa lý đƣợc tự nhiên ƣu đãi, dọc bờ biển Việt nam có nhiều vịnh, hệ thống bán đảo giúp che chắn hầu hết vùng ven biển Nhiều tuyến hàng hải qua khu vực Biển Đơng, có vùng biển Việt nam tuyến hàng hải bận rộn giới
Trong năm vừa qua, hoạt động hệ thống cảng biển Việt Nam nói chung dịch vụ cảng biển nói riêng đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế đất nƣớc Khối lƣợng hàng hóa thơng qua hệ thống cảng biển năm tăng bình quân 14% Số lƣợt tàu vào cảng biển tăng lên đáng kể Nhu cầu phục vụ cho hàng tàu đến cảng gia tăng tƣơng ứng Các loại dịch vụ cảng biển tăng số lƣợng chất lƣợng
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng nhƣ nay, bên cạnh mặt tích cực đạt đƣợc, QLNN cảng biển đặc biệt QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam bộc lộ nhiều yếu điểm gây khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh DN cảng biển
Thứ quy hoạch hệ thống cảng biển Việt Nam chƣa đồng bộ, nơi thừa cảng, nơi thiếu cảng Vấn đề quy hoạch, xây dựng cảng biển chƣa dựa vào dự báo lƣợng hàng hóa lƣợt tàu vào cảng khu vực, cảng Việt Nam Thứ hai sở vật chất, kỹ thuật, máy móc, trang thiết bị xếp dỡ, cơng nghệ cịn thiếu, yếu, lạc hậu chƣa tƣơng xứng với khối lƣợng hàng, loại hàng (chủ yếu hàng container), lƣợt tàu, cỡ tàu lớn vào cảng Dẫn tới suất xếp dỡ thấp, thời gian giải phóng tàu bị kéo dài, gây tốn cho khách hàng vào cảng biển Một vấn đề khác sở hạ tầng giao thông miền hậu phƣơng kết nối với cảng chƣa đƣợc trọng đầu tƣ, nâng cấp, dẫn tới việc hàng hóa đƣa đến cảng khỏi cảng bị ảnh hƣởng, gây ách tắc, ứ đọng thiệt hại cho DN cảng biển, hãng tàu, khách hàng chí gây ảnh hƣởng cho tồn kinh tế quốc dân
Tuy nhiên, vấn đề quan trọng hệ thống cảng biển Việt Nam tồn nhiều bất cập việc ban hành chế, sách, luật chi phối đến hoạt động kinh doanh, khai thác cảng, đặc biệt liên quan đến dịch vụ cảng biển Các văn luật chồng chéo, chƣa phát huy đƣợc mạnh công cụ quản lý vĩ mô Nhà nƣớc Một số dịch vụ tồn độc quyền, giá dịch vụ cảng biển cao tƣợng phí chồng phí phổ biến Mặt khác tên gọi loại hình dịch vụ cảng biển không thống Dịch vụ cảng biển đƣợc quy định nhiều văn khác nhau, nhƣ Nghị định Logistics, Nghị định 30/2014 Chính phủ, Nghị định quản lý cảng luồng hàng hải đƣợc quản lý nhiều Bộ khác nhƣ Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Công thƣơng Bộ Tài Hiện chƣa có văn luật thống nhất, quy định riêng loại hình dịch vụ cảng biển Điều gây khó khăn cho nhà đầu tƣ khai thác dịch vụ đặc biệt nhà đầu tƣ cảng biển nƣớc cho khách hàng
(4)yếu điểm, bất cập đƣợc cập nhật sửa đổi Bộ luật Hàng hải 2015 có hiệu lực thi hành đƣợc năm nhƣng nhiều Nghị định văn dƣới luật chƣa đƣợc xây dựng Ví dụ, Ban Quản lý Khai thác cảng đƣợc nêu Bộ luật Hàng hải 2015, nhƣng chƣa có Nghị định văn hƣớng dẫn thi hành Nghị định Điều kiện kinh doanh khai thác cảng biển đƣợc ban hành Tuy nhiên, theo ý kiến nhiều chuyên gia, Nghị định thiếu tính thực tế chƣa phù hợp Đặc biệt chƣa có khái niệm phân loại dịch vụ cảng biển
Trên giới, nhiều nƣớc đƣa quy định riêng, văn pháp luật, đạo luật riêng cảng biển nói chung có quy định riêng cho dịch vụ cảng biển đạo luật riêng dịch vụ cảng biển nhƣ Malaysia ban hành Port Acts (1990), Singapore với Maritime and Port Authority of Singapore Act (1997), Thailand với The Port Authority of Thailand Act (1951)
Với xu hƣớng hội nhập, dần xóa bỏ độc quyền, nâng cao chất lƣợng hàng hóa dịch vụ, việc hồn thiện chế, sách, pháp luật Nhà nƣớc liên quan đến dịch vụ cảng biển cần thiết Nó phù hợp với thông lệ, quy tắc quốc tế, phù hợp với định hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội, biển, hệ thống cảng biển Việt Nam Qua đó, hệ thống cảng biển Việt Nam phát triển hội nhập với giới, tăng khả cạnh tranh cho các biển, góp phần nâng cao hiệu hoat động sản xuất kinh doanh cảng biển, giảm chi phí dịch vụ cảng biển, giảm gánh nặng đầu tƣ cho Nhà nƣớc; đóng góp vai trị to lớn vào phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam với nhận định Nghị Đảng Nhà nƣớc vai trò phát triển kinh tế biển bền vững thời gian tới
2 Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu luận án hệ thống hoá sở lý luận dịch vụ cảng biển, QLNN dịch vụ cảng biển; phân tích thực trạng đo lƣờng tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam thơng qua phƣơng pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lƣợng phƣơng pháp khác Trên sở đó, NCS đánh giá điểm mạnh hạn chế hoạt động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam đề xuất số giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam tƣơng lai nhằm phát triển dịch vụ cảng biển nâng cao hiệu hoạt động DN cảng biển Việt Nam tƣơng lai
3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận án nội dung QLNN dịch vụ cảng Đối tƣợng cụ thể luận án bao gồm: Cơ sở lý luận dịch vụ cảng biển QLNN dịch vụ cảng biển; Thực trạng QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam; Tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam;
Phạm vi nghiên cứu:
- Về không gian: Luận án nghiên cứu nội dung QLNN dịch vụ cảng biển DN cảng biển Việt Nam Đồng thời, luận án nghiên cứu thêm số kinh nghiệm QLNN dịch vụ cảng biển số nƣớc giới để so sánh rút học cho Việt Nam
- Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam thời gian từ 2005 đến Các đề xuất nhằm hoàn thiện nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam đƣợc áp dụng đến năm 2025 định hƣớng đến 2030
(5)Luận án sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ điều tra thống kê, phƣơng pháp chun gia, phƣơng pháp mơ hình hố, hồi quy Ngồi luận án cịn sử dụng phƣơng pháp vấn, thảo luận nhóm, liệt kê, so sánh, đối chiếu, tổng hợp Chi tiết phƣơng pháp đƣợc sử dụng luận án này, NCS trình bày chƣơng
5 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn
- Về mặt khoa học: Bổ sung sở lý luận dịch vụ cảng biển, nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam
- Về mặt thực tiễn: Trên sở quan QLNN dịch vụ cảng biển có để nâng cao hoạt động QLNN dịch vụ cảng biển tƣơng lai nhằm phát huy vai trị loại hình dịch vụ cảng biển, góp phần nâng cao khả cạnh tranh toàn hệ thống cảng biển Việt Nam hội nhập với khu vực giới
6 Những đóng góp luận án
- Luận án hệ thống hoá vấn đề lý luận dịch vụ cảng biển QLNN dịch vụ cảng biển Đây vấn đề có ý nghĩa Việt Nam việc hoàn thiện văn pháp luật Kinh tế biển đƣợc đặc biệt coi trọng việc phát triển kinh tế quốc dân
- Luận án tổng kết kinh nghiệm QLNN dịch vụ cảng biển số quốc gia khu vực nhƣ Singapore, Nhật Trung quốc rút học kinh nghiệm cho Việt Nam
- Luận án phân tích thực trạng nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam Đồng thời luận án đánh giá tác động yếu tố QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam sở sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng, mơ hình hồi quy cơng cụ xử lý thông tin SPSS 22.0
- Luận án đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam
7 Kết cấu luận án Luận án gồm chƣơng:
Chƣơng 1: Tổng quan nghiên cứu liên quan đến QLNN dịch vụ cảng biển Chƣơng 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm QLNN dịch vụ cảng biển
Chƣơng 3: Phƣơng pháp nghiên cứu
Chƣơng 4: Thực trạng tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam
Chƣơng 5: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam
CHƢƠNG I TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QLNN VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN
1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc
1.1.1 Tổng quan nghiên cứu dịch vụ cảng biển
Trên giới có số tác giả cơng trình nghiên cứu đề cập đến dịch vụ cảng biển Hầu hết tác giả đề cập đến số loại dịch vụ cảng biển, mơ hình đánh giá chất lƣợng dịch vụ cảng biển phát triển dịch vụ cảng biển Tuy nhiên nghiên cứu chƣa đƣa khái niệm thống dịch vụ cảng biển Cách phân loại dịch vụ cảng biển khác
(6)Cho đến chƣa có nghiên cứu giới nghiên cứu đầy đủ QLNN dịch vụ cảng biển Tuy nhiên có số cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức máy QLNN cảng biển nói chung mơ hình khai thác cung cấp dịch vụ cảng Đồng thời, số tác giả đề cập đến quy định, luật chi phối hoạt động khai thác cảng nói chung dịch vụ cảng biển nói riêng
1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc
1.2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu dịch vụ cảng biển
- Luận án TS Trịnh Thu Hƣơng (2007, tr 45, 50): Phát triển dịch vụ vận tải Việt Nam đáp ứng hội nhập kinh tế quốc tế, 2007, nghiên cứu thực trạng dịch vụ cảng biển Việt Nam, nhiên không cung cấp khái niệm phân loại dịch vụ cảng biển Việt Nam vấn đề khác liên quan đến dịch vụ cảng biển
- Luận án Tiến sĩ, “Giải pháp phát triển dịch vụ VTB Việt Nam đáp ứng yêu cầu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” (Lê Thị Việt Nga ,2012) Tác giả dựa thuyết kinh tế học quốc tế, sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu qui nạp diễn dịch nhằm hệ thống sở lý luận đánh giá vấn đề liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế dịch vụ VTB Nội dung luận án đề cập đến thực trạng hoạt động vận chuyển, dịch vụ cảng biển dịch vụ phụ trợ khác, đặt chúng bối cảnh kinh tế Việt Nam đề xuất nhiều giải pháp phát triển dịch vụ VTB Việt Nam
1.2.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu QLNN dịch vụ cảng biển
Cho đến nay, có số đề tài, đề cập đến lĩnh vực QLNN nói chung QLNN lĩnh vực vận tải hàng hải nói chung Mỗi nghiên cứu tiếp cận vấn đề khía cạnh, nội dung, phạm vi, đối tƣợng phƣơng pháp nghiên cứu khác Tuy nhiên chƣa có nghiên cứu đề cập đến QLNN dịch vụ cảng biển
1.3 Khoảng trống nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 1.3.1 Khoảng trống nghiên cứu
Qua việc nghiên cứu cơng trình nƣớc giới liên quan đến QLNN dịch vụ cảng biển, NCS thấy dã có nhiều cơng trình nghiên cứu dịch vụ cảng biển, QLNN Mặc dù nghiên cứu chƣa sâu hệ thống hóa sở lý luận dịch vụ cảng nhƣ khái niệm phân loại dịch vụ cảng biển Đồng thời tác giả nghiên cứu hai vấn đề dịch vụ cảng QLNN lĩnh vực khác, dịch vụ vận tải dịch vụ Logistics cảng biển Một số đề tài đề cập đến việc hồn thiện cơng tác QLNN nhƣng lĩnh vực khác dịch vụ cảng biển Các cơng trình nghiên cứu nội dung, vai trị sách QLNN mà chƣa đánh giá đƣợc tác động QLNN lĩnh vực nghiên cứu Đặc biệt chƣa có nghiên cứu đánh giá tác động QLNN dịch vụ cảng biển Phƣơng pháp nghiên cứu NCS đa số phân tích, lấy ý kiến chuyên gia, tổng hợp đa số nghiên cứu định tính Hiện chƣa có cơng trình sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng để nghiên cứu QLNN lĩnh vực nghiên cứu chƣa đánh giá tác động QLNN lĩnh vực dịch vụ cảng biển Việt Nam Vì phân tích trên, việc nghiên cứu vấn đề QLNNvề dịch vụ cảng biển Việt Nam có ý nghĩa thực tiến không bị trùng lặp với nghiên cứu nƣớc thời điểm
1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu
Xuất phát từ việc nghiên cứu tổng quan tài liệu, tìm khoảng trống, luận án trả lời câu hỏi sau:
- Dịch vụ cảng biển gì? Các loại hình dịch vụ cảng biển?
(7)- Thực trạng QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam? - Tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam?
- Các giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam nhằm phát triển dịch vụ cảng biển nâng cao hiệu hoạt động DN cảng biển Việt Nam tƣơng lai?
KẾT LUẬN CHƢƠNG
Nghiên cứu tổng quan phần việc quan trọng luận án tiến sĩ cơng trình nghiên cứu Trong chƣơng này, NCS tổng hợp phân tích cơng trình nghiên cứu tác giả nƣớc quốc tế liên quan đến QLNN dịch vụ cảng biển sở nội dung phƣơng pháp cơng trình cơng bố Từ NCS đƣa đƣợc khoảng trống nhƣ câu hỏi nghiên cứu sở hạn chế, điểm tồn nghiên cứu trƣớc
CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QLNN VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN
2.1 Cơ sở lý luận QLNNđối với dịch vụ cảng biển 2.1.1 Cơ sở lý luận QLNN
Theo Học viện hành quốc gia, (2011): “QLNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động của người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN”
2.1.2 Cơ sở lý luận dịch vụ cảng biển
Qua việc nghiên cứu khái niệm loại hình dịch vụ nói chung nhƣ khái niệm phân loại loại hình dịch vụ cảng biển nói riêng, theo NCS dịch vụ cảng biển
là hoạt động thương mại nhằm thỏa mãn nhu cầu người sử dụng cảng biển thông qua việc cung cấp loại hình dịch vụ cho đối tượng đến cảng bao gồm tàu hàng hóa cảng biển Những ngƣời sử dụng cảng biển DN VTB,
các nhà xuất nhập khẩu, chủ hàng
Dịch vụ cảng biển đƣợc phân thành loại hình dịch vụ sau:
- Theo đối tƣợng phục vụ cảng: Dịch vụ tàu (ví dụ dịch vụ hoa tiêu, lai dắt, buộc cởi dây) dịch vụ hàng (Xếp dỡ, bảo quản, bao gói, bao gói lại, đánh ký mã hiệu, kiểm đếm …)
- Theo khả cung cấp DN cảng: Dịch vụ (là dịch vụ thực chức cảng biển) dịch vụ giá trị gia tăng (là loại hình dịch vụ cung cấp thêm giá trị gia tăng cho khách hàng cảng biển) Có thể nói DN cảng biển cung cấp đƣợc loại hình dịch vụ Tuy nhiên DN cảng biển cung cấp đƣợc loại hình dịch vụ giá trị gia tăng cho khách hàng Vì loại hình dịch vụ yếu tố nâng cao lực cạnh tranh DN cảng biển
Phát triển dịch vụ cảng biển:
(8)hóa tất phƣơng tiện vận tải; phải giữ cho chữ tín vận tải quốc tế để bƣớc mở rộng thị phần Một quan điểm khác cho rằng: Phát triển dịch vụ VTB gia tăng, mở rộng, tăng trƣởng loại hình dịch vụ quy mơ, chất lƣợng, chiều rộng chiều sâu (TS Lê Thị Việt Nga, 2012)
Vì vậy, phát triển dịch vụ cảng biển gia tăng, mở rộng, tăng trƣởng loại hình dịch vụ quy mô, chất lƣợng, chiều rộng chiều sâu Hay nói cách khác, phát triển dịch vụ cảng biển phát triển mặt quy mơ (số lượng, loại hình dịch vụ) mặt chất lượng dịch vụ cảng biển
Tiêu chí để đánh giá phát triển dịch vụ cảng biển số lƣợng dịch vụ (dịch vụ dịch vụ giá trị gia tăng) chất lƣợng dịch vụ cảng biển
2.1.3 Cơ sở lý luận QLNN dịch vụ cảng biển 2.1.3.1 Khái niệm QLNN dịch vụ cảng biển
"QLNN dịch vụ cảng biển tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên hoạt động tổ chức liên quan đến dịch vụ cảng biển nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế ngồi nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế khu vực cảng biển nằm tổng thể nền kinh tế quốc gia, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế.”
2.1.3.2 Nội dung QLNN dịch vụ cảng biển
a QLNN dịch vụ cảng biển trƣớc hết hoạt động QLNN nói chung kinh tế b QLNN dịch vụ cảng nội dung QLNN chuyên ngành Hàng hải
c Nội dung QLNN dịch vụ cảng biển
- Tổ chức Bộ máy QLNN dịch vụ cảng biển:
- Xây dựng ban hành sách, văn pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển
- Chỉ đạo thực việc QLNN dịch vụ cảng biển
- Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN dịch vụ cảng biển 2.1.3.3 Công cụ QLNN dịch vụ cảng biển
QLNN bao gồm công cụ nhƣ pháp luật, sách, kế hoạch cơng cụ khác (GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bƣu, 2005) QLNN dịch vụ cảng biển bao gồm công cụ cụ thể sau: Các sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực hàng hải, cảng biển dịch vụ cảng biển: Bộ luật, luật, Nghị định, thông tƣ định….; Kế hoạch: Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, Chiến lƣợc phát triển Kinh tế biển, Chiến lƣợc phát triển Vận tải biển, Quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam
2.1.3.4 Phương pháp QLNN dịch vụ cảng biển
Phƣơng pháp QLNNvề kinh tế tổng thể cách thức tác động có chủ đích có Nhà nƣớc lên hệ thống kinh tế quốc dân nhằm đạt đƣợc mục tiêu quản lý kinh tế-xã hội đặt Các phƣơng pháp QLNN dịch vụ cảng biển bao gồm: Phƣơng pháp hành chính, Phƣơng pháp kinh tế, phƣơng pháp vận động giáo dục (GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bƣu, 2005)
2.1.4 Mơ hình giả thiết nghiên cứu tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam
2.1.4.1 Mơ hình nghiên cứu đề xuất
(9)- Tổ chức Bộ máy QLNN dịch vụ cảng biển: Cơ cấu tổ chức máy QLNN, Nhân lực, Sự phân quyền quan QLNN phối hợp quan QLNN
- Xây dựng ban hành sách, văn luật liên quan đến dịch vụ cảng biển: Hệ thống văn luật sách, định hƣớng chiến lƣợc, quy hoạch điều chỉnh quy hoạch, quy trình xây dựng ban hành văn luật sách, tham gia trực tiếp DN cảng biển vào trình xây dựng văn luật, sách, quy hoạch kế hoạch phát triển
- Chỉ đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển: Thông tin, tuyên truyền, phổ biển sách văn luật, hƣớng dẫn DN cảng biển thực văn luật sách, hỗ trợ DN cảng biển đào tạo, tài chính, sở vật chất kết nối
- Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN dịch vụ cảng biển: Nội dung kiểm tra, tra; chế tài xử lý vi phạm; rà soát đề xuất sửa đổi sách, văn quy phạm pháp luật
Hình 2.1 Mơ hình nghiên cứu tác động QLNN dịch vụ cảng biển Nguồn: NCS
2.1.4.2 Giả thiết nghiên cứu
Từ mơ hình nghiên cứu đề xuất Hình 2.1, NCS tiến hành kiểm định giả thiết liên quan:
Giả thiết (H1) Tổ chức Bộ máy QLNN dịch vụ cảng biển có mối quan hệ tƣơng quan dƣơng (cùng chiều với) dịch vụ cảng biển
Giả thiết (H2): Xây dựng ban hành sách, văn pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển có mối quan hệ tƣơng quan dƣơng (cùng chiều) với dịch vụ cảng biển
Giả thiết (H3): Sự đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển có mối quan hệ tƣơng quan dƣơng (cùng chiều) với dịch vụ cảng biển
Giả thiết (H4): Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN dịch vụ cảng biển có mối quan hệ tƣơng quan dƣơng (cùng chiều) với dịch vụ cảng biển
Giả thiết (H5): Các loại hình DN có khác biệt QLNN dịch vụ cảng biển
(10)2.2 Kinh nghiệm QLNNvề dịch vụ cảng biển giới
Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm QLNN dịch vụ cảng biển số quốc gia khu vực giới, NCS nhận thấy rằng:
- Về mơ hình quản lý khai thác cảng: Các nƣớc có mơ hình phù hợp, giúp phát triển tối đa lợi tích cảng biển Việc khai thác cảng hay cung cấp loại hình dịch vụ cảng tƣ nhân đảm nhiệm, tạo cạnh tranh giúp hệ thống cảng biển phát triển, góp phần phát triển kinh tế toàn quốc gia
- Về Tổ chức Bộ máy QLNN dịch vụ cảng biển: Nhà nƣớc đóng vai trị điều tiết, đạo Phân cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Nhà nƣớc giữ vai trị điều tiết thơng qua việc ban hành sách, văn luật Tuy nhiên Nhà nƣớc không can thiệp sâu vào việc quản lý kinh doanh DNcảng biển
- Văn luật, sách chi phối dịch vụ cảng biển: Đa số quốc gia có Bộ luật Nghị định riêng liên quan đến cảng biển dịch vụ cảng biển
- Kế hoạch, định hƣớng, chiến lƣợc phát triển cảng biển, dịch vụ cảng biển phù hợp với xu hƣớng phát triển chung giới
KẾT LUẬN CHƢƠNG
Qua việc nghiên cứu cơng trình cơng bố từ trƣớc liên quan đến QLNN dịch vụ cảng biển, NCS tổng hợp hệ thống hoá đƣợc sở lý luận liên quan đến QLNN dịch vụ cảng biển nhƣ khái niệm phân loại dịch vụ cảng biển Trong phạm vi luận án NCS nghiên cứu loại hình dịch vụ phổ biển đƣợc cung cấp DN cảng biển Đồng thời khái niệm nội dung QLNN dịch vụ cảng biển nhƣ công cụ, phƣơng pháp QLNN dịch vụ cảng biển đƣợc NCS nghiên cứu Ngoài ra, chƣơng NCS nghiên cứu kinh nghiệm QLNN cảng biển nói chung dịch vụ cảng biển nói riêng Nhật, Singapore Trung quốc
Qua việc nghiên cứu NCS đề xuất đƣợc mô hình nghiên cứu nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam nhƣ câu hỏi nghiên cứu
CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Quy trình nghiên cứu
Để đánh giá thực trạng tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam, luận án tiến hành nghiên cứu thông qua bƣớc nhƣ sau:
Cơ sở lý thuyết tổng quan cơng trình nghiên cứu trƣớc
Câu hỏi nghiên cứu, mơ hình thang đo sơ
Nghiên cứu định tính Mơ hình thức
thang đo sơ
Nghiên cứu sơ định lƣợng (Điều tra sơ
bộ)
Thang đo hoàn thiện
Nghiên cứu thức định lƣợng (Điều tra
chính thức)
(11)Hình 3.1 Quy trình nghiên cứu Nguồn: NCS
Quy trình nghiên cứu đƣợc nghiên cứu thực theo bƣớc:
3.1.1 Bƣớc Nghiên cứu tài liệu: NCS tiến hành thu thập, tổng hợp phân tích cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến QLNN dịch vụ cảng biển đƣợc cơng bố ngồi nƣớc, tìm khoảng trống câu hỏi nghiên cứu cho đề tài Từ đó, NCS đề xuất mơ hình nghiên cứu thang đo nghiên cứu tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam
3.1.2 Bƣớc Nghiên cứu định tính
Mục đích nghiên cứu định tính tìm điểm phản ánh đƣợc thực trạng tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam Từ đó, NCS điều chỉnh thang đo cho phù hợp với đặc điểm tình hình nghiên cứu Để thực nghiên cứu định tính, NCS tiến hành vấn sâu cá nhân thảo luận nhóm
3.1.3 Bƣớc Nghiên cứu định lƣợng sơ
NCS tiến hành xây dựng phiếu khảo sát sở kết nghiên cứu định tính bƣớc thực khảo sát sơ với kích thƣớc mẫu nhỏ Từ NCS điều chỉnh lại cho phù hợp với đối tƣợng đƣợc khảo sát
3.1.4 Bƣớc Nghiên cứu định lƣợng thức
Tại bƣớc này, NCS tiến hành điều tra thức thực trạng tác động QLNN dịch vụ cảng biển DNcảng biển Việt Nam Các thông tin sau đƣợc thu thập đƣợc đánh giá độ tin cậy thang đo lần thông qua hệ số Cronbach’s alpha phân tích nhân tố khám phá EFA Tiếp đó, NCS tiến hành thực phƣơng pháp phân tích thống kê để đánh giá, phân tích mức độ tác động QLNN dịch vụ cảng biển DNcảng biển Việt Nam
3.2 Nguồn liệu, phƣơng pháp thu thập liệu
Nguồn liệu đƣợc sử dụng luận án bao gồm nguồn liệu thứ cấp nguồn liệu sơ cấp
Phƣơng pháp thu thập liệu đƣợc sử dụng luận án gồm có: vấn sâu cá nhân, thảo luận nhóm vấn định lƣợng trực tiếp
3.3 Nghiên cứu định tính
Trong nghiên cứu định tính, NCS sử dụng phƣơng pháp vấn sâu cá nhân thảo luận nhóm nhằm mục đích thu thập thông tin phản ánh thực trạng yếu tố tác động QLNN đến dịch vụ cảng biển DNcảng biển Việt Nam Từ kết vấn sâu cá nhân, NCS tiến hành xây dựng bảng hỏi định lƣợng sơ Từ kết vấn sâu cá nhân thảo luận nhóm, kết hợp với việc tham khảo cơng trình nghiên cứu NCS nƣớc, văn bản, quy phạm pháp luật hành liên quan đến QLNN dịch vụ cảng biển, NCS xác định đƣợc chi tiết yếu tố tác động QLNN đến dịch vụ biển DN cảng biển Việt Nam đƣợc cụ thể nhƣ (Bảng 3.1)
3.4 Nghiên cứu định lƣợng
3.4.1 Quy trình chọn mẫu nghiên cứu định lƣợng
(12)Hình 3.2 Quy trình chọn mẫu nghiên cứu định lƣợng Nguồn: NCS
Bƣớc Xác định tổng thể nghiên cứu: Tổng thể nghiên cứu đƣợc xác định nghiên cứu DNcảng biển Việt Nam Số lƣợng DN cảng biển Việt nam khoảng 102 DN từ miền Bắc đến Miền Nam
Bƣớc Khung mẫu nghiên cứu: Bao gồm tất DNcảng biển thỏa mãn điều kiện tổng thể nghiên cứu với thông tin đặc điểm doanh nghiệp
Bƣớc Xác định kích thƣớc mẫu nghiên cứu: NCS tiến hành lựa chọn số mẫu khảo sát nghiên cứu 129 mẫu
Bƣớc Phƣơng pháp chọn mẫu phƣơng pháp chọn mẫu phi xác suất (chọn đối tƣợng ấn định để khảo sát) Sau đơn vị mẫu đƣợc chọn dựa vào phƣơng pháp chọn mẫu thuận tiện
Bƣớc Tiến hành chọn mẫu 3.4.2 Công cụ thu thập liệu
Trên sở nghiên cứu định tính, NCS xây dựng Bảng hỏi (Phiếu khảo sát) phản ánh mức độ tác động QLNN dịch vụ cảng biển sở thang đo Likert (Likert, 1932) với mức: 1- Rất không tốt; – Không tốt; 3- Bình thƣờng; 4- Tốt 5- Rất tốt
Các nội dung bảng hỏi đƣợc chia thành phần, bao gồm: phần thông tin chung DNkhảo sát với nhóm câu hỏi Phần thơng tin mức độ tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam với nhóm câu hỏi Trong đó, nhóm câu hỏi nhân tố tác động có nhóm đƣợc cấu thành 17 biến thành phần Nhóm câu hỏi mức độ tác động có nhóm đƣợc cấu thành biến thành phần Phần giải pháp QLNN dịch vụ cảng biển (Phụ lục 12)
3.4.3 Cơng cụ phân tích liệu: Luận án sử dụng phần mềm SPSS 22.0 3.4.4 Phân tích liệu
Trƣớc phân tích tác động QLNN dịch vụ cảng biển, NCS sử dụng hệ số Cronbach’s alpha, phân tích nhân tố để đánh giá độ tin cậy thang đo kiểm định phù hợp mơ hình nghiên cứu (Bảng 3.2), (Phụ lục 1,2,3,4) Độ tin cậy thang đo thông qua việc xác định hệ số Cronbach's Alpha hệ số tƣơng quan biến – biến tổng 17 biến quan sát thuộc yếu tố QLNN cho kết lớn 0.3 0.6 phản ánh thang đo có độ tin cậy Các biến quan sát đƣợc lựa chọn để tiếp tục đƣợc sử dụng cho phân tích (Bảng 2)
Sau đánh giá độ tin cậy thang đo hệ số Cronbach’s alpha, NCS tiến hành kiểm tra phù hợp mơ hình nghiên cứu với mơ hình có sẵn thơng qua việc phân tích nhân tố EFA CFA
Kết phân tích EFA cho thấy, giá trị kiểm định KMO 0,804, mức ý nghĩa kiểm định Bartletts nhỏ 0.05 phản ánh phƣơng pháp phân tích nhân tố phù hợp nghiên cứu Trong nghiên cứu này, biến quan sát đƣợc chia thành nhân tố với tổng phƣơng sai trích 61,929 phản ánh nhân tố giải thích đƣợc 61,929% biến thiên biến đƣợc khảo sát Kết phân tích rằng, biến thành phần đƣợc chia thành nhân tố phù hợp với mơ hình nghiên cứu lý thuyết đề xuất mà NCS trình bày chƣơng (Phụ lục 6) Cụ thể:
(13)Nhân tố 3: gồm biến thành phần bao gồm: C51, C52, C53, C54 Nhân tố 4: gồm biến thành phần bao gồm: C510, C511 C512
Nội dung biến thành phần nhóm nhân tố đƣợc trình bày chi tiết phiếu khảo sát
Trên sở kết EFA, NCS tiến hành phân tích CFA kiểm định biến quan sát đại diện nhân tố tốt tới mức Cụ thể, CFA đƣợc sử dụng để khẳng định lại tính đơn biến, đa biến, giá trị hội tụ phân biệt thang đo Kết CFA mơ hình tác động QLNN dịch vụ cảng biển đƣợc thể qua (Hình 3.3)
Kết phân tích độ tin cậy tổng hợp phƣơng sai trích cho thấy, nhân tố thang đo đơn hƣớng thành phần nhân tố thang đo đa hƣớng đạt yêu cầu độ tin cậy tổng hợp có hệ số 0,7 phƣơng sai trích lớn 0,5 (Bảng 3.3) Điều cho thấy, thang đo nhân tố phân tích liệu đạt tính tin cậy cần thiết
Kết kiểm định giá trị phân biệt biến mô hình đƣợc thể (Bảng 3.4) Tất hệ số tƣơng quan ƣớc lƣợng với sai số chuẩn SE cho giá trị P-value <0,05 phản ánh biến quan sát dùng để đo lƣờng khái niệm nghiên cứu đề đạt giá trị phân biệt
Hình 3.3 Kết phân tích CFA Nguồn: Kết khảo sát nghiên cứu sinh
Bảng 3.3 Tổng hợp kết phân tích CFA cho thang đo yếu tố tác động QLNN dịch vụ cảng biển
(14)hợp
1 0,910 0,671
2 0,911 0,673
3 0,870 0,628
4 0,837 0,562
5 0,739 0,508
Nguồn: Kết khảo sát nghiên cứu sinh
Kết phân tích CFA cho thấy có nhân tố với 17 biến quan sát, biến phụ thuộc với biến thành phần, thành phần thang đo đạt giá trị hội tụ, giá trị phân biệt đạt yêu cầu độ tin cậy Vậy, mơ hình thang đo tác động yếu tố Nhà nƣớc dịch vụ cảng biển phù hợp với số liệu thực tế
Vậy mơ hình đƣợc sử dụng để phân tích tác động yếu tố QLNN dịch vụ cảng biển
3.5 Một số phƣơng pháp sử dụng luận án 3.5.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả
Phƣơng pháp thống kê mơ tả luận án bao gồm số bình quân, số tƣơng đối đƣợc nhóm nghiên cứu sử dụng để đánh giá đặc điểm DNtham gia khảo sát, thực trạng tác động QLNNvề dịch vụ cảng biển DNcảng biển Việt Nam 3.5.2 Phƣơng pháp thống kê suy diễn
Đƣợc sử dụng để phân tích khác biệt tác động QLNNvề dịch vụ cảng biển theo loại hình doanh nghiệp NCS sử dụng phân tích ANOVA để phân tích khác biệt đánh giá tác động QLNNvề dịch vụ cảng biển theo đặc điểm DN(loại hình doanh nghiệp, khu vực hoạt động)
Ngoài ra, NCS sử dụng hệ số tƣơng quan để kiểm định mối quan hệ yếu tố tác động QLNNvề dịch vụ cảng biển với phát triển các dịch vụ cảng biển doanh nghiệp Theo đó, hệ số tƣơng quan có giá trị nằm khoảng (-1, 1) Hệ số tƣơng quan dƣơng phản ánh biến độc lập với biến phụ thuộc có mối quan hệ chiều Hệ số tƣơng quan âm phản ánh biến độc lập với biến phụ thuộc có mối quan hệ ngƣợc chiều Hệ số tƣơng quan phản ánh biến độc lập với biến phụ thuộc khơng có quan hệ
3.5.3 Phƣơng pháp phân tích hồi quy
Phƣơng pháp đƣợc sử dụng để kiểm định mơ hình nghiên cứu mà NCSđã đề xuất đồng thời xác định mức độ ảnh hƣởng yếu tố tác động QLNNđến dịch vụ cảng biển Mơ hình phân tích hồi quy phản ánh yếu tố tác động QLNNđến dịch vụ cảng biển đƣợc biểu nhƣ sau:
SPT = β0 + β1.TCBM + β2.XDBH+ β3.CĐTH+ β4 KTTTGS+ β5.LHDN +
β6.VTDL + εi
Trong đó:
(15)Trung (DNMT) DN Miền Nam (DNMN) Trong đó, NCS sử dụng hai biến giả DNMB DNMT; biến tham chiếu DNMN.εi: sai số phần dƣ mơ hình
KẾT LUẬN CHƢƠNG
Phƣơng pháp nghiên cứu nội dung quan trọng luận án tiến sĩ Trong chƣơng này, NCS trình bày quy trình nghiên cứu, bƣớc, nội dung kết nghiên cứu định tính Qua NCS xây dựng đƣợc mơ hình nghiên cứu yếu tố tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam Đồng thời, NCS đƣa quy trình bƣớc, nội dung thực kết ban đầu nghiên cứu định lƣợng luận án Việc mô tả mẫu, mô tả Phiếu khảo sát cách thức tiến hành vấn sâu, khảo sát DNcảng biển đƣợc mô tả chƣơng
CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI VIỆT NAM
4.1 Thực trạng QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam 4.1.1 Thực trạng dịch vụ cảng biển Việt Nam 4.1.1.1 DN cảng biển Việt Nam
Bên cung dịch vụ cảng biển Hiện hệ thống cảng biển Việt Nam có 45 cảng biển lớn nhỏ đƣợc phân bố Miền Bắc, Trung, Nam đƣợc phân thành nhóm cảng, có 02 cảng biển loại IA, 12 cảng biển loại I, 18 cảng biển loại II 13 cảng biển loại III (cảng dầu khí ngồi khơi) (Thủ tƣớng Chính Phủ, 2014) Trong số 45 cảng biển Việt Nam có 278 bến cảng với 100 DN khai thác cảng biển, bao gồm DN Nhà nƣớc, DN liên doanh DN tƣ nhân đa số DN hoạt động dƣới hình thức cơng ty cổ phần hầu hết niêm yết cổ phiếu thị trƣờng chứng khoán
Bên cầu dịch vụ cảng biển (Khách hàng): Các khách hàng DN cảng biển hãng tàu, chủ hàng, nhà xuất nhập hàng hóa Các khách hàng lớn thƣờng xuyên DN cảng biển lớn Việt Nam bao gồm khách hàng từ khắp nơi giới nhƣ Công ty TNHH Maersk Line Việt Nam, NYK Group, Cosco Shipping, Heung-A Việt Nam, BLPL Singapore Pte LTD, công ty TNHH Evergreen, “K” Lines, Yang Ming Marine Transport Corp, Hapag – Lloyd… công ty VTB nƣớc
Do vấn đề cạnh tranh ngày gay gắt nên cảng biển bắt tay hợp tác liên doanh với khách hàng mình, hãng tàu, đặc biệt hãng tàu nƣớc việc khai thác cảng, tức việc cung cấp dịch vụ cảng cho khách hàng Hiện có khoảng khoảng 40 hãng tàu container quốc tế có mặt Việt Nam phải kể tên số hãng tàu lớn nhƣ Maersk Line, APL, OOCL, MSC Các cơng ty hoạt động dƣới ba hình thức chính: Công ty Việt Nam làm đại lý, công ty liên doanh, cơng ty 100% vốn nƣớc ngồi
4.1.1.2 Dịch vụ cảng biển
Nhìn chung DNcảng biển Việt Nam cung cấp loại hình dịch vụ cảng: Dịch vụ bao gồm dịch vụ xếp dỡ hàng hóa, bảo quản hàng hóa, cân hàng, giao nhận, phân loại hàng hóa, lai dắt, buộc cởi dây tàu, thu gom rác thải, hoa tiêu… dịch vụ giá trị gia tăng nhƣ phân phối hàng hóa, gom hàng, bao gói hàng hóa, dịch vụ sửa chữa container, dịch vụ hải quan…
4.1.2 Thực trạng QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam 4.1.2.1 Tổ chức máy QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam
(16)4.1.2.2 Xây dựng ban hành văn pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển a Hệ thống văn sách, pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển a1 Về khái niệm loại hình dịch vụ cảng biển
Hiện chƣa có văn luật nêu khái niệm phân loại dịch vụ cảng cách đầy đủ Việt Nam
a2 Về điều kiện kinh doanh loại hình dịch vụ cảng biển
Việt Nam xây dựng hệ thống văn luật chi phối đến hoạt động kinh doanh dịch vụ cảng biển nhƣ: Luật DN2014 (Quốc hội, 2014), Luật đầu tƣ 2014 (Quốc hội, 2014), Luật thƣơng mại 2005 (Quốc hội, 2005), Bộ luật Hàng hải Việt nam 2015 (Quốc hội, 2015), Nghị định 37/2017 - CP Điều kiện kinh doanh khai thác cảng biển (Chính phủ, 2017), Nghị định 169/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ “Điều kiện kinh doanh vận tải biển, kinh doanh dịch vụ đại lý tàu biển dịch vụ lai dắt tàu biển” có hiệu lực từ ngày 01/7/2017 thay cho Nghị định 30/2014/NĐ-CP, ngày 14/4/2014 Chính phủ “Điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải biển dịch vụ hỗ trợ vận tải biển, Quyết định số 2106/QĐ-GTVT ngày 23 tháng năm 1997 Về Việc ban hành thể lệ bốc dỡ, giao nhận bảo quản hàng hóa cảng biển Việt Nam, Thông tƣ số 41/2017/TT-BGTVT ngày 14 tháng 11 năm 2017 Quy định quản lý thu gom xử lý chất thải từ tàu thuyền vùng nƣớc cảng biển
a3 Giá dịch vụ cảng
Giá dịch vụ cảng biển Việt Nam bị chi phối văn luật nhƣ Luật giá số 11/2012/QH13 (Chủ tịch quốc hội, 2012); Nghị định số 177/2013/NĐ-CP (Chính phủ, 2013); Nghị định số 149/2016/NĐ-CP (Chính phủ, 2016); Nghị định 146/2016/NĐ-CP (Chính phủ, 2016); Thơng tƣ 56/2014/TT-BTC (Bộ Tài chính, 2014); Thơng tƣ số 54/2018/TT-BGTVT (thay cho Biểu khung giá cũ Quyết định số Thông tƣ số Quyết định số 3863/QĐ-BGTVT (Bộ GTVT, 2016) ngày 01/12/2016 Quyết định số 3946/QĐ-BGTVT (Bộ GTVT, 2016) ngày 09/12/2016); Quyết định 3863/QĐ-BGTVT (Bộ GTVT, 2016) ngày tháng 12 năm 2016, Quyết định 3946/QĐ-BGTVT; Thông tƣ số 54/2018/TT-BGTVT ngày 14/11/2018; Quyết định số 365/QĐ-BGTVT ngày 12/3/2020 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 04/3/2020 Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp cấp bách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, bảo đảm an sinh xã hội hứng phó với dịch Covid – 19
a4 Phí lệ phí
Luật phí lệ phí (Quốc hội, 2015); Nghị định số 120/2016/NĐ-CP (Chính phủ, 2016); Thơng tƣ số 261/2016/TT- BTC (Bộ Tài chính, 2016) ngày 14/11/2016
a5 Về mơ hình quản lý khai thác cảng
Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015 (Quốc hội, 2015) quy định Ban quản lý khai thác cảng, nhiên chƣa có văn hƣớng dẫn chi tiết cụ thể Ban Quản lý khai thác cảng Cơ cấu tổ chức Ban quản lý khai thác cảng, khu vực áp dụng mơ hình Ban quản lý khai thác cảng biển đƣợc quy định Điều 89 Bộ luật Hàng Hải Việt Nam hƣớng dẫn (có hiệu lực từ ngày 01/07/2017), Quyết định 37/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 (Thủ tƣớng Chính phủ, 2014)
b Ban hành định hướng, chiến lược, kế hoạch phát triển ngành cảng biển
“Chiến lƣợc phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” (Chính phủ, 2013) ngày 25 tháng năm 2013; “Chiến lƣợc phát triển VTB Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến 2030” (Chính phủ, 2014)
(17)Bao gồm “Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030” (Thủ tƣớng phủ, 2014); Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 26/8/2014 Quy hoạch chi tiết nhóm cảng đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030; Quyết định số 77/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2020 việc Phê duyệt Nhiệm vụ lập Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050
d Quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật, sách
Hiện nay, Cục Hàng hải đơn vị đƣợc Bộ GTVT giao nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến chuyên ngành hàng hải theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP (Chính phủ, 2016) có hiệu lực từ 1/7/2016 Thông tƣ số 21/2016/TT-BGTVT (Bộ GTVT, 2016) ngày 25 tháng năm 2016 Bộ Giao thông Vận tải Quy trình xây dựng ban hành văn luật, sách, Cục hàng hải thực hiện tốt với quy định pháp luật
e Sự tham gia trực tiếp DN cảng biển vào việc xây dựng hệ thống sách, pháp luật
Trƣớc văn luật sách đời, Cục Hàng hải tổ chức lấy ý kiến góp ý vào dự thảo luật sách từ DN cảng biển
4.1.2.3 Chỉ đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển
Trên sở văn pháp luật, sách liên quan đến dịch vụ cảng biển đƣợc quan QLNN có thẩm quyền ban hành, quan chức đạo thực triển khai văn luật sách liên quan đến lĩnh vực thuộc dịch vụ cảng biển
4.1.2.4 Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN dịch vụ cảng biển Việc kiểm tra, tra giám sát đƣợc thực theo Nghị định 142/2017/NĐ-CP (Chính phủ, 2017)
4.2 Tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam 4.2.1 Mô tả đặc điểm mẫu điều tra
4.2.2 Phân tích mức độ tác động QLNN dịch vụ cảng biển
4.2.2.1 Đánh giá tác động QLNN dịch vụ cảng biển thông qua việc phân tích giá trị trung bình yếu tố
a Tổ chức máy nhà nước
Theo kết khảo sát, “tổ chức máy quản lý nhà nƣớc” dịch vụ cảng biển đƣợc ngƣời tham gia khảo sát đánh giá với mức độ bình quân 2,8547 Điều cho thấy DN cảng biển đánh giá vai trị tổ chức máy QLNN có ảnh hƣởng không tốt đến hoạt động dịch vụ cảng biển Trong nội dung cấu thành nên “tổ chức máy quản lý nhà nƣớc”, yếu tố nhân lực máy QLNN đƣợc đánh giá cao với mức điểm đánh giá bình quân 3,00; phân quyền quan QLNN đƣợc đánh giá thấp với mức điểm bình quân 2,73 Tiếp theo Sự phối hợp quan QLNN với mức đánh giá bình quân 2,74 (Phụ lục 7)
b Xây dựng ban hành sách, văn pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển
(18)với mức điểm bình quân lần lƣợt 3,39 3,37 Đánh giá chung việc xây dựng ban hành sách, văn pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển đƣợc DNđánh giá với mức điểm bình quân chung 2,8450 (Phụ lục 8)
c Chỉ đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển
Chỉ đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển nhân tố có ảnh hƣởng đến hoạt động DN dịch vụ cảng biển Theo kết khảo sát, nhân tố đƣợc DN đánh giá có ảnh hƣởng tốt đến hoạt động dịch vụ cảng biển Mức điểm bình quân nhân tố đƣợc DN đánh giá 4,3049 Trong đó, nhân tố đƣợc đánh giá cao “Thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, văn quy phạm pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển” với mức điểm bình quân 4,48 Nhân tố đƣợc đánh giá thấp “Hỗ trợ DN cảng biển: đào tạo, tài chính, sở vật chất, kết nối DN cảng biển với nhau…” với mức điểm bình quân 4,18 (Phụ lục 9)
d Kiểm tra, tra giám sát xử lý vi phạm QLNN dịch vụ cảng biển
Theo kết khảo sát, việc kiểm tra, tra giám sát xử lý vi phạm QLNNvề dịch vụ cảng biển có mức điểm đánh giá bình quân 2,5814 Mức điểm đánh giá bình quân biến thành phần nhân tố dƣới phản ánh biến thành phần có ảnh hƣởng khơng tốt đến dịch vụ cảng biển (Phụ lục 10)
4.2.2.2 Kiểm định giả thiết nghiên cứu
a Kiểm định khác biệt tác động QLNN dịch vụ cảng biển phân theo đặc điểm DN cảng biển
a1 Theo loại hình doanh nghiệp
Có thể kết luận DN liên doanh đánh giá cao so với với DN nhà nƣớc DN tƣ nhân
a2 Theo khu vực địa lý doanh nghiệp
Kêt phân tích cho thấy, mức ý nghĩa kiểm định F – kiểm định khác biệt DN phân theo khu vực địa lý nhân tố lớn 0,05 phản ánh khơng có khác biệt DN phân theo khu vực địa lý đánh giá nhân tố tác động đến dịch vụ cảng biển
Nhƣ vậy, giả thiết đƣợc NCS đƣa đƣợc chấp nhận
b Kết kiểm định giả thiết phản ánh mối quan hệ nhân tố với dịch vụ cảng biển
NCS sử dụng hệ số tƣơng quan để kiểm định giả thiết phản ánh mối quan hệ nhân tố với dịch vụ cảng biển Kết kiểm định đƣợc thể nhƣ sau:
Giả thiết (H1) Tổ chức máy QLNN có mối quan hệ tƣơng quan dƣơng (cùng chiều) với dịch vụ cảng biển Kết phân tích cho thấy, hệ số tƣơng quan “Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc” với “dịch vụ cảng biển” 0,525 phản ánh mối quan hệ chiều Mức ý nghĩa kiểm định 0,000 phản ánh mối quan hệ có ý nghĩa thống kê (Phụ lục 14) Nhƣ vậy, giả thiết đƣợc NCS đƣa nghiên cứu đƣợc cấp nhận
Giả thiết (H2): Xây dựng ban hành sách, văn pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển có mối quan hệ tƣơng quan dƣơng (cùng chiều) với dịch vụ cảng biển Kết phân tích cho thấy, hệ số tƣơng quan “Xây dựng ban hành …” với “dịch vụ cảng biển” 0,669 phản ánh mối quan hệ chiều Mức ý nghĩa kiểm định 0,000 phản ánh mối quan hệ có ý nghĩa thống kê (Phụ lục 14) Nhƣ vậy, giả thiết đƣợc NCS đƣa nghiên cứu đƣợc cấp nhận
(19)tƣơng quan “Chỉ đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển” với “dịch vụ cảng biển” 0,440 phản ánh mối quan hệ chiều nhƣng không chặt chẽ Mức ý nghĩa kiểm định 0,000 phản ánh mối quan hệ có ý nghĩa thống kê (Phụ lục 14) Nhƣ vậy, giả thiết đƣợc chấp nhận
Giả thiết (H4): Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN dịch vụ cảng biển có mối tƣơng quan dƣơng (cùng chiều) với dịch vụ cảng biển Kết phân tích cho thấy, hệ số tƣơng quan “Kiểm tra, tra, giám sát …” với “dịch vụ cảng biển” 0,495 phản ánh mối quan hệ chiều nhƣng không chặt chẽ Mức ý nghĩa kiểm định 0,000 phản ánh mối quan hệ có ý nghĩa thống kê (Phụ lục 14) Nhƣ vậy, giả thiết đƣợc chấp nhận
4.2.2.3 Phân tích mức độ tác động yếu tố QLNN dịch vụ cảng biển Để phân tích mức độ tác động nhân tố đến dịch vụ cảng biển, NCS sử dụng mơ hình phân tích hồi quy đa biến với biến độc lập: Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc; Xây dựng ban hành sách, văn pháp luật liên quan; Chỉ đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển; Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vị phạm QLNN dịch vụ cang biển; loại hình DN với biến giả DN nhà nƣớc DN liên doanh; vị trí địa lý doanh nghiệp NCS sử dụng phƣơng pháp loại bƣớc (Stepwise) SPSS để lựa chọn biến độc lập phù hợp đƣa vào phân tích mơ hình hồi quy Kết phân tích phản ánh có mơ hình phản ánh mức độ tác động QLNN dịch vụ cảng biển doanh nghiệp
Mơ hình 1: Tác động QLNN dịch vụ cảng biển DNchịu ảnh hƣởng việc “Xây dựng ban hành sách, văn pháp luật” liên quan Hệ số giải thích điều chỉnh mơ hình 0,444 phản ánh biến độc lập giải thích đƣợc 44,4 % cho biến phụ thuộc Mức ý nghĩa kiểm định F nhỏ 0.05 phản ánh mơ hình phân tích hồi quy phù hợp Mức ý nghĩa kiểm định t nhỏ 0,05 phản ánh hệ số chặn hệ số hồi quy biến độc lập có ý nghĩa thống kê (Phụ lục 15)
Mơ hình 2: Tác động QLNN dịch vụ cảng biển DN chịu ảnh hƣởng hai nhân tố: “Xây dựng ban hành sách, văn pháp luật liên quan” “Loại hình DN nhà nƣớc” Hệ số giải thích điều chỉnh mơ hình 0,567 phản ánh biến độc lập giải thích đƣợc 56,7 % cho biến phụ thuộc Mức ý nghĩa kiểm định F nhỏ 0,05 phản ánh mơ hình phân tích hồi quy phù hợp Mức ý nghĩa kiểm định t nhỏ 0,05 phản ánh hệ số chặn hệ số hồi quy biến độc lập có ý nghĩa thống kê Giá trị VIF biến độc lập nhỏ 10 phản ánh hai biến độc lập mơ hình hồi quy khơng có tƣợng đa cộng tuyến (Phụ lục 15) Mơ hình 3: Tác động QLNN dịch vụ cảng biển DN chịu ảnh hƣởng ba nhân tố: “Xây dựng ban hành sách, văn pháp luật liên quan”; “Loại hình DN nhà nƣớc” “Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc” Hệ số giải thích điều chỉnh mơ hình 0,655 phản ánh biến độc lập giải thích đƣợc 65,5% cho biến phụ thuộc Mức ý nghĩa kiểm định F nhỏ 0,05 phản ánh mơ hình phân tích hồi quy phù hợp Mức ý nghĩa kiểm định t nhỏ 0,05 phản ánh hệ số chặn hệ số hồi quy biến độc lập có ý nghĩa thống kê Giá trị VIF biến độc lập nhỏ 10 phản ánh hai biến độc lập mơ hình hồi quy khơng có tƣợng đa cộng tuyến (Phụ lục 15)
(20)thanh tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN dịch vụ cảng biển” Hệ số giải thích điều chỉnh mơ hình 0,727 phản ánh biến độc lập giải thích đƣợc 72,7% cho biến phụ thuộc Mức ý nghĩa kiểm định F nhỏ 0,05 phản ánh mơ hình phân tích hồi quy phù hợp Mức ý nghĩa kiểm định t nhỏ 0,05 phản ánh hệ số chặn hệ số hồi quy biến độc lập có ý nghĩa thống kê Giá trị VIF biến độc lập nhỏ 10 phản ánh hai biến độc lập mơ hình hồi quy khơng có tƣợng đa cộng tuyến (Phụ lục 15)
Mô hình 5: Tác động QLNN dịch vụ cảng biển DN chịu ảnh hƣởng năm nhân tố: “Xây dựng ban hành….”; “Loại hình DN nhà nƣớc”; “Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc”; “Kiểm tra, tra, …” “Chỉ đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển” Hệ số giải thích điều chỉnh mơ hình 0,765 phản ánh biến độc lập giải thích đƣợc 76,5% cho biến phụ thuộc Mức ý nghĩa kiểm định F nhỏ 0,05 phản ánh mơ hình phân tích hồi quy phù hợp Giá trị VIF biến độc lập nhỏ 10 phản ánh hai biến độc lập mô hình hồi quy khơng có tƣợng đa cộng tuyến Hệ số hồi quy biến độc lập có mức ý nghĩa kiểm định nhỏ 0,05 phản ánh hệ số hồi quy có ý nghĩa thống kê Tuy nhiên, mơ hình này, hệ số chặn có mức ý nghĩa kiểm định 0,109 lớn 0,05 phản ánh hệ số chặn khơng có ý nghĩa thống kê Nhƣ vậy, mơ hình khơng đƣợc sử dụng phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến tác động QLNN đến lĩnh vực thuộc dịch vụ cảng biển doanh nghiệp (Phụ lục 15)
Mơ hình 6: Tác động QLNN dịch vụ cảng biển DN chịu ảnh hƣởng sáu nhân tố: “Xây dựng ban hành …”; “Loại hình DN nhà nƣớc”; “Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc”; “Kiểm tra, tra, …”, “Chỉ đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển” “Loại hình DN liên doanh” Hệ số giải thích điều chỉnh mơ hình 0,778 phản ánh biến độc lập giải thích đƣợc 77,8% cho biến phụ thuộc Mức ý nghĩa kiểm định F nhỏ 0,05 phản ánh mô hình phân tích hồi quy phù hợp Giá trị VIF biến độc lập nhỏ 10 phản ánh hai biến độc lập mơ hình hồi quy khơng có tƣợng đa cộng tuyến Hệ số hồi quy biến độc lập hệ số chặn có mức ý nghĩa kiểm định nhỏ 0,05 phản ánh hệ số hồi quy hệ số chặn có ý nghĩa thống kê (Phụ lục 15)
Mơ hình 7: Tác động QLNN dịch vụ cảng biển DN chịu ảnh sáu nhân tố: “Xây dựng ban hành sách, văn pháp luật liên quan”; “Loại hình DN nhà nƣớc”; “Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc”; “Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN dịch vụ cảng biển”, “Chỉ đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển” “Loại hình DN liên doanh” Hệ số giải thích điều chỉnh mơ hình 0,788 phản ánh biến độc lập giải thích đƣợc 78,8% cho biến phụ thuộc Mức ý nghĩa kiểm định F nhỏ 0,05 phản ánh mơ hình phân tích hồi quy phù hợp Giá trị VIF biến độc lập nhỏ 10 phản ánh hai biến độc lập mơ hình hồi quy khơng có tƣợng đa cộng tuyến Hệ số hồi quy biến độc lập có mức ý nghĩa kiểm định nhỏ 0,05 phản ánh hệ số hồi quy có ý nghĩa thống kê Tuy nhiên, mức ý nghĩa hệ số chặn mô hình 0,117 phản ánh hệ số chặn khơng có ý nghĩa thống kê (Phụ lục 15)
(21)trong mơ này, mơ hình mơ hình đƣợc lựa chọn có hệ số giải thích điều chỉnh cao so với mơ hình lại đƣợc thể chi tiết Bảng 4.7
Bảng 4.7 Mơ hình hồi quy phân tích mức độ tác động QLNN dịch vụ cảng biển
Mơ hình
Hệ số hồi quy chƣa chuẩn hóa Hệ số hồi quy chuẩn hóa Giá trị kiểm định t Mức ý nghĩa kiểm định t
Hệ số đo lƣờng đa cộng tuyến
B
Sai số
chuẩn Beta
Hệ số tự tƣơng quan Hệ số phóng đại phƣơng sai VIF
(Constant) 0,442 0,215 - 2,062 0,041 - -
TCBM 0,293 0,042 0,354 6,995 0,000 0,676 1,479 DNNN 0,183 0,062 0,151 2,935 0,004 0,653 1,532 XDBH 0,291 0,035 0,390 8,407 0,000 0,808 1,237 KTTTGS 0,289 0,050 0,324 5,728 0,000 0,543 1,840 CĐTH 0,205 0,046 0,200 4,488 0,000 0,874 1,144 DNLD 0,174 0,062 0,123 2,800 0,006 0,902 1,108
Adjusted R Square: 0,778; Giá trị kiểm định F: 75,7; Mức ý nghĩa kiểm định F: 0,000
Nguồn: Kết khảo sát NCS
Theo kết Bảng 4.7, mơ hình hồi quy phản ánh mức độ tác động nhân tố đến dịch vụ cảng biển đƣợc thể nhƣ sau:
SPT = 0,442 + 0,354.TCBM + 0,390.XDBH+ 0,200.CĐTH+ 0,324.KTTTGS+ 0,151.DNNN + 0,123.DNLD
Theo mơ hình có yếu tố QLNN dịch vụ cảng biển với mức độ ảnh hƣởng lần lƣợt nhƣ sau: “Xây dựng ban hành sách, văn pháp luật liên quan” yếu tố có ảnh hƣởng mạnh có hệ số hồi quy chuẩn hóa cao 0,390 Các yếu tố cịn lại có mức độ tác động lần lƣợt theo chiều giảm dần “Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc” (hệ số hồi quy 0,354); “Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN dịch vụ cảng biển” (hệ số hồi quy 0,324); “Chỉ đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển” (hệ số hồi quy 0,200); “Loại hình DN nhà nƣớc” (hệ số hồi quy 0,151) “Loại hình DN liên doanh” có ảnh hƣởng có hệ số hồi quy 0,123
(22)cảng biển Yếu tố “Xây dựng ban hành…” có mối quan hệ tác động tỷ lệ thuận với dịch vụ cảng biển Yếu tố “Chỉ đạo thực hiện…” có mối quan hệ tác động tỷ lệ thuận với dịch vụ cảng biển Yếu tố “Kiểm tra, tra…” có mối quan hệ tác động tỷ lệ thuận với dịch vụ cảng biển Các giả thiết đƣợc chấp nhận
4.3 Đánh giá chung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam 4.3.1 Kết đạt đƣợc
Nhìn chung hoạt động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam năm vừa qua đạt đƣợc kết khả quan, góp phần phát triển loại hình dịch vụ cảng biển, đa dạng hóa loại hình dịch vụ chất lƣợng dịch vụ ngày đƣợc cải thiện, đáp ứng nhu cầu ngày cao khách hàng – ngƣời sử dụng dịch vụ cảng biển
Việc phát triển dịch vụ cảng biển góp phần tăng doanh thu (Hình 4.4), tăng lợi nhuận (Hình 4.5) cho DN cảng biển, điều thúc đẩy kinh tế thành phố cảng, nƣớc phát triển
Hình 4.4 Lợi nhuận sau thuế DN cảng biển Logistics năm 2018 (tỷ VND) Nguồn: Vietdata
Hình 4.5 Tăng trƣởng lợi nhuận DN cảng biển Logistics năm 2018 (%) Nguồn: Vietdata
Hoạt động QLNN có đổi mới, thay đổi nhằm hạn chế tác động tiêu cực đến dịch vụ cảng biển, cụ thể:
1 Về cấu tổ chức máy QLNN: Đƣợc tổ chức thực theo Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 theo Bộ luật Hàng hải Việt nam 2015 Sự phân quyền quan QLNN ngày rõ rệt, giảm bớt chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan QLNN liên quan đến dịch vụ cảng biển Sự phối hợp quan QLNN ngày tốt Chất lƣợng công chức Nhà nƣớc ngày đƣợc nâng cao
(23)2015 Các sách, văn luật kịp thời phản ánh xác yêu cầu thực tế liên quan đến dịch vụ cảng biển đáp ứng đƣợc xu quốc tế hóa hội nhập Các kế hoạch, quy hoạch phát triển cảng biển nói chung dịch vụ cảng biển nói riêng đƣợc điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế khách quan
3 Về đạo thực QLNN dịch vụ cảng biển, quan chức làm tốt chức nhiệm vụ, triển khai tốt văn luật, sách đến DN cảng biển
4 Việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đƣợc thƣờng xuyên liên tục kế hoạch, nội dung quy trình Thơng qua nội dung QLNN này, mặt quan QLNN dịch vụ cảng biển có chế tài xử phạt trƣờng hợp không thực quy định dịch vụ cảng biển, mặt khác thu thập phản ánh bất cập liên quan đến văn quy phạm pháp luật, sách liên quan đến dịch vụ cảng biển Từ có điều chỉnh sửa đổi kịp thời, góp phần phát triển dịch vụ cảng biển
4.3.2 Hạn chế
Bên cạnh thành công đạt đƣợc hoạt động QLNN dịch vụ cảng biển, song tồn hạn chế, điểm yếu có tác động tiêu cực QLNN đến phát triển dịch vụ cảng biển Việt Nam năm vừa qua, nhƣ:
1 Trong Bộ luật hàng hải Việt nam 2015, khoản Điều 10 Chƣơng có nêu “Cơ quan QLNN chuyên ngành hàng hải trực thuộc Bộ GTVT giúp Bộ trƣởng Bộ GTVT thực QLNN hàng hải theo quy định pháp luật” Hiện chƣa có Nghị định quy định chi tiết vấn đề Điều dẫn đến vấn đề Bộ Giao thông Vận tải quản lý khai thác cảng biển lớn Việt Nam nhƣng quy định giá dịch vụ loại phí, lệ phí liên quan lại bị chi phối định Bộ Tài sở ban ngành tỉnh, thành phố
Đặc biệt Việt Nam chƣa có quy định chƣa phân định rõ chức quản lý hành Nhà nƣớc với chức quản lý kinh doanh lĩnh vực dịch vụ cảng biển DN cảng biển Nhà nƣớc can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh DN cảng biển làm hạn chế khả cạnh tranh DN cảng biển
2 Mơ hình quản lý cảng Nhà nƣớc quản lý sở hữu cảng chủ yếu Điều hạn chế khả tham gia sở hữu quản lý hoạt động kinh doanh, khai thác (cung cấp loại hình dịch vụ cảng) thành phần kinh tế khác nƣớc
3 Hiện nay, chƣa có Bộ luật, Nghị định quy định pháp lý riêng liên quan đến cảng biển dịch vụ cảng biển Bộ luật hàng hải Việt nam 2015 sửa đổi có đề cập đến cảng biển Chƣơng Tuy nhiên, thiếu văn dƣới luật nên việc triển khai thực Bộ Luật Hàng hải liên quan đến cảng biển chƣa đƣợc thực Đặc biệt chƣa có văn luật định nghĩa phân loại dịch vụ cảng biển Ngồi số loại hình dịch vụ cảng biển đƣợc liệt kê nằm Nghị định Logistics Bộ Công thƣơng quản lý
(24)khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Các DN mà NCS khảo sát cho Quyết định lạc hậu so với tình hình thực tế cần phải thay hủy bỏ
5 Một số sách liên quan đến khung giá giá dịch vụ cảng biển không phù hợp với tất DN cảng biển
6 Hiện Việt Nam có số DN cảng biển (nhƣ Tổng cơng ty Tân cảng Sài Gòn, Cảng Quảng Ninh) cung cấp dịch vụ hoa tiêu dẫn tàu vào cảng biển Điều dẫn tới việc bị động khó khăn việc điều động tàu vào cảng làm chậm trễ việc cung cấp dịch vụ cho tàu hàng cảng biển làm phát sinh chi phí cho khách hàng DN cảng biển
7 Vốn sở hữu Nhà nƣớc DN cảng biển lớn Việt Nam chiếm tỷ trọng lớn, khoảng 60, 70% chí 90% Điều nguyên nhân làm giảm lực cạnh tranh, kìm hãm phát triển cảng biển nói chung phát triển dịch vụ cảng biển nói riêng
4.3.3 Nguyên nhân
Hạn chế QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Do tình hình kinh tế, trị, hội nhập, yếu tố dịch bệnh nhƣ Covid 19 Đồng thời chƣa có quan QLNN thống chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến cảng biển dịch vụ cảng biển Chƣa có phân cấp QLNN liên quan đến dịch vụ cảng biển Mơ hình quản lý cảng biển chƣa phù hợp Còn thiếu văn luật quy định riêng cho dịch vụ cảng biển Ngoài Việt nam chƣa có chiến lƣợc, sách phát triển cảng biển hiệu quả, toàn diện liên quan đến quy hoạch, đầu tƣ, khai thác cảng Đồng thời chƣa có nghiên cứu định lƣợng đánh giá hiệu sách
KẾT LUẬN CHƢƠNG
Chƣơng NCS trình bày kết nghiên cứu thực trạng tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam NCS hệ thống hoá thực trạng hệ thống cảng biển, dịch vụ cảng biển, cung cầu dịch vụ cảng biển Việt Nam nhƣ nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Đồng thời NCS đánh giá tác động yếu tố QLNN đến dịch vụ cảng biển Trên sở nghiên cứu, phân tích định tính nhƣ nghiên cứu định lƣợng sơ từ chƣơng trƣớc, NCS tiếp tục nghiên cứu phân tích định lƣợng thức Qua đánh giá đƣợc mức độ tác động nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam
Trên sở phân tích kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam, NCS đƣa đề xuất nhằm hoàn thiện QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam đến năm 2025 định hƣớng đến năm 2030, góp phần phát triển dịch vụ cảng biển Việt Nam qua góp phần vào việc phát triển kinh tế đất nƣớc
CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN NỘI DUNG QLNN VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI VIỆT NAM
5.1 Cơ sở xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam
(25)5.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt nam
5.2.2.1 Kiện toàn tổ chức máy QLNN dịch vụ cảng biển a Đối với máy QLNN Trung ƣơng
- Làm rõ nhiệm vụ QLNN Bộ, ngành liên quan đến dịch vụ cảng biển, nhƣ Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Cơng thƣơng, Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch đầu tƣ
- Thực việc phân cấp giao trách nhiệm quyền quản lý cho Bộ, đơn vị QLNN
- Rà sốt, kiện tồn lại nhân trọng hệ thống máy QLNN thuộc Bộ, Ngành theo hƣớng tinh giản, đồng chất lƣợng
- Ban hành chế vận hành quy chế phối hợp quan QLNN dịch vụ cảng biển Trung ƣơng
b Đối với máy QLNN địa phƣơng
- Phân quyền nhiều cho quan QLNN địa phƣơng
- Quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ quan QLNN địa phƣơng tránh tƣợng chồng chéo trách nhiệm quan
- Rà sốt tồn nhân lực máy QLNN địa phƣơng theo hƣớng tinh giản số lƣợng nâng cao chất lƣợng
- Cần có quy chế phối hợp quan QLNN địa phƣơng để việc QLNN dịch vụ cảng biển đƣợc hiệu
5.2.2.2 Hoàn thiện văn pháp luật, sách, quy định liên quan đến dịch vụ cảng biển Việt Nam
a Rà soát văn luật, sách hành liên quan đến dịch vụ cảng biển Mục đích để kiểm tra tính hiệu sách, văn luật dịch vụ cảng biển cịn hay khơng Trong q trình rà sốt kiểm tra đƣợc tính cập nhật, có chồng chéo hay khơng, có phù hợp với xu hƣớng hội nhập hay khơng, … Sau tiến hành loại bỏ thay văn pháp luật sách
Ví dụ liên quan đến việc đầu tƣ cảng biển đƣợc quy định Luật đầu tƣ, Nghị định điều kiện kinh doanh dịch vụ Logistics… Chƣa có văn thống quy định đầu tƣ liên quan đến dich vụ cảng biển
Về điều kiện khai thác cảng điều kiện cung cấp loại hình dịch vụ cảng đƣợc quy định rải rác số văn luật nhƣ Nghị định Điều kiện kinh doanh khai thác cảng biển; Nghị định Điều kiện kinh doanh Vận tải biển, kinh doanh dịch vụ đại lý tàu biển dịch vụ lai dắt tàu biển; Nghị định Điều kiện cung cấp dịch vụ bảo đảm an tồn hàng hải có dịch vụ hoa tiêu; Nghị định Điều kiện kinh doanh dịch vụ Logistics
Có quy định, định, sách q cũ khơng phù hợp với tình hình thực tế nên đƣợc thay văn khác
b Ban hành bổ sung Nghị định, thông tư, văn luật Bộ Luật Hàng hải Việt Nam 2015 sách liên quan đến dịch vụ cảng biển
Hiện nay, Bộ luật hàng hải Việt năm 2015 có hiệu lực từ ngày 1.7.2017 Tuy nhiên thời điểm tại, Nghị định văn dƣới luật hƣớng dẫn thực Bộ luật chƣa đƣợc ban hành gây khó khăn cho việc thực Bộ luật Đặc biệt liên quan đến lĩnh vực cảng biển Vì vậy, thời gian tới, văn dƣới luật sách liên quan đến dịch vụ cảng biển cần đƣợc hoàn thiện
(26)Nhà nƣớc cần quy định cụ thể đầu tƣ cảng biển, đầu tƣ nƣớc cảng biển liên quan đến việc khai thác nguồn lực có nhằm cung cấp đƣợc đa dạng hóa loại hình dịch vụ cảng biển với chất lƣợng tốt
b2) Về quản lý khai thác cảng biển (Cung cấp loại hình dịch vụ cảng biển)
- Xây dựng văn quy định chi tiết điều kiện cung cấp loại hình dịch vụ cảng biển, bổ sung sửa đổi Nghị định Điều kiện kinh doanh khai thác cảng biển
- Hoàn thiện quy định chi tiết Ban Quản lý Khai thác cảng Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015
Về cấu tổ chức Ban Quản lý khai thác cảng Bộ Luật Hàng hải Việt Nam 2015 nên có Ban quản lý (thƣơng mại) dịch vụ cảng: Cục hàng hải chịu trách nhiệm ban hành quy định thủ tục kinh doanh cung cấp loại hình dịch vụ cảng biển, tiêu chuẩn kinh doanh khai thác cảng biển nhƣ Nghị định 37/2017/NĐ-CP Ban quản lý dịch vụ cảng biển thuộc Ban quản lý khai thác cảng biển chịu trách nhiệm giám sát hoạt động cung cấp dịch vụ cảng biển, bảo đảm môi trƣờng cạnh tranh bình đẳng, giám sát quyền nghĩa vụ ngƣời cung cấp dịch vụ, ngƣời sử dụng dịch vụ, giám sát tiêu chuẩn đảm bảo chất lƣợng dịch vụ cảng
Việc thành lập Ban quản lý dịch vụ cảng có ƣu điểm nhƣ sau:
- Với chế quản lý đẩy mạnh việc nâng cao chất lƣợng dịch vụ, hạ giá dịch vụ, cạnh tranh lành mạnh, đáp ứng tốt nhu cầu thị trƣờng dịch vụ cảng biển
- Các quan quản lý khó can thiệp việc cho phép DNcung cấp độc quyền loại hình dịch vụ cảng định khó việc can thiệp vào việc định giá dịch vụ cảng
b3) Giá dịch vụ cảng biển
Giá dịch vụ cảng tiêu nhằm đánh giá chất lƣợng dịch vụ yếu tố nâng cao khả cạnh tranh dịch vụ cảng biển Tuy nhiên, vấn đề định giá dịch vụ quy trình quy trình xây dựng Biểu giá dịch vụ cảng biển DNcảng biển nhiều bất cập, giá dịch vụ cảng chƣa phù hợp với loại dịch vụ loại hình DNcảng nhóm cảng biển khác
Để quản lý giá dịch vụ, Nhà nƣớc cần:
+ Xóa bỏ tình trạng độc quyền cung ứng loại hình dịch vụ, nhằm tạo mức giá dịch vụ cạnh tranh DN cảng biển
+ Nhà nƣớc cần ban hành quy định lý việc định giá dịch vụ cảng biển khung giá dịch vụ tất loại hình dịch vụ
+ Một hệ thống giá đƣợc điều tiết hợp lý tạo khuyến khích DN cung ứng dịch vụ cảng biển, nhằm bƣớc nâng cao chất lƣợng dịch vụ đáp ứng tốt nhu cầu thị trƣờng
+ Bộ phận quản lý giá Nhà nƣớc phận quản lý thị trƣờng cần theo dõi kịp thời biến động bất hợp lý mức phí dịch vụ cảng có biện pháp xử lý kịp thời
5.2.2.3 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật
- Rà soát, cập nhật, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ, văn phù hợp với thực tế xu hƣớng quốc tế hóa
- Đánh giá hiệu văn luật, sách sau có hiệu lực thi hành đƣợc đƣợc đƣa vào thực thực tế
(27)- Phân cấp quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia vào việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm liên quan quan đến QLNN dịch vụ cảng biển
- Rà sốt hồn thiện quy trình chuẩn liên quan đến việc tra, kiểm tra, giám sát kỷ luật việc vi phạm quy định QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam
- Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến việc vi phạm hoạt động cung cấp dịch vụ cảng biển Việt Nam
- Ban hành chức nhiệm vụ chế phối hợp chặt chẽ quan QLNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động liên quan đến dịch vụ cảng biển Việt Nam
- Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thƣờng kỳ đột xuất, theo chuyên đề trình cung loại hình dịch vụ cảng biển DN cảng biển
- Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Đồng thời công khai DN cảng vi phạm lên phƣơng tiện thông tin đại chúng
Tóm lại, cần tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN dịch vụ cảng biển Xây dựng thực tốt chế, quy chế để điều tiết kiểm soát DN tham gia cung cấp dịch vụ cảng biển Giám sát DN cảng việc tuân thủ quy định cụ thể trình độ chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng việc DN cảng biển
KẾT LUẬN CHƢƠNG
Trên sở việc phân tích thực trạng tác động QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam, kết hợp với định hƣớng, chiến lƣợc phát triển ngành dịch vụ, ngành GTVT hệ thống cảng biển nói riêng, NCS đƣa số đề xuất nhằm hoàn thiện nội dung QLNN dịch vụ cảng biển Việt Nam giai đoạn tới Các đề xuất liên quan đến toàn nội dung QLNN dịch vụ cảng biển mà NCS nghiên cứu luận án Đặc biệt đề xuất liên quan đến sách, văn luật liên quan đến dịch vụ cảng biển
KẾT LUẬN
QLNN dịch vụ cảng biển hoạt động tƣơng đối phức tạp, liên quan đến nhiều quan chức năng, đến nhiều khía cạnh QLNN liên quan đến nhiều lĩnh vực thuộc dịch vụ cảng biển Để hoạt động QLNN đƣợc hiệu ngồi việc phải có cấu tổ chức máy hợp lý, việc xây dựng ban hành sách, văn pháp luật đến việc đạo thực vấn đề kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm liên quan đến QLNN dịch vụ cảng biển phải với hoạt động QLNN chuyên ngành phải có tác động tích cực có hiệu đến dịch vụ cảng biển, giúp phát triển dịch vụ cảng biển toàn DN cảng biển Việt nam
(28)cảng biển Việt Nam tƣơng lai nghiên cứu Đây mục tiêu nội dung luận án đạt đạt
Ngoài ra, luận án hệ thống hóa tổng quan đƣợc nghiên cứu liên quan đến QLNN dịch vụ cảng biển nƣớc giới; hệ thống hóa đƣợc sở lý luận QLNN dịch vụ cảng biển phân tích đƣợc sở nhƣ đƣa đƣợc đề xuất tới quan QLNN chuyên ngành hàng hải thời gian tới nhằm hoàn thiện nội dung QLNN dịch vụ cảng biển hệ thống cảng biển Việt Nam
