Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại uỷ ban nhân dân xã tam tiến, huyện núi thành, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN XUÂN LUẬN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN, HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Mã số: 834.03.01 ĐÀ NẴNG - Năm 2020 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: PGS TS Ngô Hà Tấn Phản biện 1:TS Hồ Văn Nhàn Phản biện 2:PGS.TS Nguyễn Công Phương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 25 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xun thường chiếm tỷ trọng lớn có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Những năm qua, công tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nước ta nói chung Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến nói riêng có chuyển biến tích cực, chế kiểm soát chi Ngân sách nhà nước bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực chế kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng Ngân sách nhà nước ngày hiệu hơn.” “Cùng với công đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, lĩnh vực tài ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách nhà nước nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách Nhà nước trở thành công cụ đắc lực điều hành kinh tế vĩ mô Nhà nước Chi tiêu NSNN năm qua, ngồi việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nước, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề sở vật chất quan trọng tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Trong năm qua nguồn thu nước ta cịn có khó khăn định, nhiệm vụ đặt cán bộ, công chức đơn vị hành nhà nước nặng nề hơn, việc kiểm sốt chi phải bảo đảm chặt chẽ, mục đích, chế độ đảm bảo tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa quan trọng Cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến có nhiều cố gắng, tồn tại, hạn chế, bất cập như: cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước chưa hiệu quả, cịn tình trạng lãng phí Ngân sách nhà nước; chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách, cịn tình trạng chi sai chế độ, vượt định mức, đơn giá so với quy định, khơng với dự tốn giao, gây lãng phí, thất tiền tài sản nhà nước.” Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến với yêu cầu đổi công tác thời gian tới Qua đó, đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước UBND xã Tam Tiến, phù hợp với trình cải cách tài cơng nước ta.” Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu “Đối tượng nghiên cứu: Công tác kiểm soát chi NSNN bao gồm khoản chi thường xuyên chi đầu tư UBND xã Tam Tiến Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: nghiên cứu kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến - Thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2017-2019.” Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam.” Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc vai trò NSNN cấp xã “Theo điều 6, Luật NSNN 2015, “ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương” Ngân sách xã cấp cuối phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước NSX bao gồm toàn khoản thu, nhiệm vụ chi quy định dự toán năm HĐND xã định giao cho UBND xã thực nhằm đảm bảo chức nhiệm vụ quyền xã NSX có vai trị quan trọng đời sống người dân, đặc biệt người dân nơng thơn * Vai trị NSNN cấp xã: Một là, NSX cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động máy Nhà nước sở Hai là, NSX cơng cụ để điều chỉnh, kích thích hoạt động xã hướng, sách, chế độ tăng cường mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Ba là, NSX góp phần quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn với phương châm “Nhà nước nhân dân làm” hệ thống giao thơng liên thơn “Bốn là, NSX góp phần thực tốt cơng tác văn hóa xã hội nông thôn * Các đặc trƣng ngân sách xã: “Ngân sách xã cấp hệ thống Ngân sách nhà nước nên mang đầy đủ đặc điểm chung Ngân sách nhà nước; thêm vào đặc điểm riêng tạo nên khác biệt với cấp ngân sách khác 1.1.2 Chi Ngân sách nhà nƣớc cấp xã a Khái niệm, đặc điểm, vai trò “Chi Ngân sách nhà nước cấp xã hai nội dung hoạt động NSNN, chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước trình thu tạo lập nên nhằm trì tồn tại, hoạt động bình thường máy nhà nước thực * Đặc điểm chi NSNN cấp xã: * Nguyên tắc kiểm soát toán chi NSNN - Các khoản chi phải kiểm soát trước, sau q trình cấp phát tốn - Mọi khoản chi hạch toán VNĐ theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách - Trong q trình quản lý, tốn chi ngân sách, khoản chi sai phải thu hồi b Nội dung chi NSNN cấp xã - Chi thường xuyên ngân sách xã: - Chi đầu tư phát triển: 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.2.1 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN cấp xã a Kiểm soát khoản chi cho người * Nhận diện đánh giá rủi ro Khoản chi cho người khoản chi chiếm tỷ trọng lớn quan trọng tổng chi, khoản khó kiểm sốt dễ thất ngân sách * Hoạt động kiểm sốt - Kiểm sốt chi thơng qua sách tiền lương, phương án chi trả lương đơn vị người lao động - Kiểm soát thông qua việc phân công, phân nhiệm chức theo dõi nhân sự, theo dõi thời gian khối lượng cơng việc, chức tính lương ghi chép lương * Hoạt động giám sát “Giám sát trình mà nhà quản lý đánh giá chất lượng hoạt động kiểm soát b Kiểm soát khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: Các khoản chi đa dạng phụ thuộc vào đặc thù ngành, song nhóm khoản chi theo hai tiêu chí chi nghiệp vụ nhằm đảm bảo hoạt động chung đơn vị khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù - Nhận diện đánh giá rủi ro Kiểm tra cần thiết, mức độ khoản chi này, cân nhắc mục tiêu đề với nhu cầu đơn vị - Hoạt động kiểm sốt: Kiểm sốt khoản chi phí thể kiểm soát tuân thủ quy định hành Nhà nước, quy chế chi tiêu nội đơn vị - Hoạt động giám sát: Hoạt động giám sát cần thực xuyên suốt trình kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chun mơn c Kiểm soát khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản - Nhận diện đánh giá rủi ro Xem xét mục tiêu đề với nhu cầu mua sắm, sửa chữa đơn vị, thường xảy nhiều rủi ro việc việc chấp hành đầy đủ quy định thủ tục, hồ sơ pháp lý qua khoản chi - Hoạt động kiểm soát + Kiểm sốt qua cơng tác kiểm kê tài sản theo định kỳ để theo dõi tài sản số lượng trạng sử dụng + Khi mua sắm, đầu tư tài sẳn phải có báo giá cạnh tranh tài sản có giá trị nhỏ, đấu thầu tài sản có giá trị lớn - Hoạt động giám sát: Hoạt động giám sát cần thực nghiêm ngặt trình chi mua sắm, sửa chữa tài sản đạt hiệu d Kiểm soát khoản chi khác - Nhận diện đánh giá rủi ro - Hoạt động kiểm soát “- Hoạt động giám sát 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB cấp xã * Nhận diện đánh giá rủi ro “Hoạt động chi đầu tư xây dựng lĩnh vực chi dễ xuất rủi ro, không hiệu sử dụng vốn đầu tư, xảy nhiều rủi ro tồn q trình thực chi gây thất thoát ngân sách * Hoạt động kiểm soát - Kiểm soát vốn đầu tư xây dựng Cán Kiểm soát chi hồ sơ đề nghị tạm ứng, toán gửi đến Chủ đầu tư thực kiểm tra, lập tờ trình lãnh đạo, trình Trưởng phịng Kiểm sốt chi; Lãnh đạo KBNN phụ trách Kiểm soát toán vốn đầu tư xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo phịng Kiểm soát chi Giấy đề nghị toán VĐT - Nguồn nhân lực kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng - Kiểm sốt tình hình tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB - Kiểm soát tốn khối lượng hồn thành * Hoạt động giám sát Qua giám sát để phát sai phạm, từ đưa biện pháp xử lý, chấn chỉnh kịp thời.” 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.3.1 Trình độ phát triển kinh tế xã hội 1.3.2 Cơ chế sách liên quan đến kiểm sốt chi ngân sách 1.3.3 Năng lực quản lý đội ngũ cán máy quản lý ngân sách 1.3.4 Trình độ chuyên môn cán làm công tác tài đơn vị sử dụng ngân sách CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN, HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội xã Tam Tiến a Kinh tế Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng ngành sản xuất phi nông nghiệp chiếm 62,6% tổng giá trị sản xuất Nhiều tiêu tăng trưởng kinh tế đạt mức cao so với năm 2018 như: giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ tăng 11,64%, ngành nông nghiệp tăng 9,06%; thu ngân sách phần xã quản lý đạt 38 tỷ đồng, tăng 14,42%; tổng sản lượng lương thực có hạt năm đạt 2.510 tấn, tăng 6,02%, sản lượng lúa đạt 1.737 tấn, tăng 5,36% b Xã hội Tổng số lao động xã 4.262 lao động, số lao động bình quân hộ 2,06 người/hộ Lao động nam chiếm 45,4% tổng số lao động, lao động nữ chiếm 54,6% 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Tam Tiến Chức Ủy ban nhân dân xã Tam Tiến quản lý hành nhà nước địa bàn xã lĩnh vực kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng theo chủ trương sách Đảng, 10 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI UBND XÃ TAM TIẾN, HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Khái quát hoạt động kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến a Tổ chức máy liên quan kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến Việc bố trí máy kiểm sốt chi NSX bao gồm:1 cán tổ kế toán phân cơng kiểm sốt chi thường xun đồng chí phân cơng kiểm sốt chi đầu tư Bộ máy kiểm sốt chi bao gồm: + cơng chức phận kế tốn phân cơng kiểm sốt chi thường xun; + cơng chức phận kế tốn cán chun trách nơng thơn phân cơng kiểm sốt chi đầu tư b Quy trình chung kiểm sốt chi NSNN UBND Xã Tam Tiến Hình 2.1: Qui trình kiểm sốt chi NSNN UBND xã Tam Tiến “Tại UBND xã Tam Tiến có kế tốn: - kế tốn phụ trách chi thường xuyên - kế toán phụ trách chi đầu tư xây dựng 2.2.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên UBND xã Tam Tiến a Kiểm soát khoản chi cho người * Nhận diện đánh giá rủi ro Khoản chi chiếm khoảng 50% tổng số chi thường xuyên NSNN UBND Tam Tiến * Hoạt động kiểm soát 11 - Đối với khoản chi tiền lương, khoản đóng góp, chi cho cán xã thôn: danh sách người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí; - Đối với khoản thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức: phải đối chiếu với Quy chế chi tiêu nội UBND xã thông qua trí Hội nghị CBCC năm không vượt quy định khoản chi có quy định - Đối với khoản toán khác cho cá nhân, cán kiểm soát chi kiểm soát danh sách chi theo lần toán * Hoạt động giám sát Hoạt động giám sát UBND xã Tam Tiến thực hình thức tự giám sát, trực tiếp cán kế toán, người trực tiếp kiểm soát khoản chi với cán kiểm soát chi thực giám sát khoản chi xem quy định chưa, việc tự giám sát giúp tiết kiệm thời gian, dễ phát sai sót nội quan Quy trình nội dung cơng tác kiểm sốt nhóm chi cá nhân UBND xã Tam Tiến nói chung chặt chẽ nên khó xảy gian lận.” b Kiểm soát khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Chiếm từ 27% đến 33% tổng chi thường xuyên NSNN * Nhận diện đánh giá rủi ro Các khoản chi giảm dần năm từ 2017 đến 2019, đơn vị sử dụng NSNN có xu hướng sử dụng tiết kiệm nhằm tăng thu nhập cho CBCC; mặt khác chế sách hàng năm yêu cầu phải tiết kiệm khoản chi thường xun để có kinh phí 12 thực chế độ cải cách tiền lương làm cho nhóm chi giảm phải đảm bảo hoạt động đơn vị * Hoạt động kiểm soát Cán kiểm soát chi thực kiểm soát nội dung chi thực hiện: + Kiểm tra bảng kê + Kiểm soát nội dung chi có định mức, chế độ khoản chi hay không - Đối với khoản chi toán trực tiếp: + Đối với nội dung chi có giá trị 20 triệu đồng, cá nhân phận xã sử dụng ngân sách gửi Kho bạc huyện giấy rút dự toán, bảng kê chứng từ toán + Đối với khoản chi từ 20 triệu trở lên, mua hàng hóa phục vụ cho công tác chuyên môn, xã phải gửi hồ sơ chứng từ đến Kho bạc Căn vào quy định, cán kiểm soát chi kiểm tra yếu tố hồ sơ cá nhân, phận xã gửi đến phải đảm bảo: Riêng khoản chi có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên, UBND xã phải gửi đến KBNN huyện Núi Thành cam kết chi nhằm đảm bảo nội dung ký kết hợp đồng chắn UBND xã Tam Tiến toán cho nhà cung cấp - Đối với khoản toán tạm ứng: * Hoạt động giám sát Hiện UBND xã Tam Tiến chưa có chế giám sát việc sử dụng điện, nước, khoản tốn tạm ứng để có giải pháp tiết kiệm 13 Qua hoạt động giám sát cho thấy q trình kiểm sốt thực quy trình c Kiểm sốt khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản c1 Kiểm soát chi mua sắm tài sản * Nhận diện đánh giá rủi ro Nội dung chi UBND xã Tam Tiến giảm dần qua năm * Hoạt động kiểm soát Cán KSC kiểm tra thấy hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hồ sơ chứng từ phải đầy đủ biên bản, hóa đơn, có chữ ký,… tốn cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ: * Hoạt động giám sát Qua giám sát nhận thấy, nhiều trường hợp sử dụng ngân sách mua sắm tài sản từ năm trước năm 2019, đến năm 2019 thực toán chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ năm trước chưa bố trí dự tốn UBND xã Tam Tiến mua sắm tài sản c2: Kiểm soát chi sửa chữa tài sản * Nhận diện đánh giá rủi ro Tại UBND xã Tam Tiến năm gần có xuống cấp phải sửa chữa nhiều, dựa vào tình trạng tài sản cần sửa chữa UBND xã Tam Tiến khả bố trí vốn ngân sách mà NS xã bố trí sửa chữa, dựa vào khoản chi này, có sai lệch, gian lận gây tăng kinh phí so với thực tế, rủi ro xảy nhiều * Hoạt động kiểm sốt 14 Khi có nhu cầu sửa chữa, cán kiểm soát chi tiến hành kiểm sốt khoản chi có vi phạm vào Nghị quyết, Chỉ thị cấp có thẩm quyền Cán KSC kiểm tra thấy hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hồ sơ chứng từ phải đầy đủ biên bản, hóa đơn, có chữ ký,… toán cho đơn vị sửa chữa * Hoạt động giám sát Thực tế xã Tam Tiến cho thấy nhiều trường hợp sử dụng ngân sách sửa chữa tài sản từ năm trước đó, lập sai chênh lệch hóa đơn so với giá thực tế, cần có quy định chặt chẽ kiểm soát việc sửa chữa tài sản d Kiểm soát khoản chi thường xuyên khác Các khoản chi thường xun khác gồm: chi cơng tác phí, chi tiếp khách, chi đãi ngộ người có cơng,… * Nhận diện đánh giá rủi ro Những nội dung chi có thời hạn tác động ngắn chưa nhóm vào nội dung chi nêu như: chi đãi ngộ người có cơng, sách xã hội Các khoản chi thường xảy rủi ro như: giấy đường ký khống, không công tác mà ký; 01 ngày mà công tác 02 nơi khác nhau; chi không đối tượng người đãi ngộ Khoản chi chiềm khoảng 12 đến 14% tổng chi thường xuyên * Hoạt động kiểm soát Các nội dung chi nhóm này, cán kiểm sốt chi kiểm sốt chi kiểm sốt nhóm chi cho nghiệp vụ chuyên môn * Hoạt động giám sát 15 Hoạt động giám sát đơi cịn chưa nghiêm ngặt dẫn đến có rủi ro chưa phát hết ngăn chặn kịp thời.” 2.2.3 Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng UBND xã Tam Tiến Kết chi đầu tư XDCB từ NSNN xã Tam Tiến thể qua biểu tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB: Bảng 2.5: Số liệu chi đầu tư XDCB từ NSNN UBND Xã Tam Tiến giai đoạn 2017-2019 a Nhận diện đánh giá rủi ro Đây nguồn chi mang tính phức tạp, thường dễ xảy gian lận nhiều rủi ro đến toán hồ sơ pháp lý b Hoạt động kiểm soát Kiểm soát toán vốn chuẩn bị đầu tƣ Một là, kiểm soát hồ sơ ban đầu: - Hợp đồng UBND xã Tam Tiến với nhà thầu tài liệu kèm theo Cán kiểm soát chi đầu tư yêu nhà thầu phải gửi đến KBNN huyện Núi Thành thỏa thuận liên danh hợp đồng liên danh Hai là, kiểm soát chi lần tạm ứng, toán khối lượng hoàn thành * Đối với tạm ứng vốn: Trong thời hạn quy định 03 ngày làm việc kể từ cán kiểm soát chi nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ chủ đầu tư gửi đến, cán trực tiếp kiểm soát phải xem xét hồ sơ chủ đầu tư đảm bảo yêu cầu quy định Cụ thể: Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư ngân sách xã: 16 “Đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng, thu hồi thời điểm thu hồi tạm ứng thực theo quy định Mức tạm ứng quy định tối đa 30% kế hoạch vốn giao hàng năm cho dự án Kiểm soát tốn khối lượng hồn thành: Kiểm sốt tốn vốn thực đầu tƣ - Kiểm soát giai đoạn này, cán kiểm soát chi thực tương tự giai đoạn Kiểm soát toán vốn chuẩn bị đầu tư - Thanh tốn, tốn dự án, cơng trình hoàn thành: Nhà thầu gửi đến UBND xã định phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành Chủ tịch UBND huyện Núi Thành Cán kiểm soát chi vào số vốn toán định phê duyệt toán nhà thầu gửi đến, thực sau:” Kiểm soát toán vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ Khi kiểm sốt tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư, cách thức kiểm soát cán kiểm soát chi Xã thực theo quy mô dự án: dự án tỷ đồng dự án tỷ đồng thay kế hoạch vốn giao hàng năm UBND xã phải UBND huyện Núi Thành giao dự toán c Hoạt động giám sát “Hoạt động giám sát cho thấy chi cho đầu tư XDCB cịn xảy tình trạng gây thất vốn, lãng phí NSNN 2.2.4 Kết kiểm sốt chi NSNN UBND xã Tam Tiến Có thể khái quát kết kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến qua bảng sau: 17 Bảng 2.6: Tình hình kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến 2017-2019 “Trong năm, qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN UBND xã Tam Tiến phát khoản chi không đủ điều kiện cấp phát từ chối cấp phát Các vi phạm chủ yếu là: chi vượt định mức, sai đối tượng, chi vượt dự tốn, khơng đủ thủ tục theo quy định, sai Mục lục NSNN,… Qua q trình kiểm sốt số chủ đầu tư chưa chấp hành tốt chế độ theo quy định, khoản chi chưa đủ thủ tục toán bị từ chối Số dư dự toán đến cuối năm hủy bỏ tương đối lớn, năm 2017 số dư dự toán hủy bỏ chiếm khoản 22,75% tổng dự toán chi thường xuyên đến năm 2019 số giảm xuống 12,7%, chứng tỏ số dư dự tốn ngày giảm bớt.” 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI UBND XÃ TAM TIẾN 2.3.1 Ƣu điểm 2.3.2 Những mặt hạn chế Đối với kiểm sốt chi thường xun: Thứ nhất, cơng tác kiểm soát chi toán cá nhân: Việc đánh giá chất lượng công tác CBVC quý để thực chi trả thu nhập tăng thêm chưa có quy định cụ thể tiêu chí đánh giá Thứ hai, cơng tác kiểm sốt nhóm mục chi nghiệp vụ chun mơn: Kiểm sốt việc sử dụng điện, nước chưa có để quản lý chặt chẽ, dẫn đến việc sử dụng điện, nước không tiết kiệm Thứ ba, kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa tài sản: 18 Cơng tác kiểm sốt nhóm chi mua sắm, sửa chữa tài sản: chưa xây dựng quy trình kiểm sốt cụ thể cho khoản trọng yếu nên dễ xảy gian lận Thứ tư, kiểm soát khoản chi khác: Do Quy chế chi tiêu nội quy định chưa cụ thể dẫn đến có rủi ro chưa phát hết ngăn chặn kịp thời Đối với kiểm soát chi đầu tư XDCB: Q trình kiểm sốt chi, khoản chi tạm ứng vốn thường chi cao khối lượng cơng việc hồn thành, nên cịn tình trạng thất làm lãng phí nguồn ngân sách, khoản chi tu sửa cơng trình hạ tầng Cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSX chưa có kiểm tra giám sát thường xuyên quyền cấp Kiểm sốt q trình tốn vốn đầu tư, đặc biệt hệ thống định mức, đơn giá cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư thiếu đồng không thống nhất, chưa bảo đảm đầy đủ cho kiểm soát 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Hệ thống pháp luật hành NSX chưa chặt chẽ đồng Các văn quy định chế độ kiểm soát khoản chi thường xuyên bổ sung, sửa đổi nhiều lần chưa đầy đủ, không bắt kịp với thay đổi thực tế chưa có chế kiểm sốt riêng cho NSX - Quan điểm lãnh đạo công tác cán tập trung nhiều vào chuyên môn, chưa thực quan tâm đến cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN Xã 19 - Ý thức tự giác chấp hành luật UBND xã Tam Tiến chưa cao - Trình độ lực cán kế tốn số xã hạn chế Về quản lý đầu tư XDCB ,do Xã chưa bố trí cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý đầu tư, chưa nắm bắt kịp thời thay đổi công tác quản lý đầu tư XDCB nên đơi chưa tn thủ quy trình sử dụng văn hết hiệu lực - Việc tin học hố cơng tác quản lý ngân sách nói chung kiểm sốt chi NSNN nói riêng cịn chưa theo kịp yêu cầu Luật NSNN sửa đổi Hiện vận hành chương trình quản lý thơng tin ngân sách khai thác tốt chương trình, nhiên chưa đáp ứng việc cung cấp thơng tin nhanh, đầy đủ, xác tình hình chi NSNN cho lãnh đạo quyền cấp quan tài việc điều hành NSNN.” CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN, NÚI THÀNH, QUẢNG NAM 3.1 MỤC TIÊU VÀ CĂN CỨ HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI UBND XÃ TAM TIẾN 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện 3.1.2 Căn hoàn thiện - Căn mục tiêu: Phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN; bảo đảm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, mục đích theo quy định Nhà nước 20 - Căn vào hạn chế phân tích mục 2.3.2., chương 2.” 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN 3.2.1 Hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên a Đối với kiểm sốt chi cá nhân + Kế tốn tính lương theo chức vụ, cấp bậc, số lao động tăng thêm , giao cho Kế toán để lên bảng lương + Kế tốn bảng tính lương kiểm tra đối chiếu, lên bảng tốn lương trình Chủ tịch xem xét phê duyệt + Sau nhận bảng phê duyệt Chủ tịch xã, công chức Kế toán toán tiền lấy chữ ký cá nhân b Đối với kiểm soát chi nghiệp vụ chun mơn Cán kiểm sốt chi kiểm tra định mức công chức ghi bảng kê chứng từ có chế độ, định mức chi quan có thẩm quyền ban hành khơng c Đối với kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa tài sản “- Đối với kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa tài sản: Ở UBND xã Tam Tiến chủ yếu chi mua sắm tài sản cố định nhằm bổ sung tài sản thiếu hay sửa chữa nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng tài sản, UBND xã Tam Tiến lập kế hoạch mua sắm, cần kiểm soát chặt chẽ, d Giải pháp chung hỗ trợ cho việc hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSX Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện văn kiểm sốt chi NSX hình thức chi theo dự tốn 21 Ban hành qui định cụ thể quy trình thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách chặt chẽ hiệu Đẩy nhanh đưa cơng tác kiểm sốt chi theo dự toán duyệt vào nề nếp Thứ hai, nâng cao chất lượng dự toán chi NSX Dự tốn chi NSX pháp lý để quan, ban ngành quyền địa phương xã thực nhiệm vụ chi NSX để KBNN thực chức kiểm sốt chi NSX Chính nâng cao chất lượng dự toán chi NSX cần trọng vào số vấn đề như: Cần xác định rõ yêu cầu, quy trình việc lập, xét duyệt phân bổ dự tốn chi NSX cho phịng, ban ngành, đồn thể quyền xã để yêu cầu ban,ngành, đồn thể có trách nhiệm chấp hành dự tốn giao Để q trình quản lý, kiểm sốt chi NSX thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ dự toán NSX phải thực đầy đủ, kịp thời cơng khai u cầu có tính ngun tắc bắt buộc quan, đơn vị phải có dự tốn chi NSX KBNN cấp phát kinh phí Dự tốn chi NSX cần phải xây dựng sở chức năng, nhiệm vụ giao khối lượng công việc phải thực năm Qua đó, bảo đảm phản ánh cách toàn diện khoản chi năm khơng có tượng bị sai sót, trùng lặp 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng a Đối với kiểm soát chi tạm ứng vốn b Đối với định mức, đơn giá làm cho kiểm soát c Đối với kiểm soát chất lượng cơng trình 22 d Giải pháp chung hỗ trợ cho việc hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB Cần ban hành thống quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Tăng cường trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan, đặc biệt quan phê duyệt chủ trương, thẩm định dự án phịng tài kế hoạch huyện, phịng kinh tế hạ tầng huyện, phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện 3.2.3 Một số giải pháp khác a Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Tăng cường phương thức toán, mở rộng việc ứng dụng hình thức tốn tiên tiến, khoa học tốn điện tử, thẻ tín dụng, đồng thời phải quy định chặt chẽ hạn chế toán tiền mặt Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSX b Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin nâng cao lực đội ngũ cán Nâng cao trình độ, lực cán bộ, công chức: Cùng với việc thực đổi sách tiền lương nhà nước, cần phải quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức, tạo môi trường lành mạnh 23 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với UBND huyện Núi Thành 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài Quảng Nam KẾT LUẬN CHUNG “Tăng cường công tác KSC NSNN vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng NSNN nói chung NSX nói riêng Đổi cơng tác kiểm sốt chi NSNN yêu cầu quan trọng Nhà nước việc quản lý, điều hành NSNN, góp phần ổn định kinh tế, tài chính, tiền tệ, kiềm chế lạm phát, giả vấn đề an sinh xã hội, đáp ứng yêu cầu đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến đạt kết đáng kể q trình kiểm sốt khoản chi NSNN Tuy nhiên, thực tế hạn chế hoạt động kiểm soát chi NSNN xã Do đó, tìm giải pháp tăng cường kiểm sốt chi NSNN UBND xã Tam Tiến có ý nghĩa thiết thực thực tiễn quản lý xã Trong Luận văn, tác giả tập trung làm rõ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa, làm rõ sở lí luận kiểm sốt chi NSNN cấp xã như: khái niệm NSNN cấp xã, chi NSNN cấp xã, kiểm sốt chi NSNN cấp xã, quy trình kiểm sốt chi - Khái quát thực trạng kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến năm qua đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN UBND xã Tam Tiến giai đoạn 2017 - 2019 Từ thực trạng, 24 luận văn điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở hạn chế rút phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi NSNN UBND xã Tam Tiến, tác giả đưa giải pháp để tăng cường kiểm soát chi NSNN Đồng thời đưa kiến nghi với cấp, ngành để giải pháp triển khai thực thực tiễn quản lý chi NSNN Xã ... chi ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách. .. đơn vị sử dụng ngân sách CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN, HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TAM TIẾN 2.1.1... nhà nước Uỷ ban nhân dân xã Tam Tiến, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam. ” Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN