Tổ chức thực hiện thu hồi đất trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ BỘ NỘI VỤ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - TRẦN QUANG TRUNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ BỘ NỘI VỤ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - TRẦN QUANG TRUNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS ĐINH VĂN MẬU HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực hiện, đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Quang Trung LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân, nhận giúp đỡ, hướng dẫn, giảng dậy nhiều ý kiến góp ý thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo khoa sau đại học tới cô giáo chủ nhiệm lớp cao học K19B2 Tôi vô biết ơn quan tâm, tạo điều kiện mặt lãnh đạo Đội Thanh tra xây dựng quận Thanh Xuân, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo thuận lợi cho tơi để hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vơ trân trọng biết ơn GS.TS Đinh Văn Mậu hướng dẫn tận tình giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình hồn thành luận văn có nhiều cố găng cịn thiếu sót, khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, giáo bạn thơng cảm, góp ý cho tác giả để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Quang Trung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Cơ chế thu hồi đất 10 1.2 Thẩm quyền, trình tự thủ tục trƣờng hợp thu hồi đất 14 1.2.1 Thẩm quyền thu hồi đất 14 1.2.2 Các trường hợp thu hồi đất 15 1.2.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 17 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thu hồi đất số địa phƣơng học cho thành phố Hà Nội 22 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 22 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội 24 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 2.2 Tình hình sử dụng, thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 29 2.2.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 29 2.2.2 Tình hình thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 33 2.3 Thực trạng tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 37 2.3.1 Cơ sở pháp lý cho việc quy định trình tự, thủ tục tổ chức thực thu hồi đất 37 2.3.2 Quy trình thu hồi quyền sử dụng đất 50 2.4 Đánh giá việc thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 69 2.4.1 Đánh giá chung 69 2.4.2 Những ưu điểm đạt 72 2.4.3 Nhưng hạn chế tồn 73 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 77 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1 Định hƣớng khoa học thực tiễn thu hồi đất 79 3.1.1 Nhận thức đầy đủ, toàn diện vai trò đất đai 79 3.1.2 Nhận thức đầy đủ quyền lợi ích người sử dụng đất đất đai 80 3.1.3 Nhận thức đầy đủ quyền lợi ích quốc gia q trình chuyển dịch đất đai 81 3.1.4 Định hướng thực tiễn thu hồi đất 82 3.2 Định hƣớng pháp lý thu hồi đất 84 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 85 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực máy quản lý đất đai 85 3.3.2 Giải pháp nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai 85 3.3.3 Giải pháp pháp tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế chuyển dịch đất đai 86 3.3.4 Giải pháp tạo chế để cộng đồng dân cư người bị thu hồi đất tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất 87 3.3.5 Giải pháp xây dựng chế sách bồi thường sát thực tế 88 3.3.6 Giải pháp tiến hành tái định cư đối tượng, thành phần 90 3.3.7 Giải pháp cải cách thủ tục hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt KTTT Kinh tế thị trường QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội BTHTTĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư DANH MỤC CÁC BẢNG, ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ Bảng: Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất Hà Nội từ 2010- 2015 31 Đồ thị: Đồ thị 2.1: Biến động sử dụng đất TP.Hà Nội giai đoạn 2010 - 2015 32 Đồ thị 2.2: Mức độ quan trọng nguồn thu nhập hộ gia đình 61 Đồ thị 2.3: Hình thức sử dụng tiền bồi thương hộ có đất bị thu hồi 62 Đồ thị 2.4: Kiến nghị hộ dân hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 65 Hình: Hình 1.1: Quy trình thu hồi đất 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho q trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư nhà đầu tư ngồi nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Với phát triển chung kinh tế xã hội đất nước, phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch .Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo.v.v Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Thu hồi đất (THĐ) điều kiện tiên quyết, yếu tố định thành công cho việc thực đầu tư, xây dựng cho dự án đầu tư Muốn phát làm cho người lo lắng quy hoạch sử dụng đất, lo lắng định thu hồi đất Nhà nước rơi vào đất Sự thực, việc giao đất có thu tiền để người dân sử dụng ổn định, sau thu lại đất giao lúc chế tạo nên bất ổn định mục đích cũ Giá trị tăng lên nhiều lần đất thu hồi Nhà nước giao cho sử dụng vào mục đích khơng thuộc riêng nhà đầu tư Nhà nước mà cần phải chia sẻ phần cho người bị thu hồi đất Lúc đó, người bị thu hồi đất khơng lo ngại gì, chí cịn hưởng lợi ích nhiều người không bị thu hồi đất Như vậy, nên quan niệm: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định việc chuyển quyền sử dụng đất bắt buộc xảy phù hợp với quy hoạch thống phê duyệt Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng cho mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phịng, an ninh mà khơng tạo giá trị gia tăng đất đai áp dụng chế thu hồi đất theo dự án Tổ chức phát triển quỹ đất thực việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc thực pháp luật hành phải bảo đảm việc bồi thường, hỗ trợ cho thiệt hại mà người bị thu hồi đất phải gánh chịu, nơi tái định cư cho người bị thu hồi đất phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Đối với trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội tạo giá trị gia tăng đất đai phải áp dụng chế thu hồi đất theo quy hoạch Tổ chức phát triển quỹ đất thực việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lấy trọng tâm phương án chia sẻ lợi ích từ giá trị gia tăng đất đai cho người bị thu hồi đất Nhà đầu tư tham gia đấu giá đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, có nghĩa vụ bồi thường tài nguyên đất cho Nhà nước, bồi thường, hỗ trợ sinh kế, việc làm thiệt hại khác cho người bị thu hồi đất 83 tạo sinh kế ổn định Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hình thành theo nhiều phương thức khác cho bảo đảm công lợi ích, tạo đồng thuận xã hội 3.2 Định hƣớng pháp lý thu hồi đất Việc đổi pháp luật chế Nhà nước thu hồi đất cần bảo đảm mục tiêu chủ đạo sau: - Giảm khiếu nại, khiếu kiện người bị thu hồi đất nhằm bảo đảm đồng thuận xã hội cao; - Giảm tham nhũng quản lý đất đai, chia sẻ lợi ích cách minh bạch bên tham gia vào chuyển dịch đất đai nhằm tạo bền vững kinh tế; Tạo hiệu hiệu suất cao trình chuyển dịch đất đai nhằm thực tốt q trình cơng nghiệp hố, thị hoá nước ta Để đạt mục tiêu trên, việc cụ thể cần xác định bao gồm: - Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Các trường hợp áp dụng chế Nhà nước thu hồi đất theo dự án Nhà nước thực tồn q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kinh phí từ ngân sách nhà nước - Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng cho dự án phát triển kinh tế - xã hội gắn với lợi ích kinh doanh chủ đầu tư Đối với trường hợp này, Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm xét duyệt Tổ chức phát triển quỹ đất thực trình thảo luận tới đồng thuận với cộng đồng người bị thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà đầu tư lựa chọn thông qua đấu giá đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, phải chịu trách nhiệm bồi thường cho Nhà nước tài nguyên đất bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất việc làm, sinh kế thiệt hại khác 84 Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án mà Nhà nước khơng có can thiệp 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực máy quản lý đất đai Để khắc phục tình trạng hầu hết cán quản lý đất đai địa phương cấp quận/huyện phường/xã địa bàn thành phố Hà Nội chưa nhận thức quy định pháp luật đất đai, cần phải thực biện pháp tổng thể nâng cao lực máy quản lý, có việc nâng cao nhận thực pháp luật đất đai Ngoài cách thực thường làm Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức hội nghị phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, việc nâng cao lực máy quản lý cần áp dụng giải pháp sau: - Tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn nâng cao nghiệp vụ quản lý cấp quản lý, cấp tổ chức đào tạo cho cấp theo chương trình thống - Tổ chức trang thơng tin điện tử hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý, pháp luật, quy hoạch; mở diễn đàn trao đổi kinh nghiệm quản lý toàn ngành quản lý đất đai - Đề nghị trợ giúp hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực từ tổ chức phát triển quốc tế nước phát triển 3.3.2 Giải pháp nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai Để nâng cao nhận thức người dân, chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai cần nghiên cứu triển khai Bên cạnh đó, cần sớm tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân cần tìm hiểu pháp luật 85 Thực nội dung cần tập trung vào giải pháp sau: - Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhóm cộng đồng dân cư khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân - Hợp tác với quan thông tấn, báo chí để phổ biến pháp luật theo nhóm vấn đề kết hợp với giải thích pháp luật trực tiếp cho người dân - Kết hợp với Bộ Tư pháp Hiệp hội Luật gia để tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân có nhu cầu - Tổ chức trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai 3.3.3 Giải pháp pháp tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế chuyển dịch đất đai Pháp luật hành đất đai Việt Nam có quy định cụ thể trách nhiệm kiểm tra việc thực thi pháp luật quan hành quan trực thuộc Vấn đề lại triển khai việc kiểm tra cách xử lý kỷ luật hành cán bộ, quan hành khơng hồn thành trách nhiệm kiểm tra mình, để xảy vi phạm pháp luật Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai có chương kỷ luật cán khơng thực thi trách nhiệm mình, áp dụng thực tế chưa nhiều Từ khía cạnh khác, pháp luật hành đất đai có quy định cụ thể chế cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục quản lý đất đai; tổ chức “đường dây nóng” để tiếp nhận ý kiến người dân phát tượng vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Cơ chế Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai tốt, số địa phương địa bàn thành phố Hà Nội đưa chế vào thực thường xuyên Các biện pháp kiểm tra, giám sát cần tăng cường sau: 86 - Các cấp hành chính, quan quản lý có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai kiểm tra hàng năm việc thực thi pháp luật cấp trực thuộc - Xử lý nghiêm kịp thời trường hợp cán quản lý, quan quản lý có hành vi vi phạm pháp luật không thực trách nhiệm mình, có hành vi quan liêu tư lợi - Tạo khung pháp luật để khuyến khích tổ chức phi phủ, cộng đồng dân cư người dân tham gia vào giám sát việc thực thi pháp luật 3.3.4 Giải pháp tạo chế để cộng đồng dân cư người bị thu hồi đất tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất Như đề cập, cần giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thay cho Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện thành lập nhằm giảm bớt tác động máy hành chính, đưa việc triển khai gần với chế thị trường Việc tiếp theo, cần thực thực chất chế tham gia cộng đồng dân cư nơi có đất người bị thu hồi đất vào quyền nhân dân Hơn nữa, thực thực tế cần có phân tích kỹ lưỡng điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán địa phương, nhóm cư dân để đưa giải pháp triển khai phù hợp Sự tham gia cộng đồng dân cư người có đất bị thu hồi sở vận hành dự án dạng “Phát triển dựa vào cộng đồng” làm giảm chi phí đầu tư giảm khiếu kiện người bị thu hồi đất Trong việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần tính tốn đầy đủ tới lợi ích cộng đồng dân cư, hỗ trợ để bù đắp đủ thiệt hại cho người có đất bị thu hồi theo hướng khơi phục lại đời sống, việc làm trước bị thu hồi đất, tạo điều kiện cho người tái định cư lựa chọn vị trí phù hợp quỹ nhà tái định cư Các quy định cần có quy định khung hệ thống pháp luật, điều quan trọng phải thực thi đầy đủ thực tế 87 Thực nội dung cần áp dụng biện pháp sau đây: - Cần có phân tích cụ thể điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán, cộng đồng dân cư khu vực đất bị thu hồi, cần phân tích kỹ đói nghèo ảnh hưởng xã hội để đưa phương án thực cụ thể - Đại diện cộng đồng dân cư giới thiệu đại diện người bị thu hồi đất giới thiệu tham gia thực chất vào trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Việc hỗ trợ cần tính tốn đủ thiệt hại xảy người bị thu hồi đất, thiệt hại khơng tính tiền thiệt hại dài hạn nhằm mục tiêu khôi phục lại đời sống, việc làm trước bị thu hồi đất - Thực nguyên tắc chia sẻ lợi ích, khơng đề cập tới lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất mà cịn phải đề cập tới lợi ích cộng đồng nơi có đất - Cần cơng khai quỹ nhà tái định cư cho phép người tái định cư lựa chọn nơi quỹ nhà có - Phát triển rộng rãi hình thức thực dự án dạng “Phát triển dựa vào cộng đồng” nhằm nâng cao vai trò cộng đồng, tăng đối thoại để tạo đồng thuận giảm chi phí đầu tư dự án, giảm khiếu kiện người có đất bị thu hồi 3.3.5 Giải pháp xây dựng chế sách bồi thường sát thực tế Trên thực tế thực Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội, việc xác định giá đất để tính bồi thường chưa phù hợp, nhìn chung 60% - 70% giá thực tế thị trường coi giá thị trường, việc khiếu kiện từ người dân xảy Cụ thể như: mức giá đất cao Hà Nội 162 triệu đồng/m2, áp dụng phố Hàng Ngang, Hàng Đào, Lê 88 Thái Tổ thuộc địa bàn quận Hoàn Kiếm Giá đất thấp áp dụng khu vực nông thôn số huyện ngoại thành 480.000 đồng/m2 Từ dẫn tới việc thu hồi đất địa bàn thành phố bị ách tắc, chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, gây nên xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư quan quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất khơng thể tiến hành theo quy định Sự chênh lệch giá đất Nhà nước xác định với giá đất hình thành thị trường tạo kẽ hở cho tượng tham nhũng, tiêu cực, đầu đất đai, mua bán chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp gây nên bất bình xã hội Từ đây, nguồn vốn đất đai tạo không điều tiết vào ngân sách Nhà nước mà lại rơi vào túi cá nhân chủ đầu tư Trong trường hợp này, Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai bị thất thu Với chênh lệch lớn giá đất bồi thường với giá đất thị trường sau bị thu hồi, người sử dụng đất khó có diện tích đất khác tương đương với phần đất bị thu hồi Điều dẫn tới hệ đa số người bị thu hồi đất mong muốn bồi thường việc giao đất không muốn nhận khoản tiền bồi thường Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chế xây dựng giá đất theo hướng ngày sát với giá thị trường; chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực biện pháp cần xem xét đến xây dựng quy định giá đất, Nhà nước giữ vai trị người quản lý, giám sát Đấu giá đất để tránh tình trạng đầu tư tràn lan, lãng phí tài nguyên giải pháp hiệu UBND thành phố Hà Nội cần tiến hành thường xuyên đấu giá quyền sử dụng đất nhằm khai thác, huy động nguồn lực đầu tư phát triển UBND yêu cầu quận, huyện, thị xã, giám đốc sở, ngành khẩn trương hoàn thiện thủ tục đấu giá đất khu đất, dự án UBND Thành phố phê duyệt 89 Theo đó, quan chức phải sớm tổ chức phiên đấu giá quyền sử dụng đất, thu tiền trúng đấu giá tăng cường quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng khu đất đấu giá UBND TP Hà Nội giao Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội hướng dẫn, giải công việc liên quan đến đấu giá đất dự án giao cho UBND quận, huyện, thị xã làm chủ đầu tư giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật tổ chức đấu giá theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị 3.3.6 Giải pháp tiến hành tái định cư đối tượng, thành phần Tái định cư tốt coi yếu tố quan trọng góp phần để giải phóng mặt bằng, thu hồi đất nhanh chóng Bố trí tái định cư theo ba hình thức: tiền, đất, nhà Trong đó, khuyến khích hộ nhận tiền bồi thường đất, nhận khoản hỗ trợ tự lo chỗ ở, sau mua nhà, đất khu đô thị Trước dự án, quan chức cần lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn khu thị mới, có nhà chung cư cao thấp tầng, chuẩn bị mặt sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi cụm công nghiệp, khu công nghiệp địa bàn quận, huyện Thậm chí, ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, kinh phí đầu tư xây dựng khu tái định cư có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm thành phố, có khả sinh lợi cao để giành bố trí tái định cư cho hộ có đất mặt trục đường nội thành bị thu hồi đất Rà soát sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thành phố nguồn gây ô nhiễm môi trường không thích hợp, lập hồ sơ thu hồi khu văn phòng sử dụng hiệu quả, sở sản xuất nội thành phải di chuyển vào khu công nghiệp tập trung theo quy hoạch.Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư phát triển nhà thành phố phê duyệt, thực thu hồi đất dự án không thực theo quy định 90 Dành phần quỹ đất thu hồi để phục vụ tái định cư, giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất (cùng với doanh nghiệp tổ chức khác) thực xây dựng số dự án tái định cư tập trung thành phố nguồn vốn thành phố cấp nguồn vốn vay với lãi suất thấp, ưu đãi, thành phố hỗ trợ phần lãi suất 3.3.7 Giải pháp cải cách thủ tục hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần triệt để cải cách thủ tục hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo cơng khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, sách, đơn giá áp dụng Tiếp giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, quan Nhà nước, tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khi cần, đối thoại trực tiếp, giải thích sách cho người dân thông hiểu Lực lượng làm công tác bồi thường giải phóng mặt phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị người dân Đối với kiến nghị vượt thẩm quyền phải phân nhóm, báo cáo cấp có thẩm quyền giải kịp thời Các quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thành phố phải xác định rõ lỗi thuộc phía người chịu trách nhiệm bồi thường hay người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải hợp lý, đắn, khách quan hiệu Kiên áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách, giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, khơng thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi Các quan tư pháp, đặc biệt 91 quan công an cần tham gia tiếp cận dự án từ công bố quy hoạch, công bố chủ trương thu hồi đất, để nắm hoạt động trình thực khâu quy trình giải phóng mặt bàn giao mặt cho nhà đầu tư 92 KẾT LUẬN Theo quy định pháp luật, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, quyền sử dụng đất trao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong điều kiện phát triển kinh tế theo mơ hình KTTT định hướng XHCN, xuất trình phân ly tách quyền sử dụng khỏi quyền sở hữu nhờ quyền sử dụng đất có hình thức kinh tế cần thiết để chuyển hóa, sẵn sàng trở thành nguồn lực thu hút vào guồng máy kinh tế, để tăng nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế Hệ thống pháp luật đất đai nước ta, bao gồm quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hình thành dựa sở lý luận học thuyết Mác – Lênin, phải thiết kế, hoàn thiện dựa quan hệ thị trường, đồng thuận phải hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi Trong q trình đổi từ năm 1986 đến sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày đƣợc quy định rõ ràng, bước hoàn thiện Tuy nhiên, số quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thực đặt quan điểm phát triển, chưa quan tâm đầy đủ lợi ích người dân có đất bị thu hồi Việc tổ chức thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều trường hợp làm chưa tốt, thiếu công bằng, không minh bạch làm gia tăng khơng đồng tình người dân.Thu hồi đất gặp thách thức về: quyền tài sản công dân, lực Nhà nước quản lý đất đai, quản lý thị trường bất động sản, vấn đề ổn định đời sống việc làm cho cộng đồng dân cư, vấn đề an ninh lương thực bảo vệ môi trường Kết nghiên cứu Luận văn đưa đề xuất hoàn thiện quy định thu hồi đất với mục tiêu rõ ràng, hướng tới việc bảo đảm tính bền 93 vững xã hội trình chuyển đổi đất đai, việc giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần phải có quy định chi tiết, cụ thể vấn đề đây: - Thiết kế sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải sở nhận thức đầy đủ, toàn diện vai trò đất đai - Cần làm rõ quy định hỗ trợ, tái định cư: Hỗ trợ đầy đủ cho người bị thu hồi đất để ổn định đời sống, chuyển đổi việc làm, bù đắp thiệt hại thu nhập; khu tái định cư phải quy hoạch gắn với điều kiện thuận lợi hạ tầng phục vụ đời sống; thực tái định cư chỗ chủ yếu Giải linh hoạt nhu cầu tái định cư người có đất bị thu hồi - Chính sách thu hồi đất sách mang tính cộng đồng cao, phạm vi ảnh hưởng rộng liên đới tới nhiều đối tượng, vậy, ban hành sách cần có nghiên cứu, đánh giá tác động trước để đảm bảo cơng tính ổn định xã hội; thực sách phải dựa nguyên tắc bảo đảm công khai - minh bạch, tạo đồng thuận người bị thu hồi đất nâng cao trách nhiệm cán quản lý - Nhà nước thu hồi đất cần bảo đảm mục tiêu hiệu hiệu suất quản lý, sử dụng đất cao; giảm tham nhũng máy quản lý đất đai; giảm khiếu nại, khiếu kiện người dân thu hồi đất 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Ngọc Anh (2015), “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai, Đại học Tài Nguyên Môi trường Bùi Văn Bắc (2011), “Hoàn thiện Quản lý nhà nước thị trường bất động sản”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012) Nghị số 19NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Báo cáo thống kê (2014), Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 Hà Nội, Cục thống kê Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Báo cáo tổng kết Nghị số 26NQ/TW tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường, ngày 27 tháng 02 năm 2007, Hà Nội Đào Trung Chính (2013), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Nơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 95 Hoàng Cường (2004), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực QLNN thị trường đất đai”, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 10 Lan Hương (2008), “Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù”, Báo Điện tử Dân trí, Hà Nội 11 Trần Quang Huy (2008), Giáo trình luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Đặng Đức Long (2009), “Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư thu hồi đất”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, Hà Nội 13 Luật Đất đai (1992), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật Đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Luật đất đai (2013), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Hà Nội 17 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Nhường (2010), “Chính sách an sinh xã hội với người nơng dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu tỉnh Bắc Ninh”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 19 Lương Văn Quang (2010), “Thực trạng thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất xã Thủy Vân, thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 20 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (1995) Bộ Luật dân sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (1998) Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai năm 1993, NXB Bản đồ, Hà Nội 96 22 Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, Hà Nội 23 Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay”, Luận án Tiến sĩ Luật, Đại học Luật, TP.HCM 24 Phan Văn Thọ (2009), “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, Hà Nội 25 Lò Hùng Thuận (2009), “Tái định cư cho hộ nông dân bị thu hồi đất Sơn La”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, Hà Nội 26 Tổng cục địa (2001a), Tuyển tập văn pháp luật đất đai từ năm 1945 đến 1975, Nxb Bản đồ, Hà Nội 27 Tổng cục địa (2001b), Tuyển tập văn pháp luật đất đai từ năm 1975 đến 1998, Nxb Bản đồ, Hà Nội 28 Tổng cục địa (2001c), Tuyển tập văn pháp luật đất đai từ năm 1998 đến 2001, Nxb Bản đồ, Hà Nội 29 Nguyễn Thanh Trà, Phạm Phương Nam (2012) Bài giảng bồi thường, giải phóng mặt Đại học Nông nghiệp Hà Nội 30 Viện Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban thường vụ Quốc hội (2011) Kỷ yếu Hội thảo tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ CNH, HĐH đất nước, NXB lao động Hà Nội 31 Đặng Hùng Võ (2009) Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường 32 Vụ Kinh tế (2013), Đánh giá quy định pháp luật đất đai hành số giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Văn phòng Quốc hội – 2013 97 ... hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 29 2.2.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 29 2.2.2 Tình hình thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 33 2.3 Thực trạng tổ chức thực thu hồi đất. .. lý luận pháp lý tổ chức thực thu hồi đất Chương 2: Thực trạng tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tổ chức thực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ... việc tổ chức thực thu hồi quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội - Đánh giá tác động trình thu hồi đất