Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU HƢƠNG TRÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Chu Hƣơng Trà LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hồn thành sau q trình học tập, tích lũy lĩnh hội kiến thức Học viện Hành Quốc gia, nhƣ giúp đỡ nhiệt tình quý báu nhà khoa học Nhân dịp này, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Nguyễn Việt Hùng, Học viện Hành Quốc gia; thầy giáo, giáo, cán bộ, chuyên viên Học viện, Ban Quản lý Đào tạo Sau đại học Học viện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành huyện Quỳnh Lƣu, Diễn Châu, Nghi Lộc, Nghĩa Đàn, Cửa Lò; sở, ban, ngành, Sở Tài ngun Mơi trƣờng nhiệt tình giúp đỡ tơi trình điều tra, thu thập tài liệu, nghiên cứu, tổng kết thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An để thực luận văn Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2017 Học viên Chu Hƣơng Trà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Một số khái niệm môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng 1.1.2 Chức môi trƣờng 1.1.3 Bảo vệ môi trƣờng 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 12 1.2.2 Vai trò, cần thiết quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 16 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 17 1.3 Bảo vệ môi trƣờng theo định hƣớng phát triển bền vững 19 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng số địa phƣơng 22 1.4.1 Tỉnh Thanh Hóa Hà Tĩnh 23 1.4.2 Bài học cần tham khảo cho Nghệ An quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH NGHỆ AN 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 49 2.2.1 Thực trạng bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 49 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 59 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 2017 65 2.3.1 Những thành tựu bƣớc đầu quan trọng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 65 2.3.2 Những tồn thách thức đặt công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 69 2.3.3 Nguyên nhân thành công, chƣa thành công học kinh nghiệm 73 Tiểu kết Chƣơng 78 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 79 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 79 3.1.1 Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng theo định hƣớng đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh 79 3.1.2 Định hƣớng ƣu tiên phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trƣờng 85 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 90 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng chiến lƣợc, đề án, chƣơng trình bảo vệ mơi trƣờng 90 3.2.2 Cũng cố máy đội ngũ công chức, viên chức quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 92 3.2.3 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế bảo vệ môi trƣờng 93 3.2.4 Đẩy mạnh thông tin giáo dục truyền thông 94 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát sở gây ô nhiễm môi trƣờng 95 3.2.6 Chú trọng lĩnh vực kinh tế, xã hội cần ƣu tiên phát triển bền vững97 Tiểu kết Chƣơng 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết khảo sát thông số sử dụng đất Nghệ An 42 Bảng 2.2 Tốc độ gia tăng dân số tỉnh Nghệ An đến năm 2014 48 Bảng 2.3 Kết khảo sát chất ô nhiễm nƣớc thải sinh hoạt 50 Bảng 2.4 Dự báo tải lƣợng chất ô nhiễm nƣớc thải năm 2020 50 Bảng 2.5 Ƣớc tính nồng độ trung bình số chất gây ô nhiễm nƣớc thải KCN 50 Bảng 2.6 Tải lƣợng trung bình chất nhiễm nƣớc thải KCN Nghệ An tính đến năm 2020 50 Bảng 2.7 Kết phân tích chất lƣợng đất khu vực khai thác khoáng sản 54 Bảng 2.8 Thiệt hại thiên tai địa bàn tỉnh Nghệ An từ 2010- 2014 57 Bảng 2.9 Kinh phí nghiệp mơi trƣờng bố trí năm 63 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ mơi trƣờng BĐKH Biến đổi khí hậu CCN Cụm công nghiệp GTSX Giá trị sản xuất KT-XH Kinh tế-xã hội KTKS Khai thác khống sản KCN Khu cơng nghiệp ONMT Ơ nhiễm mơi trƣờng PTBV Phát triển bền vững QLNN Quản lý nhà nƣớc TN&MT Tài nguyên môi trƣờng TNTN Tài nguyên thiên nhiên UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình đổi phát triển đất nƣớc, nhiệm vụ BVMT đƣợc Đảng Nhà nƣớc coi trọng Chỉ thị 36 - CT/CW ngày 25/6/1998, tiếp đến Nghị 41 - NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị tăng cƣờng cơng tác BVMT thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc đƣa định hƣớng quan trọng nhấn mạnh đô thị, KCN phải thực tốt phƣơng án xử lý chất thải, ƣu tiên xử lý chất thải độc hại sản xuất công nghiệp, dịch vụ y tế, nghiên cứu khoa học Mới nhất, Nghị Hội nghị lần thứ 4, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, khóa XII tiếp tục nhấn mạnh quan điểm “Không thúc đẩy tăng trƣởng giá, gây tác động xấu đến ổn định kinh tế vĩ mơ, bảo đảm quốc phịng, an ninh, tiến bộ, cơng xã hội, giữ gìn mơi trƣờng sinh thái” Đặc biệt, Chính phủ nhiệm kì 2016 - 2021 bắt đầu hoạt động với phƣơng châm BVMT nguồn lực để thúc đẩy hoạt động phát triển Thủ tƣớng Chính phủ Chỉ thị số 25/CT-TTg, đạo công tác BVMT, coi “BVMT yêu cầu xuyên suốt trình phát triển, trách nhiệm hệ thống trị, cộng đồng, doanh nghiệp nhân dân” [26, tr 1], kiên không đánh đổi môi trƣờng để phát triển kinh tế Đây thông điệp mạnh mẽ để điều chỉnh phát triển kinh tế BVMT, bảo đảm tăng trƣởng kinh tế phải song hành với BVMT, hƣớng đến tăng trƣởng xanh PTBV Nghệ An tỉnh nằm dải đất miền Trung, có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển KT-XH, nhƣng phải đối mặt với nhiều vấn đề nan giải mơi trƣờng Đây tỉnh có số lƣợng điểm nhiễm tồn dƣ hóa chất bảo vệ thực vật lớn nƣớc “Từ năm 2010 đến nay, tỉnh triển khai xử lý theo mục tiêu đƣa QCVN 15:2008/BTNMT QCVN 54: 2013/BTNMT theo mục đích sử dụng đất Điều góp phần cải tạo phục hồi ONMT tồn dƣ hóa chất bảo vệ thực vật để lại” [31, tr 77] Ý thức chấp hành quy định pháp luật môi trƣờng doanh nghiệp địa bàn tỉnh chƣa cao, sở gây ONMT, thất TNTN Cịn nhiều sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không xử lý chất thải trƣớc thải môi trƣờng Nhiều KCN, khu đô thị, dân cƣ khơng có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung Một số làng nghề cịn gây ONMT Khơng bãi chơn lấp chất thải rắn cịn thơ sơ, khơng bảo đảm yêu cầu tối thiểu kỹ thuật Có nơi chất thải nguy hại cịn tồn đọng mà chƣa có hƣớng giải Hậu nhiều nơi nguồn nƣớc mặt, nƣớc ngầm bị nhiễm độc Khơng khí nhiều thị khơng cịn bảo đảm chất lƣợng, xuất nhiều bệnh tật nguy hiểm Mặt khác, công tác BVMT quan QLNN TN&MT hạn chế, nguyên nhân do: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế nhanh, nhu cầu sử dụng tài nguyên lớn làm gia tăng nguy tác động xấu đến môi trƣờng Nghệ An diện rộng; Một số cấp ủy, quyền chƣa nhận thức mức, đầy đủ tầm quan trọng công tác BVMT PTBV; ý thức BVMT chƣa trở thành thói quen, nếp sống đa số dân cƣ Xuất phát từ tính cấp thiết lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An” cho luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Công tác QLNN BVMT vấn đề cốt tử, góp phần quan trọng bảo đảm sức khỏe, chất lƣợng sống nhân dân, ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế đất nƣớc Trong năm gần đây, có nhiều báo cáo khoa học có chất lƣợng cao nhƣ: Báo cáo số 231/BC-CP ngày 22 tháng năm 2015 Chính phủ “Công tác BVMT”; Báo cáo Bộ Công thƣơng “Nghiên cứu tình hình thực tiêu TN&MT”; “Mơ hình, cách làm hay xây dựng nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, xuất năm 2013; “Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011-2015” Bộ TN&MT, công bố năm 2016” giúp tác giả luận văn có thêm luận khoa học để đánh giá tình trạng ONMT Nghệ An Tài liệu tiếng Anh: Climate Change 2011 – Synthesis Report – Fourth assessment report (FAR), IPCC, 2011 Vietnam’s Second National Communication to the United Nations Framework on Climate Change, MoNRE, 2010 Wikipedia Bách khoa toàn thƣ mở (năm 2017) công bố: Cá chết hàng loạt Việt Nam, gọi cố Formosa vùng biển Vũng Áng, Hà Tĩnh từ năm 2016, gây ONMT nghiêm trọng đến vừng biển Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế… Tài liệu giúp tác giả Luận văn rút đƣợc học đắt giá QLNN BVMT kiên không đánh đổi môi trƣờng để nhận đầu tƣ, dự án quốc tế phát triển kinh tế, BVMT Nghệ An Đồng thời, tài liệu giúp cho tác giả có cách nhìn tổng hợp, khái qt khoa học thực trạng phƣơng thức QLNN BVMT Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng Đặc biệt, tỉnh Nghệ An có nhiều chuyên đề nghiên cứu khoa học vấn đề nhƣ: Kết quan trắc phân tích mơi trường mạng lưới điểm quan trắc môi trường địa bàn tỉnh, năm 2010 - 2014; Tổng thể tình hình quản lý, xử lý chất thải rắn nước thải, năm 2014; Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai tỉnh, năm, 2010 - 2014 Chuyên đề trạng môi trường hoạt động Du lịch; Môi trường bệnh viện; Hiện trạng làng nghề chế biến thực phẩm; Đề án Điều tra, đánh giá trạng môi trường đề xuất giải pháp rác thải, chợ nghĩa trang khu vực nơng thơn… Các tài liệu phân tích sâu sắc dƣới nhiều góc cạnh sau: - Tình hình ONMT mơi trƣờng Nghệ An; - Tổng thể tình hình quản lý, xử lý mơi trƣờng hoạt động du lịch; bệnh viện; làng nghề chế biến thực phẩm; đề xuất giải pháp rác thải, nƣớc thải, khơng khí, khói bụi, tiếng ồn khu chế xuất, KCN - Công tác QLNN BVMT phục vụ mục triển PTBV Nghệ An; - Tuyên truyền, giáo dục kết hợp với biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để xây dựng kỷ cƣơng văn hóa BVMT - Bảo tồn ĐDSH; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; phát triển lƣợng lƣợng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng giảm thiểu chất thải - Phát triển khoa học, công nghệ môi trƣờng; ƣu tiên nghiên cứu, chuyển giao áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ thân thiện môi trƣờng; áp dụng tiêu chuẩn môi trƣờng đáp ứng yêu cầu tốt BVMT - Tôn vinh quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đóng góp tích cực hoạt động BVMT 3.2.2 Cũng cố máy đội ngũ công chức, viên chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Để hồn thành tốt vai trị, chức năng, nhiệm vụ đặt QLNN BVMT, “Các cán quản lý phải đạt đƣợc mức định yêu cầu kỹ quản lý phẩm chất đạo đức cá nhân” [16, tr 182] Vấn đề đặt phải cố máy đội ngũ công chức, viên chức QLNN BVMT ngang tầm nhiệm vụ Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở TN&MT tham mƣu UBND Tỉnh phân bổ biên chế, cán làm công tác quản lý môi trƣờng cấp huyện, cấp xã, tổ chức đào tạo, nâng cao lực cán bộ, nhằm bảo đảm đáp ứng nhiệm vụ theo phân cấp, phân nhiệm QLNN BVMT cấp UBND huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm kiện toàn máy cán làm công tác quản lý môi trƣờng phù hợp với phân cấp quản lý theo Luật BVMT 2014 đáp ứng yêu cầu tăng cƣờng công tác quản lý môi trƣờng địa phƣơng Tăng cƣờng chƣơng trình giáo dục đào tạo, nâng cao lực nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán quản lý TN&MT sở, ban, ngành, 92 phòng TN&MT huyện, thành, thị cán phụ trách môi trƣờng doanh nghiệp công tác BVMT, thực thi văn liên quan Xây dựng chế phối hợp ngành địa phƣơng quản lý vấn đề môi trƣờng liên ngành, liên vùng để triển khai hoạt động ngày hiệu quả, đạt đƣợc mục tiêu đề Các ngành cần phải phân công quy định chức nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị phụ trách môi trƣờng 3.2.3 Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Hợp tác quốc tế môi trƣờng nội dung QLNN BVMT đƣợc đề cập Luật BVMT năm 1994, 2005, 2014 nhƣ giải pháp quan trọng chiến lƣợc, kế hoạch hành động Nghệ An môi trƣờng Trong thời gian qua, hợp tác quốc tế môi trƣờng Nghệ An hình thành phát triển mạnh mẽ, đóng góp tích cực cho thành cơng chung hoạt động BVMT tỉnh Tuy nhiên, giai đoạn tới, hợp tác quốc tế mơi trƣờng có bối cảnh mới, đòi hỏi định hƣớng giải pháp phù hợp Nghị 24/NQ-TW Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng tháng năm 2013 có giải pháp số 5: “Coi trọng hợp tác, hội nhập quốc tế ứng phó với BĐKH, quản lý tài nguyên BVMT” Luật BVMT năm 2014 có điều, từ 156-158 Chƣơng 17 qui định nội dung hợp tác quốc tế BVMT Chiến lƣợc BVMT quốc gia giai đoạn 2011-2020 có giải pháp “Thúc đẩy hội nhập tăng cƣờng hợp tác quốc tế BVMT” Nhìn chung, văn nhấn mạnh hợp tác quốc tế giải pháp quan trọng nhằm đạt đƣợc mục tiêu BVMT Trƣớc yêu cầu hội nhập quốc tế ngày cao, nội dung hợp tác không dừng lại mức nâng cao lực mà đòi hỏi vấn đề chun sâu hơn, có kết sách cụ thể cần huy động nguồn đồng tài trợ lớn trƣớc Do vậy, cần thay đổi tƣ chuyển từ quan 93 niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi; thay đổi quan niệm hợp tác quốc tế đơn giao dịch, lễ tân sang vai trò đầu mối xây dựng phát triển quan hệ hợp tác kinh tế; là: “Sử dụng công cụ kinh tế đƣợc xây dựng dựa nguyên tắc kinh tế thị trƣờng với mục đích điều hịa xung đột tăng trƣởng kinh tế BVMT.” [24, tr 5] Tăng cƣờng đầu tƣ tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế mơi trƣờng Bảo đảm kinh phí để tham gia đủ hội nghị, hội thảo quốc tế công ƣớc môi trƣờng, khuôn khổ hợp tác khu vực; bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Nghệ An chủ trì; tăng cƣờng đào tạo cho cán hợp tác quốc tế; tiến tới cử đại diện Nghệ An tham gia tổ chức quốc tế môi trƣờng Xây dựng chiến lƣợc hợp tác quốc tế tỉnh Xác định định hƣớng hợp tác chiến lƣợc, tập trung vào vấn đề vừa giải nhu cầu tỉnh vừa đóng góp giải vấn đề môi trƣờng nƣớc, trọng vấn đề mà Nghệ An có lợi 3.2.4 Đẩy mạnh thông tin giáo dục truyền thông Đẩy mạnh giáo dục truyền thông: “Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến hành động cá nhân, tổ chức sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bền vững tài nguyên BVMT, chủ động ứng phó với BĐKH” [17, tr 12] Tổ chức triển khai chƣơng trình phổ biến, giáo dục Luật BVMT 2014, nâng cao nhận thức sách, pháp luật BVMT cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp cộng đồng dân cƣ Có hình thức tun truyền phù hợp để phổ biến Luật BVMT đến doanh nghiệp, địa bàn dân cƣ, hộ gia đình ngƣời dân Công tác phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp với đối tƣợng 94 Các Sở, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã, quan báo chí tổ chức tốt việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật BVMT cho quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa phƣơng; ban hành kịp thời văn pháp luật BVMT theo thẩm quyền đƣợc giao Luật văn hƣớng dẫn thi hành Từng bƣớc triển khai chƣơng trình xã hội hóa cơng tác BVMT, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn lao động, tổ chức Phụ nữ, Đoàn niên doanh nghiệp Phát động phong trào quần chúng tham gia BVMT đến địa phƣơng sở Động viên hƣớng dẫn nhân dân thực nếp sống văn hóa hợp vệ sinh, giữ gìn vệ sinh cơng cộng Thực giáo dục môi trƣờng cho cộng đồng thông qua mơ hình quần chúng tham gia BVMT, đƣa giáo dục môi trƣờng vào trƣờng học Tiếp tục đẩy mạnh phong trào quần chúng BVMT kỉ niệm ngày lễ nhƣ “Ngày trái đất”, “Ngày nƣớc giới”, “Ngày trái đất”, “Giờ trái đất”, “Ngày môi trƣờng giới 05/6”, “Chiến dịch làm cho giới 19/9”… Nâng cao nhận thức giáo dục BVMT thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng Tổ chức biên soạn hệ thống chƣơng trình phát thanh, truyền hình để chuyển tải đầy đủ nội dung trách nhiệm BVMT ngƣời công dân; phổ cập nâng cao hiểu biết môi trƣờng, cung cấp thông tin BVMT; cổ động liên tục cho phong trào toàn dân BVMT, nêu gƣơng điển hình hoạt động BVMT Phối hợp với quan đơn vị địa bàn tỉnh Nghệ An tổ chức tập huấn, truyền thông nâng cao nhận thức môi trƣờng cho tầng lớp nhân dân tỉnh 3.2.5 Tăng cường công tác tra, giám sát sở gây ô nhiễm môi trường Tiếp tục nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định, cấp giấy phép BVMT bao gồm: Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, kế hoạch BVMT, 95 đề án cải tạo phục hồi môi trƣờng; đề án BVMT, quản lý thải chất thải nguy hại ; Công tác thẩm định dự án tải tạo phục hồi môi trƣờng khai thác khống sản; Cơng tác kiểm tra, xác nhận việc hồn thành cơng trình BVMT phục vụ hoạt động dự án theo Luật BVMT năm 2014 Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn Tăng cƣờng công tác kiểm tra chấp hành pháp luật BVMT định kỳ đột xuất để đánh giá, cảnh báo dự đoán nguy phát sinh sở gây ô nhiễm môi trƣờng, cố môi trƣờng sở sản xuất, kinh doanh; đề xuất biện pháp ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trƣờng kịp thời; xử lý vi phạm pháp luật BVMT, giải khiếu nại tố cáo, kiến nghị liên quan đến BVMT địa bàn, phòng chống tội phạm môi trƣờng Qua kiểm tra, tra, cần kiên xử lý, kể đề nghị truy cứu trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật Nghiêm khắc xử lý phạt nặng nhà máy, sở sản xuất không thực theo quy định Luật BVMT che dấu gây khó khăn cơng tác kiểm tra Hoàn thành Kế hoạch xử lý sở gây ONMT nghiêm trọng theo Quyết định 64/2003/QĐ- TTg ngày 22/4/2003 Thủ tƣớng Chính phủ Kiểm tra, giám sát việc khắc phục sở gây ONMT nghiêm trọng theo kế hoạch xử lý triệt để sở gây ONMT nghiêm trọng đến năm 2020 theo Quyết định số 1788/QĐ-TTg ngày 1/10/2013; Kế hoạch xử lý, phòng ngừa ONMT hóa chất bảo vệ thực vật tồn lƣu Quyết định số 1946/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ UBND tỉnh; rà soát bổ sung danh mục sở gây ONMT nghiêm trọng phát sinh lập kế hoạch giám sát Kiểm soát chặt chẽ nguồn gây ONMT, làng nghề, khu, CCN, khu vực KTKS chế biến, trang trại chăn nuôi tập trung; đôn đốc xử lý sở gây ONMT nghiêm trọng; trọng công tác BVMT khu vực nông thôn nhằm hỗ trợ hồn thành tiêu chí BVMT thuộc chƣơng 96 trình nông thôn mới, lƣu vực sông; dự báo sở có nguy gây ONMT Xây dựng hành lang bảo vệ nguồn nƣớc (theo quy định Nghị định số 43/2015/NĐ-CP quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nƣớc); Cải tạo, phục hồi nguồn nƣớc bị ô nhiễm 3.2.6 Chú trọng lĩnh vực kinh tế, xã hội cần ưu tiên phát triển bền vững Trong phát triển kinh tế, Nghệ An xác định lĩnh vực cần ƣu tiên cho PTBV, là: Phát triển công nghiệp chế biến gắn với nông lâm nghiệp, trọng tâm chế biến gỗ, ăn quả, sản xuất dược liệu; chế biến thịt, hải sản Chế biến gỗ sản xuất than sạch: Thu hút đầu tƣ xây dựng nhà máy chế biến quy mô lớn, công nghệ đại với sản phẩm chế biến có gia trị gia tăng cao; phấn đấu đến năm 2020 gỗ MDF đạt 400 ngàn m3 sản phẩm/năm, ván ghép đạt 70 ngàn m3 sản phẩm/năm Quan tâm phát triển công nghiệp chế biến than củi sở sử dụng phế phẩm từ chế biến gỗ Sản xuất ăn quả: Ổn định diện tích khoảng 2.500 cam, quýt tập trung, đầu tƣ thâm canh, mở rộng áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt, phấn đấu đến năm 2020 đạt suất 18 tấn/ha, sản lƣợng khoảng 36 ngàn Sản xuất dƣợc liệu: Xây dựng vùng sản xuất tập trung loại nhƣ gấc, gừng, nghệ với diện tích đến năm 2020 khoảng 15.000 huyện miền núi để tạo vùng nguyên liệu cho nhà máy chế biến với công suất 50 ngàn dƣợc liệu khô/năm, chế biến sản phẩm nhƣ biệt dƣợc, thực phẩm chức Ưu tiên, khuyến khích gắn phát triển chăn nuôi với công nghiệp chế biến tiêu thụ sản phẩm Phấn đấu đến năm 2020 thu hút đầu tƣ xây dựng - nhà máy chế biến thịt sản phẩm từ thịt gia súc, gia cầm có cơng suất khoảng ngàn sản phẩm/nhà máy/năm Chế biến hải sản: Kêu gọi 97 doanh nghiệp đầu tƣ bảo quản, chế biến thủy sản, ƣu tiên chế biến sâu, chế biến mặt hàng xuất Phấn đấu đến năm 2020 sản phẩm thủy sản chế biến đạt 70 ngàn tấn, chế biến mắm đạt 10 ngàn tấn, chế biến bột cá đạt - 10 ngàn nƣớc mắm đạt 35 triệu lít Thu hút phát triển dự án công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp công nghệ thông tin, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp dệt may; dự án công nghiệp phụ trợ ngành sản xuất tàu thủy; chế biến sản phẩm cao su kỹ thuật cao, sản xuất thiết bị phụ trợ công nghệ cao vào khu kinh tế Đông Nam Phát triển du lịch, trọng tâm phát triển du lịch biển, mở rộng loại hình du lịch khác Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Quần thể du lịch sinh thái nghỉ dƣỡng biển kết hợp giải trí, thể thao Lan Châu - Song Ngƣ, dự án đầu tƣ khách sạn cao cấp, hoàn thiện hệ thống công viên dịch vụ ven bãi biển, thu hút đầu tƣ cơng trình văn hóa, thể thao, dịch vụ vui chơi giải trí, sở mua sắm gắn với phát triển loại hình du lịch sinh thái, làng nghề, du lịch văn hóa tâm linh Tiếp tục phát triển ngành, sản phẩm có lợi thế: sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, điện, mía đường, bia, dệt may, chăn ni gia súc chế biến sữa, kinh tế rừng công nghiệp Áp dụng quy trình sản xuất chè sạch, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, sử dụng giống chè suất chất lƣợng cao Đến năm 2020 đạt sản lƣợng 120 ngàn tấn, chế biến 22 ngàn chè khô loại Tập trung trồng cao su, mở rộng diện tích cấy cao su đất lâm nghiệp Đến năm 2020 diện tích cao su đạt khoảng 17.000ha, sản lƣợng khoảng 14 ngàn mủ khô Đẩy mạnh trồng rừng sản xuất gắn với kêu gọi đầu tƣ xây dựng sở chế biến với sản phẩm có giá trị cao, phấn đấu đạt diện tích rừng nguyên liệu tập trung khoảng 200-220 ngàn ha, sản lƣợng gỗ khai thác hàng năm 900 ngàn m3 Chuyển đổi cấu sản phẩm từ khai thác gỗ non để sản xuất gỗ dăm sang khai thác gỗ lớn 98 nhằm tạo vùng nguyên liệu cung cấp gỗ cho công nghiệp chế biến đồ gỗ để nâng cao hiệu kinh tế Chú trọng lĩnh vực xã hội cần ưu tiên đến năm 2020, trƣớc hết phát triển giáo dục đào tạo Nghệ An phấn đấu đến năm 2020, giữ vững đơn vị dẫn đầu nƣớc thành tích học sinh giỏi quốc gia Tạo chuyển biến chất lƣợng chăm sóc, giáo dục trẻ em, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng sở giáo dục mầm non thể nhẹ cân xuống dƣới 2% thể nhẹ cân, 3% thể thấp còi vào năm 2020 Huy động nguồn lực tập trung xây dựng sở vật chất trƣờng lớp, phƣơng tiện dạy học Chăm lo xây dựng trƣờng đạt chuẩn quốc gia Xây dựng Nghệ An trở thành trung tâm văn hố, thể thao vùng Bắc Trung bộ, có hệ thống kết cấu hạ tầng văn hoá, thể thao đồng bộ, bƣớc đại, thể thao thành tích cao đứng tốp 10 tỉnh, thành phố nƣớc; có văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc xứ Nghệ Phát triển mạnh mẽ phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hóa từ tỉnh xuống sở Đổi nội dung hoạt động hệ thống nhà văn hóa, phục vụ tốt nhu cầu hƣởng thụ văn hóa nhân dân Đến năm 2020, tỷ lệ gia đình văn hố đạt 83%-85% Xây dựng Nghệ An thành Trung tâm khoa học công nghệ vùng Bắc Trung Bộ, trọng tâm nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao thành tựu khoa học công nghệ cao, đào tạo nhân lực phục vụ sản xuất đời sống, có tầm ảnh hƣởng đến tỉnh khu vực Đến năm 2020, trình độ cơng nghệ doanh nghiệp sản xuất sản phẩm chủ yếu Nghệ An đạt mức so với nƣớc, mức độ đóng góp khoa học công nghệ tăng trƣởng kinh tế tỉnh đạt 25% - 30% Khoa học công nghệ phải trở thành động lực tảng cho công tác QLNN BVMT PTBV địa bàn tỉnh Nghệ An Khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên BVMT địa bàn tỉnh, hiệu sử dụng tài nguyên đất, nước, rừng, khoáng sản Rà sốt 99 bố trí hợp lý quỹ đất cho sản xuất xây dựng để phát huy hiệu Làm tốt công tác thủy lợi, sử dụng hợp lý tài nguyên nƣớc để nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất cấp nƣớc phục vụ sản xuất, đời sống Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tổ chức tốt việc khai thác, chế biến khoáng sản để nâng cao hiệu kinh tế, đồng thời hạn chế tác động xấu đến môi trƣờng Nâng cao công tác QLNN BVMT trƣớc yêu cầu nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa Xây dựng triển khai thực kế hoạch ứng phó BĐKH nước biển dâng, bảo vệ đa dạng sinh học Thực tốt công tác quản lý tổng hợp đới bờ; quản lý rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vùng bị ONMT địa tỉnh Nghệ An Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức doanh nghiệp cộng đồng dân cƣ việc quản lý, bảo vệ nguồn TNTN, BVMT, phát triển KT-XH và\phục vụ cho mục tiêu PTBV 100 Tiểu kết Chƣơng Để tăng cƣờng công tác QLNN BVMT giai đoạn nay, Nghệ An cần quan tâm đầy đủ đến giải pháp bản, trước hết phải có quan điểm, định hướng đạo phát triển đắn Tỉnh ủy, UBND tỉnh QLNN BVMT; vận dụng sáng tạo Nghị quyết, Quyết định Đảng Nhà nƣớc, Nghị 26-NQ/TW Bộ Chính trị phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Đổi mô hình tăng trƣởng cấu kinh tế; phát triển hài hoà chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô, vừa trọng chất lƣợng, hiệu quả, bảo đảm phát triển nhanh bền vững Nhằm bảo đảm phát triển nhanh bền vững, tác giả Luận văn đề xuất thực giải pháp bản, thiết thực QLNN BVMT nhƣ: Tổ chức triển khai thi hành Luật BVMT năm 2014 có hiệu quả, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN BVMT giai đoạn Xây dựng cấu tổ chức quản lý môi trƣờng Tăng cƣờng chƣơng trình giáo dục đào tạo, nâng cao lực nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán quản lý BVMT Huy động nguồn vốn nhằm tăng cƣờng đa dạng hóa đầu tƣ BVMT Tập trung xử lý liệt, triệt để vấn đề trọng tâm BVMT Các sở, ban, ngành theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà chủ trì, phối hợp, đóng góp tích cực có hiệu vào cơng tác QLNN BVMT; trì đƣợc cân sinh thái, hƣớng tới kinh tế xanh, thân thiện với môi trƣờng Chú trọng thực giải pháp ƣu tiên lĩnh vực KT-XH cho mục tiêu PTBV đến năm 2020 Nâng cao hiệu KT-XH khai thác sử dụng tài nguyên, hiệu sử dụng tài nguyên đất, nƣớc, rừng, khoáng sản Sử dụng hợp lý tài nguyên quý BVMT cho mục tiêu PTBV Tăng cƣờng công tác tra, tổ chức tốt nhiệm vụ QLNN BVMT để nâng cao hiệu KT-XH, cải thiện đời sống nhân dân, bảo đảm mục tiêu PTBV tỉnh 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bảo vệ môi trƣờng vừa nội dung, vừa mục tiêu phát triển bền vững PTBV môi trƣờng thể việc sử dụng hợp lý bền vững TNTN, bảo tồn đa dạng sinh học, hạn chế ngăn ngừa ô nhiễm cải thiện môi trƣờng sống PTBV nhu cầu cấp bách xu tất yếu tiến trình phát triển xã hội lồi ngƣời, đƣợc quốc gia giới đồng thuận xây dựng thành Chƣơng trình nghị 21 (Agenda 21) Cơng tác BVMT quan Nhà nƣớc định hƣớng mục tiêu PTBV đến năm 2030 (MDGs) cần đƣợc thể chế, tổ chức thực đồng từ: đƣờng lối, chủ trƣơng, luật pháp sách ngành địa phƣơng Các nội dung quan trọng QLNN BVMT là: (1) Xây dựng sở khoa học, kinh tế, luật pháp cho thực thi công tác BVMT; (2) Thiết lập công cụ QLMT; (3) Tổ chức công tác BVMT, (4) Hợp tác quốc tế BVMT bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập khu vực Cơng tác QLNN BVMT địa bàn tỉnh Nghệ An xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần đƣợc thực nhiều biện pháp, công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp với đối tƣợng Vận dụng công cụ kinh tế “Xanh” nhằm khai thác mạnh, lợi vùng miền đƣa lại hội thích ứng với BĐKH hiệu Kiến nghị Trên sở xác định đắn định hướng QLNN BVMT phục vụ mục tiêu PTBV đến năm 2020, Nghệ An cần trọng nâng cao hiệu KT-XH khai thác sử dụng tài nguyên địa bàn tỉnh Cụ thể là, (1) Nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên: đất, nƣớc, rừng, khống sản, vùng biển; Rà sốt bố trí hợp lý quỹ đất cho sản xuất xây dựng để phát huy hiệu (2) Tập trung xử lý liệt, triệt để vấn đề trọng tâm BVMT, nhƣ ONMT nƣớc, khơng khí, đất, KTKS, bảo tồn đa dạng 102 sinh học, “điểm nóng” ONMT (3) Phải có đạo chặt chẽ cấp ủy đảng, quyền cấp cơng tác QLNN BVMT; (4) Đối với cấp tỉnh, phối hợp với sở, ban, ngành, quan có liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã tổ chức tốt việc phổ biến, giáo dục thực pháp luật BVMT UBND huyện, thành phố, thị xã, việc làm cấp thiết QLNN BVMT là, tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT theo thẩm quyền UBND xã, cộng đồng dân cư, sở sản xuất kinh doanh xây dựng kế hoạch, thực nhiệm vụ BVMT; bảo vệ quyền lợi ích cộng đồng dân cƣ theo quy định pháp luật (5) Trong hợp tác quốc tế BVMT, Nghệ An rút học kinh nghiệm quý giá là: Nhất thiết phải khắc phục đƣợc tồn mà nƣớc trƣớc gặp phải, phát huy kinh nghiệm tốt họ thành công, để rút ngắn khoảng cách phát triển (6) Sự cố môi trƣờng biển miền Trung nƣớc thải công nghiệp Công ty Formosa, Vũng Áng, Hà Tĩnh gây thiệt hại to lớn Bài học đắt giá cho QLNN BVMT kiên không đánh đổi môi trƣờng để nhận đầu tƣ, dự án quốc tế phát triển kinh tế Nghệ An Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An đề tài tƣơng đối rộng phức tạp, đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu nhiều phƣơng diện khác Luận văn bƣớc đầu khám phá số vấn đề có ý nghĩa phƣơng pháp luận Trên sở nội dung kết nghiên cứu bƣớc đầu, tác giả tiếp tục bổ sung, hoàn thiện phát triển vấn đề nghiên cứu, góp phần thiết thực vào cơng tác QLNN BVMT Nghệ An 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT: Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2016 Chuyên đề môi trường đô thị NXB TNMT đồ Việt Nam Hà Nội, 2016, tr Bộ Tƣ pháp - Viện khoa học pháp lý: Thông tin điện tử khoa học pháp lý Tháng - 2017, tr Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn 2030 NXB Văn hóa - Thơng tin Hà Nội, 2012, tr 23 Chƣơng trình kinh tế môi trƣờng Đông Nam Á: Kinh tế học quản lý môi trường Việt Nam NXB kinh tế TP Hồ Chí Minh, năm 2014, tr 11 C.Mác, Ph Ăng ghhen: Tồn tập, tập 20, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 1994, tr 655 Tăng Thế Cƣờng: Tích hợp vấn đề BĐKH vào quy hoạch phát triển KT-XH qua đánh giá MT chiến lược NXB TN - MT & BĐ Việt Nam Hà Nội, 2016, tr 15 Dự án kinh tế chất thải: Kinh tế chất thải PTBV NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001, tr Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2001, tr 301 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2011, tr 221-222 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Văn phịng Trung ƣơng Đảng Hà Nội, 2016, tr 144 11 Hồ Sỹ Giao (Chủ biên): BVMT khai thác mỏ lộ thiên NXN Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2010, tr 15 12 Học viện Hành chính: Giáo trình quản lý học đại cương NXB khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2009, tr 13 Học viện Hành chính: Tập giảng tâm lý khoa học quản lý NXB khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2008, tr 48 104 14 Học viện Hành chính: Giáo trình thơng tin QLNN Hà Nội, 2011, tr 30 15 Học viện Hành chính: Giáo trình QLNN xã hội Hà Nội, 2012, tr 115 16 Học viện Tài (TS Nguyễn Đức Lợi chủ biên): Giáo trình khoa học quản lý NXB Tài chính, Hà Nội, 2008, tr 182 17 Trần Hồng Hà: Tăng cường quản lý tài nguyên, BVMT, ứng phó BĐKH theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng Tạp chí TN&MT, tháng 1- 2017, tr 12 18 Vũ Thu Hạnh (Chủ biên): Cơ chế giải bồi thường thiệt hại ONMT NXB trị - hành Hà Nội, 2012, tr 177 19 Phạm Văn Lợi (Chủ biên): Một số vấn đề mơ hình qn quản lý môi trường KCN NXB Tƣ pháp, Hà Nội, 2013, tr 121 20 “Mơi trƣờng gì”, truy cập từ http://vinacco-hn.com.vn/Moi-truong/Moitruong-la-gi.html 21 Quốc hội (2014), Luật BVMT Luật số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Tr3 22 Quốc Hội (2012), Luật Tài nguyên nước Luật số 17/2012/QH13 ngày 21/6/2012, tr 42 23 Quyết định số 1091/QĐ-UBND.TM ngày 24/3/2015 UBND tỉnh Nghệ An việc phân bổ dự tốn kinh phí hoạt động nghiệp TN&MT năm 2015 24 Đỗ Nam Thắng: Các công cụ kinh tế quản lý môi trường, kinh nghiệm quốc tế thực tiễn áp dụng Việt Nam NXB Tƣ pháp, Hà Nội, 2011, tr 25 Tổng cục môi trƣờng: Trách nhiệm, quyền lợi doanh nghiệp kiểm sốt ONMT Việt Nam Hà Nơi, 2011, tr 44 26 Thủ tƣớng Chính phủ, Chỉ thị số 25-CT-TTg ngày 31/08/2016 số nhiệm vụ, gải pháp cấp bách BVMT, tr 27 Tỉnh ủy Nghệ An: Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ XVIII Nghệ An 10-2015, tr 2-34 105 28 Trƣờng Đại học luật Hà Nội: Giáo trình Luật mơi trường NXB Cơng an nhân dân, Hà Nôi, 2008, tr 22 29 Bùi Cách Tuyến (Chủ biên): Giám sát xã hội BVMT Việt Nam NXB Tƣ pháp Hà Nội, 2014, tr126 30 Phạm Thị Ngọc Trầm (Chủ biên): QLNN TN&MT PTBV góc nhì xã hội, nhân văn NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2006, tr 328 31 UBND tỉnh Nghệ An: Báo cáo trạng môi trường tỉnh Nghệ An 2010 – 2015, tr 77 32 UBND tỉnh Nghệ An: Báo cáo Tình hình KT-XH kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Nghệ An năm, Cục Thống kê, 2010 - 2014 Tr 5-20 33 UBND tỉnh Nghệ An: Báo cáo kết quan trắc phân tích mơi trường mạng lưới điểm quan trắc môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An Tr 15 34 UBND tỉnh Nghệ An: Báo cáo Tổng thể tình hình quản lý, xử lý chất thải rắn nước thải địa bàn tỉnh Nghệ An, năm 2014 35 Viện ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt phổ thông NXB Phƣơng Đông, Hà Nội, 2002, tr 575 36 Viện tƣ vấn phát triển: Thực trạng quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản bối cảnh PTBV Việt Nam NXB khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2012, tr 131 37 Viện chiến lƣợc, sách TN&MT: Kinh nghiệm quốc tế bảo vệ TN&MT tr 38 Vụ Pháp chế - Bộ TN&MT: Luật môi trường quốc tế, hiệp định đa phương môi trường, NXB Hồng Đức, 5-2017, tr 106 ... VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 79 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 79 3.1.1 Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng theo... nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hƣớng giải pháp quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG... tác quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 49 2.2.1 Thực trạng bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 49 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ