Tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN CƢỜNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LÀO CAI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN CƢỜNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY LÀO CAI - NĂ M 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu thân chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu trung thực rõ nguồn gốc Lào Cai, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Văn Cƣờng LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Khoa Sau đại học - Học viện Hành quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thanh Thủy - người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn suốt trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn sở, ban, ngành trực thuộc UBND tỉnh lào Cai tạo điều kiện cho tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn./ Lào Cai, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Văn Cƣờng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HCNN: Hành nhà nước HĐH: Hiện đại hóa QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân LLCT: Lý luận trị DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Bảng 2.1 Về độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai năm 2017 Bảng 2.2 Về cấu người dân tộc công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Bảng số 2.3 Về trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Bảng 2.4 Về trình độ quản lý nhà nước công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Bảng 2.5 Về trình độ lý luận trị công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Bảng 2.6 Về trình độ tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Bảng 2.7 Về trình độ ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Sơ đồ 2.2 Quy trình tuyển dụng công chức Bảng 2.8 Tổng hợp kết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai từ năm 2011-2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức 1.1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.3 Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 10 1.2 Những vấn đề chung tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 12 1.2.1 Vai trò tuyển dụng công chức 12 1.2.2 Nguyên tắc tuyển dụng 13 1.2.3 Phương thức tuyển dụng công chức 16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 22 1.3.1 Yếu tố chủ quan 22 1.3.2 Yếu tố khách quan 25 1.4 Kinh nghiệm tuyển dụng cơng chức ngồi nƣớc giá trị tham khảo 27 1.4.1 Kinh nghiệm nước ngồi tuyển dụng cơng chức 27 1.4.2 Kinh nghiệm nước tuyển dụng công chức 31 1.4.3 Giá trị tham khảo tuyển dụng công chức 33 TIỂU KẾT CHƢƠNG 35 Chương 2: 36 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 36 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 36 2.1.1 Vị trí địa lý 36 2.1.2 Kinh tế - xã hội 37 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 41 2.2.1 Số lượng chất lượng công chức quan chuyên môn tỉnh Lào Cai 41 2.2.2 Phân tích cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 47 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 58 2.3.1 Ưu điểm 58 2.3.2 Những hạn chế công tác tuyển dụng 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 64 TIỂU KẾT CHƢƠNG 67 Chương 3: 68 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 68 3.1 Quan điểm tuyển dụng công chức quan chuyên môn 68 3.2 Giải pháp tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 71 3.2.1 Tăng cường nhận thức tuyển dụng công chức 71 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện việc xác định vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 73 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác tuyển dụng 74 3.2.4 Đổi phương pháp tổ chức thi tuyển cơng chức 75 3.2.4.1 Về hình thức thi tuyển 76 3.2.4.2 Về quy trình thi tuyển 76 3.2.4.3 Về xây dựng đề thi 77 3.2.4.3 Về quy trình tiếp nhận hồ sơ người dự tuyển 79 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển công chức 79 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát kết thúc nội dung tuyển dụng 81 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ 82 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tuyển dụng cán bộ, công chức cho công vụ yếu tố then chốt chiến lược quản lý phát triển công vụ quốc gia Ở nước ta, công tác cán Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, Nhà nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Luật Cán bộ, công chức đời, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 đánh dấu bước tiến việc xây dựng chế định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức Qua đó, tạo điều kiện thuận lợi để tập trung xây dựng, hoàn thiện phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Trong việc xây dựng chiến lược cán cho thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước đến năm 2020, Nghị Trung ương đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất lực, coi yếu tố định đến chất lượng máy nhà nước Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trọng tâm cải cách hành Trong bối cảnh hệ thống trị ta tập trung thực tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, hết, công tác tuyển dụng lại phải quan tâm trọng nâng cao chất lượng Bởi máy nhà nước cần phải tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực Trong để có tiêu (biên chế) tuyển dụng khó, việc làm để tìm người xứng đáng nhất, phù hợp vào vị trí cần phải quan tâm trọng nhiều Tuyển dụng tốt góp phần hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, yếu tố quan trọng để việc quản lý, sử dụng nhân lực hiệu Thực tế năm qua công tác tuyển dụng công chức địa phương nước nói chung địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng, bên cạnh 76 thức nội dung thi theo hướng: hạn chế hình thức thi viết sử dụng rộng rãi hình thức thi trắc nghiệm vấn 3.2.4.1 Về hình thức thi tuyển Uỷ ban nhân tỉnh cần thực lộ trình đổi hình thức, nội dung quy trình thi tuyển Theo muốn đổi mới, phải phân định rõ nội dung thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh, nội dung phải kiến nghị với Chính phủ, Bộ Nội vụ Nội dung hình thức thi tuyển mặt phải đảm bảo chất lượng công chức đuợc tuyển dụng, mặt khác phải gắn với chuyên ngành vị trí dự tuyển để đánh giá lực ứng viên, đảm bảo chọn người phù hợp Để thực điều cần đổi hình thức nội dung thi theo hướng: 1) hạn chế hình thức thi viết sử dụng rộng rãi hình thức thi trắc nghiệm vấn; 2) thực môn thi trắc nghiệm máy tính Tuy nhiên theo quy định pháp luật hành tuyển dụng công chức, môn thi viết bắt buộc; không bắt buộc thi máy tính mơn thi trắc nghiệm Vì vậy, hình thức thi kiến nghị với Chính phủ, Bộ Nội vụ xem xét để bổ sung hình thức vấn vào quy trình tuyển dụng cơng chức Trước mắt, Lào Cai theo quy định pháp luật hành, áp dụng hình thức thi tuyển máy tính mơn thi trắc nghiệm nhằm đảm bảo phát huy tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm sốt lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử 3.2.4.2 Về quy trình thi tuyển Cần đổi quy trình thi tuyển cạnh tranh theo hướng tổ chức thành vòng thi Đề thi phải sử dụng thống để đảm bảo ứng viên trúng tuyển vịng có trình độ lực đạt mức độ thống Các ứng viên trúng tuyển vòng thi tiếp vòng sau Vòng tiến hành thi để chọn người phù hợp vào vị trí cơng việc Vịng thi kiến thức chuyên ngành hình thức thi trắc nghiệm vấn Hội đồng vấn cần phải đa dạng hố thành phần tham gia cần có tham gia quan sử dụng công chức 77 Kết hợp thi vấn với môn thi khác: Người tham gia dự tuyển quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai phải trải qua phần thi cách nghiêm túc Ngoài việc vượt qua mơn thi trắc nghiệm máy tính, thí sinh phải thi kiến thức chun mơn, nghiệp vụ hành thơng qua mơn thi viết chun ngành Thêm vào đó, thí sinh cịn phải tiếp phần thi vấn Hội đồng tuyển dụng thí sinh Tổng số điểm qua phần thi đạt tiêu chuẩn quan tuyển dụng đưa ra, thí sinh vượt qua kỳ thi tuyển dụng trở thành cơng chức Phỏng vấn thí sinh giúp quan tuyển dụng đánh giá kỹ mềm thí sinh có đáp ứng với vị trí việc làm cần tuyển hay không Chiều hướng thi tuyển thiên kỹ nghiệp vụ học vấn thí sinh Vì vậy, cần tìm cách đo đếm khả thí sinh tình nghề nghiệp Trước kia, coi trọng cấp, coi trọng kiến thức chung thí sinh tài qua kỳ thi mang tính học đường tóm tắt luận văn vấn đề xã hội Nhưng đến nay, ngồi kiến thức chun mơn, thí sinh cịn phải có lực, kỹ thực thi cơng vụ Ngồi việc đánh giá lực thí sinh cơng việc mà đánh giá tiềm người dự tuyển Vị trí mà cơng chức tuyển vào ngày hơm thay đổi theo nhịp độ đại hóa hành (tin học hóa, quan hệ mở rộng, đưa phương pháp quản lý vào sử dụng…), cơng chức cần có khả thích nghi với công việc Công chức dù tuyển dụng trình độ, vị trí cần phải tiến nghề nghiệp, tránh tình trạng co cứng Do vậy, có ích tuyển dụng người tỏ có nhiều khả thích nghi nắm bắt tiến 3.2.4.3 Về xây dựng đề thi Trong quy trình thi tuyển, xây dựng đề thi khâu đặc biệt quan trọng, có tính chất định kỳ thi Vì cơng tác xây dựng đề thi phải đặc biệt coi trọng Nội dung đề thi cần kết hợp trắc nghiệm khách quan viết luận để kiểm tra kiến thức tổng quát học kèm khả ghi nhớ lực tư logic người dự tuyển Hình thức đề nghị luận 78 kiến thức học; sử dụng tình địi hỏi người dự tuyển đưa giải pháp để kiểm tra khả suy luận, tư logic Phương pháp xây dựng đề thi để kiểm chứng lực cần coi trọng việc kiểm chứng lực ứng dụng, khả suy nghĩ logic khơng phải kiến thức Có thể áp dụng hình thức “Thi thảo luận sách” để kiểm chứng lực lập kế hoạch cho sách lực trình bày người dự tuyển Đối với mơn thi trắc nghiệm có ưu điểm lớn kiểm tra xác kiến thức, độ nhạy bén tiềm thí sinh trước vấn đề hỏi, đặc biệt dễ ứng dụng công nghệ thông tin để thi máy tính, cần triển khai hình thức Khi xây dựng đề thi, việc thiết kế câu hỏi yêu cầu phải trọng vào việc đánh giá khả suy luận, phân tích, so sánh, tổng hợp, phán đốn ứng viên Đồng thời, cần có nội dung thi nhằm đánh giá thành thạo kỹ vị trí để xác định ứng viên người có khả đáp ứng tốt u cầu vị trí cơng việc Sở Nội vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo sở, ban, ngành, quan quản lý nhà nước chuyên ngành thực xây dựng hệ thống câu hỏi thi Huy động nhà quản lý, nhà chuyên môn hoạt động thực tiễn nhà khoa học từ sở đào tạo có uy tín tham gia xây dựng câu hỏi thi để đảm bảo xây dựng đề thi đánh giá đầy đủ chuyên môn, kiến thức kỹ năng, lý thuyết thực tiễn ứng viên để đáp ứng nhu cầu tương lai vị trí cần tuyển Bộ đề thi câu hỏi cần tập trung vào nội dung sau: - Kiến thức chung tập trung vào câu hỏi liên quan tới khả chung, việc thu lượm thông tin, khả phân tích lý lẽ Chủ đề nhằm đo lường kỹ nói lý lẽ giả định cho biết việc đào tạo người đăng ký - Kiến thức cụ thể tập trung vào kiến thức cụ thể chức danh địi hỏi Đó hay hai chủ để nhằm đo lường kiến thức kỹ cần thiết để thực công việc chức danh kiểm tra 79 - Kiểm tra phù hợp với chức danh nhằm đánh giá phù hợp người đăng ký với chức danh cách xem xét hồ sơ cá nhân, kinh nghiệm công tác trình giáo dục, qua vấn quan sát hành vi hành động người Những điều coi phù hợp kiến thức cụ thể khả có lợi cho cơng việc người đó, kiến thức vấn đề có liên quan tới tổ chức máy, kỹ năng, kinh nghiệm, lời nói thái độ, tính ổn định tình cảm, triển vọng, nguyên tắc thẩm mỹ giá trị đạo đức tính xã hội hóa để chấp nhận với mơi trường xã hội, sáng kiến sáng tạo, cá tính sắc sảo 3.2.4.3 Về quy trình tiếp nhận hồ sơ người dự tuyển Cơng khai thủ tục hành tuyển dụng công chức thực việc tiếp nhận thủ tục hành qua mạng Người dự tuyển đăng ký dự tuyển qua mạng, đồng thời nộp hồ sơ cho quan tuyển dụng qua đường bưu điện trực tiếp quan, đơn vị có vị trí việc làm cần tuyển trực tiếp Sở Nội vụ 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển công chức Ứng dụng công nghệ thông tin vào tuyển dụng công chức nội dung đề án : “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ , công chức” phê duyệt Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/19/2012 Thủ tướng Chính phủ Thực chủ trương trên, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào tuyển dụng cơng chức nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai yêu cầu cần thực thời gian tới Để triển khai, ứng dụng hình thức thi kỹ năng, thi trắc nghiệm máy tính, UBND tỉnh Lào Cai cần quan tâm vấn đề sau: Thứ nhất, xây dựng chế ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc tỉnh Các qui định cần nêu rõ môn thi phải thực thao tác máy vi tính: Mơn kiến thức chung, nghiệp vụ chun ngành, hay tin học văn phịng, hình thức thi thực máy vi tính: Trắc nghiệm kiến thức, Kỹ chuyên ngành, hay kiểm tra kỹ soạn thảo văn bản, thời gian thực thi, yêu cầu có liên quan tới thực thi máy tính 80 Thứ hai, xây dựng ngân hàng câu hỏi phần mềm tương ứng Cũng hình thức thi viết, việc tuyển dụng thơng qua thi máy vi tính cần có ngân hàng câu hỏi, đề thi riêng Bên cạnh đó, cần có phần mềm hỗ trợ việc thực thi máy vi tính cần đặc biệt quan tâm Sự khoa học, phù hợp phần mềm ứng dụng mặt trình độ chung ứng viên dự tuyển phù hợp với đặc thù mơn thi, với hình thức kiểm tra kiến thức giúp ứng viên dự tuyển thực thi dễ dàng hơn, tránh sai sót kỹ thuật gây ảnh hưởng tới tâm lý ứng viên dự thi Để tổ chức thực giải pháp nêu cần trọng công tác tập huấn sử dụng phần mềm cho đối tượng tham gia tổ chức thi tuyển đối tượng ứng viên tham gia thi tuyển Ngồi ra, cơng tác xây dựng sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, đại yêu cầu tất yếu Một giải pháp thực thời gian vừa qua Bộ Nội vụ đầu, phối hợp số bộ, ngành địa phương nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức thi nâng ngạch công chức, ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức bước đầu thu số kết khả quan, dư luận đánh giá cao Việc ứng dụng công nghệ tin học vào tuyển dụng công chức quốc gia có cơng vụ phát triển nước ta, đặc biệt tỉnh Lào Cai chưa áp dụng Ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng để đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm sốt lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử, cơng dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn có hội để đăng ký tham gia trình lựa chọn vào công vụ Trong thời gian tới Lào Cai cần phải trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cơng chức nói chung hoạt động tuyển dụng cơng chức nói riêng Cụ thể là: tăng cường đại hóa hạ tầng cơng nghệ thơng tin công tác tuyển dụng trang bị camera phòng thi; trang bị phần cứng phần mềm để ứng dụng việc thi mơn trắc nghiệm máy tính Ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xử lý quy trình truyển dụng cơng chức; 81 cơng bố thủ tục hành thi tuyển cơng chức môi trường mạng Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho công chức kiến thức khả ứng dụng, sử dụng cơng nghệ thơng tin có hiệu hoạt động nghiệp vụ, nghiên cứu tuyển dụng công chức 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát kết thúc nội dung tuyển dụng Việc kiểm tra, tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh giúp quan có thẩm quyền nắm bắt tình hình thực kế hoạch tuyển dụng, phát hạn chế để kịp thời điều chỉnh, đồng thời ngăn ngừa tiêu cực tuyển dụng, đưa công tác tuyển dụng vào nề nếp, ổn định đạt hiệu cao Kiểm tra, tra giám sát tuyển dụng công chức công việc thường xuyên, nghiêm túc qua giai đoạn (các bước) qui trình tuyển dụng Thứ nhất, kiểm tra, giám sát trước tổ chức tuyển dụng (đối với nhu cầu xây dựng kế hoạch tuyển dụng); Thứ hai, kiểm tra, giám sát tổ chức tuyển dụng Bao gồm hoạt động: (Việc thành lập hoạt động Hội đồng tuyển dụng, công tác đề thi, coi thi, chấm thi ); Thứ ba, kiểm tra, tra, giám sát sau tổ chức tuyển dụng Công tác bao gồm: (Việc cơng bố kết thi, vấn đề có liên quan đến chế độ tập sự, chế độ cho người hướng dẫn tập ) Đây nhiệm vụ quan trọng cần thiết quy trình tổ chức thi tuyển Vì khơng có kiểm tra, đánh giá thường xuyên, nghiêm túc dẫn đến sa vào tình trạng hình thức, phong trào chí dẫn đến tiêu cực khâu tổ chức thi Vì khơng đẩy mạnh chế kiểm tra, giám sát cơng tác dễ dẫn đến tùy tiện, thiếu nghiêm túc xa rời quy định pháp luật Muốn làm tốt công tác này, đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng UBND tỉnh Lào Cai phải thực chủ động, tự giác, kiên mạnh dạn thực việc tuyển dụng theo điều kiện cụ thể UBND tỉnh Lào Cai Hoạt động tổng kết, đánh giá công tác thi tuyển công chức chưa 82 tiến hành thường xuyên chưa có phát hiện, điều chỉnh kịp thời mặt sách việc tổ chức thực thực tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực Luật Cán bộ, cơng chức nói chung trách nhiệm cơng chức hoạt động cơng vụ nói riêng nhằm đôn đốc, giám sát để phát hạn chế việc thực công vụ Quy định rõ chế độ trách nhiệm, nghĩa vụ cá nhân người đứng đầu quản lý điều hành quan, tổ chức, đơn vị Theo đó, quyền hạn giao cho người đứng đầu phải phù hợp, tương thích với trách nhiệm, nhiệm vụ giao Quy định rõ chế đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, công chức Xử lý nghiêm khắc vi phạm công chức, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương hành Tiếp tục đẩy mạnh thực Luật Cán bộ, cơng chức, trọng đến tính trách nhiệm xử lý biểu thiếu trách nhiệm vi phạm chế độ trách nhiệm hoạt động công vụ quản lý công chức Thực nghiêm quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật xử lý trách nhiệm công chức vi phạm pháp luật hoạt động công vụ, đánh giá công chức, hoạt động liên quan đến xây dựng phát triển đội ngũ công chức tuyển dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức Quy định rõ ràng, cụ thể chức trách, nhiệm vụ quyền hạn để cơng chức biết phải làm phải chịu trách nhiệm kết công việc Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực nguyên tắc, quy trình, thủ tục tuyển dụng cơng chức, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi sai phạm cán bộ, công chức công tác tổ chức thi tuyển Huy động tham gia người dân, doanh nghiệp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội việc giám sát thực thủ tục hành tuyển dụng cơng chức 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ 83 Thứ nhất, Chính phủ, Bộ Nội vụ cần tiếp tục cụ thể hóa hồn thiện số qui định pháp luật liên quan đến tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; Thứ hai, bổ sung nội dung thi vấn bên cạnh phần thi viết trắc nghiệm Hoàn thiện nguyên tắc tuyển dụng công chức chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh làm sở định hướn cho việc tuyển dụng quan thuộc tỉnh; Thứ ba, bổ sung rõ qui trình thực tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Thứ nhất, UBND tỉnh cần ban hành văn cụ thể hóa qui trình tuyển dụng cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng, để làm sở tổ chức thực công tác tuyển dụng công chức ổn định giai đoạn địa phương, đảm bảo tính thống tỉnh Thứ hai, xây dựng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh bổ sung vào máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Trong đó, quan tâm thu hút nhân lực chỗ ưu tiên người dân tộc thiểu số địa phương Thứ ba, bổ sung nguồn lực xây dựng hệ thống phần mềm thi tuyển máy tính, bổ sung hoàn thiện ngân hàng đề thi Xây dựng kế hoạch tập huấn bồi dưỡng cho công chức tham gia tổ chức tuyển dụng người dự tuyển sử dụng phần mềm hệ thống máy tính Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác tổ chức tuyển dụng, kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm khen thưởng kịp thời cơng chức hồn thành tốt cơng tác tuyển dụng cơng chức nói chung chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương đưa quan điểm, phương hướng, giải pháp số kiến nghị để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Trong đó, giải pháp nhận thức, hồn thiện thể chế, xây dựng đội ngũ làm công tác tuyển dụng, giải pháp tuyển dụng theo vị trí việc làm bản, nhóm giải pháp đổi nội dung phương pháp thi tuyển công chức trọng tâm, giải pháp sở vật chất định Đồng thời trình thực giải pháp địi hỏi phải có đồng bộ, kết hợp chặt chẽ với Bản thân tác giả tin tưởng giải pháp thực góp phần giải vấn đề cịn hạn chế công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai, đảm bảo hài lòng người tham gia dự tuyển, nâng cao hiệu lực, hiệu trình quản lý UBND tỉnh quan trọng bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước 85 KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo mục tiêu nêu Nghị đại hội Đảng lần thứ X nội dung quan trọng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế nước ta, nhằm góp phần thực mục tiêu tiếp tục đổi công tác cán Nhưng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu nêu phụ thuộc nhiều vào môi trường kinh tế - xã hội, đặc điểm tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức, chế, sách đãi ngộ, thân cán bộ, cơng chức Trong đó, nâng cao chất lượng tuyển dụng yếu tố quan trọng Xuất phát từ yêu cầu nên trên, luận văn: “Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai” góp phần làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn, đồng thời đề xuất số giải pháp, kiến nghị Thực trạng công tác tuyển chọn công chức UBND tỉnh Lào Cai có nhiều đổi Tuy nhiên cịn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đổi công tác cán Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức bối cảnh cải cách hành quốc gia, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế Cách mạng Công nghiệp 4.0 diễn nhiều nước phát triển, mang đến cho nhân loại hội để thay đổi mặt kinh tế, tiềm ẩn nhiều rủi ro khôn lường Tuyển dụng công chức vấn đề không thiết giai đoạn Với kiến thức học chương trình đào tạo cao học quản lý công với đầu tư nghiên cứu thân, học viên hoàn thành luận văn đạt yêu cầu chất lượng, thời gian theo qui định hành, với nội dung chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận tuyển dụng cơng chức, quản lý nhà nước tuyển dụng viên chức hệ thống kinh nghiệm số nước giới tuyển dụng học kinh nghiệm Việt Nam 86 - Thứ hai, sở lý luận tuyển dụng công chức phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai năm gần đây, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân thành công hay hạn chế công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai - Thứ ba, sở lý luận thực trạng tuyển dụng công chức tác giả hệ thống quan điểm, mục tiêu, phương hướng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai thời gian tới 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 10/2004/TT-BNV ngày 19/02/2004 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 130/2005/TT-BNV ngày 07/12/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 54/2005/NĐ-CP chế độ việc, chế độ bồi thường chi chí đào tạo cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2008), Nghiên cứu xác định vị trí, tiêu chuẩn chức danh cấu ngạch cơng chức hành quan Bộ Nội vụ, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2010 Bộ Nội vụ sửa đổi, bổng sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 08/2012/NĐ-CP ngày 02/6/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức Bộ Nội vụ, Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10 tháng 12 năm 2012 quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức Trần Thị Minh Châu (2014), Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới, Báo Điện tử Cải cách hành nhà nước Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 88 10 Chính phủ, Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 11 Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 12 Cổng Thông tin điện tử UBND thành phố Hải Phịng 13 Cổng Thơng tin điện tử UBND tỉnh Hưng Yên 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, XI, NXB Chính trị - Quốc gia, Hà nội 15 Đoàn Nhân Đạo (2013), Một số vấn đề thi tuyển công chức lãnh đạo nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước 16 Nguyễn Văn Hà, (2006), Thi tuyển công chức cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng 17 Tơ Tử Hạ (1998), Cơng chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức NXB Cính trị Quốc gia H 18 Nguyễn Thị Hồng Hải (2017), Một số vấn đề đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước H 19 Nguyễn Thị Hồng Hải Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công Lý luận kinh nghiệm số nước, NXB Chính trị Quốc gia H 20 Henri Fayol (2004), Quản lý cơng nghiệp quản lý nói chung (tinh hoa quản lý, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, tr 73 21 Hiến pháp năm 2013 22 Hoàng Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ 23 Khoa Tổ chức & Quản lý Nhân - Học viện Hành (2010), Tập giảng Tổ chức Bộ máy hành nhà nước (Tập giảng dành cho đào tạo cử nhân hành chính), Học viện Hành chính, Hà Nội 89 24 Trương Hải Long (2010), Pháp luật tuyển dụng công chức bốicảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ 25 Luật Cán cơng chức năm 2008 26 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2007 27 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 28 Luật Viên chức năm 2010 29 Nguyễn Thị Minh Lý (2015), Tuyển dụng công chức cấp xã huyện Thạnh Trị, tỉnh Sóc Trăng Luận văn thạc sỹ quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia – Cơ sở TP Hồ Chí Minh 30 Trần Văn Ngợi (2013), Kinh nghiệm đào tạo phát triển công chức lãnh đạo cấp cao số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 11/2013 31 Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước H, tr 22 32 Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, Báo cáo tham luận Hội thảo chia sẻ kinh nghiệm tuyển dụng công chức Nhật Bản, tổ chức Hà Nội năm 2016 33 Sở Nội vụ Lào Cai (2016), Báo cáo kiểm tra tuyển dụng công chức 34 Võ Cao Sơn (2006), Một số giải pháp nâng cao chất lượng tuyển chọn bố trí sử dụng CBCC cấp quận (thực tiễn Thành phố Hồ Chính Minh), Luận văn Th.s quản lý hành cơng 35 Nguyễn Duy Thăng (2014), Cải cách chế độ Tuyển dụng cơng chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước H, tr 14 36 Lê Minh Thông Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, NXB Chính trị Quốc gia H 37 Văn Tất Thu (2013), Hệ thống cơng vụ theo vị trí việc làm vấn đề đặt áp dụng vào Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 211, tr.3-8 38 Đào Thị Thanh Thủy (2018), Tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm lý luận thực tiễn giới, Tạp chí Quản lý nhà nước, http://tcnn.vn/ 90 39 Tỉnh ủy Lào Cai (2015), Đề án số 16-ĐA/TU BCH Đảng tỉnh Lào Cai xây dựng củng cố hệ thống trị vững tổ chức, mạnh đội ngũ, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng, đảng viên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 40 Phạm Huyền Trang (2018), Qui trình tổ chức thi tuyển công chức Nhật Bản, Viện nghiên cứu Khoa học Tổ chức nhà nước Cổng TTĐT 41 Trần Anh Tuấn (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, trang 326 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo số 1093/BC-UBND ngày 18/12/2017 UBND tỉnh Lào Cai tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh năm 2017 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND quy định tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Lào Cai 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND ban hành quy định phân cấp quản lý, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước thuộc tỉnh Lào Cai 45 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt, NXB Từ điển Bách khoa 46 www snv.laocai.gov.vn 47 http://www.fonction-publique.gouv.fr/fonction-publique-1096 ... thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1... CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 68 3.1 Quan điểm tuyển dụng công chức quan chuyên môn 68 3.2 Giải pháp tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân. .. Chương Cơ sở khoa học tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng hoạt động tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Chương