Tuyển dụng công chức các sở, tỉnh luông nậm thà, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA FEUANGPHILAN MANPRADITH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CÁC SỞ, TỈNH LNG NẬM THÀ, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA FEUANGPHILAN MANPRADITH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ, TỈNH LUÔNG NẬM THÀ, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định NGƢỜI VIẾT LUẬN VĂN Feuangphilan Manpradith LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả q trình hồn thành Luận văn Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành quốc gia, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ kiến thức tạo điều kiện thuận lợi trình học tập nghiên cứu tác giả Việt Nam Tác giả xin chân thành cảm ơn Sở Nội Vụ tỉnh Luông Nậm Thà, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, đồng nghiệp tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này./ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lƣợng công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà từ năm 2013 đến năm 2017 (đơn vị: ngƣời) 44 Bảng 2.2 Độ tuổi công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà 45 Bảng 2.3 Thành phần dân tộc công chức Sở, tỉnh Luông Nậm Thà 46 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn cơng chức Sở tỉnh Lng Nậm Thà 46 Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nƣớc công chức Sở, tỉnh Luông Nậm Thà 47 Bảng 2.6 Trình độ lý luận công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà 47 Bảng 2.7 Trình độ ngoại ngữ cơng chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà 48 Bảng 2.8 Trình độ tin học cơng chức Sở tỉnh Lng Nậm Thà 48 Bảng 2.9 Hình thức tuyển dụng công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà từ năm 2013 đến năm 2017 (tính đến 6/2017) 54 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa kết nghiên cứu Bố cục Luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm tuyển dụng 1.1.2 Khái niệm công chức 1.1.3 Khái niệm tuyển dụng công chức 10 1.1.4 Khái niệm tuyển dụng công chức sở 11 1.2 Vai trò mối quan hệ tuyển dụng công chức với số hoạt động khác quản lý công chức 12 1.2.1 Vai trị tuyển dụng cơng chức 12 1.2.2 Mối quan hệ tuyển dụng công chức với số hoạt động khác quản lý công chức 14 1.3 Đối tƣợng, điều kiện, nguyên tắc yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng công chức 17 1.3.1 Đối tƣợng đăng ký tuyển dụng 17 1.3.2 Điều kiện ngƣời đăng ký dự tuyển 17 1.3.3 Nguyên tắc tuyển dụng công chức 18 1.3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng công chức 22 1.4 Hình thức quy trình tuyển dụng công chức 27 1.4.1 Hình thức tuyển dụng cơng chức 27 1.4.2 Quy trình tuyển dụng công chức 31 1.5 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức số quốc gia giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 35 1.5.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức số quốc gia giới 35 1.5.2 Giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 39 Tiểu kết chƣơng 42 Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ, TỈNH LNG NẬM THÀ, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 43 2.1 Tổng quan tỉnh Luông Nậm Thà, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Luông Nậm Thà 43 2.1.2 Giới thiệu Sở công chức Sở, tỉnh Luông Nậm Thà 44 2.2 Công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 49 2.2.1 Điều kiện dự tuyển 49 2.2.2 Hình thức tuyển dụng công chức 53 2.2.3 Quy trình tuyển dụng cơng chức 54 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 63 2.3.1 Ƣu điểm 63 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 67 Tiểu kết chƣơng 72 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CỦA CÁC SỞ TỈNH LNG NẬM THÀ, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 74 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện tuyển dụng công chức sở, tỉnh Luông Nậm Thà, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 74 3.1.1 Tuyển dụng công chức tỉnh Luông Nậm Thà phải gắn vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế 74 3.1.2 Tuyển dụng công chức cần gắn với mục tiêu công cải cách hành nhà nƣớc 75 3.1.3 Sắp xếp máy hành nhà nuớc tỉnh Lng Nậm Thà 76 3.1.4 Việc tuyển dụng công chức tỉnh Lng Nậm Thà cần theo vị trí việc làm 76 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức sở, tỉnh Lng Nậm Thà, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 77 3.1.1 Nâng cao nhận thức hoạt động tuyển dụng công chức 77 3.2.2 Tuyển dụng theo vị trí việc làm 80 3.2.3 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng cơng chức 84 3.1.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng công chức 89 Tiểu kết chƣơng 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào đƣờng phát triển, hội nhập với kinh tế khu vực giới, điều đặt nhiều hội nhƣ thách thức tổ chức Nguồn lực ngƣời nguồn lực quan trọng tổ chức, giúp cho tổ chức tồn phát triển nhƣ củng cố vị bối cảnh kinh tế Để nguồn lực ngƣời thực có hiệu quả, cần phải không ngừng phát huy nâng cao hiệu công tác quản trị nhân lực, đặc biệt công tác tuyển dụng nhân lực Tuyển dụng nhân lực đƣợc coi hoạt động then chốt tổ chức việc có đƣợc nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu công việc, định lớn đến chất lƣợng nhân lực, ảnh hƣởng không nhỏ đến tồn phát triển tổ chức Tỉnh Luông Nậm Thà, nƣớc CHDCND Lào năm qua, công tác cán có nhiều đổi mới, góp phần vào ổn định, phát triển tỉnh phát triển chung nƣớc Có đƣợc điều tỉnh có đƣợc sách quản lý, phát triển tốt nhân lực Mà có đƣợc điều đó, khâu tuyển dụng cán đóng vai trị quan trọng, định đến cơng tác cán sau, lẽ tuyển chọn đƣợc “hạt giống tốt” có đƣợc phát triển lâu bền Bên cạnh mặt đạt đƣợc nhƣ chất lƣợng công chức không ngừng đƣợc nâng cao lý luận, thực tiễn, nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc,… cịn tồn tiêu cực, hạn chế định nhƣ chất lƣợng công chức khơng đồng đều, trình độ tin học, ngoại ngữ hạn chế, ý thức pháp luật, kiến thức quản lý cịn chƣa đáp ứng nhu cầu… mà yêu cầu cấp thiết đặt phải tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công chức Để nâng cao chất lƣợng từ khâu đầu vào, tức khâu tuyển dụng phải đạt chất lƣợng Xuất phát từ u cầu đó, cơng chức tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài: “Tuyển dụng công chức sở, tỉnh Lng Nậm Thà, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp tác giả Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Lê Cẩm Hà, Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nƣớc, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 8/2008 Trong viết này, tác giả trao đổi nội dung số khâu công tác tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nƣớc bao gồm bƣớc xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn ngƣời cần tuyển, thu hút ứng viên cho trình tuyển dụng lựa chọn ứng viên - Trần Văn Quảng, Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 1/2011 Bài viết chủ yếu phân tích hạn chế, yêu cầu đặt việc tuyển chọn, thu hút ngƣời có lực, trình độ vào làm việc cơng vụ kiến nghị bổ sung nội dung tuyển dụng, sử dụng nhân tài vào văn kiện trình Đại hội Đảng lần thứ XI - Đào Thị Thanh Thủy (2010), “Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nƣớc ta”, đăng website http://vusta.vn, ngày 23/11/2010 Xây dựng bƣớc hoàn thiện chế độ tuyển dụng công chức Việt Nam nhiệm vụ cần thiết, khách quan đáp ứng yêu cầu xây dựng chế độ công vụ chuyên nghiệp, đại bối cảnh hội nhập với công vụ tiên tiến giới nhằm tuyển dụng đội ngũ cơng chức thực có lực động lực thực thi công vụ, làm sở cho công tác đánh giá công chức dựa kết đầu tuyển dụng công chức Xây dựng ngân hàng câu hỏi đáp án thi tuyển công chức môn thi theo hƣớng gắn với yêu cầu trình độ lực quan, tổ chức, đơn vị cần tuyển Chính chƣa làm đƣợc điều nên dẫn đến tình trạng lúng túng việc đề thi nhƣ Từ nguyên nhân nêu ta thấy cần thiết phải xây dựng ngân hàng đề thi Để xây dựng đƣợc ngân hàng đề thi phải xây dựng đƣợc Hội đồng khoa học bao gồm chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quản lý hành Việc xây dựng ngân hàng đề thi ngành hành phải đáp ứng yêu cầu sau: + Nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành kỳ thi tuyển công chức phải vào tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển Trong kỳ thi tuyển, có vị trí việc làm u cầu chun mơn, nghiệp vụ khác cần xây dựng câu hỏi thi môn nghiệp vụ chuyên ngành khác bảo đảm phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển + Phải phù hợp với hệ thống phân loại theo trình độ, theo ngạch Việc xây dựng đề thi phải vào trình độ ngạch mà thí sinh dự thi Hiện nay, hệ thống tiêu chuẩn ngạch thiếu cụ thể nên tƣơng lai chúng phải đƣợc quy định chi tiết chi tiết việc xây dựng đề thi thuận lợi nhiêu Hơn nữa, thực chế độ thi tuyển ngạch chuyên viên ngạch cán Do vậy, quan soạn thảo đề thi cần phải tiến hành song song xây dựng đề thi phù hợp với ngạch + Sát với thực tế khách quan Yêu cầu đòi hỏi xây dựng đề thi, quan soạn thảo phải đánh giá tình hình thực tiễn đất nƣớc, mặt dân trí, trình độ đào tạo đất nƣớc Việc xây dựng đề thi phải quán triệt đƣờng lối đạo Đảng vấn đề công vụ - công chức, định 83 hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế nhà nƣớc ta để cho công tác tuyển dụng công chức đáp ứng yêu cầu mà phải đáp ứng yêu cầu năm tới Do việc tuyển dụng phải quan tâm đến nhu cầu công việc cụ thể ngành, lĩnh vực nên Hội đồng thi phải tính đến tỷ lệ hợp lý phần kiến thức chuẩn ngân hàng đề thi kiến thức riêng phục vụ nhu cầu quản lý hành ngành, lĩnh vực Nghĩa ứng viên q trình thi tuyển phải đáp ứng mức độ hiếu biết kiến thức chuẩn chung, kiến thức chuyên ngành để đánh giá mức độ hiểu biết ứng viên ngành, lĩnh vực ứng viên dự tuyển Có thể nói việc xây dựng ngân hàng đề thi chiến lƣợc lâu dài thi tuyển nhƣng thời gian để cấp thiết khắc phục tình trạng nêu tỉnh Lng Nậm Thà nên tiến hành xây dựng ban hành tài liệu hƣớng dẫn chuẩn cho phần nghiệp vụ hành 3.2.3 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng cơng chức - Nội dung hình thức thi tuyển mặt phải đảm bảo chất lƣợng công chức đƣợc tuyển dụng, mặt khác phải gắn với chuyên ngành vị trí dự tuyển để đánh giá đƣợc lực ngƣời dự tuyển, đảm bảo chọn đƣợc ngƣời phù hợp Việc tuyển dụng công chức tỉnh Luông Nậm Thà cần đƣợc đổi nội dung hình thức tuyển dụng nhằm đảm bảo chất lƣợng tuyển dụng Về nội dung tuyển dụng công chức, nên tập trung vào ba lĩnh vực sau: + Kiến thức chung tập trung vào câu hỏi liên quan tới khả chung, dựa lực tích lũy thơng tin, khả phân tích đánh giá thực tiễn Kiến thức nhằm đo lƣờng kỹ năng, lực làm việc ứng viên Thông qua kiến thức chung này, đánh giá đƣợc mức độ đào tạo ngƣời dự tuyển 84 + Kiến thức chuyên ngành tập trung vào kiến thức cụ thể chức danh địi hỏi Đó hay hai chủ để nhằm đo lƣờng kiến thức kỹ cần thiết để thực cơng việc chức danh, vị trí tuyển dụng + Kiểm tra phù hợp với chức danh, vị trí tuyển dụng nhằm đánh giá phù hợp ngƣời đăng ký với chức danh, vị trí cách xem xét hồ sơ cá nhân, kinh nghiệm cơng tác q trình đào tạo, nhƣ qua vấn quan sát hành vi hành động ngƣời Những điều đƣợc coi phù hợp kiến thức cụ thể khả có lợi cho cơng việc ngƣời đó, kiến thức vấn đề có liên quan tới tổ chức máy, kỹ năng, kinh nghiệm, lời nói thái độ, tính ổn định tình cảm, triển vọng, nguyên tắc thẩm mỹ giá trị đạo đức nhƣ tính xã hội hóa để chấp nhận với môi trƣờng xã hội, sáng kiến sáng tạo, cá tính sắc sảo Ngồi nên kiểm tra thêm số tri thức, kỹ mềm tùy thuộc vào vị trí việc làm cần tuyển dụng Chẳng hạn, kỹ giao tiếp công chức phải tiếp dân làm việc phận “một cửa”; kỹ tổng hợp, viết, phân tích công chức làm công tác tham mƣu, tổng hợp - Về cách thức tuyển dụng, cần kết hợp thi viết, trắc nghiệm, vấn với hình thức thi khác + Công chức tham gia tuyển dụng phải trải qua phần thi cách nghiêm túc Ngoài việc vƣợt qua mơn thi trắc nghiệm máy tính, thí sinh phải thi mơn kiến thức chun mơn, nghiệp vụ hành thơng qua mơn thi viết chun ngành Thêm vào đó, thí sinh cịn phải tiếp phần thi vấn trực tiếp ứng viên với Hội đồng tuyển dụng Tổng số điểm qua phần thi đạt đƣợc tiêu chuẩn quan tuyển dụng đƣa ra, thí sinh vƣợt qua kỳ thi tuyển dụng trở thành công chức + Phỏng vấn ứng viên giúp quan tuyển dụng đánh giá kỹ mềm thí sinh có đáp ứng với vị trí việc làm cần tuyển hay khơng Chiều hƣớng thi 85 tuyển thiên kỹ nghiệp vụ học vấn ứng viên Vì vậy, cần tìm cách đo đếm khả ứng viên tình nghề nghiệp Trƣớc kia, coi trọng cấp, coi trọng kiến thức chung ứng viên tài qua kỳ mang tính học đƣờng nhƣ tóm tắt luận văn vấn đề xã hội Nhƣng đến nay, ngồi kiến thức chun mơn, ứng viên cịn phải có lực, kỹ thực thi cơng vụ Ngồi việc đánh giá lực ứng viên cơng việc mà cịn đánh giá tiềm ứng viên Vị trí mà cơng chức đƣợc tuyển vào ngày hơm thay đổi theo tốc độ đại hóa hành (tin học hóa, quan hệ mở rộng, đƣa phƣơng pháp quản lý vào sử dụng ), cơng chức cần có khả thích nghi với cơng việc Cơng chức dù đƣợc tuyển dụng trình độ, vị trí cần phải tiến nghề nghiệp, tránh tình trạng đơng cứng Do vậy, có ích tuyển dụng ngƣời tỏ có nhiều khả thích nghi nắm bắt tiến + Hồn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức Sở Trong Sở, chức năng, nhiệm vụ phận để xác định số vị trí việc làm bảo đảm tiêu chuẩn, yêu cầu công việc với hiệu cao Trong vị trí việc làm cần mô tả chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu nội dung công việc cụ thể Kê khai, mô tả công việc giúp cho việc xác định biên chế đảm bảo sở khoa học sát thực tế Q trình thực kê khai, mơ tả, đo lƣờng, phân tích cơng việc giúp cho ngƣời đứng đầu quan chuyên môn đánh giá khái quát tồn q trình thực nhiệm vụ quan; phát chồng chéo bỏ sót; nhận diện rõ hiệu sử dụng thời gian làm việc nhƣ phƣơng pháp, cách thức, quy trình tiến hành cơng việc cơng chức, từ có phƣơng án điều chỉnh, bố trí, xếp, phân cơng cơng việc hợp lý đạt hiệu cao 86 + Đẩy mạnh thi tuyển cạnh tranh vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý Sở tỉnh Luông Nậm Thà Đảng Nhân dân cách mạng Lào khẳng định yêu cầu cần phải đổi tƣ duy, cách làm, khắc phục có kết yếu khâu công tác cán xác định: Cùng với việc nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch cán bộ, đảm bảo chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài, cần mở rộng việc thí điểm đổi cách tuyển chọn cán vào chức danh lãnh đạo cấp phòng tỉnh, thành phố cấp vụ bộ, ngành trung ƣơng Chính phủ yêu cầu Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, quan, địa phƣơng đẩy mạnh cải cách hành Cụ thể xây dựng hồn thành tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức; đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác thi tuyển công chức theo phƣơng thức cạnh tranh Cũng nhƣ địa phƣơng khác, thực sách Nhà nƣớc, tỉnh Luông Nậm Thà thực đổi phƣơng thức tuyển chọn lãnh đạo cấp Sở, cấp phòng Quy định chế độ thực tập, tập lãnh đạo, quản lý Đổi tuyển chọn lãnh đạo cấp Sở, cấp phòng theo hƣớng trọng nguyên tắc thực tài, đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu, đổi phƣơng thức nội dung lấy phiếu tín nhiệm Thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý cấp Sở, phòng xu hƣớng cần đƣợc trọng tƣơng lai Đây hình thức nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp cao, mở rộng hội cho ngƣời ngồi tổ chức; khuyến khích dịng chảy tƣơng tác nguồn nhân lực, từ tạo môi trƣờng cạnh tranh, công bằng, minh bạch, lành mạnh để tuyển chọn cán lãnh đạo, quản lý có lực, góp phần tăng hiệu quản lý tỉnh Luông Nậm Thà Cần áp dụng nguyên tắc bình đẳng xứng đáng tuyển dụng, điều yêu cầu nhiều điều kiện: tuyển dụng đấu loại, tức để vào 87 vị trí cơng việc quan, phải chọn ngƣời giỏi số ứng cử viên thƣờng đông đảo, vị trí phải đƣợc thơng báo rộng rãi phƣơng tiện thơng tin đại chúng Tuyển dụng có tảng quy tắc lực chuyên môn; ứng viên giỏi đƣợc chọn ngƣời chứng tỏ đƣợc khả thực nhiệm vụ tƣơng ứng với vị trí cần tuyển dụng Ngồi ra, tuyển dụng công chức cần lƣu ý đến tiềm ứng cử viên, tức khả tiến triển sau ngƣời vào chức khác Nhằm khắc phục hạn chế khâu quy hoạch cán bộ, công chức quản lý, nhƣợc điểm công tác bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý nay, công tác thi tuyển công chức quản lý cấp Sở tỉnh Luông Nậm Thà với phƣơng thức cạnh tranh, công khai, minh bạch đƣợc coi giải pháp tƣơng lai cho hành đại tỉnh Cạnh tranh bên ngồi hình thức tuyển dụng mà ngƣời quan đƣợc tham gia cịn có ngƣời khơng nằm khối nhà nƣớc, họ doanh nhân, ngƣời tham gia công tác khu vực tƣ nhân nhƣng đáp ứng đủ tiêu chuẩn chức danh, đủ điều kiện tuyển dụng tiêu chuẩn, kinh nghiệm nghề nghiệp Thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp Sở, cấp phịng phải vào tiêu chuẩn cơng việc bao gồm: lực, kỹ năng, phẩm chất, kinh nghiệm nghề nghiệp, tầm nhìn Quy trình lựa chọn bao gồm đánh giá trình độ, kiểm tra kỹ kiến thức, vấn đánh giá hiệu công việc Thông qua kỳ thi viết kết hợp với vấn, việc đánh giá lực ứng viên đƣợc đối chiếu phù hợp với yêu cầu vị trí lãnh đạo, quản lý cần tuyển chọn Đối với vị trí lãnh đạo, quản lý cấp Sở, phịng cần đƣợc tổ chức thi tuyển cách công khai cạnh tranh lành mạnh, để tìm ngƣời có lực thực có khả điều hành tổ chức Cạnh tranh tuyển dụng đƣợc tổ chức dƣới hai hình thức: cạnh tranh nội cạnh tranh bên 88 ngồi Cạnh tranh nội hình thức tuyển dụng dành cho tất ngƣời cơng chức hay ngƣời sau hồn thành xong thời gian thực tập hay thử việc tham gia ứng tuyển vào vị trí lãnh đạo, quản lý 3.1.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng công chức Thanh tra tuyển dụng công chức giám sát việc thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc đƣợc quan áp dụng đến việc tuyển dụng cơng chức nói chung, tuyển dụng cơng chức Sở tỉnh nói riêng Thanh tra văn quan ban hành liên quan đến việc tuyển dụng công chức; tra việc giải khiếu nại tố cáo quy trình tuyển dụng cơng chức Trong q trình tổ chức thi tuyển công chức Sở, tỉnh Luông Nậm Thà cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát nhằm phát ngăn chặn biểu tiêu cực Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Ban Thanh tra từ khâu đề, thông báo tuyển dụng, giám sát Hội đồng thi, kiểm tra việc dọc phách, chấm điểm, ghép phách, thông báo điểm, đồng thời đôn đốc nhắc nhở tinh thần trách nhiệm thành viên Ban coi thi Ban chấm thi, xử lý nghiêm minh ngƣời thiếu trách nhiệm hay vi phạm quy chế thi Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý cho công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thi tuyển công chức Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý cơng chức việc thực việc kiểm tra, tra kỳ thi Các chế tài cần đƣợc lƣợng hóa quy định cụ thể hơn, phù hợp với tính chất mức độ hành vi vi phạm Đề cao chế độ chịu trách nhiệm cá nhân, tránh tình trạng xử lý chung chung, hình thức Theo quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, viên chức có quy định tra việc tuyển dụng công 89 chức, tiến hành tra từ việc thông báo thi tuyển, xét tuyển công chức; tiếp nhận hồ sơ dự thi, hồ sơ xét tuyển; việc đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện cúa hồ sơ dự thi tuyển, xét tuyển Nội dung tra tuyển dụng công chức gồm tra công việc tổ chức thi, chấm thi, xét tuyển công chức Làm tốt công tra, kiểm tra, giám sát hiệu tuyển dụng cơng chức đƣợc nâng cao Cần có phận kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng, tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Luông Nậm Thà xây dựng chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm theo đợt tuyển dụng nội dung, hồ sơ, vấn đề liên quan đến công tác cơng chức Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ trách nhiệm, nghĩa vụ ngƣời làm công tác tuyển dụng gắn với công tác thi đua - khen thƣởng; đồng thời, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm hay có hành vi tiêu cực công tác tuyển dụng công chức Tiểu kết chƣơng Trong chƣơng này, tác giả đƣa phƣơng hƣớng giải pháp để nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà Trong đó, giải pháp nhận thức, xây dựng đội ngũ làm công tác tuyển dụng, giải pháp tuyển dụng theo vị trí việc làm bản, nhóm giải pháp đổi nội dung phƣơng pháp thi tuyển công chức trọng tâm Đồng thời q trình thực giải pháp địi hỏi phải có đồng bộ, kết hợp chặt chẽ với Nếu giải pháp đƣợc thực góp phần giải vấn đề cịn hạn chế công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Lng Nậm Thà, đảm bảo hài lịng ngƣời tham gia dự tuyển, nâng cao hiệu lực, hiệu trình quản lý tỉnh quan trọng bƣớc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nƣớc 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong cơng đổi đất nƣớc, q trình cải cách hành nhà nƣớc đặt yêu cầu lớn ngƣời Con ngƣời yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Do đó, chiến lƣợc cải cách, chiến lƣợc quản lý phát triển nguồn nhân lực, ngƣời vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu CHDCND Lào trình phát triển với nhiều hội thách thức Điều đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, chất lƣợng cao Đây nội dung quan trọng chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, nhằm góp phần thực mục tiêu tiếp tục đổi công tác cán bộ, nhƣng việc xây dựng đội ngũ công chức đƣợc yêu cầu nêu phụ thuộc nhiều vào môi trƣờng kinh tế - xã hội, đặc điểm tình hình đội ngũ cơng chức, chế, sách đãi ngộ, thân cơng chức Trong nâng cao chất lƣợng tuyển dụng yếu tố quan trọng Với đề tài công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà, nƣớc CHDCND Lào, luận văn đạt đƣợc nhiệm vụ đề ra, là: - Hệ thống hóa sở lý luận tuyển dụng cơng chức, quản lý nhà nƣớc đổi với tuyển dụng công chức hệ thống kinh nghiệm nƣớc giới tuyển dụng giá trị tham khảo CHDCND Lào - Đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà năm gần đây, đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế, yếu nguyên nhân thành công hay hạn chế công tác tuyển dụng công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà - Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện tuyển dụng công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà 91 Tuyển dụng đƣợc coi tảng, tiền đề cho phát triển tổ chức Vì vậy, trình tuyển dụng đƣợc coi trình quan trọng định lớn đến chất lƣợng công chức Sở tỉnh Luông Nậm Thà Để công tác đƣợc tốt hơn, tác giả đƣa số kiến nghị nhƣ sau: Một là, tiêu biên chế công chức hàng năm xuất phát từ nhu cầu Sở tiêu biên chế Ủy ban nhân dân tỉnh định Thế nhƣng vấn đề thi tuyển hay xét tuyển công chức lại tỉnh tổ chức định Điều dẫn đến nhiều bất cập nhƣ khó khăn cho trình tuyển dụng lựa chọn ngƣời phù hợp với cơng việc quan Vì vậy, Sở cần đƣợc chức thi tuyển quan nhằm đảm bảo tính khách quan tuyển ngƣời phù hợp với công việc Hai là, quản lý chặt chẽ sát công tác tuyển dụng công chức Cần ƣu tiên hồ sơ ngƣời dân tộc thiểu số Đội ngũ công chức ngƣời dân tộc thiểu số quan Vì vậy, cần ƣu tiên hồ đăng ký dự tuyển họ, nhằm giúp họ thấy đƣợc vị trí đồng thời thấy đƣợc tinh thần không phân biệt, kỳ thị ngƣời dân tộc thiểu số, giúp giải vấn đề việc làm cho ngƣời dân tỉnh Luông Nậm Thà Ba là, cần phổ biến rộng rãi thông tin nhƣ yêu cầu tuyển dụng đến tất ngƣời dân Khơng bó hẹp trụ sở Sở Tránh tình trạng ƣu tiên ngƣời quan, loại ngƣời ngồi… phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch công tổ chức 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, - ội Ngô Thành Can (2008), “Công chức đào tạo công chức nước Cộng hịa Pháp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số Ngô Thành Can (2010), “Tuyển chọn, bồi dƣỡng ngƣời tài cho cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 11/2010 Trần Thị Minh Châu (2007), “Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 5/2007 Nguyễn Hữu Chí (2000), “Một số vấn đề đối tƣợng áp dụng chế độ tuyển dụng vào biên chế nhà nƣớc”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 2/2000 Phạm Tuấn Doanh (2016), “Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 4/2016 Lê Thị Hồng Điệp (2009), “Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số nƣớc châu Á gợi ý cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Kinh tế Kinh doanh số 25 Đuông Pha Chăn (2005), “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Sa La Văn Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Hà Nội Đinh Ngọc Giang, Vũ Khánh Hồn (2016), “Cơng tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức nay”, Tạp chí Lý luận trị, Số 8/2016 10 Lê Cẩm Hà (2008), “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nƣớc”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 8/2008 93 11 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), “Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 5/2016 14 Nguyễn Hữu Hải, Đào Thị Thanh Thủy (2009), “Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nƣớc ta”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 12-2009 15 Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 16 Học viện hành Quốc gia, Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (1996), Cơng vụ - công chức, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Học viện hành (2008), Quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 19 Học viện Hành quốc gia (1996), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Hà Nội 20 Học viện hành Quốc gia (2007), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Khiển (2013), “Tuyển dụng công chức Việt Nam qua thi tuyển nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Số 2/2013 22 Luật Cán bộ, công chức (2008) 23 Trần Văn Ngợi (2009), “Kinh nghiệm số nước xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo theo hệ thống chức nghiệp hệ thống việc làm”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 5/2009 94 24 Bùi Văn Nhơn (1998), Quản lý nguồn nhân lực, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 25 Oulaphom Lakhonesam (2015), “Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Phong Sa Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Hà Nội 26 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia xuất bản, Hà Nội 27 Nguyễn Minh Phƣơng (2010), “Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nƣớc ta nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 4/2010 28 Trần Văn Quảng (2011), “Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 1/2011 29 Nguyễn Thị Tâm (2015), “Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 4/2015 30 Lê Minh Thông (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đào Thị Thanh Thủy (2010), “Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng công chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nƣớc ta”, đăng website http://vusta.vn, ngày 23/11/2010 32 Võ Xuân Tiến ( 2010) “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực”, Tạp chí Khoa học công nghệ, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, số (40)-2010 33 Trần Anh Tuấn (2009), “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí tổ chức nhà nước, Số 11/2009 34 Trần Anh Tuấn (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam 95 số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 36 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên), Nxb Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 38 Vanlaty Khamvanvongsa, “Cải cách hành nhà nƣớc Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào”, Tạp chí Lý luận trị, Số 3-2014 Tài liệu tiếng Lào 39 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 40 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 41 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 42 Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm năm 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003 43 Luật Cán bộ, công chức năm 2015 44 Luật Hành địa phƣơng năm 2003 45 Pháp lệnh Cán bộ, công chức 2003 46 Nghị số 171/TTg ngày 11/11/1993 quy chế công chức Lào 47 Nghị định số 128/CP ngày 15/3/2013 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ ban hành 48 Quyết định 132/TTg ngày 16/4/2004 Thủ tƣớng Chính phủ Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 96 49 Quyết định số 19/TTg việc phê duyệt định hƣớng quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp quận đến năm 2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành 50 UBND tỉnh Luông Nậm Thà, Báo cáo số 514/UBND ngày 31/12/2015 tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2016 51 UBND tỉnh Luông Nậm Thà, Báo cáo số 523/UBND ngày 30/12/2016 tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 52 UBND tỉnh Luông Nậm Thà, Báo cáo số 496/UBND ngày 31/12/2017 tình hình kinh tế - xã hội năm 2017, phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2018 53 Sivieng Khek Konenivong (2002), Từ điển tiếng Lào, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 97 ... trạng tuyển dụng công chức tỉnh Luông Nậm Thà, nƣớc CHDCND Lào 42 Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ, TỈNH LUÔNG NẬM THÀ, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Tổng quan tỉnh Lng Nậm Thà,. .. CÔNG CHỨC CỦA CÁC SỞ TỈNH LUÔNG NẬM THÀ, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 74 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện tuyển dụng cơng chức sở, tỉnh Lng Nậm Thà, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ... Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ, TỈNH LUÔNG NẬM THÀ, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 43 2.1 Tổng quan tỉnh Lng Nậm Thà, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào