Quản lý tài chính tại sở lao động thương binh và xã hội tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH QUỐC KHÁNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƢƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Số liệu nêu luận văn trung thực có trích dẫn nguồn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Huế, tháng năm 2017 Tác giả ký tên Đinh Quốc Khánh Lời Câm Ơn Với lịng kính trọng tri ån såu sắc, trước tiên xin gửi lời câm ơn chån thành đến q Thỉy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chån thành câm ơn Giâng viên TS Lương Minh Việt - người Thỉy kính mến hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thỉy ln động viên täo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin câm ơn đồng nghiệp täi Sở Lao động Thương binh Xã hội tỵnh Qng Bình ln quan tồm giỳp , cung cỗp rỗt nhiu s liu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hoàn thành nghiên cứu Trån trọng! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Đinh Quốc Khánh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt, bảng, hình, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.1 Những vấn đề chung quan hành nhà nước 1.1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.2 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước 10 1.2.1 Lập dự tốn thu chi tài 11 1.2.2 Thực dự toán quan hành nhà nước 14 1.2.3 Cơ chế tự chủ tài quan hành nhà nước 19 1.2.4 Quyết tốn ngân sách quan hành nhà nước 22 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành nhà nước thuộc lĩnh vực Lao động Thương binh & Xã hội 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số nước quản lý tài quan hành nhà nước 29 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 29 1.3.2 Những học kinh nghiệm Việt Nam 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH & XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Giới thiệu sở Lao động Thương binh & Xã hội Tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 38 2.1.2 Chức nhiệm vụ 39 2.1.3 Tổ chức máy quản lý 39 2.2 Thực trạng quản lý tài Sở Lao động Thương binh & Xã hội Quảng Bình 41 2.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý tài 41 2.2.2 Tổ chức máy quản lý tài 42 2.2.3 Công tác kế hoạch tài 44 2.2.4 Công tác lập dự tốn thu chi tài 45 2.2.5 Thực dự toán 46 2.2.6 Thực chế tự chủ tài 56 2.2.7 Tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, cơng khai tài 62 2.2.8 Thẩm tra tốn, tự kiểm tra tài 63 2.2.9 Ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý tài 64 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài sở Lao động Thương binh & Xã hội Quảng Bình 65 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 65 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 67 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH & XÃ HỘI QUẢNG BÌNH 72 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển sở Lao động Thương binh & Xã hội 72 3.1.1 Về định hướng phát triển ngành Lao động Thương binh & xã hội 72 3.1.2 Về mục tiêu, định hướng cơng tác quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội Quảng Bình 75 3.2 Giải pháp quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội Quảng Bình 76 3.2.1 Giải pháp chung 76 3.2.2 Giải pháp nghiệp vụ 79 3.2.3 Giải pháp khác 84 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 86 3.2.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan 86 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình 87 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATLĐ An toàn lao động CBCNV Cán cơng nhân viên CTMT Chương trình mục tiêu CTQG Chương trình quốc gia GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KP Kinh phí KH-TC Kế hoạch – Tài NSNN Ngân sách nhà nước QLTC Quản lý tài TB&XH Thương binh Xã hội TCTC Tự chủ tài TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình tài Sở Lao động TB&XH giai đoạn 2014-2016 44 Bảng 2.2 Nguồn tài Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn tài Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 2.4 Chi từ nguồn kinh phí Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 52 Bảng 2.5 Nội dung chi Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 2.6 Nội dung chi Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 2.7 Tổng hợp kinh phí tự chủ Sở Lao động TB&XH giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí tự chủ giai đoạn 2014-2016 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Tổ chức máy Sở Lao động TB&XH 40 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu thu sở Lao động TB&XH năm 2014-2016 50 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu chi Sở Lao động TB&XH giai đoạn 2014-2016 56 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu kinh phí hoạt động giai đoạn 2014-2016 57 Biểu đồ 2.4 Tỷ trọng tiết kiệm kinh phí tự chủ 61 Biểu đồ 2.5 Mức chi, nội dung chi từ nguồn kinh phí tiết kiệm năm 2014-2016 62 QLTC Cử cán tham dự lớp đào tạo, đồng thời tạo điều kiện, bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí để cán có điều kiện học cao để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Khuyến khích cán làm cơng tác QLTC tham gia học ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác QLTC Bốn là, xây dựng hệ thống văn bản, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tất đơn vị thành viên theo hướng tăng cường gắn kết phối hợp công tác tổ chức thực QLTC; Năm là, hồn thiện quy trình cơng tác tài chính, kế tốn; đảm bảo điều hành thống phát huy sức mạnh tổng hợp; Sáu là, chuẩn hóa minh bạch hóa cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLTC 3.2.1.3 Nâng cao lực vai trị cơng tác tài kế tốn Một nhân tố có tác động quan trọng đến công tác QLTC đội ngũ công chức, viên chức làm cơng tác tài kế tốn Trước hết cần rà sốt đánh giá lại tồn bộ máy tài kế tốn tồn ngành lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng địi hỏi chế - Các cơng chức, viên chức làm cơng tác tài phải người trung thực, có phẩm chất trị tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi, có trình độ, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực phụ trác, cập nhập thường xuyên sách chế độ Nhà nước, có uy tín mối quan hệ cơng tác với đơn vị quan tài Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức, viên chức quản lý bước công việc từ lập kế hoạch, thẩm định, tổng hợp dự toán, cấp phát kinh phí đến tốn - Rà sốt lại số công chức, viên chức làm công tác tài kế tốn Sở, đề xuất với Giám đốc phương án kiện toàn tổ chức máy kế toán theo hướng tập trung, thống nhằm đạt hiệu cao, tiết kiệm nhân lực Tập trung đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm Kế toán trưởng theo qui định Luật Kế toán; điều động 78 bổ sung kế toán khâu cần thiết, tổ chức xếp lại máy làm cơng tác tài kế toán phù hợp với chức nhiệm vụ Sở - Các công chức, viên chức làm công tác tài phải phát huy vai trị tham mưu cho chủ tài khoản việc chi tiêu theo chế độ qui định tổ chức cơng tác tài Sở cách chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu 3.2.2 Giải pháp nghiệp vụ 3.2.2.1 Xây dựng số chế cần thiết để nâng cao hiệu quản lý tài Để nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý tài Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình, cần xây dựng số chế cần thiết sau: - Người quản lý trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động nâng cao tính tự chịu trách nhiệm kết hoạt động; có đủ lực chủ động đề giải pháp hoàn thành nhiệm vụ; - Những người quản lý nên trao quyền tự chủ rộng rãi việc sử dụng nguồn lực tài chính, bao gồm quyền chuyển quỹ chưa sử dụng chi tiêu phần chi phí hoạt động năm Người quản lý có đủ lực để định tổng hòa nguồn lực hoạt động mối gắn kết với giới hạn xác lập họ cần phải trao quyền tự chủ hoạt động điều hành chi tiết Thực tốt chế độ khoán chi, để người quản lý chủ động phân bổ nguồn lực tạo động lực kích thích họ tiết kiệm chi phí nâng cao kết hoạt động Đi đơi với đó, cần tăng cường chế độ khuyến khích vật chất chịu trách nhiệm vật chất người quản lý; - Cần có sách, quy định để thống chi số nội dung như: Thanh toán trực đêm, tiền lương tăng thêm; chi phúc lợi ngày lễ, tết; hỗ trợ kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chế độ làm ngồi tránh tình trạng chênh lệch thu nhập đơn vị trực thuộc Sở Lao động TB&XH Quảng Bình - Thiết lập hệ thống thông tin minh bạch, thông tin tài cơng việc thực cần cơng khai báo cáo hàng năm tài liệu khác Tăng cường cơng tác kiểm tốn để đánh giá báo cáo thực cách trung thực 79 - Tăng cường kiểm soát bên bên ngồi; trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực 3.2.2.2 Hoàn thiện lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán tốn thu - chi - Cơng tác lập dự tốn: Giải pháp ngắn hạn: Cần thực quy trình phản ánh đúng, đầy đủ nguồn tài kế hoạch chi tiêu đơn vị Khi lập dự tốn cần tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch như: biên chế quỹ lương, số liệu quy đổi, tình hình trang bị sở vật chất, khả huy động nguồn vốn từ bên ngoài…nhằm phản ánh cơng tác lập dự tốn so với thực tế thực dự toán đơn vị giúp cho lãnh đạo cấp định đắn Giải pháp lâu dài: Khi đủ nguồn lực, lập dự toán theo kết đầu đặt trọng tâm vào việc cải tiến hoạt động đơn vị nhằm bảo đảm đạt mục tiêu mong muốn Hoạt động quản lý ngân sách dựa vào việc tiếp cận thông tin đầu ra, sở phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu chiến lược cách hiệu hiệu lực - Công tác giao dự toán: Cần xây dựng phương án giao dự tốn cụ thể để đảm bảo cơng giao dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc Giao dự toán ngân sách phải đảm bảo chi lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp, học bổng trợ cấp xã hội đối tượng Phần kinh phí cịn lại vào nhiệm vụ cụ thể; sở vật chất; kết kiểm định chất lượng để phân bổ ngân sách cho phù hợp tình hình thực tế đơn vị trực thuộc Đối với kinh phí chương trình mục tiêu đầu tư XDCB phân bổ cần ý đến việc đầu tư tập trung, ưu tiên quy hoạch xây dựng theo giai đoạn 2015-2020, không dàn trải chia cho đơn vị tránh tình trạng đầu tư khơng đồng hiệu sử dụng thấp - Công tác hạch tốn, tốn thu - chi: Cơng tác hạch toán kế toán toán thu - chi cần nghiêm túc thực theo hướng dẫn định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 31/03/2006 Bộ Tài định số 09/2007/QĐBLĐTBXH ngày 31/03/2007 Bộ Lao động TB&XH, đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý đơn vị Các đơn vị trực thuộc cần thống 80 quan điểm hạch tốn nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh vào nguồn kinh phí mục lục NSNN quy định để phản ánh tổng nguồn thu nội dung mục chi đơn vị Để đạt được, cần hoàn thiện số điểm sau: + Hạch toán nguồn thu: Hướng dẫn đơn vị trực thuộc hạch tốn nguồn thu, khơng hạch tốn sai nguồn để tránh thực nghĩa vụ nhà nước (thuế, phí ); + Hạch tốn nội dung chi: Cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc hạch toán nội dung chi theo mục lục NSNN quy định nhằm phản ánh thông tin kinh tế, tài phát sinh giúp cơng tác lập dự tốn chi sát với thực tế + Cơng tác tốn Sở: Cần có biện pháp chế tài để chấn chỉnh kịp thời nhằm đẩy nhanh công tác toán hàng năm theo quy định hành + Tổ chức bồi dưỡng cho kế toán tổng hợp đơn vị trực thuộc công tác tốn 3.2.2.3 Hồn thiện tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, cơng khai tài - Hồn thiện hệ thống báo cáo tài chính: * Đối với Sở Lao động TB&XH Quảng Bình Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán cơng tác lập báo cáo: Tính trung thực, xác số liệu, tiêu báo cáo phải thống nhất; từ hồn thiện báo cáo tài Sở đảm bảo tính xác * Đối với đơn vị trực thuộc Sở Lao động TB&XH Quảng Bình + Nâng cao chất lượng báo cáo tài đầu tư thời gian cơng tác lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn Nắm bắt chất cách lập tiêu báo cáo, ý nghĩa tiêu nhằm phản ánh tình hình tài đơn vị + Phản ánh đầy đủ tiêu báo cáo tài như: Báo cáo tình hình tăng giảm tài sản cố định, báo cáo kinh phí chưa sử dụng chuyển sang năm sau Các đơn vị trực thuộc cần chấp hành nghiêm chỉnh thời hạn lập báo cáo tốn để Sở tổng hợp báo cáo Sở Tài chính, Bộ Lao động TB& XH kịp thời, thời gian qui định 81 - Cơng tác phân tích tài chính: Để nâng cao chất lượng, hiệu QLTC cần tập trung số điểm sau: + Nội dung phân tích: Ngồi việc phân tích tình hình thực theo dự tốn khoản chi, cần tập trung phân tích hiệu sử dụng nguồn kinh phí để tìm hạn chế đề giải pháp nhằm tăng thu tiết kiệm chi + Cần trọng đến việc lập thuyết minh báo cáo tài để thấy tình hình biến động tài đơn vị đề giải pháp tham mưu cho lãnh đạo định - Về công tác cơng khai báo cáo tài chính: Sở cần cụ thể hóa cơng tác cơng khai tài đơn vị Nội dung cơng khai tài thực theo quy định thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 25/05/2005 Bộ Tài Hình thức cơng khai tài nên trình bày rõ ràng hình thức báo cáo chữ, biểu bảng, niêm yết quan trang Web đơn vị 3.2.2.4 Hoàn thiện thẩm tra tốn, tự kiểm tra tài chính, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt - Cơng tác thẩm tra tốn: Tổ chức thường xun cơng tác thẩm tra toán hàng quý đơn vị trực thuộc, xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực QLTC để nâng cao tính chấp hành đơn vị Xây dựng đề cương, chuyên đề duyệt toán nhằm nâng cao hiệu cơng tác thẩm tra tốn - Cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn: Để cơng tác tự kiểm tra tài phát huy hiệu cần thực tốt số nội dung sau: + Thứ nhất, phải thành lập phận làm cơng tác kiểm tra nội cán kiêm nhiệm phải có cán chun trách có trình độ, lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần thành lập chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị + Thứ hai, phải xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn đơn vị trực thuộc cán bộ, cơng nhân viên Ngồi việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm phận kiểm tra nội bộ, mối quan hệ đơn vị, cá nhân đối 82 với hoạt động kiểm tra nội cần phải có quy định cụ thể cấu máy quản lý, thời gian làm việc phận chức năng, quy chế QLTC quản lý TSCĐ, công nợ, tiền mặt, tiền gửi… + Thứ ba, định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, q trình kiểm tra phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời Đối với đơn vị dự tốn cấp có tổ chức phân cấp cho đơn vị trực thuộc cần ban hành quy chế phân cấp QLTC cụ thể, sở xây dựng chế kiểm soát hoạt động tài đơn vị cấp đảm bảo tính thống tồn đơn vị, chấp hành sách nhà nước, sử dụng có hiệu nguồn lực tài Định kỳ, đơn vị cấp phải thực kiểm tra cơng tác thu - chi tài tiến hành thẩm định xét duyệt toán cho đơn vị cấp - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài nội dung sau: + Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài thường xuyên, định kỳ đột xuất theo qui định Luật NSNN với tất khâu, lĩnh vực tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự tốn tài đến khâu chấp hành tốn tài + Kiểm tra quản lý tài sản, sở vật chất có, thơng qua theo dõi cấp phát, kiểm kê sở có kế hoạch bổ sung năm + Đối với cơng tác kiểm tra, kiểm sốt phải bám sát vào hoạt động tài Sở tác động tích cực đến trình, khâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng Sở, đảm bảo cho hoạt động Sở thực tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý, uốn nắn kịp thời khuyết điểm, điều chỉnh chế sách cho phù hợp 3.2.2.5 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội Để hoàn thiện qui chế chi tiêu nội nộ Sở, cần quan tâm số nội dung sau: - Sở cần thực việc điều chỉnh bổ sung qui chế chi tiêu nội kịp thời để đảm bảo sở cho việc thực khoản chi tiêu hoạt động Sở phù hợp với tình hình thực tế; 83 - Qui chế chi tiêu nội phải xây dựng tinh thần công khai dân chủ đảm bảo ý kiến thống công chức, viên chức người lao động Sở - Bám sát định hướng chế tự chủ tài Nhà nước, ngành Lao động TB&XH để xây dựng chế tự chủ phù hợp với quy định phù hợp với đặc thù đơn vị, sát với biến động giá thị trường nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài - Xây dựng chế tự chủ theo hướng tăng cường quyền chủ động phận trực thuộc việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu kinh phí, tài sản nhà nước đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Xây dựng chế tự chủ đảm bảo việc phân chia kinh phí tiết kiệm hợp lý, gắn với trách nhiệm việc sử dụng tiết kiệm kinh phí chi số hoạt động khác theo chế tự chủ Chính phủ ban hành 3.2.3 Giải pháp khác 3.2.3.1 Hồn thiện hệ thống thơng tin vào cơng tác quản lý tài Hồn thiện nâng cao hiệu qủa ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Sở, đặc biệt ứng dụng vào công tác QLTC: Thứ nhất, đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng cơng nghệ thơng tin Cần có kế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác tài Bên cạnh đó, cần tuyển chọn số cán để đào tạo chuyên sâu tin học để phân tích hệ thống quản lý có hiệu hệ thống thơng tin QLTC thông qua mạng nội đơn vị Thứ hai, cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị in ấn, lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa công tác QLTC theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thơng tin liệu bên ngồi phục vụ cho yêu cầu quản lý Thứ ba, xây dựng hồn thiện việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hướng đại hóa, tích hợp phần mềm kế tốn đơn vị (tồn ngành sử dụng chung phần mềm kế toán DAX) thành phần mềm hợp nối mạng nội để sử dụng QLTC có hiệu 84 Thứ tư, trang bị xây dựng hệ thống tin học, phần mềm quản lý kinh phí thực pháp lệnh ưu đãi người có cơng từ Sở đến tận xã, phường, thị trấn 3.2.3.2 Đào tạo nâng cao trình độ cán kế tốn tài Năng lực làm việc đội ngũ kế toán cán kế toán tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì nâng cao đội ngũ cán kế tốn tài yêu cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề Sở Lao động TB&XH Quảng Bình q trình hồn thiện đổi chế quản lý tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài chính, cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo đó, giải pháp cần thực hiện: - Sở Lao động TB&XH cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Từ làm tuyển dụng cán mới, tạo điều kiện cho cán trẻ làm việc theo chuyên môn đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chuyên môn cơng tác; - Tích cực cử cán trẻ làm cơng tác kế tốn tài học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ ngồi nước; - Đối với số cán công tác có trình độ nghiệp vụ thấp, cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập đáp ứng yêu cầu chuyên môn giao, cần có kết hợp với nỗ lực cá nhân; - Sở cử cán kế tốn tài tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế QLTC giúp cán kế toán cập nhập nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý nhà nước; - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn; 85 3.2.3.3 Tăng cường trang bị sở vật chất phương tiện làm việc cho phận quản lý Tài kế tốn quan Về trang thiết bị công nghệ hệ thống xử lý thông tin, cơng tác quản lý tài Sở, cần trang thiết bị đại công nghệ tiên tiến nâng cao chất lượng quản lý tài có hiệu hơn, bảo đảm tính xác Để thực mục tiêu này, Sở cần: - Đầu tư đại hóa tồn hệ thống máy tính, đưa vào sử dụng máy chủ có khả lưu trữ, xử lý truyền tin với tốc độ cao; - Tăng cường đầu tư phần mềm chuyên dụng kế toán, quản lý tài sản 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Kịp thời đạo Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng hồn thiện chế tự chủ tài cho phù hợp với điều kiện có hướng mở ngành riêng biệt - Chỉ đạo đơn vị có liên quan xây dựng tiêu chí khung việc đánh giá chất lượng, hiệu hồn thành cơng việc, tạo điều kiện cho bộ, ngành xây dựng tiêu chi riêng, phù hợp với đặc thù công việc - Thường xuyên đạo quan quản lý có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thực chế tự chủ tài đơn vị để chấn chỉnh kịp thời, đồng thời lấy ý kiến để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế 3.2.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan - Kiến nghị với Bộ Nội vụ: Xây dựng định biên làm công tác Thương binh xã hội sở, tạo điều kiện hoạt động hiệu - Kiến nghị với Bộ tài chính: + Bồi dưỡng kiến thức QLTC cho chủ tài khoản: Bộ Tài xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức QLTC cho chủ tài khoản Chủ tài khoản cần bồi dưỡng kiến thức QLTC để đạt trình độ định cơng tác QLTC phù hợp với tình hình 86 + Xây dựng ban hành quy định cụ thể định mức chi thực chế tự chủ: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đoàn cơng tác nước ngồi, trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận trực thuộc quan + Cần mở rộng quyền tự chủ Thủ trưởng đơn vị kinh phí tiết kiệm không sử dụng hết (sau chi nội dung phép chi theo quy định) trích tồn vào quỹ khen thưởng, phúc lợi để phục vụ chi cho năm chưa xác định số kinh phí tiết kiệm + Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nước, đảm bảo việc thực quy định pháp luật, thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Kiến nghị với Bộ Lao động Thương binh xã hội: + Phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng định biên sở + Phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng chế quản lý kinh phí thực pháp lệnh ưu đãi người có cơng cân đối qua ngân sách địa phương + Hỗ trợ Sở Lao động TB&XH Quảng Bình thực đề án tin học hóa từ Sở đến xã, phường, thị trấn 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình - UBND tỉnh Quảng Bình cần quan tâm, tạo điều kiện kinh phí sở 87 vật chất, đặc biệt chế độ phục vụ an sinh xã hội - Xây dựng chế đãi ngộ để thu hút nguồn nhân lực vào làm việc đơn vị đặc thù ngành Lao động TB&XH 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình Để góp phần quan trọng việc tăng cường công tác quản lý thu - chi qua hệ thống KBNN nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, đề nghị KBNN tỉnh Quảng Bình số vấn đề sau: - Cần có chế phối hợp việc kiểm tra, kiểm soát thu - chi tài đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức, phương thức cấp phát, toán…Kiểm soát chặt chẽ việc thu - chi đơn vị sở dự toán lập từ đầu năm, cần linh hoạt việc duyệt chi điều chỉnh, bổ sung nội dung chi đơn vị khơng có dự tốn đầu năm khơng vượt dự tốn để đảm bảo hoạt động phát sinh hợp lý đơn vị - Cần có chế độ kiểm soát thống toán khoản chi NSNN, quản lý thu, chi tiền mặt, chuyển khoản qua hệ thống KBNN - Ban hành văn hướng dẫn thực việc cơng tác tốn, hồn ứng, đối chiếu khóa sổ, chuyển số dư dự toán, dự tạm ứng cuối năm… - Được mở tài khoản KBNN để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN; mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để phản ánh khoản kinh phí thuộc nguồn thu hợp pháp đơn vị 88 Tổng kết chƣơng 3: Tác giả phân tích chiến lược phát triển Sở Lao động TB&XH, từ nêu phương hướng hoàn thiện QLTC đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện QLTC Sở Lao động TB&XH nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển đơn vị.Trong thời gian tới, tùy theo tình hình thực tế đơn vị, Sở Lao động TB&XH nên nghiên cứu ứng dụng giải pháp nêu để nâng cao hiệu QLTC góp phần quan trọng cho an sinh xã hội đất nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng 89 KẾT LUẬN Quản lý tài Sở Lao động TB&XH Quảng Bình nội dung quan trọng công tác quản lý Sở Hiệu công tác quản lý tài ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chung Sở Do đó, nâng cao hiệu quản lý tài Sở ln nhận quan tâm Ban lãnh đạo Sở Lao động TB&XH Quảng Bình đơn vị hành nghiệp hoạt động lĩnh vực an sinh xã hội, công tác quản lý tài năm gần dần vào nề nếp đạt kết đáng kể, đáp ứng yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần vào thành cơng q trình cải cách tài Việt Nam Tuy nhiên, tồn tại, hạn chế định phân cấp quản lý tài chính, tổ chức máy quản lý tài chính, trình độ quản lý, cơng tác kiểm tra kiểm sốt cần phải có giải pháp hồn thiện Bằng phương pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài quan hành nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016, từ nêu mặt đạt hạn chế quản lý tài chính, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển Sở Lao động TB&XH Quảng Bình đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn khơng tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng rằng, vấn đề nêu luận văn đóng góp phần việc quản lý tài Sở Lao động TB&XH Quảng Bình Kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để giúp tác giả bổ sung, hòan thiện đề tài 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2007), Nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương, Dự án SLGP - 00039111, Tăng cường lực quyền địa phương, Tài liệu đào tạo, Hà Nội Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2014 Bộ Tài việc ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Hà Hội Bộ Tài (2007), Quyết định sơ 90/2007/QĐ-BTC ngày 26/10/2007 Bộ tài mã số đơn vị có liên quan đến ngân sách, Hà Hội Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC -BNV ngày 17/01/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số: 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/8/2010 Bộ tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Lao động Thương binh xã hội (2009), Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH Hướng dẫn cấp phát sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Lao động Thương binh xã hội (2013), Thông tư liên tịch số 102/2013/TTLT-BTC-BLĐTBXH Quy định quản lý sử dụng nguồn vốn nghiệp thực số dự án Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 91 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 06 năm 2009 Chính Phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 13 Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam (2009), Quản lý tài cơng: Tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước, Hà Nội 14 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 15 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công,Hà Nội 16 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11,Hà Nội 17 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước số 09/2008/QH12, Hà Nội 18 Sở LĐTB&XH Quảng Bình, Báo cáo tốn năm 2014, Quảng Bình 19 Sở LĐTB&XH Quảng Bình, Báo cáo tốn năm 2015, Quảng Bình 20 Sở LĐTB&XH Quảng Bình, Báo cáo tốn năm 2016, Quảng Bình 21 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vns 92 ... trạng quản lý tài Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp quản lý tài Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... mục tiêu, định hướng cơng tác quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội Quảng Bình 75 3.2 Giải pháp quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội Quảng Bình 76 3.2.1 Giải pháp chung ... 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH & XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Giới thiệu sở Lao động Thương binh & Xã hội Tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Quá trình