Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại sở lao động thương binh và xã hội tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H uê ́ NGUYỄN THỊ HÀ THỦY ho ̣c Ki nh HON THIÃÛN CÄNG TẠC QUN L TI CHÊNH TẢI SÅÍ LAO ÂÄÜNG – THỈÅNG BINH VAè XAẻ HĩI TẩNH QUANG BầNH Mó s: 60 34 04 10 ̀ng Đ ại Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƯƠNG TẤN QUÂN HUẾ, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết luận văn tơi thực Tên đề tài lựa chọn chưa thực hiện, nghiên cứu tác giả trước Tồn thơng tin, liệu nội dung trình bày luận văn không vi phạm quyền chép bất hợp pháp hình thức Bằng cam kết này, xin chịu trách nhiệm Huế, ngày tê ́H uê ́ với vi phạm có tháng năm 2017 Ki nh Người cam đoan Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Nguyễn Thị Hà Thủy i LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập trường Đại học Kinh tế - Huế, với kiến thức thầy cô giảng dạy, em không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác Quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình” Để có kết nghiên cứu, em uê ́ xin chân thành cảm ơn: Các thầy cô trường Đại học Kinh tế - Huế có tham gia tê ́H giảng dạy chuyên đề lớp cao học Quản lý kinh tế K16B trang bị cho em kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học, TS Trương Tấn Quân hướng dẫn nhiệt tình để em bước nghiên cứu hoàn thành luận văn nh Các thầy cô giáo Khoa Kinh tế Khoa đào tạo sau Đại học hướng dẫn, đóng góp ý kiến để em hoàn thiện luận văn thực thủ tục theo quy định Các Ki cấp lãnh đạo Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi để em cơng tác nghiên cứu q trình làm luận văn Xin ho ̣c trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2017 Đ ại Học viên thực Tr ươ ̀ng Nguyễn Thị Hà Thủy ii TÓM TẮT Luận văn với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình” bao gồm 03 chương: Chương 1: Luận văn trình bày vấn đề chung sở lý luận tổng quan tình hình nghiên cứu Bên cạnh luận văn khái quát trình nghiên cứu uê ́ tác giả trước tính kế thừa từ luận văn Chương luận văn tê ́H nói rõ phương pháp nghiên cứu mà luận văn thực đồng thời đưa khung nghiên cứu luận văn Chương 2: Luận văn trình bày kết nghiên cứu để mô tả nh tranh tồn cảnh cơng tác quản lý tài Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình, làm bật thực trạng mà đơn vị phải đối mặt có Ki đánh giá công tác QLTC Cục Chương 3: Bao gồm kết luận vấn đề thực hiện, đưa giải pháp ho ̣c đề hoàn thiện công tác QLTC Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Tr ươ ̀ng Đ ại Bình đồng thời nêu số kiến nghị để hồn thiện cơng tác QLTC đơn vị iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv uê ́ DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii tê ́H DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH .x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nh Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ki Phương pháp nghiên cứu .3 ̣c Cấu trúc luận văn ho Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ại 1.1 Tổng quan quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.1 Quản lý tài quan hành nhà nước Đ 1.1.2 Vai trò, cần thiết phải đưa giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý ̀ng tài 1.1.3 Đặc điểm công tác quản lý tài quan hành nhà nước ươ 1.1.4 Nội dung cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước có nhiệm vụ đặc thù Tr 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài quan hành có nhiệm vụ đặc thù 18 1.1.6 Hệ thống tiêu sử dụng đo lường 20 1.2 Kinh nghiệm quản lý tài số nước quản lý tài quan hành nhà nước 20 1.2.1 Kinh nghiệm số nước 20 1.2.2 Những học kinh nghiệm Việt Nam .24 iv Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH & XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH .27 2.1 Giới thiệu sở Lao động Thương binh & Xã hội Tỉnh Quảng Bình .27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 27 2.1.2 Chức nhiệm vụ 28 2.1.3 Tổ chức máy quản lý 28 uê ́ 2.2 Thực trạng quản lý tài Sở Lao động Thương binh & Xã hội Quảng Bình 31 tê ́H 2.2.1 Cơng tác xây dựng hồn thiện quy chế chi tiêu nội 31 2.2.2 Chu trình quản lý tài Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình .32 nh Nguồn: Số liệu điều tra, 2016 35 2.2.3 Lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước 35 Ki 2.2.4 Các nguồn lực tài 39 2.2.5 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài 46 ̣c 2.2.6 Quản lý việc trích lập sử dụng quỹ 61 ho 2.2.7 Cơng tác hoạch tốn, tốn kinh phí .64 2.2.8 Kiểm tra, kiểm toán nội 66 ại 2.2.9 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài Sở Lao động - Thương binh Đ Xã hội tỉnh Quảng Bình 68 ̀ng 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Bình 75 ươ 2.3.1 Những kết đạt 75 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 77 Tr Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH & XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 82 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển sở Lao động Thương binh & Xã hội .82 3.1.1 Về định hướng phát triển ngành Lao động Thương binh & xã hội 82 3.1.2 Về định hướng cơng tác quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình 84 3.2 Mục tiêu cơng tác quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã v hội tỉnh Quảng Bình 85 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình 85 3.3.1 Giải pháp chung 85 3.3.2 Giải pháp nghiệp vụ 88 3.3.3 Giải pháp khác .94 uê ́ KẾT LUẬN .98 TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 tê ́H QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG nh BẢN GIẢI TRÌNH Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki XÁC NHẬN HOÀN THIỆN vi DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên Nghĩa CBCC Cán công chức CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CQNN Cơ quan nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước MTQG Mục tiêu Quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước QLTC Quản lý tài TB&XH Thương binh Xã hội HCNN nh tê ́H uê ́ STT Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki Hành nhà nước vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Ý kiến việc thay đổi quy chế chi tiêu nội 32 Bảng 2.2 Số lượt điều chỉnh quy chế tiêu nội giai đoạn 2014 - 2016 32 Bảng 2.3 Ý kiến cơng tác phân cấp quản lý tài Sở Lao động – TBXH .34 Tình hình thực nộp báo cáo dự tốn đơn vị giai đoạn uê ́ Bảng 2.4 Bảng 2.5 tê ́H 2014 - 2016 37 Tình hình nộp báo cáo dự toán với nội dung đơn vị giai đoạn 2014 - 2016 .37 Tình hình thực lập dự toán Sở Lao động - Thương binh Xã nh Bảng 2.6 hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2016 37 Nguồn tài Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Ki Bảng 2.7 Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 .43 ̣c Cơ cấu nguồn tài Sở Lao động - Thương binh Xã hội ho Bảng 2.8 tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 44 Ý kiến công tác huy động nguồn lực Sở Lao động – TBXH tỉnh ại Bảng 2.9 Bảng 2.10 Đ Quảng Bình 45 Chi từ nguồn kinh phí Sở Lao động - Thương binh Xã hội ̀ng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 50 ươ Bảng 2.11 Tr Bảng 2.12 Bảng 2.13 Nội dung chi NSNN cấp Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 51 Nội dung chi NSNN cấp Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 52 Ý kiến quản lý sử dụng nguồn lực tài Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Quảng Bình 53 Bảng 2.14 Tổng hợp kinh phí tự chủ Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 .54 Bảng 2.15 Tổng hợp cấu chi thực tự chủ giai đoạn 2014-2016 .59 viii Bảng 2.16 Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí tự chủ giai đoạn 2014-2016 .62 Bảng 2.17 Tình hình thực tốn năm 2016 đơn vị 65 Bảng 2.18 Việc thực kiểm tra, kiểm toán nội đơn vị theo kế hoạch hàng năm giai đoạn 2014-2016 67 Bảng 2.19 Ý kiến ảnh hưởng chế tài cơng tác quản lý ́ tài Sở Lao động – TBXH tỉnh Quảng Bình 69 Ý kiến công tác lập dự tốn tạo Sở Lao động – TBXH Quảng Bình 74 Bảng 2.21 Ý kiến mức độ ứng dựng công nghệ thông tin Sở Lao động – tê ́H Bảng 2.20 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Thương binh xã hội tỉnh Quảng Bình 79 ix - Thiết lập hệ thống thông tin minh bạch, thông tin tài cơng việc thực cần cơng khai báo cáo hàng năm tài liệu khác Tăng cường cơng tác kiểm tốn để đánh giá báo cáo thực cách trung thực - Tăng cường kiểm soát bên bên ngồi; trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực uê ́ 3.3.2.2 Hoàn thiện lập dự tốn, phân bổ dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp Giải pháp ngắn hạn: Cần thực quy trình phản ánh đúng, đầy đủ tê ́H nguồn tài kế hoạch chi tiêu đơn vị Khi lập dự tốn cần tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch như: biên chế quỹ lương, số liệu quy đổi, tình hình trang bị sở vật chất, khả huy động nguồn vốn từ bên ngồi…nhằm phản nh ánh cơng tác lập dự toán so với thực tế thực dự tốn đơn vị giúp cho - Cơng tác giao dự toán: Ki lãnh đạo cấp định đắn + Cần xây dựng phương án giao dự tốn cụ thể để đảm bảo cơng ho ̣c giao dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc Giao dự toán ngân sách phải đảm bảo chi lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp, học bổng trợ cấp xã hội ại đối tượng Phần kinh phí cịn lại vào nhiệm vụ cụ thể; sở vật chất; kết kiểm định chất lượng để phân bổ ngân sách cho phù hợp tình hình thực tế Đ đơn vị trực thuộc Đối với kinh phí chương trình mục tiêu đầu tư XDCB ̀ng phân bổ cần ý đến việc đầu tư tập trung, ưu tiên quy hoạch xây dựng theo giai đoạn 2012-2015 2015-2020, không dàn trải chia cho đơn vị ươ tránh tình trạng đầu tư khơng đồng hiệu sử dụng thấp + Nên lập dự toán ngân sách theo Phương pháp đầu chiến lược tổng thể Tr nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan HCNN so với mục tiêu đề Một vài đặc điểm quan trọng phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu là: (1) Dự tốn ngân sách lập theo nhu cầu thực tế, theo thời gian trung hạn theo tính chất mở, cơng khai, minh bạch; (2) Dự toán lập dựa nguồn lực tính thời gian trung hạn, tổng hợp tồn nguồn tài Nhà nước (3) Việc phân bổ dự toán ngân sách dựa thứ tự ưu tiên chiến lược 89 Theo đó, để nâng cao chất lượng, đảm bảo tính khả thi dự tốn, đơn vị lập dự tốn kinh phí phải xây dựng khuôn khổ chiến lược trung hạn từ đến năm có xác định mục tiêu hàng năm, gắn kết việc quản lý phân bổ nguồn lực với quản lý thực khuôn khổ lập dự toán ngân sách theo kết đầu 3.3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội - Đẩy mạnh phân cấp phải đôi với công tác kiểm tra, giám sát việc thực uê ́ nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền, kể việc phải tạo điều kiện sở vật chất, nhân lực, huấn luyện, đào tạo nhằm mục tiêu đơn vị phân cấp hoàn thành tê ́H nhiệm vụ giao với chất lượng hiệu tốt Đồng thời tiếp tục kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, ngành sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước Nghị định chế tự chủ đơn vị hành nh nhằm mục tiêu quản lý tài chính, tài sản ngày chất lượng, hiệu - Sở Ki cần nghiên cứu thành lập hệ thống kiểm tra, kiểm tốn nội ngành hoạt động độc lập với cơng tác kế hoạch tài chính, hoạt động liên tục giai đoạn chu ̣c trình quản lý tài (trước, sau) nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý ho hành vi tiêu cực cơng tác quản lý tài chính; nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ại chi ngân sách đơn vị Cụ thể: (1) Phê duyệt kế hoạch kiểm tra, kiểm toán nội Đ (kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm); (2) Tổ chức thực kiểm tra, kiểm toán ̀ng nội bộ; (3) Chỉ đạo đơn vị thực kiến nghị, kết luận Đoàn kiểm tra; (4) Tổ chức báo cáo chuyên đề rút kinh nghiệm sau kiểm tra (5) Kiểm tra thực ươ kiến nghị, kết luận Đoàn kiểm tra - Mặt khác, đơn vị trực thuộc cần tăng cường công tác tự kiểm tra Tr nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài có biện pháp khắc phục kịp thời Có vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội tồn Tổng cục có tác dụng tốt việc phịng ngừa sai phạm chấn chỉnh công tác quản lý, cơng tác đạo điều hành, giữ gìn kỷ cương, nâng cao hiệu lực việc thực thi sách, pháp luật Đồng thời, chất lượng kiểm tra nâng lên, kiến nghị, kết luận kiểm tra đối tượng kiểm tra chấp hành sửa chữa khắc phục kịp thời 90 3.3.2.4 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước Để hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn kinh phí NSNN nên thực hiện: Thứ nhất, tất khoản chi phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền qui định phải thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN định chi uê ́ Thứ hai, Đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải chịu kiểm tra, kiểm soát toán, hạch toán kế toán toán NSNN tê ́H quan tài chính, KBNN q trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, Thứ ba, KBNN có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi vàthực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo qui định; nh 3.3.2.5 Hoàn thiện tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, Ki cơng khai tài - Hồn thiện hệ thống báo cáo tài chính: ho ̣c * Đối với Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán cơng tác lập báo cáo: Tính trung ại thực, xác số liệu, tiêu báo cáo phải thống nhất; từ hồn thiện báo cáo tài Sở đảm bảo tính xác Đ * Đối với đơn vị trực thuộc Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình ̀ng + Nâng cao chất lượng báo cáo tài đầu tư thời gian công tác lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn Nắm bắt chất cách ươ lập tiêu báo cáo, ý nghĩa tiêu nhằm phản ánh tình Tr hình tài đơn vị + Phản ánh đầy đủ tiêu báo cáo tài như: Báo cáo tình hình tăng giảm tài sản cố định, báo cáo kinh phí chưa sử dụng chuyển sang năm sau Các đơn vị trực thuộc cần chấp hành nghiêm chỉnh thời hạn lập báo cáo tốn để Sở tổng hợp báo cáo Sở Tài chính, Bộ Lao động TB& XH kịp thời, thời gian qui định - Cơng tác phân tích tài chính: Để nâng cao chất lượng, hiệu QLTC cần tập trung số điểm sau: 91 + Nội dung phân tích: Ngồi việc phân tích tình hình thực theo dự tốn khoản chi, cần tập trung phân tích hiệu sử dụng nguồn kinh phí để tìm hạn chế đề giải pháp nhằm tăng thu tiết kiệm chi + Cần trọng đến việc lập thuyết minh báo cáo tài để thấy tình hình biến động tài đơn vị đề giải pháp tham mưu cho lãnh đạo định uê ́ - Về cơng tác cơng khai báo cáo tài chính: Sở cần cụ thể hóa cơng tác cơng khai tài đơn vị Nội dung cơng khai tài thực theo quy định tê ́H thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 25/05/2005 Bộ Tài Hình thức cơng khai tài nên trình bày rõ ràng hình thức báo cáo chữ, biểu bảng, niêm yết quan trang Web đơn vị nh 3.3.2.6 Hồn thiện thẩm tra tốn, tự kiểm tra tài chính, tăng cường cơng tác Ki kiểm tra, kiểm soát Thời gian tới phải tăng cường tra, kiểm tra giám sát theo định kỳ để kịp ho ̣c thời xử lý tượng vi phạm, đảm bảo có tính răn đe, nhằm nâng cao trách nhiệm cán QLTC Để công tác tự kiểm tra tài phát huy hiệu ại cần thực tốt số nội dung sau: Một là, kiểm sốt chặt chẽ định mức khoản chi thơng qua quy chế chi tiêu Đ nội đơn vị coi văn mang tính pháp lý cao đơn vị sau ̀ng nghị định thơng tư hướng dẫn Nhà nƣớc Đó mối quan tâm hàng đầu thủ trưởng đơn vị quan kiểm tra Nhà nước việc thực ươ định mức khoản chi phải đảm bảo mục đích, chế độ tiêu Tr chuẩn, định mức hiệu Hai là, phải thành lập phận làm công tác kiểm tra nội cán kiêm nhiệm phải có cán chuyên trách có trình độ, lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần thành lập chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị Hai là, phương thức kiểm tra, kiểm soát Sở kiểm tra, kiểm soát nội Sở tự xây dựng kế hoạch thực theo định kỳ hàng Quý năm tài khóa kết 92 hợp với kiểm tra, kiểm soát đột xuất theo yêu cầu Giám đốc Sở có vụ việc phát sinh Việc kiểm tra, kiểm soát nội chấp hành quy định hoạt động chi tiêu thường xuyên Sở thực Tổ công tác Giám đốc Sở thành lập Các nội dung kiểm tra, kiểm soát nội xác định cụ thể thực nhằm đảm bảo tính đầy đủ, tồn diện khách quan cơng tác cơng tác chi tiêu góp phần nâng cao hiệu QLTC đơn vị uê ́ kiểm tra, kiểm soát, khắc phục tình trạng tùy tiện, vơ trách nhiệm, hình thức Ba là, phải xây dựng chi tiết đề cương kiểm tra, quy chế tự kiểm tra, cụ thể tê ́H phổ biến đến toàn đơn vị trực thuộc cán bộ, cơng nhân viên Ngồi việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm phận kiểm tra nội bộ, mối quan hệ đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm tra nội cần phải có quy định cụ thể nh cấu máy quản lý, thời gian làm việc phận chức năng, quy chế Ki QLTC quản lý TSCĐ, công nợ, tiền mặt, tiền gửi… Bốn là, định kỳ phải báo cáo cơng khai kết kiểm tra, q trình kiểm tra ̣c phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời ho - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài nội dung sau: + Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài thường xuyên, định kỳ đột ại xuất theo qui định Luật NSNN với tất khâu, lĩnh vực tài chính, từ Đ khâu lập kế hoạch dự tốn tài đến khâu chấp hành tốn tài ̀ng + Kiểm tra quản lý tài sản, sở vật chất có, thơng qua theo dõi cấp phát, kiểm kê sở có kế hoạch bổ sung năm ươ 3.3.2.7 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công Tr khai, dân chủ Ngồi cịn góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động quan hành Thực tiết kiệm chi thường xuyên giao thực tự chủ - Sở cần tiếp tục triển khai thực giao khốn hầu hết khoản chi tiêu giao khốn cho, phịng, ban, đơn vị trực thuộc như: giao khốn cước phí 93 điện thoại, văn phịng phẩm, điện, nước, xăng, dầu Mức giao khoán đơn vị thuộc Sở xây dựng cụ thể, tính tốn sở kế hoạch sử dụng phận, đơn vị cơng tác có xem xét đến tình hình sử dụng ba năm trước nhiệm vụ giao để điều chỉnh mức khoán cho phù hợp Ngồi ra, Sở cần bố trí hội nghị hợp lý nội dung, số lượng đại biểu thời gian tổ chức hội nghị, tiết kiệm chi phí tới mức tối đa Có vậy, tiết kiệm tối đa chi phí cho uê ́ hoạt động hành đơn vị - Căn tình hình sử dụng thực tế, yêu cầu nhiệm vụ công tác, hàng năm phải tê ́H xây dựng kế hoạch tiết kiệm chi NSNN, theo dõi thực tình hình thực - Sở cần thực việc điều chỉnh bổ sung qui chế chi tiêu nội kịp thời để đảm bảo sở cho việc thực khoản chi tiêu hoạt động Sở phù nh hợp với tình hình thực tế; - Bám sát định hướng chế tự chủ tài Nhà nước, ngành Lao Ki động TB&XH để xây dựng chế tự chủ phù hợp với quy định phù hợp với ̣c đặc thù đơn vị, sát với biến động giá thị trường nhằm quản lý ho sử dụng có hiệu nguồn tài - Xây dựng chế tự chủ theo hướng tăng cường quyền chủ động ại phận trực thuộc việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu kinh phí, tài sản Đ nhà nước đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao ̀ng - Xây dựng chế tự chủ đảm bảo việc phân chia kinh phí tiết kiệm hợp lý, gắn với trách nhiệm việc sử dụng tiết kiệm kinh phí chi số hoạt động ươ khác theo chế tự chủ Chính phủ ban hành 3.3.3 Giải pháp khác Tr 3.3.3.1 Hồn thiện hệ thống thơng tin vào cơng tác quản lý tài Hồn thiện nâng cao hiệu qủa ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Sở, đặc biệt ứng dụng vào công tác QLTC: Thứ nhất, đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin Cần có kế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác tài Bên cạnh đó, cần tuyển chọn số cán để đào tạo chuyên sâu tin học để phân tích hệ thống quản lý có hiệu hệ thống thơng tin QLTC thông qua mạng nội đơn vị 94 Thứ hai, cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị in ấn, lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa cơng tác QLTC theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Thứ ba, xây dựng hồn thiện việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo ́ hướng đại hóa, tích hợp phần mềm kế tốn đơn vị (toàn ngành sử dụng chung phần mềm kế toán Misa) thành phần mềm hợp nối tê ́H mạng nội để sử dụng QLTC có hiệu Thứ tư, trang bị xây dựng hệ thống tin học, phần mềm quản lý kinh phí thực pháp lệnh ưu đãi người có cơng từ Sở đến tận xã, phường, thị trấn nh 3.3.3.2 Đào tạo nâng cao trình độ cán kế tốn tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế toán tài Ki chính, cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều đó, giải pháp cần thực hiện: ̣c phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo ho - Sở Lao động TB&XH cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Từ làm tuyển dụng cán mới, ại tạo điều kiện cho cán trẻ làm việc theo chuyên môn đào tạo, vị Đ trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm ̀ng chuyên môn công tác; - Tích cực cử cán trẻ làm cơng tác kế tốn tài học tập, bồi dưỡng ươ nâng cao trình độ ngồi nước; - Đối với số cán công tác có trình độ nghiệp vụ thấp, cần có Tr kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập đáp ứng yêu cầu chuyên môn giao, cần có kết hợp với nỗ lực cá nhân; - Sở cử cán kế tốn tài tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế QLTC giúp cán kế toán cập nhập nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý nhà nước; 95 - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn; 3.3.3.3 Tăng cường trang bị sở vật chất phương tiện làm việc cho phận quản lý Tài kế tốn quan Về trang thiết bị công nghệ hệ thống xử lý thông tin, cơng tác quản lý tài Sở, cần trang thiết bị đại công nghệ tiên tiến nâng cao chất uê ́ lượng quản lý tài có hiệu hơn, bảo đảm tính xác Để thực mục tiêu này, Sở cần: tê ́H - Đầu tư đại hóa tồn hệ thống máy tính, đưa vào sử dụng máy chủ có khả lưu trữ, xử lý truyền tin với tốc độ cao; - Tăng cường đầu tư phần mềm chuyên dụng kế toán, quản lý tài sản nh 3.3.3.4 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu cán công chức liên quan đến cơng tác quản lý tài Ki - Cần có chế phối hợp việc kiểm tra, kiểm soát thu - chi tài đảm ̣c bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức, phương thức cấp ho phát, toán…Kiểm soát chặt chẽ việc thu - chi đơn vị sở dự toán lập từ đầu năm, cần linh hoạt việc duyệt chi điều chỉnh, bổ sung nội ại dung chi đơn vị khơng có dự tốn đầu năm khơng vượt dự tốn để Đ đảm bảo hoạt động phát sinh hợp lý đơn vị - Cần có chế độ kiểm sốt thống toán khoản chi NSNN, ̀ng quản lý thu, chi tiền mặt, chuyển khoản qua hệ thống KBNN ươ - Ban hành văn hướng dẫn thực việc cơng tác tốn, hồn ứng, đối chiếu khóa sổ, chuyển số dư dự tốn, dự tạm ứng cuối năm… Tr - Được mở tài khoản KBNN để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN; mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để phản ánh khoản kinh phí thuộc nguồn thu hợp pháp đơn vị Kết luận chương 3: Tác giả phân tích chiến lược phát triển Sở Lao động TB&XH, từ nêu phương hướng hoàn thiện QLTC đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện QLTC Sở Lao động TB&XH nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển 96 đơn vị.Trong thời gian tới, tùy theo tình hình thực tế đơn vị, Sở Lao động TB&XH nên nghiên cứu ứng dụng giải pháp nêu để nâng cao hiệu QLTC góp phần quan trọng cho an sinh xã hội đất nước nói chung Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ tỉnh Quảng Bình nói riêng 97 KẾT LUẬN Quản lý tài Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình nội dung quan trọng công tác quản lý Sở Hiệu công tác quản lý tài ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chung Sở Do đó, nâng cao hiệu quản lý tài Sở ln nhận quan tâm Ban lãnh đạo uê ́ Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình đơn vị hành nghiệp hoạt động lĩnh vực an sinh xã hội, cơng tác quản lý tài năm gần tê ́H dần vào nề nếp đạt kết đáng kể, đáp ứng yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần vào thành cơng q trình cải cách tài Việt Nam Tuy nhiên, cịn tồn tại, hạn chế định phân cấp nh quản lý tài chính, tổ chức máy quản lý tài chính, trình độ quản lý, cơng tác kiểm Ki tra kiểm sốt cần phải có giải pháp hồn thiện Bằng phương pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề: ho hành nhà nước ̣c - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài quan - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Sở Lao động TB&XH ại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016, từ nêu mặt đạt hạn Đ chế quản lý tài chính, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế ̀ng - Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài ươ Sở - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hoàn thiện Tr cơng tác quản lý tài Sở Trong khn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng rằng, vấn đề nêu luận văn đóng góp phần việc hồn thiện quản lý tài Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình Kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để giúp tác giả bổ sung, hòan thiện đề tài 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002) Tổng quan quản lý tổ chức, Chương 1, Trong sách: “Khoa học quản lý – tập 1”, (Chủ biên) Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội viện Hành chính, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội uê ́ Lê Chi Mai (2011) Giáo trình Quản lý tài tổ chức công, Học Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; tê ́H Quốc hội (2003), Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003; Bộ Kế hoạch đầu tư (2007), Nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương, Dự án SLGP - 00039111, Tăng cường lực quyền địa phương, nh Tài liệu đào tạo, Hà Nội Ki Chính phủ ( 2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính Phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập ̣c Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2014 Bộ ho Tài việc ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội ại Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài Đ hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Hà Hội ̀ng 9.Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC -BNV ngày 17/01/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Hà Nội ươ 10 Bộ Tài (2009), Thơng tư số: 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP Tr ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 11 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/8/2010 Bộ tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức, Hà Nội 12.Bộ Tài - Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2009), Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTB&XH Hướng dẫn cấp phát sử dụng kinh phí thực 99 sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý, Hà Nội 13 Bộ Tài - Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2013), Thông tư liên tịch số 102/2013/TTLT-BTC-BLĐTB&XH Quy định quản lý sử dụng nguồn vốn nghiệp thực số dự án Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ nghề giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 100 PHIẾU PHỎNG VẤN    -Mã số phiếu: …… Xin chào Anh ( chị )! Tôi học viên cao học chuyên ngành Quản lí kinh tế thuộc Trường Đại học Kinh tế Huế Hiện thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài ́ Sở Lao động – thương binh xã hội tỉnh Quảng Bình” Những ý kiến anh ( chị ) đóng góp vơ q giá việc hoàn thành đề tài tê ́H Những thông tin thu thập liệu phục vụ mục đích nghiên cứu Kính mong quý anh ( chị ) dành chút thời gian để trả lời câu hỏi sau nh Rất mong hợp tác Anh ( chị )! PHẦN NỘI DUNG! ̣c A PHẦN THÔNG TIN CHUNG: Ki - ho Anh ( chị ) vui lịng cho biết vài thơng tin cá nhân! Anh/chị thuộc phận thuộc đơn Sở Lao động – TBXH tỉnh Quảng Bình  Đơn vị trực thuộc ại  Sở Lao động - TBXH  31-40 tuổi  41-50 tuổi  51-60 tuổi  Đại học  Cao đẳng  Trung cấp ̀ng  20-30 tuổi ươ Độ tuổi Đ  Phòng Lao động - TBXH Trình độ học vấn Tr  Trên Đại học Thời gian anh chị làm công tác quản lý tài  năm  từ năm - năm  từ năm – 10 năm  từ 10 năm trở lên Cơng việc quản lý tài Anh ( chị )  Chủ tài khoản  Trưởng Phòng 101  Kế toán trưởng  kế toán viên  Khác B PHẦN CÂU HỎI NGHIÊN CỨU: Cho biết ý kiến anh chị nội dung quản lý tài Sở Lao động – TBXH tỉnh Quảng Bình cách đánh dấu (X) vào lựa chọn Lựa chọn câu trả lời sau theo mức độ: Không đồng ý Trung lập Đồng ý Ứng dụng công nghệ TT vào công tác QLTC Ki nh Mức độ ứng dựng công nghệ thông tin tin học cán Sở đơn vị trực thuộc tốt Cơ chế phân cấp công tác QLTC Sở Lao động TB&XH phân cấp mạnh công tác QLTC cho đơn vị trực thuộc nguồn kinh phí NSNN cấp ại Cần phân cấp mạnh cơng tác QLTC nguồn kinh phí đầu tư XDCB tăng cường sở vật chất thiết Sở Lao động TB&XH quy định rõ ràng, cụ thể việc phân cấp chế phối hợp công tác QLTC ươ đơn vị trực thuộc nguồn kinh phí ngồi NSNN cấp Đ Sở Lao động TB&XH phân cấp mạnh công tác QLTC cho ̀ng ho ̣c tê ́H ý Rất đồng uê ́ Rất không đồng ý Nguồn thu tài Tr Sở Lao động – TBXH huy động tốt nguồn thu khác từ tổ chức, viện trợ, dự án… để tăng nguồn thu cho đơn vị Sở Lao động –TBXH thực tốt công tác lập kế hoạch để tăng nguồn thu cho đơn vị Nguồn chi ngân sách 102 10 Cơ cấu chi nhóm chi hợp lý Thực chi nghiệp vụ chuyên môn thật tiết kiệm hợp lý Tài sản, máy móc thật đáp ứng yêu cầu công việc phát triển công nghệ, thông tin uê ́ 11 Nên thống mức chi tiền lương tăng thêm toàn Sở 12 Đã thực chi theo kế hoạch, bám sát dự toán tê ́H Lập thực dự toán 13 Dự toán xây dựng cịn so nhu cầu thực tế đơn vị nh 14 Sở thực dự toán theo kế hoạch đề Các công cụ quản lý tài ̣c Các chế tài Nhà nước xây dựng đầy đủ, hợp lý , hiệu cơng tác quản lý tài Sở Quy chế chi tiêu nội đơn vị bổ sung, thay đổi phù hợp với giai đoạn, yêu cầu công việc Đ ại 17 ho 16 Ki 15 Ln bảo vệ thành cơng kế hoạch, dự tốn xây dựng Tr ươ ̀ng Xin cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu quý Anh chị ! 103 ... ngành Lao động Thương binh & xã hội 82 3.1.2 Về định hướng công tác quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình 84 3.2 Mục tiêu cơng tác quản lý tài Sở Lao động Thương binh. .. Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình) ho STT Số lượt Đ Quảng Bình ại 2.2.2 Chu trình quản lý tài Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh ̀ng Cơ cấu tổ chức Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng. .. Quảng Bình, tỉnh Quảng Trị, tỉnh Thừa Thiên Huế lúc Sở Lao động TB&XH tỉnh Bình Trị ươ Thiên tách thành Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Trị, Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình, Sở Lao động TB&XH tỉnh