Giải quyết khiếu nại về đất đai của UBND thị xã thuận an, tỉnh bình dương

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÂM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÂM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Lương Thanh Cường chưa công bố phương tiện Các thông tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Ngƣời cam đoan Nguyễn Thanh Tâm LỜI CẢM ƠN Học viện Hành nơi đào tạo tin cậy, có uy tín sinh viên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành lĩnh vực đào tạo trình độ thạc sĩ tiến sĩ,… Trong năm giảng đường Học viện khoảng thời gian mà học viên tiếp nhận vốn tri thức Luật Hiến pháp Luật hành Có kết ngày hơm hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, xin gửi lời cảm ơn lời chúc sức khoẻ chân thành đến: - Lãnh đạo Học viện thầy, cô Học viện tận tình giảng dạy, dành nhiều thời gian để trau dồi tri thức, đạo đức - PGS.TS Lương Thanh Cường – Giảng viên Học viện Hành hướng dẫn nhiệt tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành tiến độ luận văn - Các cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương nơi tơi cơng tác nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi, có góp ý thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành tốt luận văn - Gia đình, anh chị khóa bạn bè khóa ln động viên, giúp đỡ tơi suốt trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên thực Nguyễn Thanh Tâm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt UBND TTPTQĐ Chữ đầy đủ Ủy ban nhân dân Trung tâm Phát triển quỹ đất DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Stt Tên bảng, sơ đồ Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương tính đến hết năm 2016 Bảng 2.2 Số đơn khiếu nại đất đai tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.3 Kết giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.4 Tình hình ban hành định giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 2.1 Số đơn khiếu nại nhận số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 2.2 Kết tiếp nhận đơn (khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, tranh chấp) địa bàn thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 2.3 Tỷ lệ đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An chưa giải giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 2.4 Kết luận nội dung vụ việc khiếu nại khiếu nại đất thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giải giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 2.5 Tình hình thực định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Trang 41 44 51 53 42 46 52 52 54 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đơn Danh mục ký hiệu Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.2 Giải khiếu nại đất đai 11 1.2 Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - người có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.2.2 Thủ tục giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.2.3 Trách nhiệm quan nhà nước cấp huyện giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 27 1.2.4 Thi hành định giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có hiệu lực pháp luật 29 1.3 Các yếu tố tác động đến giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện… 32 1.3.1 Mức độ hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đất đai 32 1.3.2 Năng lực giải khiếu nại đất đai quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền… 33 1.3.3 Sự tham gia, hợp tác bên liên quan giải khiếu nại đất đai……………… 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 37 2.1 Thực trạng đất đai khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Thuận An…… 37 2.1.1 Thực trạng kinh tế-xã hội trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Thuận An……… 37 2.1.2 Thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn thị xã 39 2.2 Phân tích thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An 42 2.2.1 Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại đất đai 42 2.2.2 Xác minh, thẩm tra giải khiếu nại đất đai 44 2.2.3 Đối thoại trình giải khiếu nại đất đai 46 2.2.4 Ban hành định giải khiếu nại đất đai 48 2.3 Nhận xét hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An 52 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 52 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 56 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 69 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 69 3.1.1 Tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp bên trình giải khiếu nại đất đai 69 3.1.2 Tuân thủ đầy đủ quy trình, thủ tục trình giải khiếu nại đất đai………… 70 3.1.3 Minh bạch, trách nhiệm trình giải khiếu nại đất đai 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện……… 73 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại 73 3.2.2 Xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, cơng chức q trình giải khiếu nại đất đai 87 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức q trình giải khiếu nại đất đai 88 3.2.4 Công khai, minh bạch trình giải khiếu nại đất đai 90 3.2.5 Chuẩn bị điều kiện vật chất phục vụ trình giải khiếu nại đất đai………… 91 3.3 Giải pháp riêng cho hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 92 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Học viên lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương” số lý sau: Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai Theo quy định pháp luật, đất đai Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu [14] Vì vậy, cá nhân, tổ chức xã hội Việt Nam quyền sở hữu đất đai, thay vào đó, họ Nhà nước trao quyền sử dụng đất thông qua định giao đất cho thuê đất Vì đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu, nên trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, cá nhân sử dụng [13] Thu hồi đất nhằm phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng điều cần thiết Tuy nhiên, bối cảnh nay, việc thu hồi đất Nhà nước phát sinh nhiều vấn đề Trong đáng ý giá đất Nhà nước quy định để phục vụ cho việc tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất thường không theo kịp giá đất thị trường, chí có lúc, có nơi giá đất Nhà nước quy định thấp nhiều lần so với giá thị trường Điều dẫn đến nhiều trường hợp thu hồi đất Nhà nước bị người dân khiếu nại, chí khiếu nại đơng người dẫn đến biểu tình, gây rối trật tư cơng cộng, chống người thi hành cơng vụ, phát sinh thành điểm nóng trị Khiếu nại đất nói chung, thu hồi đất nói riêng chiếm khoảng 70% tổng số vụ khiếu nại người dân [41] Thứ hai, xuất phát từ thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việt Nam Tình trạng khiếu nại vượt cấp, tràn lan, khiếu nại đến nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước, khiếu nại phát sinh thành tụ tập đông người, người khiếu nại từ tỉnh tập trung trụ sở quan nhà nước trung ương Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Nguyên nhân thực trạng do: (i) Người khiếu nại khơng tin tưởng tính khách quan công tâm người giải khiếu nại địa phương nhiều lúc người bị khiếu nại người giải khiếu nại; (ii) Xảy tình trạng người giải khiếu nại thách thức người dân khiếu nại cấp cao hơn; (iii) Các văn quy phạm pháp luật nguyên nhân phát sinh khiếu nại người dân, theo quy định pháp luật chúng đối tượng bị khiếu nại khởi kiện, đó, dù người có thẩm quyền giải khiếu nại cách hợp pháp, khách quan người dân không đồng tình với kết giải đó; (iv) Một số lực phản động, lợi dụng tâm lý bất bình người dân, kích động, dụ dỗ người dân khiếu nại, khiếu nại đông người nhằm cố ý vu cáo, xuyên tạc chống phá Nhà nước Việt Nam Thứ ba, xuất phát từ đặc thù thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Thị xã Thuận An 09 đơn vị hành cấp huyện tỉnh Bình Dương, diện tích rộng 83,69 km2 (chiếm 3,3% diện tích tồn tỉnh), dân số vào năm 2012 đạt 438.922 người (chiếm 26,8% dân số toàn tỉnh), Thuận An đạt tiêu chuẩn đô thị loại III theo quy định Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc phân loại đô thị (được thay Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân loại đô thị) Tốc độ tăng trưởng quốc nội (GDP) Thuận An [45] năm qua đạt trung bình 18,5/năm Trong cấu kinh tế ngành công nghiệp chiếm gần 74%, dịch vụ chiếm 25%, nơng nghiệp đóng góp khơng đáng kể (dưới 1%) Trên địa bàn Thuận An có 03 khu công nghiệp 02 cụm công nghiệp tập trung thu hút khoảng 2.368 doanh nghiệp nước đến đầu tư kinh doanh Với thực trạng cho thấy, thời gian tới với số địa phương khác địa bàn tỉnh, nhu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Thuận An lớn, điều tiềm ẩn nhiều nguy làm phức tạp thêm tình hình khiếu nại giải đất đai địa bàn thị xã ... PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.2 Giải khiếu nại đất đai ... hoạt động giải khiếu nại đất đai có đối tượng bị khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương; người bị khiếu nại UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Thứ... pháp lý giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện; Chương Thực trạng giải khiếu nại đất đai UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương; Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện giải khiếu nại đất đai UBND