Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trong lĩnh vực trật tự an toàn xã hội tại thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KHÁNH MY XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KHÁNH MY XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN QUỐC TỒN ĐẮK LẮK, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực độc lập hướng dẫn TS Trần Quốc Toàn Các kết luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Đắk Lắk, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN Nguyễn Khánh My i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội 1.2 Đặc điểm, nguyên tắc, biện pháp, hình thức xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội .15 1.3 Các yếu tố tác động đến xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội 33 Tiểu kết Chương 36 Chương 37 THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK 37 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột 37 2.2 Thực tiễn xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an tồn xã hội thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 39 2.3 Đánh giá xử lý vi phạm hành thi hành định xử lý vi phạm hành trật tự an toàn xã hội người chưa thành niên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 56 Tiểu kết Chương 62 Chương 63 ii PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 63 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 65 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VPHC: Vi phạm hành XLVPHC: Xử lý vi phạm hành NCTN: Người chưa thành niên iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình vi phạm hành địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột người chưa thành niên thực theo lĩnh vực, giai đoạn 2015-2019…57 Bảng 2.2 Tình hình vi phạm hành địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột người chưa thành niên thực theo độ tuổi, giai đoạn 2015-2019… 60 Bảng 2.3 Tình hình vi phạm hành địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột người chưa thành niên thực theo giới tính, giai đoạn 2015-2019…62 Bảng 2.4 Hình thức xử lý vi phạm hành địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột người chưa thành niên thực giai đoạn 2015-2019 65 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh thiếu niên trẻ, người chưa thành niên xác định hệ tương lai đất nước, lớp người kế tục nghiệp bảo vệ Tổ quốc, có vai trị xung kích quan trọng cách mạng dân tộc q trình xây dựng thành cơng xã hội chủ nghĩa, xây dựng đất nước Việt Nam giàu đẹp Chính tầm quan trọng vậy, nên vấn đề chăm sóc, giáo dục, đào tạo hệ trẻ đấu tranh phòng, chống, ngăn chặn hệ trẻ, người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm Có thể nói, lứa tuổi chưa thành niên giai đoạn phát triển mặt sinh học lại thiếu cân đối mặt trí tuệ Do đó, họ cần đối xử khác với cách đối xử dành cho người thành niên cần gia đình, xã hội Nhà nước bảo vệ, chăm sóc đặc biệt Quan điểm, sách thể quán, xuyên suốt Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể hóa số Bộ luật, luật quan trọng hai hệ thống hành hình sự, quy định riêng (có chương riêng, điều khoản riêng) loại trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật áp dụng người chưa thành niên Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực từ ngày 01/7/2013, với Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan trong lĩnh vực tương đối đầy đủ, sở pháp lý quan trọng góp phần bảo đảm trật tự kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, trật tự an tồn xã hội, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Đối với đối tượng người chưa thành niên vi phạm, Luật xử lý vi phạm hành dành phần riêng để quy định sách xử lý người chưa thành niên vi phạm hành quy định biện pháp thay xử lý vi phạm hành (bao gồm nhắc nhở, quản lý gia đình); điều kiện, thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp thay Ðây nội dung mới, tiến bộ, thể sách quán Ðảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến đối tượng người chưa thành niên nói chung, người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng, nâng cao bước phát triển thể chế pháp lý bảo vệ quyền người bối cảnh hội nhập quốc tế Đồng thời góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, thực tốt việc phòng, chống, ngăn ngừa, xử lý tuyên truyền có hiệu hành vi vi phạm đối tượng người chưa thành niên Tuy tổng thể hệ thống pháp luật tản mạn, phân tán nhiều luật, văn pháp luật khác nhau, khó khăn cho việc nghiên cứu, áp dụng, thực thi Đặc biệt đối tượng áp dụng người chưa thành niên đặc thù thể chất trí tuệ nên việc xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm hành nói riêng vấn đề phức tạp khó khăn Trên thực tế, tình hình vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên thực có chiều hướng gia tăng có diễn biến phức tạp, phổ biến đáng lo ngại, đánh giá nguy hiểm cho xã hội, với nhiều vấn đề nảy sinh thực tiễn mà quy định pháp luật chưa theo kịp để điều chỉnh Trước tình hình đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến qui định pháp luật người chưa thành niên, xử lý vi phạm hành áp dụng người chưa thành niên, sở đưa giải pháp, kiến nghị đề xuất để tiếp tục hoàn thiện pháp luật hành giải vướng mắc thực tiễn áp dụng việc làm cần thiết Điều khơng có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, đảm bảo cho pháp luật thực thi đạt hiệu cao nhất, góp phần ngăn ngừa, đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật chủ thể người chưa niên thực hiện, vừa không lạm dụng biện pháp cưỡng chế hạn chế quyền lợi ích người chưa thành niên, vừa quản lý, giáo dục có hiệu với đối tượng Điều đặc biệt có ý nghĩa thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn xây dựng phát triển trở thành Trung tâm vùng Tây Nguyên theo Kết luận số 67 Bộ Chính trị Hiện bên cạnh thành tốt đẹp đạt xuất thực trạng đáng lo ngại người chưa thành niên vi phạm pháp luật dần gia tăng Hậu tiêu cực người chưa thành niên vi phạm pháp luật không ảnh hưởng cách khơng tốt đến tình hình kinh tế - xã hội, trật tự an toàn xã hội đà phát triển thành phố Bn Ma Thuột mà cịn ảnh hưởng lớn đến giá trị tốt đẹp, chuẩn mực sống, giá trị đạo đức truyền thống dân tộc Với lý tác giả lựa chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an tồn xã hội thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu lĩnh vực nhận nhiều quan tâm có nhiều tác giả, nhìn chung cơng trình, nghiên cứu chủ yếu đề cập đến pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung, tổng quan Trong tìm hiểu số cơng trình khoa học sau: - Luận án tiến sĩ luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành “Biện pháp xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật” tác giả Hoàng Minh Khơi, Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh (2014) có phạm vi nghiên cứu rộng Luận án sở tiếp cận khái niệm chung yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật làm phát sinh trách nhiệm pháp lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật, luận án xây dựng lý luận chất, đặc điểm người chưa thành niên vi phạm pháp luật thuộc đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành chất, đặc điểm biện pháp Làm rõ yếu tố đặc thù tính tồn khách quan chúng với tư cách phạm trù pháp lý cần Pháp điển hóa Đồng thời, từ sở lý luận trên, hệ thống nội dung hình thành khung lý thuyết luận án nghiên cứu làm sáng tỏ - Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật hành quyền người chưa thành niên” tác giả Lê Thị Ngọc Thanh (2010) nghiên cứu vấn đề lý Thứ nhất, tiếp tục thực nghiêm túc quy chế phối hợp quản lý nhà nước công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, có đặc biệt quan tâm đến vấn đề xử lý vi phạm hành người chưa thành niên UBND thành phố Buôn Ma Thuột tiếp tục bám sát, tổ chức triển khai nghiêm túc quy chế phối hợp quản lý nhà nước công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Tỉnh UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành, triển khai, quy định rõ trách nhiệm thực sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã thành phố Buôn Ma Thuột cơng tác xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt lưu ý đến đối tượng người chưa thành niên vi phạm hành Quy chế quy định nguyên tắc, hình thức nội dung phối hợp Sở Tư pháp với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, quan tổ chức theo ngành dọc đóng địa bàn tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố Buôn Ma Thuột UBND xã, phường, thị trấn việc thực quản lý nhà nước công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Các nội dung phối hợp bao gồm: Phối hợp việc tổ chức thực hiện, theo dõi tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành chính; xây dựng, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Phối hợp phổ biến pháp luật, hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Phối hợp kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Phối hợp tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Phối hợp xây dựng quản lý sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành chính; Phối hợp thống kê xử lý vi phạm hành chính; Phối hợp báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Tại nội dung phối hợp quy định rõ trách nhiệm thực sở, ban, ngành, Sở tư pháp UBND huyện, thị xã thành phố Buôn Ma Thuột Thứ hai, xác định trách nhiệm quan, tổ chức, đồn thể, cá nhân có liên quan xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Trên thực tế cịn tình trạng áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm 69 hành chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thống nhất; biên vi phạm hành lập không theo mẫu quy định; ban hành định xử phạt vi phạm hành thời hạn quy định; người ký định xử phạt vi phạm hành khơng thẩm quyền; việc thi hành định xử phạt vi phạm hành chưa triệt để; công tác lưu trữ hồ sơ, thống kê, theo dõi, tổng hợp, báo cáo kết xử phạt vi phạm hành chưa đầy đủ, kịp thời; cơng tác phối hợp ngành, cấp việc áp dụng biện pháp xử lý hành chưa thường xun, liên tục, chưa có thống nhất… Chính cần tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ chuyên sâu, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý, giải khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành nhằm khắc phục, hạn chế sai sót, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến xử lý vi phạm hành phạm vi quản lý 3.2.3 Tổ chức thực tốt cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn có hiệu vi phạm hành người chưa thành niên thực Để góp phần ngăn chặn giảm tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành nói riêng, cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn có hiệu vi phạm hành người chưa thành niên thực cần tập trung thực tốt đồng mặt công tác tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, phát huy vai trị gia đình, nhà trường xã hội việc quản lý, giáo dục trẻ em, người chưa niên Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên nhân dân Thành phố Bn Ma Thuột cơng tác phịng, chống tội phạm, đặc biệt phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, pháp luật hành lứa tuổi thiếu niên Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị xã hội phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh với tội phạm, vi phạm pháp luật 70 Thứ hai, để nâng cao hiệu công tác quản lý xử lý vi phạm hành chính, quan, đơn vị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột cần tăng cường công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Đặc biệt, lực lượng Cơng an Thành phố cần tăng cường phối hợp công tác xử lý vi phạm hành để kịp thời xử lý hành vi vi phạm; tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát, kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm hành bảo đảm thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo luật định Thứ ba, với đặc thù Thành phố có số lượng trường học cấp nhiều, quan chức năng, mà nịng cốt lực lượng Cơng an Thành phố Buôn Ma Thuột cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến quy định luật xử lý vi phạm hành văn pháp luật có liên quan hình thức, biện pháp thích hợp, phù hợp với lứa tuổi trực tiếp trường học để em tiếp thu, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; Kết hợp đồng với qui định, chế tài nhà trường trường hợp vi phạm pháp luật hành học sinh nhằm giáo dục, chấn chính, uốn nắn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật hành chính, ngăn ngừa hành vi vi phạm xảy tương lai Thứ tư, quan chức địa bàn Thành phố cần tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ lĩnh vực nhạy cảm văn hóa, cơng nghệ thơng tin (Internet) nhằm đảm bảo môi trường tốt cho người chưa thành niên phát triển Môi trường xã hội ảnh hưởng lớn đến việc hình thành nhân cách người chưa thành niên Xã hội văn minh người, người chưa thành niên, có điều kiện, hội hồn thiện theo chiều hướng tốt, tích cực Ngược lại, mơi trường xã hội khơng an tồn, nhiều nguy ẩn chứa khiến người chưa thành niên vi phạm pháp luật Trong điều kiện kinh tế thị trường phát triển mở cửa hội nhập, bên cạnh yếu tố tích cực mang lại, cịn khơng mặt trái, hạn chế, tiêu cực mà người chưa thành niên phải tiếp xúc, tiếp cận hàng ngày Môi trường xã hội khơng an tồn điển hình tụ điểm, địa điểm, đại lý truy cập Internet, Game online thường xuyên có đối tượng người chưa thành niên, học sinh sinh viên lui tới, quan chức địa bàn Thành 71 phố cần tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, hạn chế vấn đề phức tạp an ninh, trật tự an toàn xã hội nảy sinh Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm, kịp thời loại hình kinh doanh dịch vụ nhạy cảm gây ảnh hưởng xấu đến lứa tuổi thiếu niên, học sinh, sinh viên Thứ năm, cần quan tâm đến đối tượng người chưa thành niên có hồn cảnh đặc biệt, có nguy vi phạm pháp luật hành UBND, Cơng an thành phố, ngành cần quan tâm, có sách ưu tiên dạy nghề, tạo công ăn việc làm cho đối tượng có hồn cảnh đặc biệt, người chưa thành niên lang thang, khơng gia đình để họ có nghề nghiệp ổn định, tự ni sống thân nhằm hạn chế cách nguy vi phạm hành nhóm đối tượng Đồng thời tăng cường phối hợp cấp, ngành để rà soát, tổng hợp phân loại đối tượng thiếu niên khu vực, điểm nóng tình hình trật tự xã hội địa bàn Thành phố, người chưa thành niên có trình độ học vấn thấp bỏ học sớm; gia đình có bố mẹ ly hơn, bố mẹ phạm tội bố mẹ thường xuyên vi phạm pháp luật; niên khơng có việc làm, hồn cảnh khó khăn, để tập trung phổ biến pháp luật cho đối tượng nhằm giáo dục, cảm hóa ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật Lực lượng cảnh sát khu vực, công an xã, phường, thị trấn chủ động phối hợp với ban, ngành, đoàn thể, nhà trường tăng cường công tác giám sát, theo dõi, quản lý, giáo dục, giúp đỡ nhóm đối tượng này, thường xuyên gặp gỡ, giáo dục em gia đình cộng đồng 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm gia đình, nhà trường, xã hội giáo dục người chưa thành niên Như phân tích nội dung trước, mơi trường gia đình, nhà trường, xã hội có ảnh hưởng lớn góp phần quan trọng việc giáo dục, hình thành nhân cách, lối sống người chưa thành niên Vì vậy, gia đình, nhà trường, xã hội thường xuyên có phối hợp quản lý, giáo dục chặt chẽ phương pháp 72 tốt để giáo dục, ngăn ngừa không để xảy vi phạm pháp luật người chưa thành niên Trước hết, gia đình giáo dục gia đình yếu tố tác động quan trọng trình phát triển nhân cách định hướng lối sống người chưa thành niên Gia đình nôi nuôi dưỡng đầu tiên, môi trường xã hội gần gũi, quan trọng nhất, nơi tương tác xã hội ngày người chưa thành niên diễn thường xuyên Gia đình tế bào xã hội Gia đình có ấm no, ấm hạnh phúc, thành viên gia đình yêu thương, quan tâm chăm sóc đối tượng người chưa thành niên giáo dục, chăm lo chu đáo hơn, chắn vi phạm pháp luật so với người chưa thành niên có hồn cảnh khó khăn, thiếu tình thương cha mẹ, gia đình có yếu tố bạo lực, mồ cơi, sống lang thang… Một gia đình sống tốt, gương mẫu, chấp hành quy định pháp luật, thực tốt vai trị giáo dục cho thành viên gia đình chắn tác động tích cực đến hình thành nhân cách, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật người chưa thành niên Nói tóm lại, hồn cảnh giáo dục gia đình yếu tố đầu tiên, bản, định nên hình thành nhân cách, thái độ hành vi xử người chưa thành niên xã hội Chính gia đình, bậc làm cha làm mẹ cần quan tâm đến phát triển thể chất diễn biến tâm sinh lý em mình, đặc biệt giai đoạn đặc biệt tuổi trẻ, chưa thành niên Đây lứa tuổi phát triển thể chất tinh thần, thích khám phá, thích thể mình, ngược lại, lại có hạn chế nhận thức, ý thức, nhìn nhận vấn đề chưa thấu đáo, chưa có trải nghiệm thực tế sống Lúc cha mẹ phải thực gương mẫu hành vi, thái độ ứng xử, ý thức tuân thủ pháp luật, nội qui nơi cộng đồng sinh sống, đồng thời ln lắng nghe, hướng dẫn để em hiểu đúng, thực kịp thời phát hiện, uốn nắn, điều chỉnh nhận thức, hành vi sai lệch, chưa chuẩn mực với phương pháp phù hợp đặc điểm tâm lý lứa tuổi, tuyệt đối không sử dụng bạo lực, bạo hành áp đặt, đánh, mắng Gia đình, cha mẹ quan tâm, thấu hiểu tâm tư tình cảm 73 em nhiều hơn, việc giáo dục em mang lại hiệu cao, góp phần hạn chế tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Bên cạnh giáo dục từ gia đình, nhà trường đóng vai trị quan trọng việc giáo dục nhân cách người chưa thành niên Nhà trường cung cấp kiến thức cho học sinh cần phải tăng cường công tác giáo dục đạo đức, có ý thức tuân thủ pháp luật, có lối sống lành mạnh để chuẩn bị cho học sinh khả thích ứng tốt với mơi trường xã hội bên Nhà trường cần phát huy kết được, bên cạnh việc tổ chức hoạt động văn thể mỹ tạo khơng khí, sinh hoạt vui chơi lành mạnh, giúp học sinh rèn luyện sức khỏe, rèn luyện nhân cách cần tăng cường phối hợp quan, đơn vị để tổ chức buổi nói chuyện, tuyên truyền phổ biến pháp luật cho học sinh phịng chống tai nạn thương tích, phổ biến Luật giao thông đường bộ, chống vi phạm luật giao thông đường Song song với việc cung cấp số kiến thức xã hội, kiến thức pháp luật giúp học sinh nhận thức, ý thức điều nên làm khơng nên làm, có ý thức thức phịng tránh hành vi vi phạm pháp luật, góp phần hạn chế phần tình trạng vi phạm pháp luật đối tượng Đồng thời, trình giáo dục kịp thời phát hiện, ngăn chặn, uốn nắn nhận thức, hành vi lệch lạc dẫn đến vi phạm pháp luật mà thân học sinh người chưa thành niên khơng nhận thức vi phạm Nhà trường tăng cường công tác quản lý phát em có hành vi vi phạm nội quy quy định nhà trường cần xử lý nghiêm, tránh bệnh thành tích làm hạn chế việc phịng ngừa tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Sự kết hợp chăm lo, giáo dục, giám sát học sinh, người chưa thành niên gia đình nhà trường phải việc làm thường xuyên, có mối liên hệ chặt chẽ, tận dụng tối đa hỗ trợ, sử dụng phương tiện thông tin liên lạc đại làm cầu nối gia đình nhà trường kênh liên lạc (internet, hộp thư điện tử, sổ liên lạc điện tử, điện thoại, ) Phải tuyệt đối tránh việc giao phó, phó mặc 74 em học sinh cho gia đình, cho nhà trường, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quản lý, giáo dục học sinh Ngoài việc giáo dục học sinh, người chưa thành niên có kết hợp gia đình nhà trường, liên hệ gia đình, nhà trường quyền địa phương yếu tố quan trọng cần thiết Trong trình chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên, gia đình nhà trường cần phản ánh, cung cấp thông tin cho quyền địa phương tác nhân ảnh hưởng, tác động tiêu cực đến sống hình thành nhân cách người chưa thành niên để kịp thời giải quyết, điều chỉnh, chấn chỉnh Đó mơi trường bên ngồi nơi gia đình sinh sống, địa bàn nơi trường học đóng có tình hình an ninh trật tự phức tạp, có yếu tố tệ nạn xã hội tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến người chưa thành niên nhãng chuyện học hành, rèn luyện, môi trường dịch vụ kinh doanh giải trí khơng lành mạnh, tụ điểm vui chơi, giải trí, dịch vụ Internet, Game Online, trị chơi bạo lực, xuất tình trạng sử dụng ma túy Chính quyền địa phương trường hợp phải kịp thời có sách, sách chế tài phù hợp theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo môi trường địa phương sạch, đảm bảo an ninh trật tự, qua góp phần hạn chế điều kiện xấu, tiêu cực lơi kéo, ảnh hưởng người chưa thành niên, dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, với vai trị nịng cốt cơng tác giữ gìn an ninh trật tự địa bàn, năm qua, Công an thành phố Buôn Ma Thuột tham mưu cho cấp ủy, UBND Thành phố đạo Công an phường, xã địa bàn thành phố thực mơ hình “ Quản lý, giáo dục trẻ em, người chưa thành niên vi phạm pháp luật cộng đồng dân cư” mô hình “Phịng ngừa, trợ giúp trẻ em, người chưa thành niên vi phạm pháp luật dựa vào cộng đồng dân cư” phát huy nhiều tác dụng tích cực thực tế Với tình thần quan tâm, gần gũi, giáo dục, giúp đỡ, ban ngành, đoàn thể địa phương phải trực tiếp đến gia đình có em vi phạm pháp luật để tuyên truyền, vận động, đồng thời để biết khó khăn, vướng mắc để kịp thời tháo giỡ giúp đỡ Chính nhờ biện pháp 75 nên gia đình có em vi phạm pháp luật, thân em, người chưa thành niên, thấy quan tâm ban ngành, đoàn thể phường để hòa nhập sống sống tốt 3.2.5 Các giải pháp khác Thứ nhất, kiện toàn, củng cố tổ chức, nhân làm công tác quản lý, xử lý vi phạm hành Cán làm cơng tác xử lý vi phạm hành phường thiếu, khối lượng công việc nhiều nên công tác thực chưa có hiệu cao Lực lượng cán làm cơng tác pháp chế Cơng an thành phố cịn thiếu phải kiêm nhiệm nhiều nội dung công việc nên chưa có đầu tư mức, hiệu cơng tác quản lý, xử lý vi phạm hành chưa đáp ứng yêu cầu Vì cần tăng cường nhân làm công tác quản lý, xử lý vi phạm hành địa bàn thành phố hường xuyên quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước công tác xử lý vi phạm hành đơn vị địa phương, biên chế (bố trí biên chế chuyên trách) Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác xử lý vi phạm hành Đề nghị Sở, phịng tư pháp chủ trì tổ chức lớp tập huấn, hội nghị chuyên đề xử lý vi phạm hành (trong có chun đề triển khai thi hành Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử hành giáo dục phường văn hướng dẫn thi hành) nhằm nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ làm cơng tác xử lý vi phạm hành chính; Định kỳ thành lập đoàn để tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết để đánh giá chấp hành pháp luật việc xử lý vi phạm hành cấp, ngành, kịp thời hướng dẫn tháo gỡ khó han, vướng mắc phát sinh trình thực nhiệm vụ 76 Thứ ba, tăng cường đầu tư trang, thiết bị phục vụ cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt đầu tư cơng nghệ thơng tin cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý người vi phạm công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Để nâng cao hiệu công tác quản lý xử lý vi phạm hành cần thiết phải tăng cường đầu tư trang, thiết bị phục vụ cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt đầu tư công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, kết nối mạng) công tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý người vi phạm cơng tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Hiện sở liệu xử lý vi phạm hành chưa xây dựng, tích hợp, quản lý, sử dụng để phục vụ tốt cho công tác quản lý xử lý vi phạm hành phạm vi nước Vì kiến nghị Bộ Công an, Bộ tư pháp cần sớm có hướng dẫn xây dựng sở liệu xử lý vi phạm hành chính, tổ chức tập huấn để triển khai áp dụng cho sở, ban ngành; UBND huyện, thị xã, thành phố Buôn Ma Thuột nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác Thứ tư, bảo đảm điều kiện sở vật chất, kỹ thuật hỗ trợ cho công tác xử lý vi phạm hành Hiện phương tiện kỹ thuật, công cụ hỗ trợ cho việc xác định hành vi vi phạm số lĩnh vực mơi trường, giao thơng, vệ sinh an tồn thực phẩm… chưa đầu tư, trang bị đầy đủ, đặc biệt cấp phường, cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột nên lực lượng xử phạt gặp khó han việc phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành Vì đề nghị UBND Tỉnh, Công an Tỉnh ưu tiên bố trí nguồn kinh phí trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật đảm bảo phục vụ tốt cho cơng tác xử lý vi phạm hành để đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao 77 Tiểu kết Chương Trên sở kết khảo sát, phân tích, đánh giá từ thực tiễn địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Ở chương 3, tác giả đưa quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột thành phố phát triển có tốc độ tăng trưởng kinh tế tốt, xã hội kinh tế phát triển kéo theo tình hình vi phạm NCTN có xu hướng ngày tăng Vì địi hỏi ngành chức quyền địa phương phải có biện pháp hiệu để hạn chế, ngăn chặn tình trạng 78 KẾT LUẬN Giai đoạn chưa thành niên giai đoạn phát triển với thay đổi phức tạp sinh lý tâm lý Ở giai đoạn này, em bắt đầu có nhận thức đầy đủ giới xung quanh Bên cạnh mặt tích cực, em cịn dễ bị lơi kéo, dụ dỗ thực hành vi sai trái, hành vi trái với đạo đức xã hội, trái với quy định pháp luật Việt Nam đà phát triển với mặc tích cực tiếp thu đổi Cơng nghiệp hóa - đại hóa mang lại song song khơng tránh khỏi khó khăn gặp phải, đáng lo ngại tình hình NCTN vi phạm gia tăng với tính chất ngày nguy hiểm, phức tạp Tình hình NCTN vi phạm pháp luật mối quan tâm tất quốc gia giới không riêng Việt Nam Do đó, việc áp dụng biện pháp xử lý với đối tượng NCTN VPPL cần thiết với mục đích răn đe, giáo dục, phịng ngừa Pháp luật xử lý VPHC cần tính đến đặc điểm quy định biện pháp xử lý VPHC người chưa thành niên Đó phải dựa quy định phù hợp pháp luật Nếu pháp luật hồn thiện XLVPHC đạt hiệu cao nhất, vừa không lạm dụng biện pháp cưỡng chế hạn chế quyền lợi ích NCTN, vừa quản lý, giáo dục có hiệu đối tượng Các quy định pháp luật không đủ khơng phù hợp quan, người có thẩm quyền vận dụng “linh hoạt” dẫn đến tùy tiện, dễ xâm phạm quyền lợi ích đáng NCTN Chính vậy, pháp luật XLVPHC NCTN cần có quy định chung có tính ngun tắc xun suốt tồn q trình xử lý hành chính, vừa cần quy định cụ thể, rõ ràng áp dụng để giải trường hợp cụ thể Quy định XLVPHC với NCTN phải quy định riêng, cụ thể, tạo sở pháp lý cho việc áp dụng quy định NCTN thực tế Có phát huy hiệu răn đe, giáo dục, phòng ngừa pháp luật, ngăn chặn VPHC người chưa thành niên đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp NCTN VPPL luận dựa đặc thù lứa tuổi đối tượng Trên sở tác giả xin đưa phương hướng, giải pháp cụ thể với mong 79 muốn đóng góp ý kiến cho việc hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý VPHC người chưa thành niên, nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp thực tiễn 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Bộ Công an (2013), Báo cáo công tác thi hành pháp luật áp dụng BPXLHC đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục Bộ Lao động - thương binh Xã hội 2013 Giới thiệu tập huấn tư pháp người chưa thành niên, NXB Lao động, Hà Nội Bộ tư pháp (2016), “Báo cáo sơ kết 03 năm thực Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành hành chính” Bộ tư pháp (2017), Báo cáo tổng kết năm thực pháp luật xử lý vi phạm hành chính, ngày 17/11/2017 Cơng an Thành phố Buôn Ma Thuột (2017), Công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015 - 2016 - 2017 - 2018 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 “Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC” Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 việc “Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn” Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 việc “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình” 81 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 việc “Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/1/2014 “Quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc” 12 Chính phủ (2014), Sách trắng thành tựu quyền người Việt Nam 13 Đại học Quốc Gia Hà Nội 2011, Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Đại học Quốc Gia Hà Nội.2013 Hỏi đáp quyền người, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 15 Hồng Minh Khơi 2014 Biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật, luận án tiến sỹ luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Đại học luật TP Hồ Chí Minh 16 Hồng Minh Khơi 2017 Biện pháp xử lý hành người chưa thành niên, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 17 Quốc hội 2012 Luật xử lý VPHC, NXB Lao động, Hà Nội 18 Quốc hội 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Trường Đại học Luật Hà Nội 2012 Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Cơng an Nhân dân 20 Nguyễn Ngọc Bích 2003 Hồn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 82 21 Phạm Anh Tuyên, Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), “Các biện pháp thay xử lý hình người chưa thành niên phạm tội”, Dân chủ Pháp luật số chuyên đề 8/2014 22 Bùi Thị Nam, Trịnh Hồng Lê.2013 “Các biện pháp thay xử lý vi phạm hành người chưa thành niên”, Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Pháp luật xử lý vi phạm hành 23 Hồng Minh Khơi 2013 “Cần thống độ tuổi người chưa thành niên văn pháp luật”, Nghiên cứu lập pháp, số 18/2013 24 Đặng Thanh Nga 2013 “Một số đặc điểm tâm lí người chưa thành niên phạm tội”, Luật học, số 1/2008 83 ... thức xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội 1.2.1 Đặc điểm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội Xử lý hành người chưa thành niên. .. chung xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội thành phố Buôn Ma Thuột,. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên lĩnh vực trật tự an toàn