Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thị trấn Hiệp Phước Nhơn Trạch, Tỉnh Đồng Nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG VĂN DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN HIỆP PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG VĂN DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN HIỆP PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi.Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trương Văn Dũng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn học đồng nghiệp Nhân dịp cho gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo tham gia giảng dạy, công tác Học viện Khoa học xã hội – nơi học tập; cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, người cung cấp nhiều số liệu cho tơi Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Chiến Thắng tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trương Văn Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Chức ngân sách nhà nước 1.1.5 Ngân sách cấp sở vai trò ngân sách cấp sở 1.1.6 Quản lý ngân sách cấp thị trấn 10 1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.2.3 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 11 1.3 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 15 1.3.1 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách cấp sở 15 1.3.2 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng 21 1.4 Hiệu quản lý ngân sách nhà nước tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách Nhà nước 22 1.4.1 Hiệu quản lý thu, chi ngân sách nhà Nhà nước 22 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước 23 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách nhà nước 27 1.5.1 Nhân tố khách quan 27 1.5.2 Nhân tố chủ quan 28 1.6 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quản lý ngân sách số địa phương học kinh nghiệm 28 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nướ số địa phương 28 1.6.2 Một số kinh nghiệm rút cho Thị trấn Hiệp Phước, Huyện Nhơn Trạch 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ TRẤN HIỆP PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH 32 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội thị Trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Tổ chức thị trấn Hiêp Phước 36 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch 37 2.2.1 Kết thu ngân sách nhà nước thị trấn Hiêp Phước, huyện Nhơn Trạch Thị Trấn Hiệp Phước tăng cường công tác phối hợp thu ủy nhiệm thu ngân sách nhà nước tiền mặt, góp phần tập trung nhanh nguồn thu, toán chi trả kịp thời cho Ngân sách Nhà nướ, hỗ trợ người nộp thuế, đảm bảo an toàn, hiệu quản lý ngân quỹ nhà nước hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt hoạt động giao dịch với Kho bạc Nhà nước huyện Nhơn Trạch 37 2.2.2 Hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước 45 2.2.3 Hiệu quản lý biện pháp cân đối Ngân sách Nhà nướ 55 2.2.4 Hiệu thực chu trình ngân sách 55 2.2.5 Hiệu thực tra, kiểm tra, thi đua khen thưởng 59 2.3 Đánh giá thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước thị trấn Hiệp Phước 60 2.3.1 Kết đạt hiệu quản lý thu, chi Ngân sách Nhà nước 60 2.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách Nhà nước thị trấn Hiệp Phước 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý Ngân sách Nhà nước thị trấn Hiệp Phước 66 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ TRÂN HIỆP PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH 70 3.1 Định hướng, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước thị trấn Hiệp Phước 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế thị trấn Hiệp Phước 70 3.1.2 Định hướng mục tiêu quản lý ngân sách giai đoạn tới 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước thị trấn Hiệp Phước 72 3.2.1 Nhóm giải pháp thực nghiêm túc thực chất cơng khai tài 73 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách thị trấn Hiệp Phước 73 3.2.3 Nhóm giải pháp xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý Ngân sách Nhà nước 74 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thị trấn Hiệp Phước quản lý ngân sách Nhà nước 75 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp quan công tác quản lý ngân sách 75 3.3 Một số kiến nghị 76 3.3.1 Đối với Trung ương 76 3.3.2 Đối với tỉnh Đồng Nai huyện Nhơn Trạch 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế ĐVSD Đơn vị sử dụng GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HL Hương lộ KBNN Kho bạc nhà nước KT – XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước THCS Trung học sở TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thực thu NSNN với dự toán thu NSNN địa bàn thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 38 Bảng 2.2 Quyết toán thu ngân sách thị trấn Hiêp Phước, huyện Nhơn Trạch từ 2015-2019 39 Bảng 2.3 Tỷ lệ tăng, giảm nguồn thu chủ yếu so với tổng thu ngân sách huyện giai đoạn 2015-2019 42 Bảng 2.4 Chi ngân sách thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015 – 2019 46 Bảng 2.5 Chi đầu tư XDCB từ năm 2015 – 2019 47 Bảng 2.6 Tổng hợp chi thường xuyên NS thị trấn Hiệp Phước 2015-2019 49 Bảng 2.7 Cân đối thu – chi xử lý kết dư ngân sách địa phương 55 Bảng 2.8 Thực dự toán thu ngân sách nhà nước 56 Bảng 2.9 Thực dự toán chi ngân sách nhà nước 57 Hình 2.1 Tình hình thu ngân sách nhà nước năm 2015 -2018 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đạt thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, nguồn thu ngân sách ngày tăng đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu quản lý nhà nước mà dành khoản đáng kể cho đầu tư phát triển Vai trò địa phương quản lý thu, chi ngân sách quan trọng, thị trấn Hiêp Phước, huyện Nhơn Trạch chủ động đẩy mạnh phát triển chiến lược điện tử, hoàn thiện tổ chức máy theo mơ hình ln hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch có liên kết, phối hợp chặt chẽ với quan chức để thực thu ngân sách đủ kịp thời khoản thu vào ngân sách nhà nước, nhằm đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, góp phần vào việc tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt kinh tế, phù hợp với thông lệ quốc tế, phối hợp theo dõi sát việc tổ chức thực khoản thu, chi ngân sách kịp thời điều tiết ngân sách xác, quy định Thực tốt nhiệm vụ kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nước, chấp hành nghiêm túc kỹ cương, kỹ luật quản lý, kiểm soát thu, chi gắn với thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Thị Trấn Hiệp Phước Huyện Nhơn Trạch bám sát đạo, quy định hướng dẫn cấp thực quản lý NSNN, chủ động việc phản ánh, kiến nghị, báo cáo quan có thẩm quyền tháo gỡ vướng mắc trình thực khoản chi Đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền tài sản nhà nước mà đơn vị giao quản lý, phục vụ kịp thời cho cấp ủy Đảng quyền địa phương lập dự toán, thực hiện, kiểm tra tốn Tuy nhiên, cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu tốn ngân sách khó xử lý theo quy định Công tác tra, kiểm tra chưa mang tính thường xun, đột xuất khó phát sai phạm để xử lý kịp thời - Về khả tự cân đối Ngân sách Nhà nước thị trấn Khả tự cân đối NSNN huyện thấp, thể tỷ trọng khoản thu bổ sung từ NSNN cấp cao tỷ trọng khoản thu cân đối ngân sách địa bàn thấp 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý Ngân sách Nhà nước thị trấn Hiệp Phước 2.3.3.1 Nguyên nhân hạn chế quản lý thu Ngân sách Nhà nước * Đối với công tác quản lý thu thuế  Cùng với trình phát triển, hệ thống văn thay đổi kịp thời nhằm bổ sung hoàn thiện khiếm khuyết thị trường, bên cạnh vấn đề triển khai gặp khó khăn nên cần phải có thời gian, ngồi cơng tác triển khai cho cán thuế nắm bắt kịp thời vác chế độ sách, bên cạnh cơng tác tun truyền cho cá nhân tổ chức nộp thuế sâu rộng nhằm để họ hiểu chấp hành theo quy định nên ảnh hưởng đến nguồn thu  Ý thức chấp hành Luật thuế, sách thuế, nộp thuế số hộ kinh doanh chưa cao, dây dưa kéo dài không thực nghĩa vụ nộp thuế Chưa tạo cho đối tượng nộp thuế tự giác việc tự tính, tự nộp hệ thống thuế qua nhiều lần cải cách chưa đáp ứng yêu cầu, chưa chuyển hướng kịp thời để thích nghi với môi trường kinh tế ngày đổi mới, sách thuế chưa bao quát hết nguồn thu  Cịn số cán thuế đơi lúc chưa nêu cao hết vai trò, chức trách nhiệm vụ giao, trình độ nghiệp vụ chun mơn khơng đơng tinh thần trách nhiệm chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu 66  Tình hình phát triển kinh tế địa phương cịn nhiều khó khăn, thu nhập đời sống dân cư huyện thấp, nhiều doanh nghiệp, công ty kinh doanh hoạt động cầm chừng hiệu kinh doanh đơn vị thấp thua lỗ  Công tác phối hợp ngành có liên quan chưa quan tâm mức, cịn có ý tưởng coi việc thu thuế nhiệm vụ ngành thuế * Đối với công tác quản lý thu phí, lệ phí  Chính sách, chế độ nhà nước xây dựng ban hành chậm, thiếu đồng làm hạn chế việc thực cấp, ngành Việc chấp hành pháp luật chưa nghiêm, đối tượng tham gia vào đầu tư xây dựng đa dạng ngành nghề hình thức khó kiểm sốt, cơng tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, chưa liệt dẫn đến cơng tác thanh, kiểm tra có sai phạm chưa rõ trách nhiệm thuộc ai, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân chưa triệt để, kéo dài  Chi ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB dàn trải, chưa tập trung, hiệu số dự án thấp, vai trò công cụ điều tiết kinh tế - xã hộ NSNN cịn hạn chế;  Cơng tác kiểm tra, tra cịn hạn chế, tình trạng thất thoát tiêu cực quản lý sử dụng ngân sách chưa khắc phục triệt để;  Công tác kiểm tra, tra cịn hạn chế, tình trạng thất thoát tiêu cực quản lý sử dụng ngân sách chưa khắc phục triệt để;  Trong việc xây dựng kế hoạch XDCB hàng năm, công tác chuẩn bị thực đầu tư cấp quyền địa phương chưa thực nghiêm túc quy định quản lý đầu tư xây dựng  Ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương, phẩm chất, trình độ, lực số cán công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB thị trấn không đồng đều, đa số kiêm nhiệm khơng có chun mơn đầu tư 67 XDCB, nên bị hạn chế, chưa đáp ứng u cầu quản lý dẫn đến cịn sai sót lĩnh vực  Năng lực đơn vị làm cơng tác tư vấn cịn yếu, hồ sơ thiết kế dự tốn cịn sơ sài, cịn thiếu so với quy định, ý tưởng sáng tạo kiến trúc chưa có dẫn đến nhiều cơng trình thiết kế chưa phù hợp với điều kiện thực tế nên đưa vào sử dụng không đạt hiệu * Đối với công tác chi thường xuyên  Hệ thống pháp luật hành chi kiểm sốt chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng chưa đầy đủ chưa mang tính thực tiễn cao, văn quy định chế độ kiểm soát khoản chi thường xuyên bổ sung, sửa đổi nhiều lần chưa đầy đủ, không bắt kịp với thay đổi thực tế  Việc phân bổ duyệt dự toán chi tiết đơn vị thường chậm so với quy định Bên cạnh đó, chất lượng dự tốn chưa cao; Một số tiêu chuẩn định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu;  Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội số quan, đơn vị chưa công khai dân chủ; cơng tác kiểm tra, tốn hàng năm, hạn chế thời gian kiểm tra số đơn vị nên có nhiều đơn vị chủ quan khơng cập nhật theo dõi kịp thời, dẫn đến báo cáo toán chậm theo quy định; tiêu, định mức chi cịn mang tính cứng nhắc, khơng phù hợp với thực tế nên không đáp ứng yêu cầu chi địa phương  Việc thay đổi sách ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý NSNN địa bàn thị trấn Hiệp Phước Khi Nghị 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 Chính phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường góp phần cho tình hình sản xuất kinh doanh ổn 68 định phát triển bền vững tạo nguồn thu cho ngân sách ban hành Thì đơn vị địa bàn thị trấn Hiệp Phước tiết kiệm 10% chi thường xuyên dự toán đầu năm, tiếp tục thực 10% tiết kiệm chi thường xuyên để bố trí nhiệm vụ phát sinh ngồi dự toán Tiểu kết chương - Luận văn phân tích tình hình quản lý NSNN giai đoạn 20152019 nói chung Từ rút kết hạn chế số nguyên nhân hạn chế gồm: Các nguyên nhân khách quan bắt nguồn từ quy định văn pháp luật, việc điều hành, đạo từ Trung ương Nguyên nhân chủ quan địa phương như: Chưa dự trù nguồn lực dành cho khu vực công, hệ thống định mức sở phân chia ngân sách cho ngành, lĩnh vực chưa phù hợp - Những nghiên cứu thực tiễn quản lý thu, chi NSNN thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch thực chương sở thực tiễn tạo điều kiện tốt cho nghiên cứu đề xuất giải pháp chương 69 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ TRÂN HIỆP PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH 3.1 Định hướng, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước thị trấn Hiệp Phước 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế thị trấn Hiệp Phước Thực chiến lược phát triển KT – XH Đảng Nhà nước giai đoạn 2015 – 2020, phát huy kết đạt được, khắc phục mặt yếu từ học rút từ việc thực mục tiêu KT – XH năm qua, thị trấn Hiệp Phước định hướng phát triển thị trấn giai đoạn phấn đấu đạt tiêu sau đây: * Các tiêu kinh tế - Giá trị sản xuất nông nghiệp – thủy sản (giá so sánh 2010) tăng bình quân hàng năm: 3,5%/năm - Thu cân đối ngân sách tăng bình quân hàng năm: 6,0%/năm - Chi ngân sách nhà nước địa phương tăng bình quân hàng năm: 12,0%/năm - Thu nhập bình quân đầu người đạt 45 triệu đồng/người/năm * Các tiêu xã hội, môi trường - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm: 1%/năm - Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm 0,5% - Tạo thêm việc làm cho người lao động 5.000-6.000 lao động/năm - Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng 13,8% - Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 82% - Tỷ lệ huy động trẻ tuổi vào mẫu giáo hàng năm 100% - Tỷ lệ huy động trẻ tuổi vào lớp hàng năm 100% 70 - Tỷ lệ chất thải rắn đô thị thu gom 100% - Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia 99,98% - Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước từ hệ thống nước máy tập trung: thành thị: 100%, Nông thôn: 75% - Xây dựng xã nông thôn đạt chuẩn nông thôn xã, xã đạt 15 tiêu chí trở lên xã - Tỷ lệ thị hóa 35% 3.1.2 Định hướng mục tiêu quản lý ngân sách giai đoạn tới - Nâng cao hiệu quản lý NSNN xem vấn đề cấp bách điều hành ngân sách nay, việc phân cấp quản lý NSNN cho cấp, ngành đặc biệt quan tâm Do đó, địi hỏi cấp ủy, quyền cấp tham gia tích cực việc thực nhiệm vụ quản lý NSNN, có chế phân cấp phát huy hiệu quả, thể vừa thống nhất, vừa tập trung dân chủ - Tăng cường bao quát hết nguồn thu địa bàn thị trấn, khai thác nguồn thu tập trung nguồn thu thấp Tăng cường kiểm tra quản lý hộ kinh doanh nhằm bồi dưỡng khai thác tốt nguồn thu Chú trọng cơng tác tốn, thường xun kiểm tra việc đăng nộp nguồn thu kịp thời vào NSNN Thực tốt dự toán chi ngân sách theo phân cấp đảm bảo kế hoạch, chế độ, định mức quy định, chi theo tiến độ nguồn thu Thực quản lý chi ngân sách theo quan điểm “có thu có chi”; tăng cường quản lý tốt tài sản công sử dụng tiết kiệm có hiệu - Huy động nguồn lực đẩy nhanh thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa trung tâm thị trấn Hiệp Phước theo quy hoạch, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển 71 - Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật luật NSNN, luật thuế nhằm tạo nhận thức sâu rộng nội quần chúng nhân dân Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi trường đầu tư tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, nâng cao lực quản lý NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra, kiểm tốn, thực cơng khai tài theo quy định, thể trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước thị trấn Hiệp Phước -Trong năm gần với đổi đất nước, quan hệ thống tài có đổi tiến mặt phục vụ quản lý Chất lượng cán làm cơng tác tài chính, kế tốn, thuế, KBNN,… không ngừng nâng cao, máy tổ chức bước tinh gọn phát huy tốt hiệu Bộ Tài tham mưu với phủ trình Quốc hội ban hành nhiều Luật thuế có liên quan đến thu NSNN, Luật NSNN, Luật doanh nghiệp, … đồng thời có nhiều hướng dẫn cụ thể triển khai thực tới địa phương Những cố gắng góp phần thúc đẩy KT – XH phát triển tương đối vững chắc, cho hội nhập kinh tế khu vực kinh tế giới - Sự đổi thay đổi sách làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lý NSNN Bên cạnh đó, ý thức tự giác thực nghĩa vụ thuế, đóng góp khoản thu cho NSNN sử dụng kinh phí từ NSNN cách chế độ nâng lên sai phạm, vi phạm thu, chi ngân sách giảm, lập lại trật tự, kỷ cương; ý thức chấp hành tốt cần đội ngũ cán cơng chức có trình độ phải có phương pháp quản lý họ - Thực nghiêm quy trình tuyển dụng, đào tạo, quy hoạch, khen thưởng để lựa chọn việc, có thời gian đào tạo bồi dưỡng; xử lý nghiêm minh cán công chức quản lý để xảy sai phạm 72 - Trong công tác kiểm tra phải xây dựng kiểm tra theo nhiều nội dung liên quan đến thu, chi ngân sách đồng thời đảm bảo bố trí nhân thời gian kiểm tra Tăng cường thanh, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.1 Nhóm giải pháp thực nghiêm túc thực chất cơng khai tài - Cần xác định nội dung, số liệu cần công khai theo quy định Nhất khoản chi đóng góp, ủng hộ nhân dân để làm cơng trình giao thơng, mua sắm tài sản, xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội Hình thức cơng khai phải phù hợp với đặc điểm địa phương để cán bộ, người dân nắm hiểu rõ khoản huy động đóng góp nhân dân, nội dung thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc dân - Tự thân đơn vị thị trấn Hiệp Phước cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc công khai NSNN đơn vị, kịp thời đề xuất, xử lý trường hợp vi phạm - Tất cấp ngân sách phải thực cơng khai dự tốn thu, chi ngân sách theo quy định hành Nhà nước 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi ngân sách thị trấn Hiệp Phước - Ủy ban nhân dân thị trấn Hiệp Phước có vai trị quan trọng việc thực thanh, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp chứng từ theo quy định có quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo điều 51 luật Ngân sách - Thơng qua KBNN kiểm sốt chi ngân sách nhà nước theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nhà nước KBNN quyền từ chối toán đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước không chấp hành 73 quy định kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Thủ trưởng quan KBNN chịu trách nhiệm định toán, chi trả từ chối tốn chi nhà nước theo quy định 3.2.3 Nhóm giải pháp xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý NSNN - Nâng cao vai trò HĐND thị trấn Hiệp Phước đại biểu HĐND thị trấn Hiệp Phước việc quản lý ngân sách thị trấn kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân thị trấn trình chấp hành ngân sách Vì đại biểu hội đồng nhân dân thị trấn phải người có lực có kiến thức quản lý ngân sách nhà nước, phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu đặt - Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo tiêu chuẩn chức danh, trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo quản lý cán quản lý lĩnh vực chi đầu tư, coi giải pháp quan trọng hàng đầu việc thực chiến lược cán giai đoạn - Đối với cán tài thị trấn hạn chế tối đa biến động sau lần bầu cử, xếp lại máy cấp thị trấn, có tài xã thực có tích lũy chun mơn, có đủ lực thực tốt tất khâu chu trình ngân sách (lập, chấp hành toán NSNN) theo quy định, luật định - Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý NSNN - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý thị trấn Hiệp Phước thời gian tới 74 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy điều hành UBND thị trấn Hiệp Phước quản lý ngân sách Nhà nước Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy, UBND thị trấn Hiệp Phước, cấp quyền địa phương có vai trị quan trọng, định cơng việc đưa quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước vào sống, cấp ủy, quyền địa phương cần xác định vai trò dành quan tâm tới hoạt động quản lý Nhà nước, đặc biệt trọng tới quản lý thu, chi NSNN quy định Nhà nước thu đúng, thu đủ nộp vào NSNN Đảng ủy thị trấn Hiệp Phước thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách UBND thị trấn Hiệp Phước cần phải đưa nội dung quản lý thu, chi ngân sách vào chương trình cơng tác hàng tháng, quí để kiểm tra đánh giá cụ thể 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp quan công tác quản lý ngân sách - Cần có quan tâm hợp tác quan tài chính, quan thuế, KBNN, quan ban ngành đoàn thể huyện, thị trấn để thường xun trao đổi thơng tin, phối hợp rà sót việc thực chương trình cơng tác, đảm bảo hồn thành có chất lượng, tiến độ nội dung công việc giao theo đạo, điều hành UBND thị trấn Hiệp Phước Có phối hợp chặt chẽ, đồng ngành tài chính, KBNN ngành liên quan tham mưu Huyện ủy, UBND huyện xây dựng kế hoạch dự toán, báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước câp để lãnh đạo điều hành khoản chi NSNN địa bàn huyện, thị trấn Hiệp Phước cách kịp thời, có hiệu - Ngân sách cấp thị trấn cần bố trí nguồn kinh phí hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng 75 quản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thơng tin quản lý không chi tổ chức doanh nghiệp có nghĩa vụ thu nộp NSNN với quan quản lý nhà nước mà đối tượng thụ hưởng NSNN địa phương 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Ban hành văn quy phạm pháp luật tiếp tục xem xét, rà soát, hệ thống hóa văn pháp luật hành nhằm hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật công tác quản lý NSNN - Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách phù hợp với thực tiễn linh hoạt vùng, miền 3.3.2 Đối với tỉnh Đồng Nai huyện Nhơn Trạch - UBND tỉnh, huyện ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu, chi NSNN UBND tỉnh, huyện cần điều chỉnh hệ thống, định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp thị trấn, định mức đầu tư xây dựng nông thôn - UBND tỉnh, huyện sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh, huyện để tăng cường thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập - Đối với huyện ủy, UBND huyện: Tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý thu, chi ngân sách UBND huyện 76 đạo cho ngành liên quan xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ KBNN, Chi cục thuế, phòng tài – kế hoạch, UBND thị trấn ngành liên quan để thực tốt việc quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện - Chính quyền địa phương, đặc biệt ngành Tài cần quan tâm đến công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện theo Luật NSNN đơn vị sử dụng ngân sách cần đưa nội dung quản lý thu, chi vào chương trình cơng tác hàng tháng để đánh giá kết thực Đồng thời củng cố biên chế tổ chức, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng quản lý điều hành ngân sách từ huyện đến sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tiểu kết chương -Từ định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển KT – XH thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch giai đoạn tiếp theo, kết hợp với nghiên cứu thực trạng hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch chương 2, chương xây dựng mục tiêu chiến lược nâng cao hiệu quản lý NSNN thị trấn Hiệp Phước nói riêng, địa bàn huyện Nhơn Trạch nói chung thời gian tới - Từ mục tiêu đó, chương tập trung nghiên cứu đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu, chi NSNN, giải pháp hệ thống pháp luật tổ chức máy quản lý NSNN, hoàn chỉnh quy trình lập dự tốn ngân sách, xây dựng chuẩn mực làm lập dự toán xét duyệt dự tốn thu, chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đổi phê duyệt (hay định) dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm quản lý thu, chi NSNN,… Nhằm thực chức năng, nhiệm vụ phát triển KT – XH địa phương 77 KẾT LUẬN Quản lý NSNN gắn liền với thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Các khoản thu – chi ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng tất mặt đời sống, kinh tế Việc khai thác, huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước sử dụng, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm có hiệu vấn đề quan trọng cấp thiết Với đề tài nghiên cứu lựa chọn luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế, Tác giả Luận văn đạt kết chủ yếu sau đây: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý thu, chi NSNN thị trấn Hiệp Phước; Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN thị trấn Hiệp Phước nói riêng, địa bàn huyện Nhơn Trạch nói chung từ năm 2015 – 2019, sở rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác tài địa phương Đề xuất phân tích nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý thu, chi NSNN thị trấn Hiệp Phước nói riêng, địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai nói chung Với kết trên, Học viên hy vọng sở để địa phương tham khảo thực tốt quản lý thu, chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, góp phần tạo thêm nhiều động lực để thúc đẩy thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch phát triển ngày nhanh bền vững Tuy nhiên, với điều kiện thời gian lực nghiên cứu có hạn, học viên có nhiều có gắng, nỗ lực để hồn thành mục tiêu nhiệm vụ đặt luận văn, có hạn chế định, nên nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ Kính mong nhà khoa học chia sẻ góp ý để luận văn hoàn thiện đạt kết tốt 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê Huyện Nhơn Trạch (2018) Niên giám thống kê Huyện Nhơn Trạch năm 2015 – 2019, Đồng Nai Phạm Thị Xuân Hà (2012) Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nước cấp Quận, Quận 6, Thành Phố Hồ Chí Minh đến năm 2015, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Tơ Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước Tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến năm 2020, luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân Hàng TP Hồ Chí Minh Huỳnh Xuân Hiệp (2015), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 – 2020, Trường Đại học Ngân hàng TP HCM Huyện Ủy Nhơn Trạch (2020) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Nhơn Trạch lần thứ XI, Đồng Nai Mai Đình Lâm (2015) “Tác động chi ngân sách đến tăng trưởng kinh tế địa phương: Nghiên cứu trường hợp tỉnh thành phía Nam, Tạp chí Phát triển Hội nhập”, Tạp chí phát triển hội nhập, Trường Đại học Kinh tế - Tài TP HCM, số 24 (34) – Tháng 09 – 10 năm 2015, tr.3-7 Lê Xuân Quang (2016) Bài giảng môn học Quản lý Tài cơng (Sau đại học) Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Phạm Văn Thịnh (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước Huyện Phù Cát, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 11 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài Chính, Hà Nội 12 Phan Thị Giang Thu (2007) Giáo trình Luật Thuế Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 13 Ủy Ban Nhân Dân thị trấn Hiệp Phước, Huyện Nhơn Trạch (2015 – 2019) Báo cáo toán thu, chi ngân sách thị trấn Hiệp Phước, Huyện Nhơn Trạch từ năm 2015 đến năm 2019, Đồng Nai 14 Nguyễn Thị Ánh Xuân Phạm Xuân Viễn (2016) “Giải pháp nâng cao quản lý ngân sách nhà nước TP Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp”, Tạp chí Tài chính, kỳ tháng – 2016, tr.56-57 ... sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước Thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước Thị trấn. .. sách nhà nước? - Thực trạng hiệu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Thị trấn Hiệp Phước Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai thời gian qua nào? - Cần giải pháp để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Thị. .. chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Chức ngân sách nhà nước 1.1.5 Ngân sách cấp sở vai trò ngân sách cấp sở 1.1.6 Quản lý ngân sách cấp thị trấn 10 1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà