Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĂN HIỆP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÁT XÁT - TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĂN HIỆP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÁT XÁT - TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Quyết THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiệp năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Quyết tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiệp năm 2019 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương nước 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Sóc Sơn, Hà Nội 25 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 26 1.2.3 Bài học rút quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 27 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 29 iv 2.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 29 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn 29 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 33 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý NSNN 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI 35 3.1 Tổng quan về đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Bát Xát 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bát Xát 37 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn trình phát triển huyện 38 3.2 Tổ chức máy chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 39 3.2.1 Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Bát Xát 39 3.2.2 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN huyện Bát Xát 43 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 47 3.3.1 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước Huyện Bát Xát 47 3.3.2 Thực trạng quản lý chu trình NSNN huyện Bát Xát 54 3.3.4 Kết quản khảo sát quản lý NSNN địa bàn huyện 68 3.3.5 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bát Xát 72 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 75 3.4.1 Những kết đạt 75 3.4.2 Một số hạn chế quản lý ngân sách nhà nước 77 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 80 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÁT XÁT - TỈNH LÀO CAI 83 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bát Xát 83 4.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Bát Xát thời gian tới 83 v 4.1.2 Những định hướng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 87 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 89 4.2.1 Đảm bảo quản lý ngân sách huyện theo yêu cầu Luật Ngân sách Nhà nước 89 4.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu quy trình quản lý ngân sách huyện Bát Xát 89 4.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài chính NSNN huyện 96 4.2.4 Mở rộng công khai ngân sách nhà nước 98 4.2.5 Hồn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 99 4.3 Kiến nghị 100 4.3.1 Đối với tỉnh Lào Cai 100 4.3.2 Đối với UBND huyện Bát Xát 100 4.3.3 Đối với phòng Tài chính - Kế hoạch Bát Xát, đơn vị sử dụng NSNN 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 105 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NĐ - CP Nghị định Chính Phủ NQD Ngồi quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương QLNN Quản lý Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình thực thu NSNN huyện Bát Xát 2016 - 2018 48 Bảng 3.2: Tình hình thực nhiệm vụ chi NSNN huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2018 52 Bảng 3.3: Dự toán thu, chi NS huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2018 56 Bảng 3.4: Kết chấp hành dự toán thu NS huyện Bát Xát giai đoạn 2016 2018 58 Bảng 3.5: Kết chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2018 61 Bảng 3.6: Kết tra NS huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2018 66 Bảng 3.7: Kết khảo sát cơng tác lâp dự tốn 68 Bảng 3.8: Kết khảo sát quản lý nguồn thu 69 Bảng 3.9: Kết khảo sát quản lý chi 69 Bảng 3.10: Kết khảo sát công tác toán 70 Bảng 3.11: Kết khảo sát công tác phân bổ ngân sách nhà nước 71 Bảng 3.12: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra 71 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước .8 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 40 Sơ đồ 3.2: Hệ thống tổ chức phòng Tài chính Kế hoạch huyện Bát Xát 41 94 người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, không chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi cấp phát toán phải có chứng từ hợp lệ phải sử kiểm soát quan tài chính Kho bạc nhà nước theo quy định Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công khánh thành, công tác nước khoản chi chưa cần thiết khác; không mua xe ô tô công, hạn chế việc mua sắm trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nước, vật tư văn phòng Chủ động xếp khoản chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sacah an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành theo quy định Luật ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết Song song với việc cải tiến quản lý chi, cần tăng cường công tác đào tạo lớp quản lý kinh tế, tài nghiệp vụ cho cán bộ, lãnh đạo quản lý để đổi nhận thức xác định rõ tầm quan trọng việc sử dụng NSNN, giúp cho việc đạo, điều hành, hướng dẫn đơn vị sủ dụng ngân sách đạt hiệu hơn; tập huấn kế toán máy mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sử dụng phần mềm quản lý ngân sách cho kế toán đơn vị hưởng ngân sách huyện, Ban tài cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao hiệu ứng dụng tin học việc chấp hành chi NSNN; trang bị đồng hệ thống máy vi tính cho quan hệ thống tài chính, tạo điều kiện tối đa ứng dụng tin học vào quản lý chi NSNN Đối với quan tài chính cấp huyện: phòng TC-KH huyện phải có phối hợp chặt chẽ, tích cực triển khai thực tốt việc nâng cao hiệu quản lý tài Chủ động tham mưu cấp quyền công tác đạo điều hành chi NSNN đảm bảo quy định hành, tiết kiệm, hiệu quả, soát, xếp lại, cắt giảm chậm lại thời gian thực nhiệm vụ chưa thực cấp thiết Sắp xếp 95 phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán chi NSNN giao; hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn, trừ trường hợp thật cần thiết, cấp bách phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tổ chức điều hành nhiệm vụ chi theo dự toán HĐND; hạn chế tối đa sử dụng nguồn dự phòng ngân sách Tăng cường trách nhiệm quan ngành tài chính đơn vị sử dụng NSNN quản lý chi NSNN, có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn quản lý tài phòng TC-KH Các khoản chi ngân sách phải thực theo nguyên tắc phòng TC-KH cấp phát qua KBNN cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu kiểm soát ngân sách Tăng cường kiểm soát KBNN chi ngân sách Các khoản chi toán trực tiếp phải có chứng từ đầy đủ theo sách, chế độ nhà nước KBNN kiểm tra lượt KBNN cấp tiền toán, khoản tạm ứng phải có dự trù kinh phí sử dụng, điều hạn chế việc chiếm dụng tiền ngân sách để sử dụng sai mục đích 4.2.2.3 Hồn thiện việc cơng tác tốn ngân sách huyện Nghiêm túc thực cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau thực xong đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định Khơng để tình trạng khơng thẩm định để chờ chủ đầu tư nhà thầu để gây sách nhiễu Đối với dự án hồn thành, quyền địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân việc thực toán Nếu tốn chậm cần có chế tài xử lý nghiêm cá nhân Bên cạnh cần nâng cao lực, trình độ đạo đức nghề nghiệp để tăng tính hiệu thẩm định cán quản lý dự án để dự án thực toán theo quy định nhà nước Cơng tác tốn ngân sách cần thực thống theo qui định về: Chứng từ thu - chi ngân sách; Mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tượng nộp thuế mã số đối tượng sử dụng ngân sách Nâng cao trình độ nghiệp vụ kế toán sử dụng phần mềm kế toán cho phận ngân sách xã, đơn vị cách thông thạo, để phản ánh kiph thời 96 nghiệp vụ kinh tế phát sinh nhằm phục vụ cho cơng tác tốn cuối năm kịp thời gian theo đạo Tỉnh văn hướng dẫn hành Các đơn vị tiến hành lập báo cáo tốn thu, chi ngân sách gửi phòng TCKH phải đảm bảo thời gian biểu mẫu theo qui định Luật ngân sách Trên sở báo cáo toán thu, chi ngân sách đơn vị, xã, thị trấn, Phòng Tài - Kế hoạch có thẩm quyền xét duyệt, thẩm định số liệu toán UBND xã, đơn vị dự toán cấp huyện theo quy định đảm bảo tiến độ số liệu tốn xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chương trình mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ, đơn vị địa phương tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm nhằm giảm bớt công việc vào cuối năm trách để chuyển nguồn huyện q cao Bảng Quyết tốn NS phải có phần thuyết minh toán, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình thu, chi NS năm thực so với năm trước so với dự toán giao; phân tích cụ thể nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu – chi so với dự toán giao, đồng thời nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số thu - chi so với dự tốn… 4.2.3 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài NSNN tại huyện Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời sai phạm hoạt động quản lý sử dụng NSNN quan, đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn huyện Vì cần thiết xây dựng phương án kiểm tra cụ thể, chủ động nhằm ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN Đồng thời, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức tài thực nhiệm vụ vi phạm Luật NSNN địa bàn huyện Để đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng NSNN huyện Bát Xát hoạt động theo luật NSNN, sách Đảng, pháp luật Nhà nước trình thực chức tra, kiểm tra cần tập trung vào số nội dung như: 97 Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN tồn huyện nói chung Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra khu thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ dó phát huy sức mạnh tồn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan Thanh tra cần phối hợp chặt chẽ với phòng Tài – Kế hoạch để lên kế hoạch tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, thị trấn quản lý NS, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho toàn CBCC, viên chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Đòi hỏi, quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nước ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành công, chống tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu trình thực thi nhiệm vụ Nâng cao lực CBCC tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát bổ sung, sửa đổi để hồn thiện chế, sách tài bất cập, lĩnh vực phát sinh nhiều đơn thư khiêu nại, tố cáos như: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai,… để giảm bớt đơn thư, nhằm ổn định xã hội địa bàn Khi tra phát tham cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, cấp, cương vị Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan QLNN xảy 98 tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản công việc tương đương Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nước thực thi nhiệm vụ Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 4.2.4 Mở rộng công khai ngân sách nhà nước Mở rộng cơng khai tài NS cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách NS, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS cách khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Sở dĩ việc cơng khai, minh bạch ngân sách trở nên cấp thiết cần thực nghiêm theo quy định, chi tiêu ngân sách có tượng chi sai quy định, vượt tiêu chuẩn, định mức Các cấp quản lý ngân sách phải chịu trách nhiệm với định mình, sở giám sát cộng đồng Còn nhớ hội thảo liên quan đến chi tiêu ngân sách, có vị chuyên gia kinh tế đưa thông điệp “mỗi người dân quan tâm tới ngân sách nhiều hơn” Bởi quan tâm đến chi tiêu ngân sách chính quan tâm đến “túi tiền quốc gia”, tiền 99 người dân Người dân tham gia giám sát chi tiêu ngân sách biện pháp để sử dụng ngân sách hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí Việc cơng khai ngân sách huyện chưa thực nghiêm, có công khai chậm công bố thông tin Trong bối cảnh ngân sách khó khăn việc thắt chặt chi tiêu, tăng cường kỷ cương công khai, minh bạch ngân sách cần phải đặt lên hàng đầu Cách thức công khai: niêm yết công khai chế độ chính sách nhà nước có liên quan, số liệu dự tốn tình hình thực dự toán NSNN đơn vị sáu tháng kết thúc năm ngân sách Niêm yết công khai nơi cơng cộng, có thơng báo văn đến quan, cá nhân có liên quan 4.2.5 Hồn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi NS địa phương Cụ thể cán thuế: cần thường xuyên học tập, nâng cao chuyên môn lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm phát sớm tình trạng trốn thuế nhằm truy thu thuế cho nhà nước Bên cạnh cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Có chế độ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm quản lý NSNN; Kiểm tra, kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã 100 Có chế tuyển chọn phù hợp, ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với tỉnh Lào Cai - UBND Tỉnh đạo Sở Tài chính, sở ban ngành khác ban hành văn hướng dẫn liên quan đến chế điều hành, chấp hành ngân sách địa bàn cần kịp thời phù hợp với Chính phủ, Bộ Tài ban hành - Sở Tài chính tăng cường đạo, tập huấn, triển khai hướng dẫn văn nhanh chóng, kịp thời tới phòng Tài – Kế hoạch huyện, đơn vị sử dụng NSNN để đơn vị thực thống địa bàn - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực đơn vị để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng NSNN tham gia quản lý, toán vốn NSNN 4.3.2 Đối với UBND huyện Bát Xát - Quan tâm, đạo điều hành NSNN huyện cách sát sao, có hiệu thơng qua việc phân bổ dự tốn cho đơn vị thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp công ổn định năm phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thường xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm, chưa triển khai - Quan tâm, có chiến lược đào tạo đội ngũ cán quản lý Nhà nước lĩnh vực Tài - Kế toán đặc biệt xã,thị trấn nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Tài - kế tốn đội để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - Sao gửi văn liên quan liên quan đến toán vốn NSNN kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN tránh tình trạng đơn vị khơng nắm chế độ sách mới, gây khó khăn cơng tác giải ngân 4.3.3 Đối với phòng Tài - Kế hoạch Bát Xát, đơn vị sử dụng NSNN - Đối với phòng Tài - Kế hoạch: Tổ chức thực nhập dự toán hệ thống TABMIS cho đơn vị giao dịch kịp thời theo định, không nhập 101 định kỳ hàng tháng làm ảnh hưởng đến công tác kiểm soát KBNN, toán đơn vị Thường xuyên cập nhật tập huấn, hướng dẫn đơn vị cơng tác Tài - Kế tốn cho đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt Thủ trưởng Kế toán đơn vị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác này, nâng cao trách nhiệm họ việc toán vốn NSNN đặc biệt chế độ, nghiệp vụ liên quan đến toán với KBNN theo quy định Khi duyệt quy chế chi tiêu cho đơn vị, phòng Tài - Kế hoạch cần có thơng báo cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN kết thẩm định quy chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc toán đơn vị thực theo chế khoán biên chế tự chủ tài chính Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan Tài việc thẩm định - Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động tìm hiểu chế toán qua KBNN để chủ động việc gửi hồ sơ toán tới Kho bạc, thực tiến độ toán vào tháng năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều lần, làm chậm tiến độ tốn 102 KẾT LUẬN NSNN cơng cụ hữu hiệu nhà nước việc điều chỉnh kinh tế Quản lý NSNN phải đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, quản lý NSNN tồn yếu tố khách quan Thơng qua quản lý NSNN trì hoạt động Nhà nước, xây dựng sở hạ tầng để phát triển đất nước mặt Quản lý NSNN huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi chính sách tài chính nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài "Quản lý NSNN huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai" giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: + Về sở lý luận thực tiễn: Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý NSNN Rút học kinh nghiệm quản lý NSNN Huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai + Về thực trạng quản lý NSNN: Nghiên cứu, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý NSNN Huyện Bát Xát giai đoạn 2018-2018 Những kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Bát Xát Tỉnh Lào Cai Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính (2012), "Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước." Bộ Tài chính (2013), "Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)." Chính phủ (2005), "Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính quan Nhà nước;" Chính phủ (2006), "Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính đơn vị nghiệp công lập." Chính Phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ - CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Chính phủ, Hà Nội Cổng thơng tin điện tử tỉnh Lào Cai (2018), Giới thiệu Bát Xát, truy cập ngày, trang web http://batxat.laocai.gov.vn/huyenbatxat/Gioi-thieu-Bat-Xat.aspx Vi Thị Ngọc Hà (2014), Hồn thiện cơng tác kiêm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc Tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Vũ Thị Hậu Vũ Thị Loan (2016), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Nghị số 89/2016/NQ - HĐND ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương; Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; Thời gian phê chuẩn toán ngân sách địa phương giai đoạn 2017 - 2020., Tỉnh Lào Cai 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2018), Nghị số 18/2018/NQ-HĐND sửa đổi số điều Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân 104 chia khoản thu cấp ngân sách địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn toán ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020 ban hành kèm theo Nghị số 89/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 HĐND tỉnh, Lào Cai 11 Phạm Thị Mai Hương (2018), Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước Huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 12 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng,, Học viện Tài 13 Phan Văn Khoan Hồng Thị Thúy Nguyệt (2010), Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện quản lý nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 15 Vũ Thành Nam (2014), Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 16 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), "Luật Ngân sách Nhà nước." 17 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Vũ Thị Thuận (2014), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng - Tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành 19 Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, NXB Tài 20 UBND huyện Bát Xát (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Bát Xát giai đoạn 2015 - 2020, Huyện Bát Xát 21 UBND huyện Bát Xát (2015 - 2018), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Bát Xát, Huyện Bát Xát 22 UBND huyện Bát Xát (2015 - 2018), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, Huyện Bát Xát 23 UBND huyện Bát Xát (2015 - 2018), Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách phân bổ ngân sách, Huyện Bát Xát 105 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÁT XÁT – LÀO CAI Xin kính chào ơng/ bà Kính thưa ông (bà)! Quản lý ngân sách nhà nước hiệu quả, đem lại lợi ích lớn cho người thụ hưởng ngân sách nhiệm vụ không quan tài chính mà người thụ hưởng ngân sách Thời gian qua, Đảng Nhà nước thực thi nhiều cải cách đổi để ngân sách nhà nước sử dụng hiệu Để góp phần tham mưu cho hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bát Xát thời gian tới, Học viên Nguyễn Văn Hiệp thực đề tài “ Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát – Lào Cai” Học viên Nguyễn Văn Hiệp mong ông (bà) hợp tác cung cấp thơng tin để đề tài hồn thiện Các ông (bà) tham gia trả lời phiếu điều tra điền thông tin vào chỗ trống đánh dấu (x) vào ô tương ứng với ý kiến Nếu có ý kiến khác ơng (bà) ghi vào mục ý kiến khác Học viên xin cám ơn giúp đỡ ông (bà) Những ý kiến ơng/ bà đóng góp vơ quý giá đề tài nghiên cứu học viên Rất mong quan tâm ông/ bà I Một số thơng tin cá nhân Ơng/Bà vui lòng cho biết số thơng tin sau: Tên có quan đồng chí công tác:…………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………………… Giới tính Nam: Nữ: Trình độ học vấn Cao đẳng: Đại học: Sau đại học: Thời gian công tác Từ 1- 10 năm Từ 10 - 20 năm Trên 20 năm II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: 106 Thang đo Khoảng đo 4,21 - 5,00 3,41- 4,20 2,61 - 3,40 1,80 - 2,60 1,00 - 1,79 Mức đánh giá Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Bảng khảo sát: TT Cơng tác lập dự tốn Mức độ cơng khai, minh bạch quy trình cơng tác lập dự toán Mức độ phù hợp dự toán với trạng nguồn thu, khoản chi thực tế Mức độ tham khảo đơn vị huyện, cán huyện xây dựng dự toán Dự toán thu chi có vào kế hoạch định hướng, phát triển huyện, tỉnh II Quản lý nguồn thu Mức độ nghiêm túc, minh bạch quản lý nguồn thu Mức độ xây dựng quản lý thu dựa thực trạng nguồn thu huyện Kế hoạch kiểm tra cơng tác dự tốn thu tiến hành định kỳ công bố thông tin rộng rãi Mức độ thông tin kết phân tích, đánh giá quản lý nguồn thu đến nhân dân III Quản lý chi Mức độ nghiêm túc, minh bạch quản lý chi Mức độ phân bổ ngân sách phù hợp với kế hoạch, nhiệm vụ đặt Kế hoạch kiểm tra quản lý chi tiến hành định kỳ công bố thông tin rộng rãi I Mức độ đánh giá Tiêu chí 5 107 Mức độ thông tin kết thực chi thông báo đến nhân dân IV Cơng tác tốn thu, chi u cầu minh chứng rõ ràng, đầy đủ cho khoản thu, chi Huyện có quy trình biểu mẫu hướng dẫn toán rõ ràng, khoa học Mức độ hướng dẫn, phổ biến quy trình, văn bản, thủ tục cơng tác tốn đến cán bộ, đơn vị Mức độ thông báo kết công tác toán đến nhân dân V Kết phân bổ ngân sách nhà nước Mức độ phân cấp quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tế Mức độ phù hợp phân bổ kinh phí cho hoạt động huyện chi đầu tư phát triển Mức độ phù hợp phân bổ kinh phí cho hoạt động chi thường xuyên Mức độ công khai, rộng rãi việc xây dựng phân bổ kinh phí huyện VI Công tác tra, kiểm tra Mức độ phù hợp thành viên ban tra tài chính huyện Tần suất tiến hành công tác tra công bố thông tin rộng rãi Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm tài chính Mức độ công khai kết tra, kiểm tra đến cán bộ, chuyên viên Mức độ hiệu công tác tra, kiểm tra huyện 4 5 Ý kiến khác góp ý: Xin chân thành cảm ơn ! 108 ... 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.1.5... ngân sách nhà nước huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1... quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách