Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tại Xã Quảng Phú Cầu, Huyện Ứng Hòa, Thành Phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LIÊN TRANG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI XÃ QUẢNG PHÚ CẦU, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LIÊN TRANG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI XÃ QUẢNG PHÚ CẦU, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG ĐẠI HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung, số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu khoa học luận văn Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Liên Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý ngân sách xã 13 1.2.1 Quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Quản lý ngân sách xã 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách giới số địa phương khác 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số quốc gia 26 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương 27 1.4 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho xã Quảng Phú Cầu 30 Tiểu kết chương 30 Chương 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở XÃ QUẢNG PHÚ CẦU, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Những điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 34 2.1.3 Dân số, lao động, việc làm 35 2.1.4 Thực trạng phát triển văn hóa – xã hội 35 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã Quảng Phú Cầu 36 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã 36 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã 37 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách 42 2.3 Đánh giá chung 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 53 Tiểu kết chương 55 Chương 56 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở XÃ QUẢNG PHÚ CẦU, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 56 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 56 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã Quảng Phú Cầu đến năm 2030 58 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 60 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách xã 60 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách xã 61 3.2.3 Tăng cường quản lý chi tổ chức thực dự toán ngân sách xã 64 3.2.4 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc 66 3.2.5 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách 66 3.3 Một số kiến nghị 67 3.3.1 Kiến nghị với Sở Tài Hà Nội 67 3.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ 67 Tiểu kết chương 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước KT –XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã TBCN Tư chủ nghĩa TC – KH Tài – kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 12 Bảng 1.1: Bảng mơ tả trình tự lập định dự toán ngân sách xã 17 Bảng 2.1: Các tiêu KT- XH chủ yếu xã Quảng Phú Cầu giai đoạn 2014- 2018 33 Hình 2.1: Sơ đồ máy quản lý kế tốn xã 36 Bảng 2.2: Thu ngân sách xã Quảng Phú Cầu giai đoạn 2014 - 2018 37 Bảng 2.3: Các khoản thu ngân sách xã Quảng Phú Cầu hưởng 100% Đơn vị: đồng 38 Bảng 2.4: Các khoản thu NSX Quảng Phú Cầu hưởng theo tỷ lệ phần trăm 39 Bảng 2.5: Các khoản thu bổ sung từ NS cấp cho ngân sách xã Quảng Phú Cầu 40 Bảng 2.6: Tỷ lệ nguồn thu ngân sách xã Quảng Phú Cầu so với thu ngân sách thành phố Hà Nội năm 2017 41 Bảng 2.7: Chi ngân sách xã Quảng Phú Cầu giai đoạn 2014 – 2018 42 Biểu đồ 2.1: Chi ngân sách xã Quảng Phú Cầu giai đoạn 2014 – 2018 43 Bảng 2.8: Tỷ lệ khoản chi ngân sách xã Quảng Phú Cầu so với tổng chi ngân sách thành phố Hà Nội năm 2017 44 Bảng 2.9: Quyết toán ngân sách xã Quảng Phú Cầu giai đoạn 2014 - 2018 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng kinh tế quốc gia, định tới tốc độ tăng trưởng đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Trong tiến trình hội nhập kinh tế giới Việt Nam, vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định vững ngân sách Nhà nước Chính thế, để phục vụ cơng xây dựng đất nước Việt Nam cơng nghiệp hố, đại hố, quản lý ngân sách Nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu Cấp xã tổ chức quyền sở máy quản lý Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực mục tiêu Nhà nước sở Ngân sách cấp xã cấp hệ thống cấp ngân sách nhà nước Do đó, để thực tốt nhiệm vụ trên, việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã đóng vai trò quan trọng Ngân sách nhà nước Việt Nam tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến sở (cấp xã), vừa thực chức trì hoạt động máy công quyền, vừa thực chức phát triển kinh tế - xã hội Với mơ hình đó, cấp ngân sách công cụ điều hành, quản lý cấp quyền tương ứng Xã đơn vị sở, tổ chức máy nhà nước cấp xã đơn vị cấp cuối có tổ chức quan quyền lực, quan hành Chính quyền cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng khơng quan quản lý mặt nhà nước mà gắn bó mật thiết với nhân dân, người đại diện cho Nhà nước đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân Để thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, bên cạnh quy định pháp luật cần có nguồn lực tài chính, ngân sách xã Trong thời gian qua, với phát triển đất nước, với công cải cách tài cơng, thành phố Hà Nội có nhiều giải pháp hồn thiện hệ thống tài ngân sách từ cấp tỉnh đến cấp xã Từ đó, ngân sách xã có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội sở Ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội không ngại lệ Nguồn thu ngân sách xã khai thác hiệu quả, phù hợp với tiềm địa phương, đảm bảo nhiệm vụ chi phân cấp; công tác quản lý, điều hành chi ngân sách mục đích, sử dụng hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm Bên cạnh đó, đội ngũ cán làm công tác ngân sách xã nâng cao trình độ, chất lượng; mức độ ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý ngân sách ngày nâng cao Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã năm qua bộc lộ hạn chế định Công tác giao dự toán chưa phù hợp theo lĩnh vực; điều hành ngân sách chưa chấp hành theo dự toán giao phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa hiệu quả, chưa phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội; toán chi ngân sách nặng hình thức, tốn theo số cấp phát chưa toán theo số thực chi Để tiếp tục phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế công tác quản lý ngân sách có ý nghĩa quan trọng Từ lý nêu trên, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Trong luận án tiến sĩ “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk” tác giả Lê Văn Nghĩa, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2018[18], tác giả làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk đặt khung khổ sách chung Nhà nước Việt Nam phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế Trên sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk phù hợp với định hướng phát triển Tỉnh thời gian theo hướng Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp; cấu kinh tế Thành phố, dịch vụ chất lượng cao đóng vai trò trọng yếu Đến năm 2015, cấu kinh tế: tỷ trọng dịch vụ chiếm 54 - 55%, công nghiệp - xây dựng chiếm 41 - 42% nông nghiệp - 4% Năm 2020, khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng 55,5 - 56,5%, vực công nghiệp - xây dựng chiếm 41 - 42% khu vực nông nghiệp chiếm 2,5% Giá trị xuất địa bàn có tốc độ tăng bình quân 14 - 15%/năm thời kỳ 2011 - 2015 13 - 14% thời kỳ 2016 - 2020 b) Về xã hội: Quy mô dân số thành phố đến năm 2015 đạt 7,2 - 7,3 triệu người, năm 2020 khoảng 7,9 - 8,0 triệu người đến năm 2030 khoảng 9,2 triệu người Tỷ lệ lao động qua đào tạo vào năm 2015 55% vào năm 2020 đạt 70 75% Giáo dục đào tạo phát triển trở thành trung tâm đào tạo chất lượng cao nước có tầm cỡ khu vực c) Về kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường: Xây dựng thành phố Hà Nội xanh, sạch, đẹp, văn minh Cải tạo xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng đô thị đại, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển KT -XH Phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng, phấn đấu đến giai đoạn 2015 - 2020 đưa vào vận hành tuyến đường sắt thị; đến năm 2020 vận tải hành khách công cộng đáp ứng 35 - 45% nhu cầu lại nhân dân Hiện đại hố hạ tầng thơng tin truyền thơng d) Xây dựng quốc phòng vững mạnh An ninh trị trật tự an toàn xã hội tình phải bảo đảm ổn định vững Trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phòng chống loại tội phạm, tệ nạn xã hội, nếp sống đô thị tạo bước chuyển biến rõ rệt Xây dựng Hà Nội trở thành khu vực phòng thủ vững 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã Quảng Phú Cầu đến năm 2030 Từ thực tế ta thấy, ngân sách xã nguồn lực thiếu đối 58 với hoạt động máy quyền xã, thị trấn tạo động lực để cấp quyền cấp sở thực tốt chức năng, nhiệm vụ Trong năm qua ngân sách xã góp phần khơng nhỏ giúp cho đời sống kinh tế - xã hội địa phương phát triển rõ rệt, đời sống người dân nâng cao, thu nhập bình quân đầu người đạt 43 triệu đồng/người/năm (theo số liệu thống kê năm 2019), tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1.37 %/năm Bộ mặt khu vực nông thôn thay đổi ngày, rút ngắn khoảng cách đời sống nông thôn thành thị, an ninh trật tự, an toàn xã hội giữ vững, người dân vững tin vào uy tín vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Quan điểm hoàn thiện quản lý NSX đến năm 2030, cụ thể là: - Cần khai thác hiệu nguồn thu địa bàn để tạo nguồn ngân sách chỗ phục vụ cho nhiệm vụ chi NSX Phối hợp chặt chẽ phận, thành viên có liên quan đến cơng tác thu ngân sách đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách địa bàn, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu - Đối với máy quản lý hành chính, khối đảng, khối đồn thể, ngân sách xã cần trì hoạt động thường xuyên làm tốt nhiệm vụ chuyên môn, phát triển phong trào khối đảng, khối đoàn thể nhằm phổ biến chủ trương sách Đảng Nhà nước đến với người dân, từ đó, ổn định trật tự an ninh trị sở - Đối với cơng tác xã hội, an ninh quốc phòng : hàng năm nguồn ngân sách xã khó khăn cần dành nguồn kinh phí để chi cho công tác Thông qua khoản chi thể truyền thống uống nước nhớ nguồn, chi trả kịp thời chế độ cho cán xã công tác nghỉ hưu từ 01/01/1998 trở trước (không hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội), thực thăm hỏi động viên gia đình sách; chi cứu tế xã hội, trợ cấp khó khăn, giải tệ nạn xã hội, tuyên truyền tác hại tệ nạn xã hội số đề, cờ bạc, ma túy, mại dâm, chế độ cho hoạt động an ninh, huấn luyện dân 59 quân… - Đối với hoạt động văn hóa thơng tin, thể dục thể thao: kinh phí chi cho cơng tác hạn chế ngân sách xã cần dành phần kinh phí để chi tổ chức hội hè, thi nhân ngày kỷ niệm, ngày lễ lớn thơng qua đời sống tinh thần người dân địa phương nâng lên, hệ thống truyền cung cấp thơng tin sách thành phố, xã đến người dân cách kịp thời, tuyên truyền vận động người dân cách hiệu - Sự nghiệp kinh tế: thực tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình phục vụ cho sản xuất đời sống xã hội đường giao thơng, đường điện, cơng trình phúc lợi, cơng trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp; bê tơng hóa tuyến đường giao thơng khu dân cư, bê tơng hóa tuyến kênh tưới tiêu, từ để người dân thấy hiệu việc đầu tư mang lại tự vận động bỏ vốn, đầu tư thêm nhiều tuyến đường giao thơng liên khu, liên xóm, đầu tư hệ thống kênh tưới tiêu nhằm tiết kiệm nước tưới - Chi đầu tư xây dựng tập trung xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn, cơng trình phúc lợi cơng cộng (như trường học, trạm xá, nhà văn hóa …), góp phần thay đổi kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, tâm đạt xã Nông thôn năm 2020 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách xã Lập dự tốn ngân sách có vai trò vơ quan trọng hoạt động quản lý ngân sách, đó, chất lượng hoạt động quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào công tác 60 Theo Luật Ngân sách năm 2015, việc lập dự toán ngân sách nhà nước phải vào phương hướng, sách, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm Do đó, xã Quảng Phú Cầu cần phải hạn chế tình trạng dự toán xây dựng thiếu định mức, thiếu cứ, xa rời khả cân đối ngân sách Dựa vào kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo để lập dự tốn ngân sách nhà nước Ngồi ra, phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài để lập dự toán ngân sách nhà nước Phải vào định mức chi tiêu, định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao để xây dựng dự tốn ngân sách Với địa phương định mức theo dân số số đầu mối quản lý để thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học, phù hợp Theo quy định Luật ngân sách nhà nước thông tư hướng dẫn Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành, toán ngân sách phải thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự tốn ngân sách Chất lượng lập dự toán cần phải nâng cao để đảm bảo cấu, quy mô khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, bao cấp khâu lập dự toán, ỷ lại, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách xã * Hồn thiện chế sách khoản thu ngân sách xã Cần xây dựng quy chế quản lý sử dụng khoản thu từ quỹ cơng ích 5%, đất đai, đầm, ao hồ, vườn đất trống phù hợp với luật đất đai, ban hành quy chế đấu thầu đất công điền Hàng năm, xã cần bố trí khoản kinh phí từ ngân sách xã để cải tạo ni dưỡng nguồn thu từ diện tích đất cơng ích 5% hoa lợi cơng sản này, khắc phục tình trạng khốn trắng cho người nhận 61 thầu dễ dẫn đến việc khai thác triệt để, làm giảm chất lượng nguồn thu Bên cạnh đó, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đất nông thôn Cần công khai niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thường xuyên rà sốt lại khoản phí, lệ phí để bổ sung kịp thời khoản phí lệ phí phát sinh điạ bàn xã, điều chỉnh kịp thời mức thu loại khơng phù hợp Giữa đội thuế với Ban Tài xã cần tăng cường phối hợp khoản phí, lệ phí chưa trọng thu bãi đỗ xe, khốn hàng qn, phí chợ Khơng huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp khoản thu nghiệp để xây dựng cơng trình có lợi ích trực tiếp, thiết thực với người dân đường giao thơng, kênh mương, nhà văn hố khối xóm, Ban tài xã với quan thuế tổ chức, cá nhân khác uỷ nhiệm thu phải tăng cường phối hợp đồng Xử lý hành vi vi phạm nợ thuế chây ỳ, trốn thuế để kịp thời tập trung đầy đủ số thu vào ngân sách nói chung ngân sách xã nói riêng… Đối với khoản thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế nhà đất ), cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan thuế với UBND xã Ban tài xã Các đội thuế xã có trách nhiệm tổ chức thu quản lý khoản thuế hộ phát sinh địa bàn mà không điều tiết cho xã Chi cục thuế huyện cần phối hợp với phòng Tài - kế hoạch tính tốn uỷ nhiệm rộng cho UBND xã thu khoản thuế hộ nhỏ lẻ, khoản phí, khoản thuế liên quan đến tỷ lệ điều tiết cho xã thuế nhà đất, thuế GTGT, thuế TNDN * Nâng cao kỹ khai thác nuôi dưỡng nguồn thu 62 Muốn hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu quyền xã cần sử dụng tổng hợp biện pháp hỗ trợ khai thác thu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm người dân xã hiểu trí với mục đích khoản thu…) Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách * Đẩy mạnh công tác phân cấp thu ngân sách Danh mục đối tượng thu cho NSX khu vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại cần mở rộng Tăng cường phân cấp nguồn thu phù hợp với tình hình cụ thể địa phương để tạo động lực phấn đấu nguồn lực chủ động xã việc huy động nguồn thu chỗ, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp * Đẩy mạnh biện pháp hành nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu ngân sách xã Bộ máy hành thu ngân sách xã cần xây dựng tinh giản, hiệu Giữa cấp quyền, đơn vị thu có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu sắc thuế, khoản thu, đối tượng nộp thuế, địa bàn Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra: đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế sở thu thập phân tích thơng tin, phân loại doanh nghiệp để xác định đối tượng có hành vi gian lận thuế hình thức; tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế giá trị gia tăng trốn thuế thu nhập doanh nghiệp Đối với đối tượng chịu thuế cần tăng cường biện pháp quản lý Cụ thể, ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc kê khai thuế, đăng ký thuế, tình hình nộp thuế địa bàn phối hợp để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử 63 lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu kịp thời, đầy đủ nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào ngân sách nhà nước Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế: Tăng cường đối thoại, tập huấn chế độ, sách, thủ tục hành thuế, giải kịp thời băn khoăn, vướng mắc trình thực pháp luật thuế Quản lý người, phòng chống tiêu cực cơng tác thu NSNN địa bàn: cần đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ ứng xử giao tiếp người nộp thuế, hoạt động ứng dụng tin học công tác quản lý thuế cán bộ, công chức nhà nước 3.2.3 Tăng cường quản lý chi tổ chức thực dự toán ngân sách xã * Công tác quản lý chi đầu tư xây dựng Phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm Danh mục dự án dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; vốn đầu tư phải có cấu đảm bảo định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã, khơng bố trí vượt q khả cân đối ngân sách huyện, khơng bố trí dàn trải Với cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt ưu tiên bố trí vốn tốn thiếu vốn địa bàn Các phận cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đọan vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH cơng trình xây dựng Nơng thơn Trong tất khâu (lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công) đơn vị thực công tác tư vấn phải tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua 64 văn hướng dẫn thực Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn * Cơng tác chi thường xuyên chi khác Tất nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự tốn kinh phí năm phải xét duyệt quan nhà nước có thẩm quyền Cơng tác lập dự tốn, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND xã tiếp tục phải nâng cao chất lượng Cơ quan quản lý chi NSX cần phải thường xuyên tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị thành phố Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Những quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố Hà Nội huyện Ứng Hòa ban hành cần thực nghiêm Trong nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức công tác phải tạo bước chuyển biến rõ nét Đầu tiên, khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, thực tiết giảm Các khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công cần nâng cao hiệu 65 3.2.4 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc Cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước, nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước huyện Đồng thời, UBND xă cần phối hợp chặt chẽ với Phòng tài huyện để bảo đảm kiểm sốt chi có hiệu Ngồi ra, phải hồn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán công chức kiểm sốt chi, thống đơn giản hóa thủ tục kiểm sốt chi, ứng dụng cơng nghệ thơng tin thường xuyên tổ chức hội nghị trao đổi ý kiến với đơn vị sử dụng ngân sách 3.2.5 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Cán quản lý nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng công tác quản lý ngân sách nhà nước Cán quản lý phải có phẩm chất tốt, thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực tài ngân sách; học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không hội, nhân dân tính nhiệm; có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Hơn nữa, riêng cán quản lý ngân sách phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực cơng tác Thủ trưởng đơn vị người có quyền chi việc xử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn Chính vậy, khoản chi đè nặng lên cán kế tốn Do đó, điều cần thiết giai đoạn tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách cán quản lý ngân sách xã Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn; kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã; có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên 66 cán trẻ đào tạo quy, có kinh nghiệm Đánh giá cán phải xây dựng thành quy chế định kỳ góc độ xem xét mức độ hồn thành cơng việc, sai sót mắc phải nhằm nhận định đắn chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý ngân sách xã, từ hình thành chiến lược đào tạo, thay thế, luân chuyển, bổ sung cán cho phù hợp với yêu cầu quản lý giai đoạn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Sở Tài Hà Nội Tham mưu Chính phủ UBND thành phố Hà Nội hoàn thiện, ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn tiếp theo; Đối với đối tượng thụ hưởng ngân sách xã, cần xây dựng hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức thống nhất, hiệu đơn giản; Cần tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách xã; đặc biệt bổ sung kiến thức quản lý tài chính, NSX cho đối tượng chủ tài khoản ngân sách xã (do đối tượng thay đổi theo nhiệm kỳ) Tăng cường việc kiểm tra công tác lập, chấp hành dự toán; quy định cụ thể để đảm bảo chất lượng dự toán ngân sách cấp; Đưa cơng tác kiểm tốn vào việc kiểm tra báo cáo toán ngân sách xã nhằm nâng cao chất lượng toán ngân sách nhà nước; chống thất thốt, lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ Trong cơng tác quản lý ngân sách cần ban hành chế phối hợp hoạt động chặt chẽ Hiện nay, phận tổ chức, máy quản lý ngân sách chưa tập trung, lực phối hợp hoạt động chưa chặt chẽ Do đó, chưa có tham gia đầy đủ phận, hiệu phối hợp chưa cao quy trình quản lý ngân sách nói chung, quản lý ngân sách xã nói riêng 67 Thẩm quyền định ngân sách HĐND cấp, có Hội đồng nhân dân cấp xã cần đảm bảo Quyết định dự toán phân bổ ngân sách tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp, mang tính hình thức Quyết định giao dự tốn, phân bổ ngân sách chi tiết quan cấp thủ tiêu quyền định Hội đồng nhân dân cấp Cơng khai hóa ngân sách nhà nước cần tăng cường, gắn trách nhiệm công tác điều hành ngân sách Ủy ban nhân dân cấp Tiểu kết chương Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận ngân sách nhà nước mà cụ thể ngân sách xã chương phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách xã Quảng Phú Cầu chương 2, tác giả có nhìn bao quát vấn đề nghiên cứu luận văn Tại chương này, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu sau: (1) Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách xã, (2) Tăng cường kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách xã, (3) Tăng cường quản lý chi tổ chức thực dự toán ngân sách xã, (4) Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc, (5) Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách 68 KẾT LUẬN Sự ổn định vững ngân sách Nhà nước đóng vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội tiến trình hội nhập kinh tế giới Việt Nam Do đó, quản lý ngân sách Nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm để đáp ứng kịp thời, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, hạn chế lãng phí tối đa, phục vụ cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Việt Nam Thời gian vừa qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, đạt nhiều kết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Nhưng bên cạnh đó, số tồn cần khắc phục giải để phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương đảm bảo nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Trong luận văn này, tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã, đánh giá điểm đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu Cùng với đó, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp kiến nghị để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Trong trình nghiên cứu cố gắng trình độ nhận thức hạn chế tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để viết hoàn thiện hơn./ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2010), Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2016), Thơng tư 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2017), Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 quy định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị Bộ Tài (2017), Thông tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế dộ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư 54/2018/TT-BTC ngày 08/6/2018 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2019-2021 Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015 10 Nguyễn Thị Cành (2008), Tài cơng.Tái lần thứ có sửa chữa bổ sung, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM 11 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Dần (2009), Chính sách tài khóa cơng cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Nghị 13/2016/NQHĐND ngày 5/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 15 Trần Thị Lan Hương (2015), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”,http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/kinh-nghiem-quan-ly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-103033.html, 23/6/2019 16 Nguyễn Lê Hà Phương (2018), “Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách nhà nước”,https://trithuccongdong.net/khai-niem-dac-diem-va-vai-trocua-ngan-sach-nha-nuoc.html, 23/6/2019 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 18 Lê Văn Nghĩa (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk”, Luận án tiến sỹ Quản lý kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Tạ Đức Sơn (2014), “Quản lý chi ngân sách xã huyện Tân Sơn – Tỉnh Phú Thọ”, Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Lê Thị Thu Thủy (2010) Bài báo: “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay" đăng Tạp chí khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số 26 21 Vũ Minh Thông (2012) tác giả "Quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng” Luận văn thạc sĩ kinh tế 22 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 23 Nguyễn Thị Thúy (2014) “Quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Đông Anh” tác giả, Luận văn Thạc sỹ trường Học viện Tài 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định 6910/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 việc cơng bố cơng khai tốn ngân sách nhà nước năm 2017 thành phố Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân xã Quảng Phú Cầu (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo dự toán thu - chi NSNN xã Quảng Phú Cầu từ 2014 đến 2018 26 Ủy ban nhân dân xã Quảng Phú Cầu (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo toán thu- chi NSNN Quảng Phú Cầu từ 2014 đến 2018 27 Ủy ban nhân dân xã Quảng Phú Cầu (2018), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội xã Quảng Phú Cầu năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 28 Ủy ban nhân dân xã Quảng Phú Cầu (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội xã Quảng Phú Cầu từ 2014 đến 2018 ... tác quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. .. QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở XÃ QUẢNG PHÚ CẦU, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố. .. TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở XÃ QUẢNG PHÚ CẦU, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Những điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách nhà nước xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa,