QUẢN lý NGÂN SÁCH NHÀ nước tại xã QUẢNG PHÚ cầu, HUYỆN ỨNG hòa, THÀNH PHỐ hà nội

nghiên cứu,… có liên quan về NSNN và NSX; Nguồn từ: Văn bản pháp luật, Sở Tài chính thành phố Hà Nội; các phòng, ban của UBND huyện Ứng Hòa Như: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Văn phòng UBN

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ LIÊN TRANG

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI XÃ QUẢNG PHÚ CẦU,

HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ LIÊN TRANG

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI XÃ QUẢNG PHÚ CẦU,

HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8 34 04 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN QUANG ĐẠI

HÀ NỘI, 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu khoa học của luận văn này.

Hà Nội, ngày 18 tháng 8 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Liên Trang

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 7

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7

VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 7

1.1 Ngân sách nhà nước 7

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 7

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước 8

1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước 9

1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước 11

1.2 Quản lý ngân sách xã 13

1.2.1 Quản lý ngân sách nhà nước 13

1.2.2 Quản lý ngân sách xã 13

1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách trên thế giới và ở một số địa phương khác 26

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách ở một số quốc gia

26 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách ở một số địa phương

27 1.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách nhà nước cho xã Quảng Phú Cầu 30

Tiểu kết chương 30

Chương 2 32

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở XÃ QUẢNG PHÚ CẦU, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32

2.1 Những điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách nhà nước ở xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 32

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

2.1.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 34

2.1.3 Dân số, lao động, việc làm 35

2.1.4 Thực trạng phát triển văn hóa – xã hội 35

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách ở xã Quảng Phú Cầu 36

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã 36

2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã 37

2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách 42

2.3 Đánh giá chung 51

2.3.1 Những kết quả đạt được 51

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 53

Tiểu kết chương 55 Chương 3 56 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở XÃ QUẢNG PHÚ CẦU, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước ở xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 56

3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 56

3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã Quảng Phú Cầu đến năm 2030 58

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước ở xã Quảng

Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội

3.2.4 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc 66

3.2.5 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý ngân sách 66

3.3 Một số kiến nghị 67

3.3.1 Kiến nghị với Sở Tài chính Hà Nội 67

3.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ 67

Tiểu kết chương 68

KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nội dung

HĐND Hội đồng nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam

12 Bảng 1.1: Bảng mô tả trình tự lập và quyết định dự toán ngân sách xã 17 Bảng 2.1: Các chỉ tiêu KT- XH chủ yếu của xã Quảng Phú Cầu giai đoạn 2014- 2018 33 Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy quản lý kế toán xã 36 Bảng 2.2: Thu ngân sách xã Quảng Phú Cầu giai đoạn 2014 - 2018 37 Bảng 2.3: Các khoản thu ngân sách xã Quảng Phú Cầu được hưởng 100% Đơn vị: đồng 38 Bảng 2.4: Các khoản thu NSX Quảng Phú Cầu được hưởng theo tỷ lệ phần trăm 39 Bảng 2.5: Các khoản thu bổ sung từ NS cấp trên cho ngân sách xã Quảng Phú Cầu 40 Bảng 2.6: Tỷ lệ nguồn thu ngân sách xã Quảng Phú Cầu so với thu ngân sách của thành phố Hà Nội năm 2017 41 Bảng 2.7: Chi ngân sách xã Quảng Phú Cầu giai đoạn 2014 – 2018 42 Biểu đồ 2.1: Chi ngân sách xã Quảng Phú Cầu giai đoạn 2014 – 2018 43 Bảng 2.8: Tỷ lệ các khoản chi ngân sách xã Quảng Phú Cầu so với tổng chi ngân sách của thành phố Hà Nội năm 2017 44 Bảng 2.9: Quyết toán ngân sách xã Quảng Phú Cầu giai đoạn 2014 - 2018 46

1 Tính cấp thiết của đề tài MỞ ĐẦU

Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc gia, quyết định tới tốc độ tăng trưởng cũng như đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Trong tiến trình hội nhập kinh tế thế giới của Việt Nam, một vai trò quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội, đó chính là sự ổn định và vững chắc của ngân sách Nhà nước Chính vì thế, để phục vụ công cuộc xây dựng đất nước Việt Nam công nghiệp hoá, hiện đại hoá, quản lý ngân sách Nhà nước là vấn đề được toàn

xã hội quan tâm và ngày càng được đổi mới để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu quả Cấp xã là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực hiện các mục tiêu của Nhà nước

cơ sở Ngân sách cấp xã là một cấp trong hệ thống các cấp ngân sách nhà nước.

Do đó, để thực hiện tốt những nhiệm vụ trên, việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã càng đóng vai trò quan trọng.

Ngân sách nhà nước ở Việt Nam được tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến

cơ sở (cấp xã), vừa thực hiện chức năng duy trì hoạt động của bộ máy công quyền, vừa thực hiện chức năng phát triển kinh tế - xã hội Với mô hình đó, mỗi cấp ngân sách sẽ là công cụ điều hành, quản lý của cấp chính quyền tương ứng.

Xã là đơn vị cơ sở, trong tổ chức bộ máy nhà nước thì cấp xã là đơn vị cấp cuối cùng có tổ chức cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính Chính quyền cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng vì không chỉ là cơ quan quản lý về mặt nhà nước mà còn gắn bó mật thiết với nhân dân, là người đại diện cho Nhà nước đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, bên cạnh các quy định của pháp luật cần có nguồn lực tài chính, đó là ngân sách xã.

Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển của đất nước, cùng với công cuộc cải cách nền tài chính công, thành phố Hà Nội đã có nhiều giải pháp hoàn thiện hệ thống tài chính ngân sách từ cấp tỉnh đến cấp xã Từ đó, ngân sách xã cũng đã có

những chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội ở cơ sở Ngân sách nhà nước ở xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội cũng không ngại lệ Nguồn thu ngân sách xã được khai thác hiệu quả, phù hợp với tiềm năng của địa phương, đảm bảo các nhiệm vụ chi đã phân cấp; công tác quản lý, điều hành chi ngân sách đúng mục đích, sử dụng hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ làm công tác ngân sách xã được nâng cao về trình độ, chất lượng; mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách ngày càng được nâng cao.

Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã trong những năm qua cũng bộc lộ những hạn chế nhất định Công tác giao dự toán chưa phù hợp theo từng lĩnh vực; trong điều hành ngân sách chưa chấp hành theo dự toán giao và phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa hiệu quả, chưa phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội; quyết toán chi ngân sách còn nặng về hình thức, quyết toán theo số cấp phát chứ chưa quyết toán theo số thực chi Để tiếp tục phát huy những mặt tích cực, khắc phục những mặt hạn chế trong công tác quản lý ngân sách có ý nghĩa quan trọng.

Từ những lý do đã nêu ở trên, tác giả đã quyết định lựa chọn nghiên cứu đề

tài “Quản lý ngân sách nhà nước tại xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội”.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Trong luận án tiến sĩ “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk” của tác giả Lê Văn Nghĩa, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2018[18], tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý chi NSNN ở tỉnh Đắk Lắk đặt trong khung khổ chính sách chung của Nhà nước Việt Nam phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc

tế Trên cơ sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk phù hợp với định hướng phát triển của Tỉnh trong thời gian tiếp theo.

- Bài báo "Một số vấn đề pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước

ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay" của tác giả Lê Thị Thu Thủy đăng trên Tạp

chí khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số 26 (2010) [20] Trong công trình nghiên cứu của mình, tác giả trên cơ sở nghiên cứu thực trạng pháp luật về phân cấp quản lý NSNN, từ đo đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định về lĩnh vực nghiên cứu Co hai kiến nghị được chu ý trong nghiên cứu: Một là, kiến nghị bổ sung luật và các văn bản hướng dẫn luật theo hướng tăng quyền chủ động về quản lý NSNN cho địa phương Hai là, kiến nghị thời hạn NSNN là trung hạn (5 năm) thay vì một năm như hiện nay đang quy định

- Luận văn Thạc sỹ “Quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Anh” của tác giả Nguyễn Thị Thúy, trường Học viện Tài chính, năm 2014 [23] Luận văn đã đi sâu cơ sở lý luận và thực tiễn thu ngân sách nhà nước và quản lý thu ngân sách xã, từ đó đặt ra vấn đề nguyên nhân và kiến nghị các giải pháp nhằm góp phần ổn định thu ngân sách địa phương, nâng cao hiệu quả quản lý tạo

đà phát triển kinh tế - xã hội cho các xã, thị trấn Tuy nhiên, đề tài chủ yếu đánh giá công tác thu ngân sách nhà nước, thu ngân sách từ bổ sung cấp trên, chưa thể khái quát được quản lý ngân sách của một địa phương

- Luận văn Thạc sỹ “Quản lý ngân sách xã tại huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ”, của tác giả Tạ Đức Sơn, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 [19] Qua đề tài luận văn đã nghiên cứu một số kết quả đã đạt được và những tồn tại trong công tác quản lý thu và chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Sơn, từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn Tuy nhiên, đề tài trên đưa ra được các kết quả và tồn tại chung trong công tác quản lý, chưa có sự đánh giá cụ thể rõ ràng trong công tác quản lý chi ngân sách xã nói riêng.

- Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2012 của tác giả Vũ Minh Thông về "Quản

lý thu chi ngân sách nhà nước của chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Lâm

Đồng” Trong luận văn này, tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản

về ngân

sách nhà nước của chính quyền cấp xã và quản lý ngân sách xã; phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cơ sở cấp xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, đồng thời chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế; qua đó đề xuất các giải pháp để đổi mới công tác quản lý ngân sách xã để nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước tại xã [21].

Tóm lại, các luận văn này đều là những công trình khoa học có giá trị cao trên địa bàn được nghiên cứu Nhìn chung các đề tài đã hệ thống hóa được những

lý thuyết về NSNN Với cách tiếp cận nghiên cứu khác nhau, phạm vi nghiên cứu khác nhau… Các tác giả đã đi sâu nghiên cứu về quản lý thu hoặc chi ngân sách Đồng thời các tác giả đã nêu lên những khó khăn, vướng mắc khi quản lý ngân sách xã, đề xuất một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn trong công tác quản lý hiện nay Tuy nhiên, đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước tại

xã Quảng Phú Cầu đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này Đây là lý do tác giả lựa chọn đề tài này nghiên cứu để hoàn thiện công tác quản

lý ngân sách nhà nước tại xã Quảng Phú Cầu hiện nay Trong quá trình thực hiện

đề tài, tác giả đã tham khảo các nghiên cứu đi trước cũng như các văn bản quản

lý nhà nước có liên quan và sử dụng những kết quả của công trình, văn bản quản

lý đó đưa vào đề tài nghiên cứu của tác giả cũng như cập nhật số liệu để chứng minh cho những vấn đề tác giả nêu ra trong đề tài.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội đảm bảo hiệu quả.

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài bao gồm những nội dung sau:

Thứ nhất, hệ thống hóa một số cơ sở lý luận cơ bản về quản lý ngân sách

xã, các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý ngân sách xã.

Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại

xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội để xác định những thành công, hạn chế và nguyên nhân làm cơ sở đề xuất các giải pháp.

Thứ ba, lựa chọn và đề xuất các giải pháp phù hợp để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý ngân sách nhà nước tại xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội

* Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Quản lý ngân sách nhà nước tại xã Quảng Phú Cầu,

huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội

+ Về thời gian: nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách xã trong 5 năm

từ 2014-2018, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2019-2020.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận

- Lý luận về khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngân sách nhà nước, hệ thống ngân

sách nhà nước tại Việt Nam

- Lý luận về quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách xã nói riêng; các cơ chế, nguyên tắc và nội dung quản lý ngân sách xã hiệu quả.

* Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, tác giả sử dụng dữ liệu thứ cấp,

phương pháp phân tích, thống kê mô tả.

- Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các thông tin, tài liệu về NSNN và NSX; Thông tin, tài liệu được khai thác trên cơ sở các văn bản, báo cáo quyết toán, dự toán về NSNN hàng năm, các báo cáo tổng kết, sách báo, tạp chí, các công trình

nghiên cứu,… có liên quan về NSNN và NSX; Nguồn từ: Văn bản pháp luật, Sở Tài chính thành phố Hà Nội; các phòng, ban của UBND huyện Ứng Hòa (Như: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Văn phòng UBND, Phòng Thống kê,…), Chi cục thuế huyện Ứng Hòa, KBNN Ứng Hòa.

- Phương pháp thống kê mô tả: Tổng hợp và phân tích số liệu ban đầu bằng cách tính toán các chỉ tiêu thống kê thể hiện các chỉ số của hệ thống dữ liệu liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách xã trên địa bàn nghiên

cứu.

- Phương pháp thống kê phân tích: sử dụng các phương pháp tính toán các chỉ tiêu thể hiện sự biến động theo thời gian của các chỉ số quan sát để làm rõ tầm quan trọng, sự biến động theo từng năm của các chỉ tiêu nghiên cứu.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Xác định được khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý thu chi ngân

sách nhà nước cấp

xã

- Về thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại xã Quảng Phú Cầu, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội; đánh giá các tiêu chí, chỉ ra những mặt đạt được, điểm yếu và nguyên nhân, từ đó đề ra những giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại xã Quảng Phú Cầu.

Đề tài sẽ là nguồn tài liệu tham khảo đối với các cơ quan quản lý ngân sách

và cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách, góp phần thiết thực vào việc hoàn thiện quản lý ngân sách xã và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách xã

Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước ở xã Quảng Phú Cầu, huyện

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là một phạm trù rất rộng và bao quát, vừa liên quan đến lĩnh vực kinh tế, vừa liên quan đến góc độ quản lý nhà nước Vì vậy, hiện nay có nhiều ý kiến khác nhau về định nghĩa về Ngân sách nhà nước.

Các nhà kinh tế học hiện đại đã đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về ngân sách nhà nước Chẳng hạn, các nhà kinh tế Nga cho rằng: Ngân sách nhà nước như là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định Còn các nhà kinh tế phương Tây thì cho rằng ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước, là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Còn các nhà kinh tế Trung Quốc lại cho rằng ngân sách nhà nước là kế hoạch thu chi tài chính hang năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định.

Các định nghĩa trên đều cho thấy những góc nhìn khác nhau về ngân sách nhà nước Nhưng thể hiện rõ nhất và đầy đủ nhất về bản chất của ngân sách nhà nước là hai định nghĩa trên hai phương diện kinh tế và pháp lý.

Ngân sách nhà nước xét về phương diện kinh tế là bảng dự toán về các khoản thu và các khoản chi tiền tệ của một quốc gia, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thực hiện trong một khoảng thời hạn nhất định, thường

phủ thực hiện trong một thời hạn xác định Nhưng khác với những đạo luật thông thường,

Ngân sách nhà nước được cơ quan lập pháp tạo ra theo trình thự, thủ tục riêng

và hiệu lực thi hành của đạo luật này được xác định rõ ràng là một năm [16] Theo khoản 14, Điều 4 L u ậ t ng â n sác h nh à n ư ớ c 201 5 t hì Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước [17].

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước có những đặc điểm như sau [16]:

Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ Ngân sách nhà nước vừa luôn gắn liền với quyền lực kinh tế – chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ

sở những luật lệ nhất định Ngân sách nhà nước là một bộ luật tài chính đặc biệt, bởi vì trong Ngân sách nhà nước, các chủ thể của nó được thiết lập dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan như Hiến pháp, các bộ luật, quy định… nhưng ở khía cạnh khác, bản thân ngân sách nhà nước cũng là một bộ luật do Quốc hội quyết định và thông qua hàng năm, mang tính chất bắt buộc và áp đặt sự tuân thủ của các chủ thể có liên quan.

Thứ hai, Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích xã hội, lợi ích chung Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định đến các khoản thu – chi của Ngân sách nhà nước và hoạt động thu – chi này nhằm mục tiêu giúp Nhà nước giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế – xã hội, các tầng lớp dân cư…

Thứ ba, Ngân sách nhà nước là một bản dự toán thu chi Các đơn vị, cơ quan có trách nhiệm lập ngân sách nhà nước và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách mà trong năm tài khóa tiếp theo Chính phủ phải thực hiện Thu, chi Ngân sách nhà nước vừa là cơ sở để thực hiện các chính sách của Chính phủ Những chính sách không được dự kiến trong Ngân sách nhà nước thì

sẽ không được thực hiện Vì thế, việc thông qua Ngân sách nhà nước vừa là một sự kiện

chính trị quan trọng, thể hiện sự nhất trí của Quốc hội về chính sách của Nhà nước Quốc hội không thông qua Ngân sách nhà nước thì đó là sự thất bại của Chính phủ trong việc đề xuất chính sách.

Thứ tư, Ngân sách nhà nước là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia, bao gồm: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình Trong đó, khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia chính là tài chính nhà nước.

Tài chính nhà nước có tác động lớn đến sự hoạt động và phát triển của toàn

bộ nền kinh tế – xã hội thông qua việc thực hiện huy động và tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính từ các định chế tài chính khác (chủ yếu qua thuế và các khoản thu mang tính chất thuế) Chính phủ sử dụng quỹ ngân sách trên cơ sở nguồn lực huy động được để tiến hành cấp phát kinh phí, tài trợ vốn cho các tổ chức kinh tế, các đơn vị thuộc khu vực công để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội cho phù hợp.

Thứ năm, Ngân sách nhà nước luôn gắn liền với tính giai cấp Từ thời phong kiến, mô hình ngân sách đơn giản và tuỳ tiện, không có sự phân biệt rõ ràng giữa ngân sách của Nhà nước phong kiến với ngân khố của Nhà vua Những hoạt động thu chi lúc bấy giờ mang tính cống nạp và ban phát của Nhà vua và dân cư, thương nhân, quan lại, Nhà vua là người đứng đầu một nước và có quyền quyết định các khoản thu – chi ngân sách.

Trong thời kỳ hiện nay (Nhà nước TBCN hoặc Nhà nước XHCN), ngân sách nhà nước được dự toán, thảo luận và phê chuẩn bởi các cơ quan pháp quyền, quyền quyết định là của toàn dân thông qua Quốc hội Ngân sách nhà nước vừa được được quy định nội dung thu – chi, giới hạn thời gian sử dụng, vừa được kiểm soát bởi hệ thống thể chế, nhân dân và báo chí.

1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính cơ bản, tổng hợp của Nhà nước, là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất Trong hệ thống tài chính, ngân sách nhà

nước giữ vai trò chủ đạo, có vai trò quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội Trong từng giai đoạn cụ thể, vai trò của Ngân sách nhà nước được xác lập trên cơ

sở chức năng và nhiệm vụ tương ứng Việc phát huy vai trò của Ngân sách nhà nước là thước đo đánh giá hiệu quả lãnh đạo, điều hành của Nhà nước.

Trong nền KTTT định hướng XHCN ở nước ta hiện nay, Ngân sách nhà nước có các vai trò chủ yếu sau [16]:

Một là, ngân sách nhà nước có chức năng phân phối, có vai trò huy động nguồn tài chính để thực hiện nhiệm vụ cân đối thu chi tài chính của Nhà nước và đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Trong mọi mô hình kinh tế, đó được coi

là vai trò truyền thống của Ngân sách nhà nước và nó gắn liền với các chi phí của Nhà nước trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.

Hai là, Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính của Nhà nước điều chỉnh kinh tế vĩ mô, góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế Ngân sách nhà nước được Nhà nước sử dụng như là công cụ tài chính để ổn định thị trường, kiềm chế lạm phát, giá cả và giải quyết các nguy cơ tiềm ẩn về bất ổn định kinh

tế - xã hội Để thực hiện tốt vai trò này, Ngân sách nhà nước phải có quy mô đủ lớn để Nhà nước thực hiện các chính sách tài khóa (nới lỏng hay thắt chặt) cho phù hợp để kích cầu, kích thích sản xuất, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và ổn định kinh tế - xã hội.

Ba là, Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính góp phần bù đắp những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường, bảo vệ môi trường, đảm bảo công bằng

xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững Kinh tế thị trường phân phối nguồn lực theo phương thức riêng của nó, vận hành theo những quy luật riêng của nó nhưng mặt trái của nó là phân hóa giàu nghèo trong xã hội ngày càng tăng, bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, tiềm ẩn nguy cơ bất ổn định trong xã hội Mặt khác, vì mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên các chủ sở hữu nguồn lực thường khai thác tối

đa các nguồn tài nguyên dẫn đến môi trường sinh thái bị hủy hoại, nhiều loại hàng hóa và dịch vụ mà xã hội cần (như hàng hóa công cộng) nhưng khu vực tư nhân không cung cấp.

Vì vậy, nếu không có vai trò của Nhà nước mà để kinh tế thị trường tự điều chỉnh thì sẽ phát triển thiếu bền vững Do đó, Ngân sách nhà nước được Nhà nước sử dụng thông qua công cụ là cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xã hội, chính sách thuế khóa và chi tiêu công để phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội, chú ý phát triển cân đối giữa các vùng, miền, bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo công bằng xã hội.

Vai trò của ngân sách nhà nước vô cùng quan trọng trong việc điều tiết

và quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy, cần phải có sự cân bằng trong thu chi ngân sách [16].

1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách Tùy theo mô hình tổ chức hành chính của mỗi nước mà tồn tại hình thức tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước, chẳng hạn: ở các nước có mô hình tổ chức hành chính liên bang (như Đức, Mỹ, Malaysia, Canada…) hệ thống ngân sách nhà nước được tổ chức thành ba cấp: ngân sách liên bang, ngân sách bang, ngân sách địa phương; ở các nước có tổ chức hành chính theo thể chế nhà nước thống nhất hay phi liên bang (như Anh, Pháp, Ý, Nhật…) tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.

Theo điều 6 Luật ngân sách nhà nước 2015, hệ thống ngân sách nhà nước của

nước ta bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương [17].

Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho

cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương.

Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho

cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương, trong đó:

Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương.

Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, xã, thị trấn.

Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).

(Nguồn: Luật Ngân sách nhà nước 2015)

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Hệ thống ngân sách nhà nước ở nước ta được tổ chức và quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ Tính thống nhất thể hiện là các khâu trong hệ thống ngân sách phải hợp thành một thể thống nhất, biểu hiện các cấp ngân sách cùng thực hiện một quá trình ngân sách, có cùng nguồn thu, cùng định mức chi tiêu Tính tập trung thể hiện ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn thu lớn và các nhiệm vụ chi quan trọng Ngân sách cấp dưới được hỗ trợ từ ngân sách cấp trên nhằm đảm bảo tính cân đối của ngân sách cấp mình và chịu sự

chi phối của ngân sách cấp trên.Tính dân chủ thể hiện dự toán và quyết toán ngân sách phải được tổng hợp từ ngân sách cấp dưới, đồng thời mỗi cấp chính quyền

có một ngân sách và có quyền chi phối ngân sách cấp mình.

1.2 Quản lý ngân sách xã

1.2.1 Quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý ngân sách Nhà nước được hiểu là hoạt động của các chủ thể quản lý ngân sách Nhà nước thông qua việc sử dụng các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động vào hoạt động của ngân sách Nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu nhất định.

Nội dung trọng yếu của quản lý ngân sách nhà nước là quản lý tài chính quốc gia, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -

xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại.

1.2.2 Quản lý ngân sách xã

Nội dung quan trọng nhất trong hoạt động quản lý ngân sách xã chính là quản lý các khâu trong chu trình ngân sách Chu trình ngân sách là toàn bộ hoạt động của ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc chuyển sang ngân sách mới Chu trình ngân sách bao gồm ba khâu nối tiếp nhau: lập dự toán ngân sách (bao gồm chuẩn bị và quyết định dự toán ngân sách); chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Nói cách khác, quản lý ngân sách xã có nội dung chủ yếu là quản lý các khâu của chu trình ngân sách xã.

* Cơ chế quản lý ngân sách

xã

Cơ chế quản lý ngân sách xã là việc triển khai thực hiện các Luật, chính sách, chế độ cũng như các công cụ quản lý ngân sách cấp xã nhằm giúp cho hoạt động của chính quyền cấp xã đảm bảo tuân thủ theo đúng pháp luật của Nhà nước, công tác quản lý trong lĩnh vực ngân sách và tài chính cấp xã ngày càng hoàn thiện góp

phần tích cực vào việc tăng cường và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách cấp

xã trong từng giai đoạn.

Thực hiện các Luật, chế độ, chính sách áp dụng trong quản lý ngân sách cấp

xã trên cơ sở: Luật Ngân sách, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia nguồn thu cho cấp xã do HĐND cấp tỉnh quyết định; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp xã do các cấp có thẩm quyền quyết định; chế độ kế toán và tài chính xã trong quản lý, điều hành và kiểm soát hoạt động tài chính tại cấp xã; chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; các chính sách đặc thù của trung ương và địa phương áp dụng cho chính quyền cấp xã

* Nguyên tắc quản lý ngân sách xã

Nguyên tắc công khai, minh bạch: về mặt chính sách, thu chi NSNN là một chương trình hoạt động của Chính Phủ được cụ thể hóa bằng số liệu, NSNN phải được quản lý rành mạch, công khai để mọi người dân có thể biết nếu họ quan tâm Nguyên tắc công khai của ngân sách nhà nước được thực hiện trong suốt chu trình ngân sách nhà nước và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách nhà nước.

Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác: đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý ngân sách nhà nước Nội dung của nguyên tắc này

là mọi khoản thu chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch của ngân sách nhà nước, mọi khoản chi phải được vào sổ và quyết toán rõ ràng, rành mạch Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và

đảm bảo tính minh bạch của tài khoản thu, chi Nguyên tắc này chính là tiền đề,

cơ sở cho mỗi

người dđn có thể nhìn thấy được chương trình hoạt động của chính quyền địa phương vă chương trình năy phải được phản ânh ở việc thực hiện chính sâch tăi chính địa phương Nguyín tắc năy đòi hỏi ngđn sâch nhă nước phải được xđy dựng cụ thể, có hệ thống, câc dự toân thu, chi phải được tính toân một câch chính xâc vă phải được đưa vằ kế hoạch ngđn sâch, không được phĩp lập ngđn sâch phụ, quỹ

đen.

Nguyín tắc thống nhất trong quản lý NSNN: Nguyín tắc năy bắt nguồn từ nhu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhă nước thông qua hoạt động thu, chi của NSNN, nguyín tắc thống nhất trong quản lý NSNN được thể hiện: Mọi khoản thu chi của NSNN phải được tuđn thủ theo những quy định của Luật NSNN vă phải được dự toân hăng năm, được cơ quan có thẩm quyền phí duyệt Tất cả câc khđu trong chu trình ngđn sâch nhă nước khi được triển khai thực hiện phải được cơ quan quyền lực nhă nước kiểm tra, giâm sât Hoạt động ngđn sâch nhă nước đòi hỏi phải có sự thống nhất, phục vụ cho hoạt động kinh tế - xê hội của xê Đồng thời, đđy cũng lă hoạt động mang tính chất kiểm chứng đối với câc hoạt động kinh tế - xê hội.

Nguyín tắc cđn đối ngđn sâch nhă nước đòi hỏi câc khoản chi chỉ được phĩp thực hiện khi đê có đủ câc nguồn thu bù đắp Ủy ban nhđn dđn vă Hội đồng nhđn dđn luôn cố gắng đảm bảo cđn đối ngđn sâch nhă nước bằng câch đưa ra câc quyết định liín quan đến câc khoản chi để thảo luận vă cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết vă cố gắng khai thâc mọi nguồn thu hợp

lý từ nền tảng kinh tế có khả năng đâp ứng.

* Nội dung của quản lý ngđn sâch xê

Theo quy định của Luật ngđn sâch nhă nước 2015, nội dung thu ngđn sâch cấp xê bao gồm: Câc khoản thu ngđn sâch xê hưởng 100% lă câc khoản thu dănh cho xê sử dụng toăn bộ để chủ động về nguồn ngđn sâch bảo đảm câc nhiệm vụ

chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân

sách xã Chính quyền xã không được đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật, ngoài các khoản thu quy định.

Căn cứ vào phân cấp quản lý KT -XH, quốc phòng, an ninh của Nhà nước, các chính sách, chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển KT -XH của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chi: Chi đầu tư phát triển và Các khoản chi thường xuyên.

Nội dung quản lý NSNN bao gồm những vấn đề liên quan đến công tác thu, chi ngân sách, quản lý ngân sách gắn liền quản lý công tác lập dự toán thu, chi NSNN, chấp hành dự toán thu, chi NSNN, quyết toán ngân sách và Thanh tra, kiểm tra việc thu, chi ngân sách nhà nước.

1.2.2.1 Lập dự toán ngân sách xã

Hằng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã lập dự toán ngân sách năm sau (theo mẫu quy định) trình Hội đồng nhân dân xã quyết định.

Căn cứ lập dự toán ngân sách xã: Các nhiệm vụ phát triển KT - XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội của xã; Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ

lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, là định mức phân bổ chi ngân sách do HĐND cấp tỉnh quyết định; Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do UBND cấp huyện thông báo; Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và năm trước; Báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách xã.

Trình tự lập, quyết định dự toán ngân sách xã được tóm tắt qua bảng sau:

Báo cáo dự Xem xét dự Tổng hợp

Bảng 1.1: Bảng mô tả trình tự lập và quyết định dự toán ngân sách xã

Thường trực

(Nguồn: Tác giả tổng hợp theo Thông tư 344/2016/TT-BTC quản lý ngân sách

xã các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn)

Ngân sách xã được bố trí mức dự phòng ngân sách hàng năm tương ứng từ 2% đến 4% tổng dự toán để đảm bảo các nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, cứu đói; nhiệm vụ quan trọng về trật tự an toàn xã hội và nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã mà chưa được dự toán, Ủy ban nhân dân xã quyết định sử dụng dự phòng ngân sách xã, kết thúc mỗi quý báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã và báo cáo Hội đồng nhân dân xã tại kỳ họp gần nhất.

Điều chỉnh dự toán ngân sách xã hằng năm (nếu có) trong các trường hợp

có yêu cầu của Ủy ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi Ủy ban nhân dân xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh báo cáo Ban Kinh tế- Xã hội xã, Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét, cho ý kiến trước khi trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện.

Hiện nay, phần lớn chất lượng của công tác lập dự toán của các đơn vị chưa cao, số liệu dự toán chủ yếu do các cơ quan, đơn vị địa phương ước số thực hiện năm trước và tăng thêm một tỷ lệ nhất định cho năm kế hoạch để lập dự toán cho năm sau trong thời kỳ ổn định ngân sách dẫn đến sự chênh lệch rất lớn của

số liệu dự toán và số liệu quyết toán.

Vì thế, để công tác lập dự toán đạt hiệu quả cao thì nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chủ động trong điều hành ngân sách Về thu NSNN, cần đưa ra dự báo sát với sự biến động các nguồn thu, sự thay đổi của cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, chú trọng khai thác các nguồn thu tiềm năng Về chi NSNN, cần xác định

rõ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bao cấp, bất hợp lý.

1.2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã

Chấp hành dự toán được hiểu là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, hành chính và tài chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ngân sách năm trong kế hoạch trở thành hiện thực Qua việc chấp hành ngân sách sẽ đảm bảo kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế - tài chính của nhà nước, đánh giá sự phù hợp giữa chính sách với thực tiễn.

Chấp hành ngân sách có yêu cầu đầu tiên là phải đảm bảo rằng ngân sách

sẽ được thực hiện tuân theo những điều mà pháp luật cho phép (cả về khía cạnh tài chính cũng như chính sách trong dự toán ngân sách) Tuy vậy, quá trình chấp hành ngân sách không phải chỉ là đảm bảo sự tuân thủ dự toán ngân sách bởi vì

kể cả dự báo tốt thì những thay đổi không lường trước trong môi trường kinh tế

vĩ mô vẫn có thể xảy ra và quá trình điều hành ngân sách cần phải phản ánh vấn

đề này.

Căn cứ dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả năm

đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Ủy ban nhân dân xã quyết định phân

bổ chi tiết dự toán ngân sách xã theo từng bộ phận (theo mẫu biểu số quy định) gửi Kho bạc

Nhà nước nơi giao dịch để nhập dự toán và làm căn cứ kiểm soát, thanh toán các khoản chi; đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để báo cáo.

Xã có thể sử dụng quỹ tiền mặt tại xã để thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ Riêng những xã ở xa Kho bạc Nhà nước, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể thực hiện việc nộp trực tiếp, kịp thời các khoản thu của ngân sách xã vào Kho bạc Nhà nước thì cho phép để lại để chủ động chi theo chế độ quy định và trong phạm vi dự toán đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định; định kỳ hằng tháng làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước theo quy định.

+ Tổ chức chấp hành dự toán thu ngân sách

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chỉ đạo bộ phận tài chính, kế toán xã có nhiệm

vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời theo quy định của pháp luật;

Tất cả các khoản thu ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng nội tệ, chi tiết theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước Các khoản thu bằng hiện vật, bằng ngày công lao động được quy đổi ra đồng nội tệ theo giá hiện vật, giá ngày công lao động được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại thời điểm phát sinh để hạch toán thu ngân sách nhà nước

Tổ chức, đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc của Ủy ban nhân dân xã, thực hiện nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước (bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản) tại ngân hàng thương mại nơi Kho bạc Nhà nước ủy nhiệm thu hoặc phối hợp thu Đối với các khoản thu ngân sách do Ủy ban nhân dân xã trực tiếp thu, thì định kỳ phải nộp vào Kho bạc Nhà nước theo quy định hoặc làm thủ tục nộp ngân sách theo quy định tại Việc kê khai, nộp thuế và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định pháp luật về quản lý thuế;

Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thu ngân sách xã, thì thủ tục và quyết định hoàn trả thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành;

- Việc luân chuyển chứng từ được thực hiện như sau:

Đối với các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100% hoặc các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch lập Bảng kê các khoản thu ngân sách xã, gửi Ủy ban nhân dân xã theo từng tháng;

Đối với số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho ngân sách xã: Hằng tháng,

Ủy ban nhân dân xã chủ động rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo cân đối ngân sách cấp mình; mức rút tối đa hàng tháng về nguyên tắc không vượt quá 1/12 tổng mức bổ sung cân đối ngân sách cả năm; riêng các tháng trong quý I, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã, mức rút dự toán có thể cao hơn, nhưng mức rút 01 tháng không vượt quá 12% dự toán năm

và đảm bảo tổng mức rút quý I không vượt quá 30% dự toán năm Trường hợp đặc biệt cần tăng thêm tiến độ rút dự toán, Ủy ban nhân dân xã có văn bản đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét, giải quyết.

Riêng vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách xã (bao gồm cả bổ sung có mục tiêu ngoài dự toán giao đầu năm), căn cứ khả năng nguồn thu và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định việc rút dự toán của ngân sách xã cho phù hợp thực tế ở địa phương.

Căn cứ giấy rút dự toán bổ sung từ ngân sách cấp trên của Ủy ban nhân dân

xã (theo mẫu biểu hiện hành); Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm tra các điều kiện: đã có trong dự toán được giao, trong giới hạn rút vốn hằng tháng, sau đó hạch toán chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp dưới theo đúng nội dung khoản bổ sung và mục lục ngân sách nhà nước.

+ Tổ chức chấp hành chi ngân sách

Khi thực hiện quyết định chi ngân sách, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi phải kiểm tra, bảo đảm khoản chi đáp ứng các điều kiện sau: Đúng dự toán được giao, trừ trường hợp đầu năm ngân sách,

dự toán ngân sách và phân bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định

và các khoản chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách, kết dư ngân sách năm trước theo

quyết định của cấp có thẩm quyền; Đối với chi đầu tư phát triển, phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng; Đối với chi thường xuyên phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; Chứng từ, hồ sơ thanh toán phải hợp lệ, hợp pháp; đối với các khoản mua sắm, sửa chữa tài sản có giá trị lớn phải thực hiện đấu thầu theo quy định;

Các tổ chức, đơn vị thuộc xã: Lập dự toán sử dụng kinh phí hằng quý (chia

ra từng tháng) gửi Ủy ban nhân dân xã Khi có nhu cầu chi, các đơn vị, tổ chức làm các thủ tục đề nghị Ủy ban nhân dân xã rút tiền tại Kho bạc Nhà nước hoặc quỹ tại xã để thanh toán; Chấp hành đúng quy định về thanh toán và quyết toán

sử dụng kinh phí với Ủy ban nhân dân xã;

Bộ phận tài chính, kế toán xã: Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các đơn vị, tổ chức; Bố trí nguồn theo dự toán năm để đáp ứng nhu cầu chi Trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu tại một thời điểm, thì ưu tiên bố trí kinh phí đảm bảo nhiệm vụ chi lương, các khoản chi có tính chất lương, các khoản chi an sinh

xã hội, trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội đầy đủ, kịp thời Trường hợp vẫn không đảm bảo nguồn, bộ phận tài chính, kế toán xã báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân

xã đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tăng tiến độ cấp bổ sung cân đối hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu; Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời với Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã về những

vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp xử lý;

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi thông qua ký duyệt giấy rút dự toán hoặc lệnh chi tiền (gọi tắt là chứng từ chi) hoặc tạm ứng kinh phí bằng giấy đề nghị tạm ứng theo quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình; nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tùy theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự;