Thực trạng việc làm trong lao động nông nghiệp, Nông thôn nước ta những năm qua

Thực trạng việc làm trong lao động nông nghiệp, Nông thôn nước ta những năm qua

MỞ ĐẦU

1 Nghiên cứu sự cần thiết của đề tài.

Trong công cuộc đổi mới đất nước, nền kinh tế nước ta có bước phát triển, tăngtrưởng đáng mừng, đời sống vật chất, tinh thần của nông dân được cải thiện Songdưới tác động của cơ chế và chính sách kinh tế mới, đang xuất hiện nhiều quá trình,hiện tượng xã hội phức tạp, mang tính hai mặt Một trong những vấn đề đó là mốiquan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Nếunhư trong nhiều năm, kinh tế nông nghiệp giữ được nhịp độ tăng trưởng cao, ổn địnhthì trái lại, áp lực về việc làm có xu hướng gia tăng và nổi lên như một vấn đế bứcxúc Bởi lẽ đến nay vẫn còn 80 dân số và hơn 70 lực lượng lao động của cả nướcở khu vực nông thôn Đặc biệt có đến 90 có số hộ đói nghèo đang sinh sống ở nôngthôn, và như vậy, vấn đề nhân lực, nguồn lực, tiềm năng đất đai, điều kiện tự nhiênnước ta gắn với vùng nông thôn rộng lớn Muốn đất nước phát triển, tăng trưởng bềnvững, vấn đế cơ bản là phải giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo Đây khôngchỉ là khâu then chốt mà là tính cảm trách nhiệm đối với dân.

Đại hội V, trong nhiệm vụ tập trung tạo việc làm đã chỉ rõ: “Khuyến khích mọithành phần, mọi công dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo việc làm chongười lao động Mọi công dân dược tự do hành nghề, thuê mướn công nhân theo phápluật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân cư và lao động trên địa bàncả nước, tăng dân cư trên những địa bàn có tính chiến lược về kinh tế, an ninh quốcphòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động Giảm đáng kể tỷ lệthất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn”.

Báo cáo chính trị trình đại hội X tại mục V.2 nói về dân số và việc làm có ghi:“Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và

phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bứcxúc của nhân dân”.

Em xin chân thành cảm ơn cô Vũ Thị Minh và trung tâm thư viện trường đã tậntình giúp đỡ em hoàn thành đề tài này.Do trình độ hiểu biết còn hạn chế, điều kiệnthời gian có hạn nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, em mong nhận được ýkiến đóng góp của các thầy cô và bạn bè về vấn đề này để tiếp tục nghiên cứu và hoànthiện

2 Mục đích nghiên cứu đề tài.

-Nghiên cứu và hệ thống hoá một số vấn đề cơ bản về việc làm và giải quyết việc

làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn.

-Phân tích đánh giá đúng thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao độngnông nghiệp, nông thôn ở Việt nam.

-Đề xuất một số quan điểm, phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm giảiquyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn ở nước ta hiện nay.

3 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo Các kết quả

nghiên cứu của đề tài được trình bày trong ba phần:

Phần : Cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động

nông nghiệp, nông thôn.

Phần : Thực trạng việc làm trong lao động nông nghiệp nông, thôn nước ta

những năm qua.

Phần : Các giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết vấn đề việc làm cho lao động

nông nghiệp, nông thôn nước ta từ nay đến 2010.

1.1.1 Các khái niệm về việc làm và tạo việc làm

Trên cơ sở vận dụng khái niệm việc làm của tổ chức lao động quốc tế (LO) vào

điều kiện cụ thể ở Việt nam, chúng ta có các khái niệm việc làm như sau:

-Người có việc làm là người đang làm việc trong lĩnh vực ngành, nghề dạng hoạtđộng có ích, không bị pháp luật ngăn cấm đem lại thu nhập để nuôi sống bản thân vàgia đình đồng thời góp phần cho xã hội.

Bộ luật lao động của nước cộng hoà XHCN Việt nam ban hành năm 1994 khẳngđịnh “Mọi hoạt động tạo ra thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhậnlà việc làm” ( Điều 13 Bộ luật lao động ), có hai trạng thái việc làm đó là việc làm đầyđủ và thiếu việc làm.

-Việc làm đầy đủ là sự thoã mãn nhu cầu về việc làm Bất cứ ai có khả năng laođộng trong nền kinh tế quốc dân, muốn làm việc thì có thể tìm được việc làm trongthời gian ngắn.

-Thiếu việc làm được hiểu là việc làm không tạo điều kiện cho người lao động sửdụng hết thời gian lao động theo chế độ và mang lại mức thu nhập dưới mức tối thiểu,muốn tìm thêm việc làm bổ sung.

Để khắc phục tình trạng thiếu việc làm phải tìm mọi cách tạo việc làm cho ngườilao động.

-Tạo việc làm cho người lao động là phát huy, sử dụng tiềm năng sẵn có của từngđơn vị, từng địa phương và của người lao động ngằm tạo ra những công việc hợp lý,ổn định cho người lao động những công việc đó phải đem lại thu nhập đảm bảo thoãmãn các nhu cầu vật chất và tinh thần cho bản thân người lao động và gia đình họ;phù hợp với đặc điểm tâm lý và trình độ chuyên môn nghề nghiệp của bản thân ngườilao động.

1.1.2 Ý nghĩa của giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn

Đất nước ta đang bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đạihoá(CNH-HĐH ).Trong đó CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụtrọng tâm Để góp phần thực hiện tốt và có hiệu quả quá trình trên thì vấn đề tạo việclàm và giải quyết việc làm cho lao động cả nước nói chung và lao động trong nôngnghiệp, nông thôn nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng trong tình hình hiện nay vìgóp phần:

-Làm giảm lao động dư thừa và thời gian nhàn rổi đồng thời từng bước nâng caonăng suất, chất lượng, hiệu quả lao động.

Do sức ép rất lớn phải giải quyết việc làm ở nông thôn bởi đất chật người đông, thunhập từ nông nghiệp rất thấp, trong khi đó lao động ở nông thông dư thừa nhiều Theosố lượng thống kê số lao động dư thừa không có việc làm ở vùng nông thôn cả nướcnăm 1998 vào khoảng 7.11 triệu người chiếm 25.3 số người có nhu cầu lao động ởnông thôn.

-Làm giảm áp lực thất nghiệp trong nền kinh tế vốn chưa có một sự phát triển nhưở nước ta.

Áp lực việc làm và thu nhập đã tạo ra xu hướng di chuyển lao động tự phát từ nôngthôn ra các thành thị và đến vùng nông thôn khác Sự di chuyển này đã làm tăng tìnhtrạng thất nghiệp và bán thất nghiệp ở khu vực thành thị đồng thời phát sinh nhiều vấn

đề xã hội phức tạp Do vậy cần phải nhanh chóng đẩy mạnh vần đề giải quyết việclàm cho lao động nông nghiệp, nông thôn ở các địa phương.

-Làm giảm bớt sự phân bố dân cư không đồng đều giữa các địa phương, các vùngtrong cả nước, đồng thời hạn chế và chấm dứt tình trạng du canh du cư, di dân tự do -Giải quyết việc làm tốt cho lao động nông thôn tạo ra tinh thần tích cực làm việccho người lao động, đồng thời tạo ra thu nhập ổn định cho họ, làm cho họ không nghĩđến việc di chuyển lên các đô thị hoặc các vùng khác

-Nâng cao dân trí, công bằng xã hội

Thông qua các chính sách đào tạo nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn tạo ramột khả năng tiếp thu những thành tựu và ứng dụng của khoa học kỹ thuật, nâng caonhận thức người lao động, tạo ra múc thu nhập ổn định cho người lao động góp phầngiảm bớt sự chênh lệch về thu nhập giữa lao động nông thôn và lao động thành thị

1.1.3 Chủ trương của Đảng và Nhà nướcViệt Nam về giải quyết việc làm cho laođộng nông nghiệp, nông thôn

Văn kiện đại hội X khẳng định: “Giải quyết việc làm là một trong những chính

sách xã hội cơ bản của quốc gia nhằm nhiều biện pháp như: Tăng 50% vốn đầu tư từngân sách cho nông nghiệp, nông thôn, hỗ trợ lãi suất tín dụng, thực thi các dự ántrồng rừng, dự án 327, dự án PAM và các chính sách giải quyết việc làm khác Cácthành phần kinh tế mở mang các ngành nghề, các cơ sở sản xuất, dịch vụ có khả năngsử dụng nhiều lao dộng Khôi phục và phát triển các làng nghề, đẩy mạnh phong tràolập nghiệp thanh niên và việc xuất khẩu lao động Hàng năm tạo ra hàng triệu việclàm mới, tận dụng số ngày công lao động chưa dùng đến nhất là các địa bàn nôngnghiệp, nông thôn”.

Phương hướng của Đảng và Nhà nước ta trong những năm tới về vấn đề dân số vàviệc làm được thực hiện trong văn kiện đại hội X của Đảng là: “Tiếp tục giảm tốc độtăng dân số, đến năm 2010 vào khoảng 1.1% đến 1.2%, sớm ổn định dân cư một cách

hợp lý ( 88-89 triệu người vào năm 2010) Giải quyết đồng bộ, từng bước và có trọngđiểm chất lương dân số và phân bố dân cư”.

Song song với vấn đề trên Đảng còn nhấn mạnh “Giải quyết việc làm là yếu tốquyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế lành mạnh xãhội, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân Dựbáo đến năm 2010 nước ta có 56.8 triệu người ở độ tuổi lao động, tăng gần 11 triệungười so với năm 2000 Do vậy, để giải quyết vấn đề cơ bản người lao động được làmviệc phải tạo môi trường và điều kiện huận lợi cho mọi thành phần kinh tế phát triển,đầu tư rộng rãi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh Đẩy mạnh xuất khẩu lao động.Xây dựng và thực hiện chặt chẽ cơ chế, chính sách đồng bộ về đào tạ nguồn lao động.Thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội phù hợp với cơ cấu kinh tế”.

1.2 Những nhân tố và điều kiện ảnh hưởng tới việc làm và giải quyết việc làmcho lao động nông thôn

Giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn là một vấn đề cấp báchtrong giai đoạn hiện nay Tuy vậy trong quá trình thực hiện còn gặp những nhân tố vàđiều kiện ảnh hưởng tới việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.Trong phạm vi bài viết này em xin trình bày một số nhân tố và điều kiện ảnh hưởngsau:

1.2.1 Điều kiện tự nhiên của từng vùng.

Như ta đã biết vị trí địa lý của nước ta trải dài 15 vĩ độ Diện tích phần lớn là đồinúi và cao nguyên( chiếm 3/4 diện tích cả nước), vị trí địa hình chia cắt phức tạp, điềukiện thời tiết khí hậu khác nhau Nếu như ở Miền Bắc nắng nóng mưa nhiều thì MiềnNam khí hậu lịa ôn hoà còn Miền Trung thì nắng nóng khô hạn hơn Mặt khác trongnhững năm gần đây hạn hán lũ lụt thường xảy ra Do đó, ảnh hưởng rất lớn đến quátrình phát triển kinh tế xã hội nông thôn nói chung và vấn đề giải quyết việc làm nóiriêng Thực tế cũng cho thấy ở đâu có điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thuận lợi có

đời sống vật chất tinh thần cao thì ở đó các ngành nghề sản xuất, sản xuất vật pháttriển và tập trung nhiều lao động việc làm hơn.

1.2.2 Chất lượng nguồn lao động

Yừu tố quyết định sự phát triển của xã hội là năng suất lao động, mà năng suất laođộng lại phụ thuộc rất lớn vào chất lượng nguồn lao động Nguồn lao động là một chỉtiêu tổng hợp, phản ánh yếu tố: trính độ văn hoá, trình độ kỹ thuật, tay nghề, thể trạngsức khỏe của người lao động Mặt khác, có việc làm- trình độ học vấn- trình độ taynghề có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động lẫn nhau Để có việc làm và tìmđược việc làm cũng như nâng cao hiệu quả việc làm, đòi hỏi phải có tay nghề tức cóchuyên môn kỹ thuật Muốn có chuyên môn kỹ thuật và khả năng vận dụng nghề phảicó trình độ văn hoá, có học vấn nhất định.

1.2.3 Tình hình phân bố dân cư và mật độ dân số

Bất kỳ quốc gia nào cũng vậy, sự phân bố dân cư và mật độ dân số của từng vùng,từng địa phương ảnh hưởng rất lớn đến vấn đề việc làm và tạo việc làm cho lao độngnông nghiệp, nông thôn Những nơi có mật độ dân số quá thấp sẽ hạn chế sự phâncông lao động xã hội, giảm khả năng chuyên môn hoá và hiện đại hoá trong tổ chứcsản xuất xã hội Mặt khác, những nơi có mật độ dân số quá cao, số lượng gia tăng dânsố lớn đều dẫn tới sự mất cân đối giữa lao động và sản xuất gây ra cho việc trở ngạicho việc giải quyết việc làm và sử dụng hợp lý các nguồn lực của đất nước Vì vậytrong quá trình phát triển kinh tế xã hội cần phải có sự điều chỉnh, sự phân bố lại mậtđộ dân cư nhằm tạo ra sự phù hợp giữa số lượng lao động và tư liệu sản xuất ở từngvùng góp phần tích cực vào việc giải quyết việc làm cho người lao động nhất là laođộng trong nông nghiệp, nông thôn.

1.2.4 Môi trường kinh tế

Hiện nay, nước ta còn nghèo, lại phải chống chịu ảnh hưởng của thiên nhiên Do đónguồn vốn đầu tư cho các ngành nói chung, cho nông nghiệp và phát triển ccơ sở hạtầng ở nông thôn nói riêng còn thấp Trong khi đó vai trò của chính quyền địa phương

trong việc thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc tạoviệc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn còn hạn chế Mặc dù những năm quaĐảng và Nhà nước đã có nhiều hình thức chính sách đầu tư cho vần đề giải quyết việclàm, song thực tế cho thấy một số địa phương còn chậm chạp trong vấn đề triển khaithực hiện Nguồn ngân sách Nhà nước đầu tư cho vấn đề giải quyết việc làm nhưngkhi đến địa phương một phần bị “hao hụt”, một phần do điều kiện cơ sở hạ tầng, kinhtế xã hội của nông thôn thấp Do đó ảnh hưởng đến quá trình thực hiện CNH-HĐHnông thôn, phát triển các làng nghề truyền thống, các ngành nghề dịch vụ nôngnghiệp, ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và giảiquyết việc làm ở nông thôn.

Mặt khác, do trình độ quản lý của một số cán bộ lãnh đạo các cấp địa phương cònhạn chế Do vậy mà nhiều dự án chính sách đấu tư cho lao động cả nước nói chung vàcho lao động nông nghiệp, nông thôn nói riêng còn bất hợp lý dẫn đến hiệu quả trongvấn đề giải quyết việc làm không cao.

1.3 Một số kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nôngthôn ở Trung Quốc và ASEAN

1.3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia luôn dẫn đầu thế giới về dân số và lao động Tính đến

năm 1993, Trung Quốc có 1.188.629.000 người, trong đó 74% sống và làm việc ởnông thôn, với 60% là lao động nông nghiệp Theo dự báo của Tổng cục Thống kêTrung Quốc, từ nay đến năm 2002, vùng nông thôn Trung Quốc sẽ tăng thêm 70 đến80 triệu lao động Con số này cộng với 120 triệu lao động đang dư thừa ở nông thôn,càng gây sức ép rất lớn về việc làm, ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nông nghiệp,nông thôn và gây những hậu quả không nhỏ về mặt xã hội Đó là một trong nhữngnguyên nhân cơ bản khiến cho hơn 20 triệu người dân Trung Quốc hiện đang sốngtrong cảnh nghèo khổ.

Để khắc phục tình trạng đó, nhằm giải quyết vấn đề tốt hơn vấn đề nông dân, nôngnghiệp và nông thôn; trong những năm gần đây Trung Quốc đã thực thi nhiều chínhsách và biện pháp tích cực, và thực tế đã đem lại những thành công rất lớn Trong đóđặc biệt lưu ý là phương thức sử dụng nguồn lao động tại chỗ ở nông thôn.

Mục tiêu cơ bản của phương thức này là thực hiện sự phân công lại lao động để sửdụng hợp lý, giải quyết việc làm cho lao động dư thừa, tích tụ ngày càng nhiều ở nôngthôn.

Tiền đề cần thiết để thực hiện phương thức này là giữ vững sự phát triển ổn định

của nong nghiệp, theo phương châm “ổn định, cải cách, phát triển”.

Các biện pháp thực hiện phương thức này bao gồm:

-Một là: Nhà nước ban hành những chính sách ưu đãi nhằm hỗ trợ nông nghiệp,tăng thêm vốn đầu tư cho nông nghiệp; tăng giá thu mua lương thực; thực hiện chế độtrách nhiệm khoán sản lượng đến hộ gia đình, khuyến khích người nông dân đầu tưthêm cho nông nghiệp; mở rộng mạng lưới đào tạo nghề để nâng cao chất lượngnguồn lao động trong nông nghiệp; hợp lý hoá cơ cấu văn hoá, cơ cấu lứa tuổi và sứckhoẻ, khắc phục tình trạng “già yếu, bệnh tật trên ruộng đất” Bằng cách này, TrungQuốc đã từng bước khai thác được sức mạnh tổng hợp tài nguyên đất nước và nguồnlao động nông thôn cả về chiều rộng lẫn chiều sâu

-Hai là: Phát triển sản xuất và đa dạng gồm nhiều ngành nghề, nhiều loại sản phẩm.Sắp xếp lại cơ cấu kinh tế, theo hướng hợp lý Kết hợp chặt chẽ giữa sản xuất và lưuthông; không ngừng mở rộng lưu thông, làm cho lưu thông luôn phù hợp với sản xuất.Tăng nhanh quá trính thương phẩm hoá nông nghiệp; chuyển từ nông nghiệp từ tựcung, tự cấp truyền thống sang nền nông nghiệp có tính hàng hoá phát triển cao.Vìvậy, cùng với đà không ngừng tăng thêm lượng nông sản hàng hoá, Trung Quốc đãgiải quyết hàng loạt vấn đề như :Phát huy đầy đủ tác dụng của hệ thống thươngnghiệp, dịch vụ ( cả quốc doanh và ngoài quốc doanh ), đẩy mạnh sản xuất côngnghiệp nông thôn; xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ xã hội hoá nông thôn; đồng thời

phát triển các thị trấn, thị tứ, và từng bước đô thị hoá nông thôn, để vừa nâng cao cơhội có nhiều việc làm cho nông dân; vừa đáp ứng nhu cầu bức thiết của quá trìnhchuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề và cơ cấu việc làm ở nông thôn Thựctế cho thấy, chỉ tính 5 năm ( 1981- 1985 ) tỷ lệ lao động việc làm ở Trung Quốc đãtăng hơn 3 lần Lao động trong công nghiệp nông thôn cũng tăng theo hướng cân đốivà hợp lý hơn.

-Ba là: Phát triển mạnh mẽ loại hình xí nghiệp hương trấn, vì loại hình này có nhiềuưu thế, như sử dụng vốn ít, kỹ thuật đơn giản, mức lương tương đối thấp, có khả năngthu hút nhiều lao động Theo thống kê, trong vòng 10 năm từ 1981-1990, số nhân viênlàm việc trong các xí nghiệp hương trấn đã tăng từ 28.28 triệu lên 92.65 triệu người,chiếm 25.8% tổng số lao động trên cả nước và 23% tổng số lao động nông thôn( thậm chí có nơi đã thu hút tới 50% lao động nông thôn ) Năm 1992 đạt hơn 100triệu người, tăng hơn 4 triệu người so với năm 1992.

Mặt khác, cơ cấu sản phẩm của các xí nghiệp này cũng rất đa dạng và phong phú,từ hàng tiêu dùng đến hàng xuất khẩu Riêng làm hàng xuất khẩu và gia công chonước ngoài, năm 1989 đã đem lại hơn 9 tỷ đô la, nhiều hơn so với ngành du lịch.Trong tương lai, loại xí nghiệp hương trấn có tác dụng rất lớn, không những tiép tụcsử dụng có hiệu quả nguồn lao động dôi thừa ở nông thôn, mà còn “là con đường tấtyếu làm phồn vinh kinh tế nông thôn, tăng thu nhập cho nông dân, thúc đẩy hiện đạihoá nông nghiệp”.

-Bốn là: Đổi mới cơ chế quản lý lao động và việc làm, theo hướng giải phóng tối đasức sản xuât và phát huy được tính năng động sáng tạo của mỗi một người lao động.Đồng thời tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, ýthức của người dân trong việc thực hiện chương trình dân số, xây dựng mạng lướisinh đẻ có kế hoạch ở khắp làng, xã, huyện; lấy chủ trương sinh đẻ có kế hoạch làquốc sách lâu dài, để tạo sự cân bằng sinh thái, hạn chế tối đa mức tăng nhân khẩucũng như lao động ở nông thôn, góp phần cùng các biện pháp nêu trên làm thay đổi

toàn diện bộ mặt kinh tế - xã hội nông thôn, đưa nông thôn Trung Quốc bước và một

giai đoạn mới - giai đoạn “tăng trưởng có phát triển”.

1.3.2 Kinh nghiệm của các nước ASEAN

Dù mỗi nước có nét đặc thù, nhưng nhìn chung, các nước ASEAN lại tương đốigiống nhau trên những mặt chủ yếu về việc làm và lao động, cụ thể là trình độ pháttriển kinh tế chưa cao, lao động còn dư thừa nhiều,

Dưới đây là những kinh nghiệm trong việc sử dụng nguồn lao động và giải quyếtviệc làm ở nông thôn.

-Một là: Tập trung sức phát triển nông nghiệp nông thôn, coi đó là nhiệm vụ hàngđầu trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội và giải quyết việc làm cho người laođộng.

Sở dĩ như vậy, là vì hầu hết các nước ASEAN vốn là các quốc gia nông nghiệp lạchậu, dân số đông, lao động dư thừa nhiều Để thực hiện vấn đề này, tạo đà cho sự pháttriển mới, Chính phủ các nước ASEAN đã tiến hành cải cách ruộng đất, đem lại ruộngđất cho các hộ nông dân; khuyến khích họ tích cực lao động tạo ra nhiều việc làm, ápdụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật, tăng vòng quay của đất, đa dạng hoá cây trồng,vật nuôi và thương mại hoá sản phẩm Mặt khác các chính phủ còn có nhiếu chínhsách nhằm nâng cấp các cơ sở hạ tầng, cải thiện thuỷ lợi, đường xá, thông tin liênlạc để các luồng sản phẩm được lưu thông thông suốt trong thị trường quốc gia cũngnhư thị trường quốc tế Nhờ vậy, mà số lượng việc làm của người nông dân đã tănglên đáng kể, tình trạng thiếu việc làm được khắc phục nhiều so với trước.

-Hai là: Chuyển mạnh nền kinh tế từ hướng nội sang hướng ngoại, từ nông nghiệpsang công nghiệp và từ công nghiệp sang dịch vụ, coi đó là động lực phát triển kinhtế- xã hội và giải quyết việc làm của mỗi nước.

Để thực hiện điều đó, các nước thành viên ASEAN đã kết hợp chặt chẽ giữa cácsản phẩm nông nghiệp truyền thống, các sản phẩm chiếm nhiều lao động như dệt,may mặc với các sản phẩn công nghiệp có hàm lượng kỹ thuật cao và đa dạng hóa

thị trường xuất khẩu Nếu như trước đây ASEAN chủ yếu xuất khẩu nguyên liệu thìnhững năm 80 đã chuyển sang xuất khẩu bán thành phẩm và hiện nay đang chuyểnsang xuất khẩu thành phẩm hoàn chỉnh có kỹ thuật cao Đó cũng là con đường cơ bảnđể các nước ASEAN sử dụng hợp lý nguồn lao động và giải quyết việc làm một cáchcó hiệu quả Lúc đầu, lao động trong nông nghiệp còn chiếm phần lớn ( khoảng 3/4lực lượng lao động xã hội ), nhưng sau đó tỷ lệ này giảm dần cùng với quá trình tăngtỷ lệ lao động trong các ngành nghề công nghiệp và dịch vụ Càng về sau, tỷ lệ laođộng trong các ngành dịch vụ ( kinh doanh, dịch vụ tư nhân, dịch vụ công cộng )càng chiếm ưu thế so với công nghiệp và nông nghiệp Nhờ vậy, các nước ASEAN đãtạo ra một khối lượng lớn việc làm làm thay đổi cơ cấu lao động trong các nganhfkinh tế, giảm được đáng kể nạn thất nghiệp.

-Ba là: Phát triển mạnh mẽ các xí nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn.

Thực tiễn những năm qua ở các nước ASEAN đã khẳng định rằng việc phát triểncác xí nghiệp vừa và nhỏ trong công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ ở nông thôn,không những tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động mà còn góp phần giảiquyết được những vấn đề kinh tế- xã hội phức tạp khác Chính các xí nghiệp vừa vànhỏ đã cung cấp cho xã hội một khối lượng hàng hoá dịch vụ, tạo nên nguồn xuấtkhẩu quan trọng, tạo khả năng tăng nhanh nguồn tiết kiệm và đầu tư của nông dân,tăng nhanh các quỹ phúc lợi; đảm bảo sử dụng tối ưu các nguồn lực ở địa phương màkhông đòi hỏi vốn đầu tư lớn của Nhà nước Để thực hiện có hiệu quả biện pháp này,chính phủ các nước ASEAN đã đề ra và thực hiện nhiều chương trình đặc biệt như: + Miễn giảm thuế từ 5-7 năm trong trường hợp sản xuất để xuất khẩu, miễn thuếthu nhập từ 3-4 năm trong trường hợp mở rộng sản xuất để xuất khẩu ở Singapo + Bảo hiểm thương mại cho 90% tổn thất có thể xảy ra; miễn thuế và trả lãi suất tíndụng thơng mại, kể cả tín dụng nước ngoài, đào tạo các ngành kinh doanh, giúp đỡ kỹthuật và giúp đỡ quy mô hoạt động của các xí nghiệp ở Malaysia.

+ Thực hiện chính sách tài chính, giảm chi tiêu các khoản chưa cần thiết; hỗ trợ cáchàng hoá xuất khẩu; tăng sức canh tranh của hàng hoá trên thị trường quốc tế ởThái Lan.

+ Tăng cường thu hút vốn đầu tư của nước ngoài, để khai thác sử dụng có hiệu quảcác nguồn lực của mỗi nước ở Thái Lan, Malaysia

-Bốn là: Phát huy yếu tố con người - động lực của sự phát triển kinh tế xã hội,Chính phủ các nước ASEAN luôn xác định rằng dân số của các nước họ đông, mật độdân số cao, lại đi lên từ nông nghiệp lạc hậu nên vẫn còn một bộ phận không nhỏnhững người lao động giản đơn tay nghề thấp Điều này, vừa có ý nghĩa là thừa laođộng nếu không giải quyết được công ăn việc làm; vừa có ý nghĩa là thiếu lao độngnếu như không tổ chức lao động, bồi dưỡng đào tạo nguồn lao động có trình độ nhấtđịnh phù hợp với quá trình công nghiệp hoá.Vì vậy, các nước ASEAN đã thườngxuyên quan tâm đầu tư vào giáo dục, tập trung nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực,đào tạo nhân tài Kết quả là đã tạo nên một đội ngũ các nhà chiến lược hoạch địnhđường lối ở tầm quốc gia, một đội ngũ các nhà doanh nghiệp giỏi, có học thức, có ócsáng tạo và một lực lượng công nhân lành nghề, có khả năng tiếp nhận kỹ thuật mớivà biết ứng dụng vào sản xuất Đồng thời trong nội dung giáo dục và đào tạo, Chínhphủ các nước ASEAN luôn chú trọng bản sắc dân tộc, giáo dục tinh thần tự lực tựcường của dân tộc, có trách nhiệm đối với sự phồn vinh của đất nước, có trình độ taynghề cao, có tinh thần cần cù sáng tạo và nề nếp kỷ luật lao động; từng bước làm thayđổi cách suy nghĩ, phương thức lao động và thói quen của nền sản xuất nông nghiệplạc hậu trước đây thích ứng với những đòi hỏi của nền văn minh công nghiệp trongthời kỳ mới Nhờ vậy mà nguồn lực con người trong các nước này sử dụng ngày cànghợp lý và có hiệu quả hơn.

Tóm lại, chính những giải pháp nêu trên đã làm cho nền kinh tế của các nướcASEAN không những sống động, tăng trưởng nhanh; mà còn tạo ra nhiều việc làmcho người lao động, tạo ra môi trường thuận lợi để cho mọi người có thể tự tìm được

việc làm và gia tăng thu nhập; góp phần thúc đẩy nền kinh tế - xã hội của mỗi nướcngày càng phát trển cao.

PHẦN 

THỰC TRẠNG VIỆC LÀM TRONG LAO ĐỘNG

NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN NƯỚC TA NHỮNG NĂM QUA

2.1 Vài nét về lực lượng lao động cho nông nghiệp, nông thôn

2.1 Số lượng lao động

Tính đến thời điểm điều tra về lao động việc làm (ngày 1-1-1999) dân số nước ta có

khoảng 76.327.885 người Trong đó khu vực nông thôn là 58.409.700 người chiếm76,53% so với cả nước Điều này đồng nghĩa với việc lao động nông thôn chiếm hơn3/4 lao đông của cả nước.Ở khu vực nông thôn số nhân khẩu từ 15 tuổi trở lên so vớidân số năm 1998 chiếm 36,37% và năm 1999 chiếm 67,75% Số liệu trên cho thấy 2/3dân số nông thôn từ 15 tuổi trở lên Số lao động trong độ tuổi lao động (nam từ 15tuổi đến 60 tuổi, nữ từ 15 tuổi đến 55 tuổi), năm 1998 chiếm 55,74% và năm 1999chiếm 57,43% dân số nông thôn Như vậy quá nửa dân số nông thôn trong độ tuổi laođộng, đây là một nguồn lực quý báu để phát triển nguồn sản xuất xã hội.

Lực lượng lao động (gồm những người từ 15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặckhông có việc làm nhưng có nhu cầu việc làm) khá lớn Theo thống kê về lao độngviệc làm năm 1999 lực lượng lao động của cả nước là 37.783 triệu người Số người đủ15 tuổi trở lên thường xuyên có việc làm trong 12 tháng qua là 35.731 triệu ngườichiếm 94,56% lực lượng lao động thường xuyên Cũng trong năm 1999 tỷ lệ tham gialực lượng lao động thường xuyên trong dân số từ 15 tuổi trở lên là 71,19% trong đókhu vực thành thị là 62,38% còn ở nông thôn là 74,20% cao hơn khu vực thành thị vàmức trung bình của cả nước.

Lực lượng lao động ở khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ cao trong tổng lực lượng laođộng của cả nước Năm 1996 có 29.028 triệu lao động chiếm 80,94%; năm 1997 có

28.963 triệu lao động chiếm 79,80%; năm 1998 có 29.757triệu lao động chiếm79,55%; năm 1999 có 29.363 triệu lao động chiếm 77,71%.

Bảng 1: Lực lượng lao động khu vưc nông thôn và cả nước qua các năm

Lao động cả nước(triệu người)

Lao động khu vựcnông thôn (triệu người)

Tỷ trọng lao độngnông thôn ( % )

2.1.2 Trình độ học vấn chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động khu vưcnông thôn còn thấp hơn nhiều so với thành thị

Trình độ học vấn của lao động khu vực nông thôn còn thấp và thấp hơn nhiều sovới khu vực thành thị Năm 1999 tỷ lệ người chưa tốt nghiệp cấp một trong lực lượnglao động của khu vực nông thôn vẫn còn chiếm 24,99%, trong khi đó ở khu vựcthành thị chỉ có 11,93% Tỷ lệ tốt nghiệp cấp 3 của lực lượng lao động ở khu vựcnông thôn chỉ có 11% trong khi đó ở thành thị là 37,42% Điều đó khiến cho lớp họcbình quân mọi người ở khu vực nông thôn là 7/12.

Trong điều kiện hiện nay rất cần lao động có chuyên môn, song lao động có chuyênmôn kỹ thuật ở nông thôn hiện tại vẫn còn chiếm tỷ lệ thấp Năm 1999 ở khu vựcnông thôn Việt Nam có 23.377.000 người lao động có trình độ chuyên môn kỹthuật, chiếm 7,8% so với lực lượng lao động trong khu vực này Hàng năm, lao động

chuyên môn kỹ thuật trong nông thôn có tăng lên nhưng số lượng tăng và tỷ lệ tăngcòn chậm Lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật năm 1999 so với năm 1996bình quân hàng năm tăng được 272.000 người, với tốc độ tăng là 1,2%/(năm) trongkhi đó ở khu vực thành thị tăng được 48,7 ngàn người, tốc độ tăng là 10,4%/năm Số lao động trong nông thôn được đào tạo không đồng đều giữa các tỉnh, đến tháng10 - 1999 ở một số tỉnh vẫn còn rất ít người lao động đã qua đào tạo như ở Lai Châuchỉ có 2.555 người trong tổng số 881.000 người dân toàn tỉnh, KonTum chỉ có 2.414người trong tổng số 314.000 người lao động.

Đối với cán bộ các hợp tác xã, trình độ quản lý còn thấp.Tổng kết 1.347 hợp tác xãđã chuyển đổi theo luật hợp tác xã Ở 10 tỉnh phía Bắc cho thấy số chủ nhiệm hợptác xã có trình độ đại học chỉ chiếm 6,3%, trung cấp chiếm 13,7%, sơ cấp chiếm22,4% và chưa qua đào tạo chiếm 57,5% Số kế toán trưởng có trình độ đại học chỉchiếm 37,1%, trung cấp chiếm 12,5%, sơ cấp chiếm 48% và chưa qua đào tạo chiếm37,1% Không ít chủ nhiệm hợp tác xã, nhất là vùng sâu, vùng xa và miền núi mới chỉqua trình độ văn hoá cấp 1, kế toán trưởng mới qua lớp tập huấn ngắn hạn

2.1.3 Do lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật không nhiều, nên hầu hết laođộng ở nông thôn nước ta là lao động nông nghiệp.

Theo số liệu điều tra lao động việc làm năm 1999 cả nước có 22,725 triệu ngườilàm việc trong ngành nông nghiệp, chiếm 63,69% tổng số lao động cả nước giảm hơn3,2% so với lao động năm 1996 Cả nước có 4,45 triệu người làm việc trong ngànhcông nghiệp và trong ngành xây dựng chiếm 12,45% so với tổng số của năm 1999khu vực lao động nông thôn qua điều tra có 27,806 triệu người thì có 21,585 triệu laođộng làm việc trong ngành nông-lâm-ngư nghiệp, chiếm 77,62% so với tổng số laođộng, có 2,267 triệu lao động làm việc trong ngành công nghiệp và xây dựng, chiếm8,15% so với tổng số, có 3,954 triệu lao động làm việc trong ngành dịch vụ chiếm14,23% so với tổng số lao động trong cả nước

Như vậy, đại bộ phận lao động nông thôn hoạt động trong các ngành nông-lâm-ngưnghiệp, các ngành công nghiệp và xây dựng và dịch vụ có xu hướng hiện nay là đẩymạnh đầu tư phát triển các ngành công nghiệp dịch vụ trong nông thôn, nhằm tạo raviệc làm và tăng thu nhập cho người dân, góp phần tích cực vào quá trình CNH-HĐHnông nghiệp, nông thôn.

2.2 Những nghịch lý trong quan hệ lao động nông thôn

Cho đến nay, Việt Nam vẫn là một nước nông nghiệp, gần 80% dân số và 73% lựclượng lao động xã hội tập trung ở nông thôn Tính chất thuần nông còn thể hiện rõ ởsự phân bố lao động trong nông nghiệp, nông thôn và thu nhập của các hộ gia đình.Hiện tại phân chia lao động nông nghiệp diễn ra chậm chạp, có tới 78% lao độngnông nghiệp, 7% lao động trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, 15% lao động tronglĩnh vực dịch vụ Xét về thu nhập của các hộ nông dân, 55,6% là từ sản xuất nôngnghiệp, 5,06% từ sản xuất công nghiệp và chỉ có 17,5% từ dịch vụ và các hoạt độngkhác Chính quá trình phân công lại lao động tiến triển không đáng kể đã hạn chế rấtlớn đến khả năng tận dụng và khai thác nguồn nhân lực dồi dào ở nông thôn, gây nênsự lãng phí lao động rất lớn Trong số 27,8 triệu lao động, có tới 30% lao động thiếuviệc làm, thời gian sử dụng trong năm mới đạt 72,9% Số lao động thất nghiệp hoàntoàn đang tăng nhanh, năm 1996 mới có 0,6%, năm 1997 là 2,2,%, sang năm 1998 tỷlệ thất nghiệp đã lên tới 3,1% Riêng ở đồng bằng sông Cửu Long, nơi có tiềm năngphát triển nông nghiệp lớn nhất cả nước, trong số 9,6 triệu lao động đã có gần 2 triệungười không có việc làm Cứ theo đà này, đến năm 2002 lao động nông thôn khôngcó việc làm có thể đạt tới trên 5% - đây là một chỉ số không có lợi cho an toàn xã hộivà sự phát triển bền vững.

Từ phân công và sử dụng nguồn nhân lực lao động nông thôn đang nảy sinh ít nhấtba nghịch lý đáng lo ngại Một là nông nghiệp nước ta còn nhiều tiềm năng cần đượckhai thác (đất trống, đồi trọc còn 10 triệu ha, mặt nước ao hồ còn 1,4 triệu ha ), rấtcần đến nguồn lực quý nhất, con người nhưng do thiếu các phương tiện và các điều