Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của một số dự án ảnh hưởng đến đời sống người dân trên địa bàn huyện điện biên,tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀO VĂN THÊM ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀO VĂN THÊM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản Luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu văn pháp lý, kiến thức chuyên môn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu Các số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ công nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý đất đai” Tác giả luận văn Đào Văn Thêm ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Thanh Hải, Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý, giúp đỡ chân thành Thầy, Cô giáo Khoa quản lý tài nguyên, Phòng đào tạo, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Phòng Tài nguyên Mơi trường, Phịng Thống kê; Ban Bồi thường GPMB&QLDA huyện Điện Biên, UBND huyện Điện Biên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Đào Văn Thêm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .1 LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Bồi thường, hỗ trợ 1.1.1.2 Tái định cư .5 1.1.1.3 Giá đất 1.1.1.4 Định giá đất định giá bất động sản 1.1.2 Đặc điểm, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3 Cơ sở thực tiễn 20 đề tài 1.3.1 Công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư số nước giới .20 1.3.2 Cơ chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua giai đoạn 24 1.4 Đánh giá chung tổng quan nghiên cứu 39 Chương 2.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 40 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 40 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .40 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 40 2.3 Nội dung nghiên cứu 40 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý đất đai huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 40 2.3.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư hai dự án nghiên cứu 40 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư hai dự án đến đời sống người dân có đất bị thu hồi 41 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 41 2.4 Phương pháp nghiên cứu 41 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .42 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .42 2.4.3 Phương pháp thống kê so sánh 42 2.4.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 43 Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .44 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý đất đai huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Điện Biên 44 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Điện Biên 47 3.1.3 Tình hình quản lý đất đai huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 51 3.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án nghiên cứu 55 3.2.1 Khái quát chung quy mô 02 dự án nghiên cứu 55 3.2.2 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án 56 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án đến đời sống người dân có đất bị thu hồi 60 3.3.1 Kết điều tra thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân 60 3.3.2 Tình hình lao động việc làm hộ sau bị thu hồi đất 61 3.3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân kinh tế 63 3.3.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội 65 3.3.5 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân môi trường 66 3.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 66 3.4.1 Hoàn thiện sách pháp luật .66 3.4.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư .67 3.4.3 Giải pháp bồi thường thiệt hại đất 67 3.4.4 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi 68 3.4.5 Giải pháp hỗ trợ ổn định sống 68 3.4.6 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận .72 Kiến nghị .73 TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt CNH Cơng nghiệp hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá KT-XH Kinh tế - Xã hội TP Thành phố QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2019 51 huyện Điện Biên 51 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2019 huyện Điện Biên 52 Bảng 3.3 Một số tiêu hai dự án 56 Bảng 3.4 Kết thu hồi đất 02 dự án 57 Bảng 3.5 Bảng giá đất cụ thể dự án 58 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 59 Bảng 3.7 Kết điều tra thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân 60 Bảng 3.8 Tình hình lao động việc làm hộ sau bị thu hồi đất thuộc dự án 61 Bảng 3.9 Tình hình lao động việc làm hộ sau bị thu hồi đất thuộc dự án 62 Bảng 3.10 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 63 Bảng 3.11 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 64 Bảng 3.12 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 65 Bảng 3.13 Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh; thời kỳ nay, đất đai thêm chức có ý nghĩa vơ quan trọng tạo nguồn vốn thu hút đầu tư phát triển Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Nước ta thời cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn… triển khai cách mạnh mẽ Vậy, để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Trong điều kiện đất đai ngày khan nay, cơng tác bồi thường giải phóng mặt khẳng đóng vai trị quan trọng điều kiện cần để cơng trình, dự án đầu tư xây dựng bắt đầu Nhiều cơng trình, dự án bị kéo dài, khơng thực tiến độ nhiều nguyên nhân khác Do đó, thống cấp, ngành đồng thuận người dân yếu tố thiếu kết thành công cơng trình, dự án Trong năm qua cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nước đạt hiệu định, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền, khu vực Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác 63 3.3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân kinh tế Bảng 3.10 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân Dự án STT Chỉ tiêu Tổng số Đầu tư sản xuất kinh doanh Tín dụng (tiết kiệm cho vay) Xây dựng, sửa chữa Nhà cửa Mua sắm đồ dùng Học nghề, cho học hành Mục đích khác Dự án Tổng số hộ Bình quân số tiền/hộ (đồng) Tỷ lệ (%) Tổng số hộ 30 192.952.163,1 100 30 33.197.611,1 17 50.000.000,0 25,91 14 20.000.000,0 60,25 28 70.000.000,0 36,28 10.000.000,0 30,12 15 27.500.000,0 14,25 17 8.265.000,0 24,90 30 12.000.000,0 6,22 29 3.500.000,0 10,54 10 20.500.000,0 10,62 10.000.000,0 30,12 12.952.163,1 6,71 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Bình quân số Tỷ lệ tiền/hộ (%) 2.500.000,0 100 7,53 Từ bảng cho ta thấy, sau bị thu hồi đất số diện tích bị thu hồi lớn, số tiền bồi thường, hỗ trợ nhiều nên nhận tiền bồi thường hộ thường dùng vào việc gửi ngân hàng, xây dựng sửa chữa nhà cửa mua sắm đồ dùng, sử dụng vào việc đầu tư sản xuất kinh doanh học nghề, cho học hành Số người dân vấn dự án sau nhận tiền bồi thường chủ yếu gửi ngân hàng để lấy lãi, số tiền chiếm tới 36,28% (dự án 1) 30,12% (dự án 2), hộ chủ yếu tập trung gửi tiền ngân hàng họ chưa định hướng hướng đầu tư lâu dài, với tâm lý sợ rủi ro Bên cạnh đó, hộ mạnh dạn đầu tư sản xuất kinh doanh mở cửa hàng nhỏ, bn bán, Ngồi họ dùng để xây dựng, sửa chữa Nhà cửa, học nghề, cho học hành,… 64 Bảng 3.11 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Dự án Tổng Tỷ lệ (%) số hộ 16 53,33 Dự án Tỷ lệ Tổng (%) số hộ 12 40,00 Số hộ có thu nhập cao Số hộ có thu nhập khơng đổi 13 43,33 13 43,33 Số hộ có thu nhập thấp 3,33 16,67 30 100,00 Tổng 30 100,00 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Qua bảng ta thấy: Tại dự án 1: có 53,33 % hộ vấn cho sau dự án hộ có thu nhập cao hộ biết sử dụng khoản tiền bồi thường dự án để tiếp tục đầu tư cho hoạt động sản xuất nơng nghiệp gia đình, bên cạnh số hộ cịn dùng tiền để thuê thêm đất, mở rộng sản xuất 43,33 % số hộ cho thu nhập không đổi Tuy nhiên, số hộ bị thu hồi đất lại có 3,33% số hộ cho sau bị thu hồi đất, thu nhập hộ thấp so với trước có dự án Nguyên nhân hộ sau nhận tiền bồi thường trọng mua sắm tài sản, sửa chữa nhà cửa, chưa biết sử dụng khoản tiền nhận để đầu tư, mở rộng sản xuất chuyển đổi sang nghề khác Theo kết điều tra hộ dân bị thu hồi đất dự án 2: có 40,00 % số cho cho thu nhập họ có phần cao trước bị thu hồi Do phần lớn hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, nên sau nhận tiền bồi thường hỗ trợ, hộ đầu tư để chuyển sang kinh doanh Có 43,33% số hộ cho thu nhập gia đình khơng thay đổi nhiều hộ có đời sống kinh tế ổn định hưởng lương hưu nên việc bị thu hồi đất khơng ảnh hưởng đến thu nhập họ Cịn lại 16,67% cho thu nhập thấp họ chủ yếu sinh sống nông nghiệp nên bị thu hồi đất họ khơng cịn đất để canh tác, 65 3.3.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội Bảng 3.12 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu An ninh trật tự xã hội tốt Dự án Tổng số Tỷ lệ hộ (%) 12 40,00 Dự án Tổng số Tỷ lệ hộ (%) 10 33,33 An ninh trật tự xã hội không đổi 17 56,67 18 60,00 An ninh trật tự xã hội 3,33 6,67 30 100,00 Tổng 30 100,00 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Theo đánh giá người dân khu vực giải phóng mặt thuộc dự án cơng trình thủy lợi Nậm Khẩu Hu nhìn chung tình hình an ninh, trật tự khu vực khơng có thay đổi nhiều: có 40% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự, xã hội tốt trước có dự án, 56,67% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự khơng có thay đổi so với trước có dự án 3,33% hộ cịn lại cho tình hình trật tự Dự án nâng cấp tuyến đường Nà Nhạn-Mường Phăng, theo phản ảnh người dân khu vực, tình hình an nhinh, trật tự tương đối ổn định, không thay đổi nhiều Cả dự án đơn vị thi công, chủ đầu tư cấp ban ngành lãnh đạo quan tâm Tuy nhiên trình thi công dự án tránh khỏi sai sót q trình vận chuyển vật liệu phục vụ thi cơng dự án cịn gây ảnh hưởng đến giao thông mộ số hộ dân sống gần dự án Do có hộ cho anh ninh, trật tự an toàn khu vực 66 3.3.5 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân môi trường Bảng 3.13 Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất Dự án STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ Dự án Tổng số Tỷ lệ hộ (%) hộ (%) Số hộ cho môi trường tốt 10,00 6,67 Số hộ cho môi trường không đổi 30,00 26,67 Số hộ cho môi trường 18 60,00 20 66,67 30 100,00 30 100,00 Tổng (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Bảng cho thấy đa số hộ dân điều tra cho dự án xây dựng làm cho môi trường xung quanh trước có dự án dự án chưa bảo đảm vệ sinh môi trường công trường, bến, bãi; cịn tượng nhiễm bụi, vật liệu xây dựng chất thải chưa thu gom Bên cạnh hai dự án có thời gian thi công kéo dài, điều làm ảnh hưởng đến sống, sinh hoạt người dân, cộng đồng khu vực thực dự án 3.4 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 3.4.1 Hồn thiện sách pháp luật Tiếp tục hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật, sách liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cách rõ ràng, cụ thể để hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dễ thực nhằm đẩy nhanh việc lập hồ sơ đẩy nhanh tiến độ dự án Tập trung đạo phòng, ban, ngành liên quan xã, thị trấn phối hợp chặt chẽ, đồng trình tổ chức triển khai thực dự án; 67 điều tra khảo sát, lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo trình tự, quy định pháp luật, kịp thời giải kiến nghị, phản ánh người dân diện GPMB tránh gây xúc dư luận nhân dân, gây ổn định an ninh trật tự địa bàn Ngoài UBND huyện Điện Biên quan tâm hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực thủ tục hành sau thực GPMB như: Xin phép xây dựng, chỉnh lý biến động giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất, để nhân dân sớm ổn định đời sống 3.4.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động; nhiệm vụ, chức Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tạo điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để đẩy nâng cao trình độ chun mơn Có chế độ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức chuyên trách làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức tập huấn, bồi thưỡng kiến thức quản lý nhà nước chế độ sách có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.4.3 Giải pháp bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch định mức đất ở, có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng Việc bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất 68 Nếu việc phân hạng đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật Dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.4.4 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.4.5 Giải pháp hỗ trợ ổn định sống Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì vậy, cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch 69 cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ Ngoài việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương 3.4.6 Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước tỉnh Điện Biên bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đẩy mạnh cơng tác cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thơng báo kế hoạch giải phóng mặt di chuyển để ngừơi dân tự giác di chuyển tài sản bàn giao mặt Khi có định điều chỉnh trình thực dự án phải thơng báo cho người dân rõ Đối với việc cần lấy ý kiến người dân phải tổ chức họp dân để lấy ý kiến Tổ chức đồn cơng tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để nắm tâm tư, nguyện vọng hộ gia đình có đất bị thu hồi, từ xây dựng biện pháp vận động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lịng tin nhân dân Tránh tình trạng số hộ dân có tình trạng lơi kéo, phản đối, làm trái chủ trương, sách nhà nước quy định Giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực nhanh chóng, tiến độ 70 Xây dựng khung giá đất bồi thường tài sản, hoa màu cần phù hợp sát với giá thị trường, đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân có đất bị thu hồi Cần đưa chế độ, sách phù hợp vấn đề hỗ trợ đào tạo nghề tái định cư Để người dân nhận quyền lợi đáng mình, yên tâm lao động, sản xuất ổn định đời sống Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp sở khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội để phân chia đất đai theo loại sử dụng nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất Đối với cơng tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư, chi phối từ khâu hình thành dự án đến khâu cuối giải phóng mặt lập khu tái định cư Những nơi chưa có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, định hướng không sát với thực tế cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gặp nhiều khó khăn phức tạp, hiệu thấp Do đó, phải làm tốt công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai việc làm cần thiết phải thực thường xuyên Khi giải tốt vấn đề góp phần ổn định tư tưởng nhân dân, thiết lập mơi trường lành mạnh, tin tưởng, đồn kết sở đảm bảo cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt tiến độ hiệu 3.4.7 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường GPMB nhằm kịp thời đề xuất với UBND huyện bổ sung, điều chỉnh chế, sách cịn bất cập, không phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân; biểu dương khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm tổ chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác bồi thường GPMB 71 Nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện lĩnh vực GPMB, đồng thời tăng cường giám sát, chất vấn kỳ họp Trong thực chức giám sát, cần có phổi hợp chặt chẽ với ủy ban MTTQ thành viên, hoạt động giám sát với tiếp xúc cử tri nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hoạt động giám sát việc thực chủ trương cùa Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác GPMB 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Điện Biên huyện biên giới nằm phía tây nam tỉnh Điện Biên với 25 đơn vị hành xã, 465 thơn bản, có 12 xã biên giới Trên địa bàn huyện có Đồn Biên phòng nhiều đơn vị lực lượng vũ trang Bộ, Quân khu tỉnh Tổng diện tích đất tự nhiên năm 2019 huyện Điện Biên 163.972,84 ha, diện tích đất nơng nghiệp 145.513,65 ha, chiếm 88,74% tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích đất phi nơng nghiệp huyện 5.759,58 ha, chiếm 3,52 % so với diện tích đất tự nhiên Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án: - Dự án 1: Tổng diện tích thu hồi bồi thường 825.431,7 m2, tổng kinh phí bồi thường 20.838.833.620 đồng cho 108 hộ gia đình tổ chức - Dự án 2: Tổng diện tích thu hồi 412.347,7m2, tổng diện tích bồi thường 237.039,1 m2 tổng kinh phí bồi thường 4.979.641.667 đồng cho 150 hộ gia đình tổ chức Một số yếu tố ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án đến đời sống người dân có đất bị thu hồi: - Dự án có tổng số 108 hộ bị thu hồi đất 38 hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp, 18 hộ bị thu hồi 70% đất nơng nghiệp có 52 hộ bị thu hồi từ 30% -70% đất nông nghiệp Điều làm cho tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm từ 52,54% xuống 44,07%, tỷ lệ làm việc doanh nghiệp, bn bán nhỏ tăng khơng cịn đất nơng nghiệp để canh tác - Dự án có tổng số 150 hộ bị thu hồi đất 85 hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp, 18 hộ bị thu hồi 70% đất nơng nghiệp có 47 hộ bị thu hồi từ 30%-70% đất nông nghiệp Tỷ lệ làm doanh nghiệp sau thu hồi đất giảm từ 31,63% xuống cịn 12,24%, tỷ lệ bn bán nhỏ, dịch vụ tăng từ 15,31% lên 24,49%, tỷ lệ lao động làm thuê tăng từ 3,06% lên 14,29% 73 Số người dân vấn dự án sau nhận tiền bồi thường chủ yếu gửi ngân hàng để lấy lãi, số tiền chiếm tới 50% (dự án 1) 30,77% (dự án 2), hộ chủ yếu tập trung gửi tiền ngân hàng họ chưa định hướng hướng đầu tư lâu dài, với tâm lý sợ rủi ro Bên cạnh đó, hộ cịn mạnh dạn đầu tư sản xuất kinh doanh mở cửa hàng nhỏ, buôn bán, Ngồi họ cịn dùng để xây dựng, sửa chữa Nhà cửa, học nghề, cho học hành, Theo đánh giá người dân khu vực giải phóng mặt thuộc dự án nhìn chung tình hình an ninh, trật tự khu vực khơng có thay đổi nhiều, mơi trường dự án chưa bảo đảm vệ sinh môi trường cơng trường, bến, bãi; cịn tượng ô nhiễm bụi, vật liệu xây dựng chất thải chưa thu gom Kiến nghị Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp Đảng, quyền tồn thể người dân Có chế sách linh hoạt công tác bồi thường, GPMB, giá để bồi thường phải sát với giá thị trường để tránh gây xúc cho người dân thuận lợi q trình GPMB Mở rộng quy mơ chất lượng sở đào tạo nghề Khuyến khích người lao động tham gia lớp đào tạo nghề, nâng cao trình độ cho lao động phù hợp với tình hình địa phương Liên kết với tổ chức, doanh nghiệp thu hồi đất hộ dân để đào tạo ngành nghề mà doanh nghiệp cần, sau đào tạo giải việc làm cho người bị thu hồi đất tổ chức, doanh nghiệp Hỗ trợ người dân vay vốn để mở rộng sản xuất, chăn nuôi Hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý, hiệu để đầu tư phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho gia đình TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 tài nguyên môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 53/2017/TT-BTNMT ngày 04/12/2017 Quy định ngưng hiệu lực thi hành Khoản Điều Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Tài liệu tập huấn đền bù - Tái định cư - Dự án WB Cr 2711-VN, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ quy định khung giá đất 12 Chính phủ (2017), Nghị số 353/2014/NQ-HĐND ngày 12/12/2014 hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên khóa XIII- kỳ họp thứ 13 thông qua bảng giá đất quy định áp dụng bảng giá đất địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01/01/2015 ngày 31/12/2019 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 14 Đào Chung Chính (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thu Hương, Nguyễn Thanh Trà, Phạm Phương Nam, Ngô Thị Hà (2011) Ảnh hưởng sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp đến việc làm thu nhập phường Vân Dương, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Tạp chí Khoa học đất (37) 16 Nguyễn Thắng Lợi (2008) Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất, tạp chí Cộng sản 22/01/2008 17 Phạm Phương Nam (2013) Góp ý kiến sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP Tạp chí Tài ngun & Mơi trường (7) tr 20 – 22 18 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Điện Biên (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2019, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2020 19 Anh Phương (2008) Một số kiến nghị công tác thu hồi đất, giải tỏa, GPMB hiệu quả, Tạp chí Cộng sản điện tử 20 Nguyễn Hữu Quý (2017) Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án: Đường nối từ cầu Kim Xuyên đến Quốc lộ Đường Hồ Chí Minh huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 21 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 22 Quốc Hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987, 1993, 2003; 2013) Luật đất đai năm 1987,1993, 2003, 2013 23 Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước”, Thời báo Tài Việt Nam số 131(872), ngày 01/11/2002 24 Tạp chí Cộng sản (2007), sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.vn 25 UBND huyện Điện Biên (2019), “Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội huyện Điện Biên năm 2019 phương hướng năm 2020” ... cơng tác giải phóng mặt số dự án ảnh hưởng đến đời sống người dân địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên? ?? 3 Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác GPMB dự án địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện. .. thu hồi đất Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân kinh tế Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân môi trường... phóng mặt đến đời sống người dân kinh tế 63 3.3.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội 65 3.3.5 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân