Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án đường quốc phòng xã hạnh lâm, huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MỸ ĐĂNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG QUỐC PHÒNG XÃ HẠNH LÂM, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MỸ ĐĂNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG QUỐC PHÒNG XÃ HẠNH LÂM, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ QUÝ Thái Nguyên, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Mỹ Đăng ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An hồn thành luận văn tốt nghiệp Để có kết này, ngồi nỗ lực thân, nhận giúp đỡ chu đáo, tận tình nhà trường Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Đào tạo, Ban giám hiệu Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun, tồn thể thầy giáo, cô giáo tận tụy dạy dỗ suốt thời gian học tập thời gian thực tập tốt nghiệp Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Vũ Thị Quý tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình thực hồn thành luận văn Trong thời gian nghiên cứu, nhiều lý chủ quan khách quan hạn chế mặt thời gian nội dung luận văn không tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận đóng góp thầy, giáo để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Mỹ Đăng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 3.1 Ý nghĩa khoa học Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cở sở pháp lý đề tài .4 1.1.1 Các văn Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 1.1.2 Các văn pháp lý hành tỉnh Nghệ An quy định cụ thể số nội dung sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An 1.2 Khái quát công tác bồi thường GPMB 1.2.1 Khái niệm công tác bồi thường GPMB 1.2.2 Bản chất công tác bồi thường GPMB .9 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 10 1.2.4 Quy trình thực cơng tác bồi thường GPMB 19 1.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB nước số nước Thế giới .24 1.3.1 Công tác bồi thường GPMB số nước Thế giới .24 1.3.2 Công tác bồi thường GPMB Việt Nam 29 1.4 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Nghệ An 34 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 37 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 37 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .37 2.2 Nội dung nghiên cứu 37 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trạng sử dụng đất huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 37 2.2.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB, ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn cơng tác GPMB “Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” 37 2.2.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu: 38 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin tài liệu: 38 2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trạng sử dụng đất huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 40 3.1.1 Điều kiện tự 40 nhiên 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Thanh Chương 51 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Chương 52 Chỉ tiêu sử dụng đất 53 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Thanh Chương 54 3.3 Kết công tác bồi thường GPMB, ảnh hưởng cơng tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn công tác GPMB “Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” 59 3.3.1 Tổng quan dự án “Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” vấn đề liên quan .59 3.3.2 Kết thực công tác bồi thường GPMB “Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” 61 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn rút học kinh nghiệm từ công tác bồi thường GPMB “Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An “ 73 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An .76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận 77 Kiến 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO nghị DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT Bồi thường CSHT: Cơ sở hạ tầng ĐTH: Đơ thị hóa GCN QSDĐ: Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐH: Hiện đại hóa HT: Hỗ trợ KT-XH Kinh tế-xã hội TĐC: Tái định cư TP Thành phố TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2017 52 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2017 53 Bảng 3.3: Dân số theo độ tuổi khu vực GPMB 61 Bảng 3.4: Tình hình lao động khu vực GPMB 61 Bảng 3.5: Kết đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 62 Bảng 3.6: Kết đất đai thực bồi thường GPMB 63 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trải qua nhiều q trình biến đổi khơng ngừng tự nhiên, đất đai khẳng định nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai có ý nghĩa vai trò đặc biệt quan trọng cho tồn tại, phát triển sống trái đất xã hội loài người Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, nơi xây dựng cơng trình văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng, kho tàng dự trữ lớn nhân loại sống quốc gia, người Những năm gần đây, kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho nhu cầu đất đai người ngày tăng, diện tích đất đai ngày bị thu hẹp Đồng thời q trình thị hóa diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính vậy, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai Trước thực trạng vậy, cơng tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) công việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bồi thường, giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp liên quan tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương, khơng cịn ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương sau tái định cư cho người dân Cơng tác bồi thường GPMB cịn trì trệ gặp nhiều khó khăn q trình thực nhiều ngun nhân sách bồi thường thiệt hại GPMB chưa cụ thể, hay thay đổi gây nhiều khó 68 3.2.3 Đánh giá ảnh hưởng việc thực công tác bồi thường GPMB đến đời sống, lao động, việc làm thu nhập người dân bị thu hồi đất: 3.2.3.1 Kết thu hồi đất nông nghiệp Bảng 3.12: Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi hộ dân STT Chỉ tiêu Đơn vị Kết Số hộ điều tra: Hộ 50 Số hộ bị thu hồi 70% đất nông nghiệp Hộ nghiệp Hộ Số hộ bị thu hồi 30% đất nông nghiệp Hộ 50 Bình qn diện tích đất NN bị thu hồi m2 781,3 Triệu đồng 14,12 Số hộ bị thu hồi 30% - 70% đất nơng Bình qn tiền bồi thường hỗ trợ/hộ ( Nguồn: tổng hợp qua phiếu điều tra) Qua bảng 3.12 ta thấy diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi bình qn hộ tương đối lớn nhiên lại chiếm 30% tổng diện tích đất nơng nghiệp mà họ sử dụng Điều địa bàn triển khai dự án thuộc miền núi biên giới, dân cư tương đối thưa thớt, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp lâm nghiệp bình quân hộ lớn nên sau bị thu hồi giải phóng mặt để làm đường ảnh hưởng không lớn đến đời sống sản xuất người dân 69 3.2.3.2 Tác động dự án đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất Bảng 3.13: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân Tổ STT Chỉ tiêu ng Tỷ số( lệ(%) hộ) Tổng số Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN, đó: Sử dụng 70% số tiền bồi thường vào mục đích 50 4 100 8 Sử dụng 70% số tiền bồi thường vào mục đích Tín dụng ( bao gồm tiết kiệm cho vay) Gửi tiết kiệm Cho vay Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Học nghề Đầu tư cho học nghề Mục đích khác (Nguồn: Tổng hợp qua phiếu điểu tra) 12 12 10 0 24 24 20 16 Qua bảng tổng hợp phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân cho thấy: Số hộ sử dụng tiền để đầu tư vào sản xuất phi nông nghiệp cịn với hộ chiềm 8% Có ý kiến sử dụng vào việc mua sắm đồ dùng, chiếm 16%, việc phản ánh rõ thực tế đời sống người dân thị trường có nhiều máy móc, phương tiện, thiết bị đại phục vụ nhu cầu đời sống nhân dân ngày tốt hơn; 12 ý kiến tiền bồi thường, hỗ trợ sử dụng vào mục đích tín dụng cụ thể cho vay, chiếm 24% Có 10 ý kiến tiền bồi thường hỗ trợ sử dụng xây dựng, sửa chữa nhà cửa, chiếm 20% diện tích đất bị thu hồi phần đất bám mặt đường gia đình nên có tiền bồi thường giải phóng mặt bằng, 70 hộ sử dụng tiền để xây lại bờ rào, xây cổng, ốt quán…Cũng có hộ chiếm 8% sử dụng tiền đền bù đề đầu tư cho học nghề 3.2.3.3 Tác động dự án đến lao động, việc làm thu nhập người dân sau bị thu hồi đất  Trình độ văn hóa chun mơn nghiệp vụ số người độ tuổi lao động Bảng 3.14: Trình độ văn hóa, chun môn số người độ tuổi lao động Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chỉ tiêu Tổng số (Người) 50 Tỷ Lệ (%) 100 Trình độ học vấn + Tiểu học 0 + THCS 10 + PTTH 35 70 + ĐH,CĐ TCCN 10 20 + Từ 15 – 30 tuổi + Trên 35 tuổi 46 92 Phân theo độ tuổi ( Nguồn tổng hợp qua phiếu điều tra) Số người có trình độ học vấn trung học phổ thông cao 35 người, chiếm 70% số người điều tra; số người có trình độ đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp 10 người, chiếm 20% số người điều tra; số người có trình độ trung học sở người, chiếm 10% số người điều tra Độ tuổi chủ yếu chủ hộ điều tra 35 tuổi, 46 người chiếm đến 92% số hộ điều tra Chỉ có người chiếm 8% người 71 30 tuổi, cặp vợ chồng trẻ vừa lập gia đình vừa riêng Tuy độ tuổi trung bình hộ vấn hầu hết 35 tuổi chiếm 92% trình độ học vấn trung bình lại cao nên có khả nhận thức tốt sách, chủ trương Đảng Nhà nước triển khai địa bàn  Tác động công tác bồi thường GPMB đến tình hình lao động, việc làm người dân sau bị thu hồi đất Bảng 3.15: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chỉ tiêu điều tra Trước bị thu Sau bị thu hồi đất hồi đât Tổng số Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ (%) số (%) Số nhân 245 100 245 100 Số người độ tuổi lao động 140 57 140 57 + Nông nghiệp 132 94,2 130 92,8 + Phi nông nghiệp 5,8 10 7,2 + Khơng có việc làm 0 0 105 43 105 43 Số người độ tuổi lao động (Nguồn tổng hợp qua phiếu điều tra) Qua bảng 3.15 cho thấy: Trước thu hồi đất: Số người độ tuổi lao động 140 người, chiếm 57% số nhân khẩu, với số người tham gia trực tiếp vào sản xuất nông 72 nghiệp 132 chiếm 94,2%, số người lao động phi nông nghiệp chiếm 5,8% Số người độ tuổi lao động 105 chiếm 43% Sau thu hồi đất: Số người độ tuổi lao động độ tuổi lao động không thay đổi, đường vừa làm xong có hộ chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang kinh doanh dịch vụ, số người sản xuất phi nông nghiệp tăng lên 10 người chiếm 7,2%  Tác động công tác bồi thường GPMB đến thu nhập người dân sau bị thu hồi đất Bảng 3.16: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số hộ điều tra 50 100 Số hộ có thu nhập cao 24 48 Số hộ có thu nhập khơng đổi 22 44 Số hộ có thu nhập (Nguồn tổng hợp qua phiếu điều tra) Qua bảng 3.16 cho thấy: có ý kiến cho thu nhập đi, chiếm 8% số hộ điều tra; có 24 ý kiến cho thu nhập cao hơn, chiếm 48% số hộ điều tra Nhưng từ điều tra thực tế cho thấy việc thu hồi đất có tác động không lớn đến thu nhập người dân Phần lớn hộ dân vùng triển khai dự án sản xuất nông nghiệp, cụ thể trồng chè, keo nông nghiệp ngắn ngày nên thu hồi đất làm đường diện tích canh tác có giảm lại khơng đáng kể Bên cạnh đó, giao thông lại cải thiện vượt bậc nên tiết kiệm nhiều thời gian, chi phí lại vận chuyển, có phận người dân nhận thấy thu nhập họ tăng lên sau bồi thường thu hồi đất để làm đường giao thơng Một số hộ dân có thu nhập theo chia sẻ lý khách quan khác bị ảnh hưởng từ việc thu hồi đất để làm đường giao thông 73 3.2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn rút học kinh nghiệm từ cơng tác bồi thường GPMB “Dự án đường quốc phịng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An “ 3.2.4.1 Những mặt làm Nhìn chung, cơng tác bồi thường, hỗ trợ dự án tiến hành trơi chảy q trình thực tổ chức họp tồn thể hộ có đất bị thu hồi thông báo hệ thống truyền xã, đồng thời lấy ý kiến dân cư phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước trình UBND cấp huyện phê duyệt phương án Công tác tuyên truyên vận động phổ biến nội dung triển khai dự án triển khai đầy đủ đến hộ dân, cán địa phương nội dung bước thực dự án, không để xảy tranh chấp hay an ninh địa bàn dự án Hội đồng bồi thường GPMB áp dụng giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ đảm báo quy định đơn giá đất cụ thể UBND tỉnh Nghệ An ủy quyền cho UBND huyện định theo quy định Quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 UBND tỉnh Nghệ An việc ủy quyền phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường đất nhà nước thu hồi đất, giá đất cụ thể để giao đất tái định cư giá đất cụ thể để xác định giá khởi điểm đấu giá QSD đất địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 31/2016/QĐ-UBND.ĐC ngày 29/03/2016 UBND Tỉnh Nghệ An việc ủy quyền phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường đất nhà nước thu hồi đất giá đất cụ thể để xác định giá khởi điểm đấu giá QSD đất địa bàn tỉnh Nghệ An Sau đường làm xong, việc lại người dân thuận tiện, an tồn hơn, mặt nơng thơn sáng sủa hơn, thúc đẩy việc phát triển kinh tế xã hội, số hộ dân có định hướng phát triển tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh tương lai gần 74 3.2.4.2 Những mặt chưa làm Việc thực công tác lập hồ sơ bồi thường GPMB, Hội đồng bồi thường huyện kiểm kê cịn thiếu sót, sai lệch dẫn đến tình trạng phải kiểm kê lại bổ sung, làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB dự án; có trường hợp người dân đồng ý diện tích đo đạc kiểm đếm sau lại kiến nghị bổ sung đo đạc lại Một số mốc thời gian chưa đảm bảo tiến độ cụ thể chủ đầu tư triển khai thực Dự án chậm, bên cạnh sau có định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ việc tốn kinh phí để thực chi trả cho người dân chậm so với kế hoạch đề Nguyên nhận chủ yếu chủ đầu tư chưa hoàn thành thủ tục đất đai có liên quan để triển khai dự án Tất nội dung tồn nói ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực Dự án đầu tư 3.2.4.3 Thuận lợi Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An dự án nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt thực tế hầu hết người dân cán địa phương chấp hành đồng thuận thống để tiến hành cơng tác bồi thường giải phóng mặt cách thuận lợi, không gây an ninh trật tự ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt số mốc thời gian thực đảm bảo so với kế hoạch tiến độ xây dựng 3.2.4.4 Khó khăn Do xã Hạnh Lâm địa bàn triển khai dự án thuộc xã miền núi biên giới, địa bàn xã rộng lớn, lực lượng cán địa phương mỏng chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, hiểu biết người dân bồi thường 75 giải phóng mặt cịn hạn chế nên cơng tác tun truyền vận động cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức Địa bàn dự án thuộc vùng đồi núi cao hiểm trở, thời điểm triển khai lại vào mùa mưa nên công tác lại để thực truyên truyền vận động đo đạc xác định diện tích bồi thường giải phóng mặt nhiều thời gian so với tiến độ đặt Nhìn chung, ý thức tự giác nhân dân cao chấp hành định thu hồi đất Nhà nước vào mục đích quốc phịng, an ninh có phận người dân đòi hỏi chế độ ngồi sách quy định tăng giá đất tăng giá đền bù trồng, mức hỗ trợ, yêu cầu đổi đất, nắn tuyến đường gây khó khăn cho công tác tổ chức triển khai thực bồi thường giải phóng mặt 3.2.4.5 Bài học kinh nghiệm Từ kết nghiên cứu dự án thấy số học kinh nghiệm làm nên thành công dự án cho dự án triển khai địa bàn huyện Thanh Chương sau: Một là, dự án bồi thường, giải phóng mặt cơng trình theo tuyến, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt cần bám sát tiến độ thực dự án, chủ động xây dựng, triển khai kế hoạch thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt điều chỉnh kế hoạch thực kịp thời đáp ứng tốt tiến độ giai đoạn thực dự án Hai là, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt tích cực tuyên truyền, vận động người sử dụng đất chấp hành chủ trương, sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt bằng; phối hợp tốt với tổ chức trị, xã hội sở công tác tuyên truyền, vận động; đặc biệt dự án thời gian thực bồi thường q dài, q trình thực có thay đổi sách bồi thường giải phóng mặt việc tun truyền, vận 76 động có ý nghĩa lớn định đến thành công dự án tránh xúc người dân, giảm khiếu kiện sử dụng đến biện pháp cưỡng chế thu hồi đất 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Các cấp, ngành, địa phương cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức họp dân nơi có đất bị thu hồi để tuyên truyền, vận động với mong muốn tất người dân hiểu đúng, đủ sách pháp luật cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư sách quản lý đất đai sách bồi thường, hỗ trợ khác Ngoài ra, việc chủ động tun truyền, giải thích rõ ràng, minh bạch cịn giúp hộ dân nhận thức rõ lợi ích dự án mang lại đời sống xã hội việc phát triển kinh tế-xã hội địa phương trước mắt lâu dài, bảo đảm phương án GPMB thực quy trình, sách pháp luật Nhà nước, công khai dân chủ đến người dân Tăng cường vai trị cơng tác quản lý Nhà nước đất đai: đăng ký cấp GCN QSDĐ đồi với diện tích đất chưa cấp, chỉnh lý biến động đất đai kịp thời, cập nhật hoàn chỉnh hồ sơ địa tồn năm trước 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thanh Chương huyện có lợi giao thông (với tuyến đường Quốc lộ 46, Tỉnh lộ 533, đường Hồ Chí Minh chạy qua hệ thống giao thông liên huyện, liên xã, liên thông dày đặc), thị trường, quỹ đất nguồn lao động Một số tiềm bước đầu phát huy, địa phương nằm vùng ưu tiên đầu tư tỉnh Có đường Hồ Chí Minh chạy qua, có cửa Thanh Thủy, có đường biên giới với nước bạn Lào; tạo điều kiện thuận lợi để phát triển nông, lâm nghiệp; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ, lưu thông trao đổi hàng hóa thúc đẩy tiến trình phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục người Đồng thời có nguồn nhân lực dồi dào, chủ yếu lao động nơng nghiệp, huy động vào sản xuất nông lâm nghiệp, phát triển ngành nghề truyền thống tiểu thủ công nghiệp So với địa phương phát triển khác số lượng Dự án thực thu hồi đất địa bàn huyện hạn chế, ảnh hưởng khơng đến việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Cần phải có nhiều giải pháp đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Hội đồng bồi thường GPMB vào quy định nhà nước để tính toán xác định phương án bồi thường, hỗ trợ cho người dân theo quy định Tuy nhiên trình thực tồn người dân chưa đồng tình thống chủ yếu giá đất chủ trương thực Dự án; việc thực cơng tác lập hồ sơ bồi thường GPMB cịn thiếu sót, sai lệch diện tích, trạng kiểm kê tài sản xác định nguồn gốc sử dụng đất cho hộ gia đình bị ảnh hưởng Vì vậy, tiến độ Dự án thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất thuận lợi, nhiên số mốc thời gian theo kế hoạch chưa 78 đảm bảo theo kế hoạch Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ manh mún, nhỏ lẻ, chưa hợp lý hiệu chưa cao Số lao động nông nghiệp có giảm khơng đáng kể; chủ yếu số hộ gia đình có diện tích thu hồi lớn số hộ chuyển sang kinh doanh buôn bán nhỏ lẻ tận dụng sở hạ tầng dự án triển khai Thu nhập hộ gia đình sau bị thu hồi đất có tăng lên, nhiên diện tích thu hồi khơng lớn lượng thu nhập không đáng kể Kiến nghị Trên sở nhóm giải pháp đề xuất như: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB, giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân có đất sau bị thu hồi, giải pháp tổ chức thực hiện; kiến nghị quan, ban nghành huyện Thanh Chương nói riêng quan nhà nước có thẩm quyền liên quan từ địa phương, huyện, tỉnh, Trung ương quan tâm thực đồng giải pháp Quá trình thực cần vận dụng linh hoạt, sáng tạo để mục đích cuối đảm bảo quyền lợi cho nhân dân Cấp ủy đảng hệ thống trị cấp phải tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo phổ biến, quán triệt sâu sắc cho cán bộ, đảng viên nhân dân, cán lãnh đạo, quản lý cấp ý nghĩa, tầm quan trọng công tác GPMB Phát huy vai trị MTTQ tổ chức trị - xã hội công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân ý thức nêu gương cán bộ, đảng viên việc chấp hành chủ trương thu hồi đất, GPMB dự án đầu tư địa bàn huyện Thường xuyên thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quy định tỉnh quy hoạch, dự án, sách đất đai, GPMB, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều hình thức phong phú, thiết thực, hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT - BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài hướng dẫn việc thực Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn việc thực Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2007), Thơng tư số 145/2007/TT - BTC ngày 06/12/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc thực Nghị định số 188/2004/NĐ - CP Nghi định số 123/NĐ - CP Bộ Tài (2010), Thơng tư số 57/TT - BTC ngày 16/4/2010 Bộ Tài Quy định việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/TT - BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài chính: Hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định tiền sử dụng đất Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/TT - BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Bộ Tài (2015), Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/TT - BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT - BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT - BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hồ sơ địa 11 Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT - BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường đồ địa 12 Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Quốc Hội (2003) Luật Đất đai 2003 14 Quốc Hội (2013) Hiến pháp năm 2013 15 Quốc Hội (2013) Luật Đất đai 2013 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2008 17 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 20 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 21 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ - CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 23 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ 01/7/2014) 24 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất (có hiệu lực từ 01/7/2014) 25 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất (có hiệu lực từ 01/7/2014) 26 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ: Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (có hiệu lực từ 01/7/2014) 27 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 28 Phan Ngọc Quý (2017), “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng nâng cấp, mở rộng cống Nam Đàn, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” 29 Phương Thảo (2012), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, trang tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298, ngày 11/9/2013 30 UBND Tỉnh Nghệ An, Quyết định 76/2017/QĐ-UBND ngày 26/12/2017 việc ban hành giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm 2018 địa bàn tỉnh Nghệ An 31 UBND Huyện Thanh Chương, dự thảo quy hoạch sử dụng huyện Thanh Chương 32 UBND huyện Thanh Chương, Báo cáo đánh giá đất huyện Thanh Chương năm 2008 33 UBND huyện Thanh Chương, Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; Phương hướng nhiệm vụ năm 2018 34 UBND Huyện Thanh Chương (Phòng Tài nguyên Mơi trường), Tình hình thực cơng tác Tài ngun Môi trường năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 ... tác GPMB ? ?Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An? ?? 2.2.2.1 Khái quát dự án vấn đề liên quan 2.2.2.1.1 Khái quát ? ?Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương,. .. hội huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Đánh giá trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB ? ?Dự án đường quốc phòng xã Hạnh. .. hưởng công tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn cơng tác GPMB ? ?Dự án đường quốc phịng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An? ?? 59 3.3.1 Tổng quan dự án ? ?Dự án đường quốc phòng xã Hạnh