Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ĐẶNG HẠNH DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trƣơng Sỹ Quý Phản biện 1: PGS.TS Trương Hồng Trình Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, ngành du lịch Việt Nam có thành tựu đáng kể góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) nước ta ngày khẳng định vị trí, vai trị kinh tế quốc dân tiến trình tồn cấu hóa Tuy nhiên, bối cảnh nay, trình mở cửa, trao đổi hội nhập vào thị trường quốc tế ngày rộng mở, ngành du lịch đứng trước hội thách thức to lớn, đòi hỏi phải có đổi mới, nâng cao cải thiện công tác quản lý nhà nước (QLNN) ngành nghề du lịch để ngành trở thành ngành kinh tế “mũi nhọn” thực Tỉnh Quảng Nam nằm khu vực miền trung Việt Nam, phía Nam cách TP Hồ Chí Minh 865 km, phía Bắc cách Hà Nội 860 km cách thành phố Đà Nẵng 60km Là giao điểm kiến tạo địa lý, địa chất hai vùng, nơi khí hậu hai miền Bắc – Nam giao thoa Với ưu bề dày lịch sử địa hình da dạng với đồng trung du, ven biển, núi, đồi, danh thắng, văn hóa lịch sử, sắc dân tộc địa phương, Quảng Nam có tiềm du lịch lớn Do đó, du lịch tỉnh Quảng Nam phát triển, đóng góp vào phát triển KT-XH tỉnh nói riêng ngành du lịch Việt Nam nói chung Tuy nhiên, tỉnh khai thác chưa hết tiềm phát huy ưu mình, ngành du lịch bộc lộ hạn chế định Điều đặt cho tỉnh nhiệm vụ quan trọng phải hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch Để từ đó, xây dựng định hướng để ngành du lịch phát triển theo mặt, nâng cao kinh tế toàn tỉnh đem lại thu nhập cho cộng đồng ngân sách cho tỉnh Xuất phát từ thực nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Trình bày thực trạng đánh giá công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu công tác - Mục tiêu cụ thể: + Khái quát lý luận QLNN kinh doanh du lịch + Đánh giá thực trạng liên quan QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam + Kiến nghị giải pháp hoàn thiện QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu a Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài quan hệ nhà nước doanh nghiệp du lịch bên hữu quan hoạt động QLNN kinh doanh du lịch b Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu vấn đề công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về mặt không gian: Các hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam - Thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh lịch tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 đến nay; phương hướng, giải pháp quản lý phát triển du lịch Quảng Nam đến 2025 định hướng đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đối tượng nêu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập liệu: Nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các liệu thứ cấp tác giả tổng hợp từ nguồn sách, giáo trình liên quan đến QLNN kinh doanh du lịch; văn bản, báo cáo công bố phương tiện truyền thông đơn vị, Sở ban ngành, UBND Tỉnh liên quan đến QLNN kinh doanh du lịch; tài liệu nghiên cứu có trước nhà khoa học cơng bố; hệ thống sách pháp luật Nhà nước, sở ban ngành kinh doanh du lịch - Phương pháp xử lý số liệu: + Phương pháp đối chiếu - so sánh: Từ liệu thu thập được, tác giả tiến hành đối chiếu theo hai tuyến: tuyến thời gian tuyến khơng gian, từ rút so sánh nội dung có liên quan đến luận văn +Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu: “Từ nguồn tài liệu thứ cấp, tác giả tiến hành tổng hợp nguồn thông tin làm sở cho nghiên cứu bao gồm thực trạng triển khai công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam nhằm phân tích rút thành công nguyên nhân hạn chế.” Số liệu sử dụng nghiên cứu chủ yều từ nguồn liệu thứ cấp Tác giả thu thập thông tin công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch khoảng thời gian năm gần Nguồn tài liệu bao gồm: Các văn quy phạm pháp luật, văn luật quy định VSATLĐ, tài liệu cơng trình khoa học công bố, báo cáo tổng kết kinh doanh du lịch DN, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo đề tài chia làm chương sau: Chương 1: Những vấn đề chung du lịch QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch Chương 2: Thực trạng công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH 1.1 DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH 1.1.1 Du lịch hoạt động kinh doanh du lịch a Khái niệm du lịch: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người ngồi nơi cư trú thường xun thời gian khơng 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác” [12] b Khái niệm hoạt động du lịch: “Hoạt động du lịch hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch ” [12] c Khái niệm hoạt động kinh doanh du lịch: “Kinh doanh du lịch trình tổ chức sản xuất, lưu thơng, mua, bán hàng hóa du lịch thị trường, việc thực liên tục một, số tất cơng đoạn q trình hoạt động du lịch thực dịch vụ du lịch thị trường nhằm mục đích sinh lợi.” [12] 1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh du lịch Trong so sánh với ngành sản xuất vật chất dịch vụ khác, hoạt động kinh doanh du lịch có đặc điểm trội sau: - Hoạt động kinh doanh du lịch hoạt động ngành kinh doanh dịch vụ, có tính liên ngành, liên vùng - Hoạt động kinh doanh du lịch nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho khách du lịch thời gian du lịch - Việc tiêu dùng cung ứng dịch vụ du lịch xảy thời gian không gian - Hoạt động kinh doanh du lịch mang lại lợi ích thiết thực trị, kinh tế, xã hội cho địa phương làm du lịch người làm du lịch - Là hoạt động kinh doanh cung cấp hệ thống đa dạng sản phẩm thỏa mãn nhu cầu khác du khách - Hoạt động kinh doanh du lịch gắn liền với yếu tố tài nguyên du lịch - Tài nguyên du lịch loại nguồn lực không khan hiếm, việc sử dụng tài nguyên du lịch doanh nghiệp khơng ảnh hưởng đến việc sử dụng tài nguyên doanh nghiệp du lịch khác 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc kinh doanh du lịch “Quản lý Nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế ngồi nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế”.[5] “Quản lý Nhà nước kinh doanh du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp du lịch yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh du lịch nhằm trì phát triển hệ thống doanh nghiệp du lịch nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội nhà nước đặt ra”.[5] 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch a Vai trò quản lý nhà nước việc bảo đảm doanh nghiệp du lịch hoạt động khuôn khổ pháp luật, bảo vệ lợi ích bên hữu quan b Vai trò hỗ trợ doanh nghiệp du lịch phát triển nhằm đạt hiệu KTXH 1.1.5 Các công cụ quản lý nhà nƣớc kinh doanh du lịch Để thực QLNN du lịch cần có cơng cụ định để thực Có thể chia thành ba nhóm chính: - Cơng cụ hành - Công cụ kinh tế - Công cụ giáo dục 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH 1.2.1 Tổ chức thực sách, pháp luật chung ban hành văn quy phạm pháp luật, sách quản lý du lịch địa phƣơng Trước hết, hoạt động quản lý nhà nước nhằm bảo đảm doanh nghiệp thực đầy đủ nghĩa vụ nhà nước, người lao động môi trường tất doanh nghiệp khác Đó việc thực luật thuế, luật Doanh nghiệp luật Lao động, luật Du lịch - Các tiêu chí đánh giá: + Số văn hướng dẫn thực quy định pháp luật kinh doanh du lịch + Thực sách, pháp luật quản lý nhà nước có hiệu 1.2.2 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Du lịch có tính liên ngành liên vùng cao Đó liên kết vùng doanh nghiệp lưu trú, ăn uống, tham quan giải trí, vận chuyển, lữ hành, du lịch ngành văn hóa, thể thao, an ninh, truyền thông, y tế, vùng du lịch vùng du lịch khác Do hoạt động kinh doanh khiến thúc đẩy doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác nên nhà nước phải có vai trị tính tốn hợp lý để định hướng hệ thống du lịch phát triển đồng theo ngành theo vùng thông qua quy hoạch phát triển du lịch - Các tiêu chí đánh giá: + Quy hoạch khơng gian du lịch + Quy hoạch phù hợp với tiềm mạnh du lịch + Phát triển SPDL 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Du lịch hoạt động mang tính liên ngành, QLNN hoạt động du lịch phải có cân đối chung, điều tiết thị trường, xử lý, ngăn ngừa hành động phát sinh có ảnh hưởng xấu, tạo mơi trường bình đẳng, thuận lợi cho việc phát triển du lịch Và để thực tốt điều tổ chức máy quản lý nhà nước phải tổ chức đồng bộ, hiệu thống từ Trung ương đến địa phương, đồng thời quan máy phải ln phối hợp chặt chẽ với để đảm bảo giám sát doanh nghiệp du lịch việc thực quy định - Các tiêu chí đánh giá: + Tổ chức máy QLNN kinh doanh du lịch đảm bảo phân phân cấp rõ ràng phận + Tổ chức máy tinh gọn hợp lý + Các cán công chức nắm quy định pháp luật kinh doanh du lịch 1.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực 10 doanh du lịch, đặc biệt sai phạm có hành vi xâm hại đến tính mạng, tài sản khách du lịch Tăng cường tổ chức đồn cơng tác liên ngành kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch địa phương thời điểm lễ hội, lễ tết, khu, điểm du lịch tập trung đông khách du lịch Giáo dục ý thức pháp luật, phát động phong trào quần chúng phòng chống tội phạm xâm hại gây an ninh trật tự làm ảnh hưởng đến môi trường du lịch - Các tiêu chí đánh gía: + Số lần tra, kiểm tra + Số vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch 1.3.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 1.3.3 Sự phát triển du lịch 1.3.4 Nhân tố thuộc quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh doanh du lịch 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN kinh doanh du lịch tỉnh Khánh Hòa 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN kinh doanh du lịch tỉnh Tây Ninh 1.4.3 Kinh nghiệm QLNN kinh doanh du lịch tỉnh Bình Dƣơng 1.4.4 Những học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Nam 11 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN DU LỊCH VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch tỉnh Quảng Nam Quảng Nam nằm miền Trung Việt Nam, cách thủ Hà Nội 860 km phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh khỏang 865 km phía Nam Phía bắc giáp thành phố Đà Nẵng; phía nam giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía đơng giáp biển Đơng với 125 km bờ biển; phía tây giáp tỉnh Kon Tum nước CHDCND Lào Quảng Nam 18 đơn vị hành cấp huyện bao gồm 02 thành phố 16 huyện Diện tích tự nhiên 10.406,83 km2, dân số xấp xỉ 1.5 triệu người.[26] 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Kinh tế Quảng Nam thời gian qua tiếp tục phát triển vượt bậc, trở thành điểm sáng Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, với quy mô kinh tế gần 100.000 tỷ đồng, đứng vị thứ hai Vùng Kinh tế phát triển toàn diện với nhịp độ tăng trưởng quy mô tăng nhanh Giai đoạn 2016-2019, tốc độ tăng GRDP bình quân đạt 10,7%/năm; GRDP bình quân đầu người đạt 66,3 triệu đồng Ngành cơng nghiệp đóng góp tích cực vào kinh tế, sản xuất, lắp ráp ô tô Nhiều sản phẩm công nghiệp lợi tỉnh tiếp tục mở rộng dây chuyền sản xuất có nhà máy vào hoạt động Ngành dịch vụ, du lịch phát triển nhanh ngày có nhiều dự án quy mơ lớn vào hoạt động Tổng lượt khách tham quan lưu trú 12 năm 2016-2019 ước gần 23 triệu lượt, tăng bình quân 15,7%/năm; khách quốc tế đạt 12 triệu lượt Doanh thu từ du lịch tăng bình quân khoảng 18,6%/năm, góp phần tạo thêm nhiều việc làm, giảm nghèo, chuyển dịch cấu KT-XH lao động 2.2 THỰC TRẠNG KINH DOANH DU LỊCH TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Tình hình phát triển nguồn khách du lịch Quảng Nam thời gian qua Theo số liệu thống kê gần đây, tổng số lượt du khách lưu trú tham quan du lịch tỉnh Quảng Nam tăng nhanh, từ năm 2013 đến năm 2019 tăng từ mức 3,4 triệu lượt người lên 7,7 triệu lượt người, số lượng khách du lịch nước tăng 17,8% lượt khách nội địa tăng 12,2% Lượng du khách quốc tế lưu trú tăng trưởng mạnh qua năm, đặc biệt năm 2019 lượng khách từ Hàn Quốc tăng 45,63%, Tây Ban Nha tăng 40%, Hà Lan tăng 17%, Đức tăng 14%, Anh tăng 10% so với năm 2018, cụ thể theo bảng 2.2 Doanh thu du lịch tăng qua năm, trung bình đạt 12%/năm Và năm 2019 đạt 6.200 tỷ đồng doanh thu chuyên ngành, điều đáng khen ngợi du lịch tỉnh Quảng Nam Việc tăng doanh thu chuyên ngành qua năm kéo ngành du lịch tăng nhanh tổng thu nhập, năm 2014 đạt 5.170 tỷ đồng, đến năm 2019 đạt hơn14.000 tỷ đồng, theo bảng 2.3 2.2.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp du lịch Báo cáo Sở VH-TT&DL tỉnh Quảng Nam cho biết, tỉnh Quảng Nam có 107 đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch Cụ thể, 55 công ty lữ hành quốc tế; 44 công ty lữ hành nội địa; doanh 13 nghiệp nước có 13 chi nhánh văn phịng đại diện; doanh nghiệp nước ngồi có đại lý lữ hành, văn phòng đại diện Bên cạnh đó, mạng lưới chất lượng dịch vụ lưu trú ngày nâng cao Tới thời điểm này, tỉnh Quảng Nam có 1.000 sở với khoảng 15.000 phịng đón khách, tăng 8,7% so với kỳ Khách sạn đạt tiêu chuẩn để đón du khách quốc tế có 128/188 khách sạn đạt hạng với gần 8.000 phịng, tăng 2,4%; khách sạn sao, 23 khách sạn sao, 20 khách sạn sao, 38 khách sạn 40 khách sạn 2.2.3 Tình hình phát triển tuyến điểm, loại hình SPDL Quảng Nam thời gian qua Hội An điểm đến du lịch lớn Quảng Nam điểm du lịch thu hút du khách hàng đầu nước ta Với thực trạng nay, Quảng Nam phát triển du lịch huyện phía Bắc với tuyến du lịch Đơng Tây từ Cù lao Chàm qua Hội An, Trà Kiệu đến Mỹ Sơn, tuyến du lịch qua tuyến Bắc Nam theo quốc lộ 1A phần “Con đường di sản” Các loại hình SPDL Quảng Nam ý phát triển thời gian tới du lịch cộng đồng, du lịch khám phá văn hóa – lịch sử, du lịch tham quan, nghỉ dưỡng du lịch biển, du lịch sinh thái, trải nghiệm vùng cao… 2.2.4 Tình hình đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phục vụ du lịch Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Nam đầu tư xây dựng tuyến đường phục vụ cho HĐDL như: Tuyến đường du lịch ven biển, đường Nam Phước - Trà Kiệu - Mỹ Sơn số tuyến đường đến khu, điểm du lịch tỉnh: Đồi Đá Đen (Hồ Phú Ninh), Khe Lim (Đaị lộc), Thác Grăng (Nam Giang), Khe Cái (Hiệp Đức) với tổng vốn đầu tư: 505,02 tỷ đồng, đó: nguồn hỗ trợ 14 vốn hạ tầng du lịch Trung ương 235,791 tỷ đồng, 100 tỷ đồng từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ (thảm nhựa lớp điện chiếu sáng đường du lịch ven biển), nguồn vốn địa phương 169,229 tỷ đồng 2.2.5 Tình hình nguồn nhân lực du lịch Số lao động hoạt động ngành du lịch Quảng Nam tăng theo năm ,từ năm 2013 đến năm 2019 số lao động ngành du lịch từ 8500 người tăng lên 18.000 người, bình quân giai đoạn 2013 – 2019 tăng trưởng nhân lực du lịch tỉnh Quảng Nam lên đến 8,5% Hầu hết nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Nam có trình độ từ cao đẳng trung cấp trở xuống (trong trình độ lao động nghề chiếm 58,3%, trình độ cao đẳng trình độ trung cấp chiếm 29,4%), cịn lại lực lượng có trình độ đại học trình độ đại học chiếm 15,7% nguồn nhân lực hoạt động ngành 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách phát triển du lịch Cơng tác tổ chức thực ban hành văn quy phạm pháp luật, sách liên quan đến phát triển du lịch mang tính chất đặc thù địa phương thuộc thẩm quyền Các quan QLNN ban hành nhiều văn quy phạm quản lý hoạt động du lịch Về bản, địa bàn tỉnh Quảng Nam cấp quan quyền tiến hành tổ chức triển khai thực cách nghiêm túc văn Đồng thời quyền tỉnh cịn ban hành triển khai sách quản lý du lịch dựa tình 15 hình thực tế địa phương qua thúc đẩy phát triển KT-XH, góp phần cải thiện đời sống người dân địa phương; nhận thức nhân dân phát triển du lịch gắn với lợi ích cộng đồng dân cư nâng lên; chuyển biến tích cực việc chấp hành quy định bảo vệ tôn tạo khu, điểm du lịch Tuy nhiên loại hình du lịch phát triển mạnh mẽ, quy định văn pháp luật chưa theo kịp, làm cho hoạt động quản lý thêm khó khăn 2.3.2 Thực trạng cơng tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Công tác quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam ngày coi trọng Theo Quyết định “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030” Thủ tướng Chính phủ gần xác định, “Đồng ven biển Quảng Nam vùng động lực với đô thị trung tâm Trong đó, thị du lịch hạt nhân động lực phát triển lan tỏa toàn vùng Cụ thể, khu vực Hội An - Điện Bàn đô thị động lực kết nối với TP Đà Nẵng (phía bắc) tạo thành chuỗi thị liên hồn; phía nam kết nối khu vực nam Hội An, đông Duy Xuyên bắc Thăng Bình, ưu tiên đầu tư phát triển khu thị du lịch, nghỉ dưỡng, giải trí cao cấp có sức lan tỏa mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh”.[27] 2.3.3 Thực trạng máy quản lý nhà nƣớc du lịch Tuy địa phương có tiềm phát triển cao du lịch nhiên Quảng Nam chưa có Sở Du lịch, máy QLNN du lịch tỉnh Quảng Nam giống địa phương khác nước bao gồm quan, tổ chức hệ thống chung nhằm thực thi chức QLNN 16 HĐDL tổ chức theo mơ hình trực tuyến cao Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND Tỉnh tiếp Sở VH-TT&DL Phịng VH-TT&DL cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Ngoài theo ngành dọc quan QLNN du lịch tỉnh chịu lãnh đạo chi phối Tổng cục Du lịch Bộ VH-TT&DL 2.3.4 Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực du lịch coi yếu tố quan trọng để thực thắng lợi chủ trương đưa du lịch thành ngành kinh tế chủ đạo, từ đẩy mạnh phát triển ngành nghề dịch vụ nâng cao đời sống nhân dân Sở VH, TT&DL Quảng Nam chủ động tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho nhân dân địa phương nơi có khu, điểm du lịch.Cụ thể:  Đối với nguồn nhân lực cho quan nhà nước  Đối với doanh nghiệp kinh doanh du lịch  Đối với nguồn nhân lực chưa làm du lịch 2.3.5 Thực trạng hoạt động xúc tiến du lịch cho địa phƣơng Các hoạt động Famtrip, Presstrip khảo sát SPDL kết nối nước quốc tế khảo sát đường thiên nhiên chương trình giới thiệu du lịch địa phương Quảng Nam Hàn Quốc, Thái Lan, Nga, Ấn Độ… xây dựng Trung tâm Xúc tiến – Đầu tư Du lịch có nhiệm vụ xúc tiến quảng bá cho thương mại du lịch Thông qua kênh truyền thông: Phát hành đĩa DVD “Quảng Nam - Điểm đến du lịch văn hóa, lịch sử”, “Cẩm nang du lịch Quảng Nam”, “Tam Thanh – Cảm xúc mùa hè”, xây dựng cụm panô quảng bá trục đường QL14, truyền thông du lịch qua tập gấp: 11.000 tờ, quảng cáo thông qua quà lưu niệm: 2.300 suất, 17 truyền thông du lịch qua bưu ảnh: 2.700 bưu ảnh , Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ tham gia hội chợ quy mô Hỗ trợ phát hành loại ấn phẩm: Bản đồ tờ rơi nhằm quảng bá, giới thiệu du lịch Chính nhờ quan tâm sách xúc tiến đầu tư quan QLNN, thời gian qua Quảng Nam thu hút 55 dự án đầu tư với tổng số vốn 106.751 tỷ đồng 2.3.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động lĩnh vực kinh doanh du lịch Có thể thấy hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành du lịch Quảng Nam quan tâm, trọng hơn, điều thể qua số đợt tra, kiểm tra qua năm tăng dần, năm 2015, số đợt kiểm tra 38 đợt, đến năm 2019 số đợt kiểm tra 75 đợt, nhờ có 62 vụ vi phạm bị xử lý phát hiện, giúp cho du khách đến với Quảng Nam cảm thấy an toàn, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch cạnh tranh, lành mạnh bình đẳng; giúp định hướng cho cộng đồng dân cư tham gia hoạt động du lịch, dịch vụ du lịch; giám sát, nâng cao chất lượng du lịch; giúp quản lý, giám sát tài nguyên, môi trường du lịch Tuy nhiên số lượng đợt kiểm tra chưa tương xứng với tốc độ phát triển tiềm du lịch tỉnh, quy mô lĩnh vực tra chưa mở rộng tập trung vào sai phạm trọng điểm, mặt khác kết xử lý vi phạm chưa cao, đoàn kiểm tra mang tính nhắc nhở, chưa có chế xử lý hiệu 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.4.1 Ƣu điểm - Việc ban hành văn bản, tổ chức triển khai sách, 18 pháp luật Nhà nước, cơng tác quy hoạch kế hoạch HĐDL trọng thực - Tổ chức máy QLNN du lịch cấp sở có sự xếp, thay đổi, việc phân công cán bộ, công chức ngày phù hợp với yêu cầu thực tế - Công tác tra, kiểm tra HĐDL trì thường xun, góp phần ổn định thị trường - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho nguồn nhân lực du lịch - Đẩy mạnh hoạt động quảng bá, xúc tiến ngành du lịch với hình thức 2.4.2 Hạn chế - Quy hoạch du lịch chưa cân đối theo vùng, du lịch huyện phía Nam, phía Tây cịn kết nối với huyện phía Bắc phía Đơng - Chương trình quảng cáo, tuyên truyền tập trung phương tiện thông tin đại chúng tỉnh, việc quảng bá ngồi tỉnh, ứng dụng CNTT cịn hạn chế, chưa có tính đột phá - Nguồn lực đầu tư cho chương trình quảng bá du lịch cịn hạn chế, chưa phù hợp với yêu cầu thời đại - Công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch cịn hạn chế quy mơ 2.4.3 Ngun nhân hạn chế - Chính sách phát triển du lịch quy hoạch tổng thể nhiều bất cập, mâu thuẫn, chưa thống từ xuống - Chính quyền địa phương cịn thiếu quan tâm đến cơng tác QLNN HĐDL, hình thức tuyên truyền, phổ biến sách, văn pháp luật du lịch hạn chế - Chưa định hướng, nghiên cứu thị trường, xây dựng sở 19 liệu xúc tiến, quảng bá cách căng cơ, Nhân QLNN việc tổ chức quảng bá xúc tiến du lịch yếu - Tỉnh Quảng Nam có huyện nghèo, với số lượng đồng bào thiểu số cao, với tình trạng kinh tế khó khăn, việc đầu tư kỹ thuật, sở hạ tầng phục vụ phát triển du lịch phụ thuộc vào nguồn kinh phí trung ương, vốn đầu tư cho du lịch chưa thể đáp ứng cho tiềm nhu cầu phát triển; Nguồn vốn hỗ trợ đầu tư KCHT CSVC – KT du lịch nhà nước cho nhà đầu tư cịn thấp CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam Theo Nghị Tỉnh ủy, định hướng phát triển du lịch là: - Duy trì đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng ngành nghề du lịch, huy động đồng thời sử dụng cách hiệu nguồn lực để trì, phát triển theo phương hướng đề Nghị đại hội Đảng Bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI - Tận dụng ưu sẵn có ngành du lịch, đầu tư nguồn vốn tạo đà phát triển cho ngành nghề du lịch ngày lớn mạnh, đồng thời giúp ngành du lịch chiếm tỷ lệ cao kinh tế góp phần nâng cao GDP cho tỉnh - Tăng cường đầu tư KCHT tương xứng với tiềm định hướng cho ngành du lịch chuyển đổi thành ngành kinh tế dẫn đầu 20 ngành khác tương lai - Phát triển đa dạng loại hình du lịch phù hợp với lợi Quảng Nam - Đẩy mạnh chương trình quảng bá giới thiệu du lịch phù hợp với mục tiêu tỉnh thị trường kinh tế quốc tế Tăng cường hợp tác liên kết với nước quốc tế để phát triển HĐDL - Khai thác có chủ đích tiềm năng, mặt lợi tỉnh có để đẩy mạnh phát triển ngành nghề du lịch bền vững Phát triển du lịch phải gắn liền với phát triển ngành, lĩnh vực KT-VH, xã hội khác - Trong định hướng phát triển HĐDL, quan điểm bảo đảm bền vững thông qua đa dạng hóa thị trường đa dạng hóa sản phẩm 3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam - Đến năm 2025: Đón từ 12 - 14 triệu lượt du khách, nguồn thu từ du lịch đạt 26.000 tỷ đồng, giá trị du lịch đạt từ 12% - 14% tổng GRDP toàn tỉnh Chuyển dịch cấu khách du lịch, đó, tăng dần tỷ trọng khách quốc tế đạt 40 - 50% vào năm 2025 - Góp phần đưa du lịch tỉnh Quảng Nam thực ngành kinh tế chủ đạo đồng thời đảm bảo gìn giữ văn hóa, bảo tồn di sản tạo sức hấp dẫn với du khách nước, đồng thời đảm bảo CSHT-KT tương xứng vùng du lịch quan trọng đất nước 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng ban hành chủ trƣơng, sách lĩnh vực phát triển du lịch - Cần phối hợp bên, liên kết chặt chẽ nội ngành đồng thời thống điều hành quản lý HĐDL phối hợp với 21 ban, ngành cấp khác HĐDL - Hoàn thiện quy chế quản lý giám sát khu du lịch đầu tư - Tiếp tục hồn thiện đổi mới, sách,cơ chế, luật pháp liên quan đến du lịch: Về thuế, sách đầu tư, thủ tục vay vốn - Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến rộng rãi chế, sách pháp luật du lịch cần thực liên tục, thường xuyên thông qua nhiều hình thức 3.2.2 Tổ chức quy hoạch quản lý thực quy hoạch du lịch - Cần có khảo sát tồn diện tài ngun du lịch thị hiếu du khách, đặc biệt khách thị trường truyền thống Hội An Đà Nẵng - Việc thực thi đồng thời thay đổi sửa đổi quy hoạch cần phải xây dựng luật pháp, sách, quy định Nhà nước đồng thời nắm rõ tình hình cụ thể địa bàn tỉnh - Nâng cao hiệu việc xây dựng kế hoạch, đề xuất quy hoạch, đội ngũ cán bộ, công nhân viên đảm nhiệm công tác - UBND tỉnh Quảng Nam quan QLNN cần xây dựng đề án, kế hoạch đầu tư du lịch thời gian tới phù hợp với địa phương, tránh để tình trạng cân đối vùng miền 3.2.3 Củng cố, tổ chức máy, xây dựng máy QLNN du lịch - Củng cố tổ chức máy QLNN tỉnh gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN du lịch, đẩy mạnh CCHC có liên quan - Tăng cường phối hợp Sở VH, TT&DL với sở, ngành khác QLNN HĐDL 22 - Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, đội ngũ cán quản lý du lịch - Nghiên cứu áp mơ hình đào tạo: “trường – khách sạn” đại học chuyên ngành du lịch Gắn giáo dục đào tạo du lịch với hệ thống giáo dục quốc gia 3.2.4 Tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, hợp tác quốc tê, thực hoạt động xúc tiến du lịch cho địa phƣơng - Tổ chức thực đa dạng hố hình thức tun truyền phương tiện truyền thông - Tăng cường sở vật chất, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, xây dựng phong cách hoạt động chuyên nghiệp - Tuyên truyền nâng cao ý thức, trách nhiệm cấp quyền cộng đồng dân cư địa phương - Quảng Nam cần xây dựng vận hành có hiệu cổng thơng tin xúc tiến giao dịch du lịch, đảm bảo tính chuyên nghiệp, đại - Xây dựng hệ thống trung tâm hướng dẫn cung cấp thông tin cho khách du lịch đầu mối giao thông quan trọng 3.2.5 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực - Thực phương châm “Nhà nước, doanh nghiệp người lao động làm” để bồi dưỡng, đào tạo lực lượng lao động cho du lịch - Tỉnh cần thực quy hoạch, củng cố phát triển hệ thống sở đào tạo - Xây dựng tiêu chuẩn trình độ đào tạo du lịch nhóm đối tượng cụ thể - Liên kết tuyển dụng tuyên truyền thông tin với trường 23 chuyên đào tạo du lịch tỉnh duyên hải miền Trung - Tiếp tục thực quy mô phân luồng từ Trung học sở em học Trung học phổ thông 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn -Tổ chức hoạt động kiểm tra nhằm mục đích vừa phát huy tự giác doanh nghiệp kinh doanh minh bạch, rõ ràng, thực tế - Đổi phương thức tổ chức hoạt động kiểm tra, tra - Xây dựng chọn lọc đội ngũ người làm công tác kiểm tra, tra phải có đủ trình độ, đảm bảo lực, công minh nhằm đáp ứng yêu cầu cơng tác tình hình - Hậu kiểm tra, tra cần đẩy mạnh việc thực kết quả, kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật 24 KẾT LUẬN Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá tổng hợp luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hồn thiện cơng tác QLNN HĐDL tỉnh Quảng Nam sau: Một là, hệ thống hoá số sở lý luận du lịch HĐDL, QLNN du lịch nội dung, cơng cụ, vai trị QLNN HĐDL Hai là, luận văn thể tình trạng thức tế nhà nước quản lý du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam mặt: công tác giáo dục, phổ biến tuyên truyền sách, chế, pháp luật HĐDL; công tác hoạch định quy hoạch quản lý phát triển HĐDL; tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN du lịch, đẩy mạnh hoạt động du lịch địa phương; công tác bồi dưỡng, đào tạo, hỗ trợ bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Nam; công tác kiểm tra, đánh giá, HĐDL địa bàn Ba là, luận văn đề xuất số phương pháp hồn thiện cơng tác QLNN HĐDL địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Với kết trên, tác giả hy vọng góp phần nhỏ cơng sức vào phát triển ngành du tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên luận văn cịn có mặt cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết phân tích, đánh giá Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Hội đồng, thầy độc giả quan tâm để luận văn hoàn chỉnh ... CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1... doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH 1.1 DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH... Quảng Nam - Về mặt không gian: Các hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam - Thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh lịch tỉnh