Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ ĐINH KIM CHI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS PHẠM QUANG TÍN Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Giang Thanh Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đà Nẵng thành phố nhận nhiều quan tâm từ Trung ương phát triển kinh tế - xã hội, việc Nghị 43NQ/TW ngày 24/01/2019 Ban chấp hành Trung ương xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đời thể bước ngoặc định hướng phát triển thành phố, mà Nghị Đà Nẵng phát triển dựa trụ cột “du lịch, kinh tế biển, công nghiệp công nghệ cao” Du lịch trụ cột phát triển thiếu Đà Nẵng, liền với việc du lịch phát triển gia tăng ngày cao dịch vụ ăn uống với đời nhiều hộ hoạt động kinh doanh ăn uống thành phố Quyết định số 2526-QĐ/TU ngày 30/11/2016 Ban thường vụ Thành ủy Đà Nẵng ban hành Đề án thực Chương trình “Thành phố an” địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 Nội dung chương trình thành phố an gồm: An ninh trật tự, An tồn giao thơng, An tồn thực phẩm, An sinh xã hội Điều thể quan tâm lớn quyền thành phố vấn đề an tồn thực phẩm nói lên tính cấp thiết cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, mà cụ thể quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống Sự gia tăng ngành ăn uống tình hình vi phạm hoạt động kinh doanh ăn uống diễn phức tạp cần có chế cách thức quản lý nhà nước vấn đề cách hiệu để thúc đẩy hoạt động kinh doanh ăn uống địa phương phát triển, nhiên đến thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu cách chi tiết đầy đủ vấn đề này, vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” có tính cần thiết cấp bách cao quận Sơn Trà Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Làm rõ sở lý luận thực trạng quản lý Nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu tổng quát, luận văn phân thành mục tiêu chi tiết: + Hệ thống hóa sở lý luận nội dung công tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh ăn uống; + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà; + Đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm cải thiện hiệu công tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Trong luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu công tác quản lý quan quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn tập trung vào năm nội dung công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống gồm: + Xây dựng tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định kinh doanh ăn uống + Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống + Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống + Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống + Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống - Về không gian: tiến hành phạm vi phường địa bàn quận Sơn Trà - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2015 đến năm 2019; giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Dữ liệu thứ cấp thu thập từ nguồn: + Từ văn pháp luật, sách kinh doanh ăn uống; từ cơng trình nghiên cứu, báo chí, báo cáo khoa học kinh doanh ăn uống + Từ báo cáo tình hình kinh tế - xã hội quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng qua năm; báo cáo hoạt động thương mại – dịch vụ HĐND, UBND phòng Kinh tế quận - Dữ liệu sơ cấp: thực phương pháp điều tra khảo sát thông qua Mẫu phiếu khảo sát Thông qua phiếu khảo sát, vấn thu thập liệu sơ cấp để làm sở đánh giá, nhận xét cách khách quan thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà nắm mức độ hiểu biết kiến thức chấp hành quy định kinh doanh ăn uống hộ kinh doanh 4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp - Đối với liệu thứ cấp - Đối với liệu sơ cấp Bố cục luận văn Chương 1: Cơ sở lí luận quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG 1.1.1 Khái niệm nội dung hoạt động kinh doanh ăn uống a Khái niệm kinh doanh ăn uống Luật An toàn thực phẩm Việt Nam quy định: “Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống sở chế biến thức ăn bao gồm cửa hàng, quầy hàng kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm ch n, nhà hàng ăn uống, sở chế biến suất ăn sẵn, căng-tin bếp ăn tập thể” b Nội dung hoạt động kinh doanh ăn uống Thứ nhất, hoạt động sản xuất vật chất Thứ hai, hoạt động lưu thông Thứ ba, hoạt động phục vụ 1.1.2 Đặc điểm phân nhóm hộ kinh doanh ăn uống a Đặc điểm hộ kinh doanh ăn uống Một là, nơi tổ chức chế biến thức ăn, đồ uống để dùng ngay, thực phẩm chín; Hai là, cung cấp thức ăn, đồ uống để ăn ngay; Ba là, có địa điểm cung cấp dịch vụ cố định; Bốn là, có đăng ký khơng đăng ký kinh doanh b) Phân nhóm hộ kinh doanh ăn uống Cơ sở chế biến suất ăn sẵn; Căng tin kinh doanh ăn uống; nhà hàng ăn uống; Cửa hàng ăn uống; Cửa hàng, quầy hàng kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm chín 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống Quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống phận quản lý nhà nước kinh tế, hoạt động phối hợp thực chức hệ thống quản lý nhà nước, tác động có hiệu lên hệ thống bị quản lý thông qua việc sử dụng hệ thống phương pháp, công cụ, biện pháp quản lý nhằm đạt tới mục tiêu chiến lược thời kỳ 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống Thứ nhất, Nhà nước định hướng cho hoạt động kinh doanh ăn uống phát triển Thứ hai, Nhà nước can thiệp điều tiết vào trình hoạt động kinh doanh ăn uống Thứ ba, Nhà nước thực vai trò tra, kiểm tra giám sát Thứ tư, Nhà nước tạo điều kiện, môi trường cho hoạt động kinh doanh ăn uống phát triển 1.1.5 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh ăn uống Một là, tính quyền lực Hai là, tính tổ chức điều chỉnh Ba là, tính khoa học tính kế hoạch 1.1.6 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống a Phương pháp hành b Phương pháp kinh tế c Phương pháp giáo dục 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định kinh doanh ăn uống Trong phạm vi thẩm quyền mình, quan quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận ban hành văn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ hộ kinh doanh ăn uống địa bàn theo qui định pháp luật Đồng thời, tổ chức phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn, giáo dục pháp luật kinh doanh ăn uống hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận nhằm đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật kinh doanh ăn uống 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống Đây quan điểm đạo, tổ chức thực công việc cụ thể gắn với mục tiêu, kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; vậy, việc xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống phải phù hợp với địa phương 1.2.3 Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống a Cấp giấy phép kinh doanh ăn uống b Thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống Thanh tra, kiểm tra hoạt động đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống cơng việc cần thiết, kịp thời điều chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, góp phần vào phát triển hoạt động kinh doanh ăn uống 1.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống Tuân thủ nội dung Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày 4/9/2018 Chính phủ vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn sản phẩm thực phẩm; vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh, cung cấp thực phẩm; Thơng tư liên quan Chính phủ làm để UBND quận xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên bao gồm: địa hình đa dạng, khí hậu ơn hịa, nguồn động, thực vật phong phú, vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI QUẬN SƠN TRÀ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Sơn Trà có diện tích 5,932 ha, có gần 4,000 rừng, phần đất đồi phủ thêm loại công nghiệp; nơi giao lưu hai hệ động vật thực vật tiêu biểu hai miền Nam - Bắc Theo kết thống kê, đất đai tự nhiên quận Sơn Trà 5,931.79 ha, bố trí sử dụng sau: Diện tích đất nơng nghiệp: 1,815.92 ha, chiếm 30,61% tổng diện tích đất tự nhiên; đất chưa sử dụng: 37.29 ha, chiếm, 63% tổng diện tích đất tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Trong năm qua, Sơn Trà có nhiều thay đổi phát triển nhanh tất mặt hoạt động quận, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nền kinh tế quận có bước phát triển vượt bậc theo hướng nhanh bền vững, mà trọng tâm tăng trưởng kinh tế ổn định song song với đời sống người dân nâng lên; tốc độ tăng trưởng qua năm trì, chuyển dịch cấu theo định hướng Nghị Đại hội Đảng quận nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra: “Tổng giá trị sản xuất địa bàn tăng bình quân 10 - 11%/năm Trong đó, giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng bình quân 13,5 – 14,5%/năm; giá trị sản xuất 11 ngành công nghiệp - xây dựng tăng bình quân 6,5 - 7,5%/năm; giá trị sản xuất ngành nơng nghiệp tăng bình qn - 3%/năm” 2.1.3 Hoạt động kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2015 - 2019 Hoạt động thương mại - dịch vụ - du lịch địa bàn quận phát triển mạnh, bật dịch vụ lưu trú kinh doanh ăn uống, với nhiều hoạt động tổ chức thường xuyên như: Tuần lễ ẩm thực, Chương trình khai trương mùa du lịch biển, Lễ hội pháo hoa Quốc tế Đà Nẵng, Hội chợ sách, Chợ đêm Sơn Trà, Vũ hội đường phố, … thu hút lượng lớn du khách đến địa bàn quận để tham quan, nghỉ dưỡng, mua sắm ăn uống, tạo điều kiện cho việc phát triển kinh doanh ăn uống địa bàn quận 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 2.2.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định kinh doanh ăn uống Với mục đích đưa hoạt động kinh doanh ăn uống phát triển theo mục tiêu kinh tế xã hội UBND quận đặt ra, nhằm phát huy nguồn lực việc cụ thể hóa văn pháp luật Nhà nước việc quan trọng thực thi sách Từ năm 2015 đến năm 2019, phòng, ban quận tham mưu cho UBND quận xây dựng ban hành văn công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống UBND quận tổ chức nhiều hội nghị hướng dẫn triển khai 12 thực Luật đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật an toàn thực phẩm; tuyên truyền văn minh thương mại, văn minh du lịch; phổ biến quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh ăn uống; bồi dưỡng ngoại ngữ cho sở kinh doanh, nhân viên trực tiếp phục vụ khách; tuyên truyền Bộ Quy tắc ứng xử hoạt động du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng; hướng dẫn chấm điểm nhà hàng theo chuẩn phục vụ; tập huấn kỹ giao tiếp, phục vụ, xử lý tình huống; tổ chức Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ nhà hàng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tổ chức triển khai hướng dẫn niêm yết giá, kinh doanh giá; tập huấn vệ sinh an toàn thực phẩm phòng chống cháy nổ Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống, phòng, ban quận tham mưu tổ chức giám sát, kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá, kinh doanh giá, vệ sinh an tồn thực phẩm phịng chống cháy nổ dịp Tết, Lễ, hội kiện tổ chức thường niên địa bàn quận 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống Thực qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống, thời gian qua Phòng kinh tế quận tham mưu cho UBND quận thực chức quản lý Nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn; việc tham mưu công tác xây dựng tổ chức thực sách, văn pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống, Phòng Kinh tế quận tham mưu việc xây dựng tổ 13 chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống Nhằm thực kế hoạch phát triển du lịch – dịch vụ, UBND quận tổ chức nhiều hoạt động như: hỗ trợ giới thiệu sản phẩm; in ấn phát hành tài liệu quảng bá hình ảnh người Đà Nẵng; hưởng ứng Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”, cụ thể: Khảo sát trạng khu vực hàng ăn chợ Nại Hiên Đông chợ Phước Mỹ, đề xuất UBND quận hỗ trợ xây dựng quầy hàng đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đạt chuẩn văn minh thương mại Xây dựng tuyến phố kinh doanh ẩm thực hải sản đạt chuẩn văn minh thương mại tuyến đường Võ Nguyên Giáp Đầu tư mở rộng quy mô chợ đêm Sơn Trà, mở rộng gian hàng mua bán chợ; hội chợ triển lãm tổ chức định kỳ, gian hàng công viên Biển Đông thu hút nhiều du khách mua sắm, thưởng thức ẩm thực dịch vụ vui chơi giải trí đêm 2.2.3 Thực trạng cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống Hoạt động cấp, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh ăn uống địa bàn quận thực theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ qui định đăng ký doanh nghiệp; phận tiếp nhận trả kết thuộc UBND quận hướng dẫn thủ tục tiếp nhận hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh Cán tiếp nhận hồ sơ phận “một cửa” thể tính “chuyên nghiệp” thực thi nhiệm vụ; bên cạnh đó, UBND quận áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quốc tế ISO 9001: 2008 vào 14 giải thủ tục đăng ký giấy phép kinh doanh; nhằm giải nhanh thủ tục, nâng cao chất lượng phục vụ; tăng cường kiểm tra phong cách phục vụ chấn chỉnh thái độ cán bộ; tránh gây phiền hà, sách nhiễu tiêu cực khác 2.2.4 Thực trạng tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống Nhằm bảo vệ lợi ích người tiêu dùng giúp việc thực thi pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống nghiêm, UBND quận ban hành quy chế phối hợp Phòng Kinh tế với Phòng Y tế Đội Quản lý thị trường quận; thường xuyên tổ chức việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh ăn uống địa bàn Công tác kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, xử lý hộ kinh doanh khơng có giấy phép, khơng đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm bán hàng chất lượng chợ sở kinh doanh địa bàn quận Đối với việc thực niêm yết, bán hàng bình ổn kinh doanh giá niêm yết: phối hợp tổ chức kiểm tra hộ kinh doanh ăn uống bình ổn giá phục vụ ngày Lễ, Tết; khảo sát, theo dõi diễn biến giá số mặt hàng thiết yếu, tránh tình trạng tăng giá đầu trục lợi Ban hành kế hoạch giám sát việc chấp hành kinh doanh giá, niêm yết giá, an toàn thực phẩm, phòng cháy chữa cháy, văn minh thương mại tuyến đường phục vụ Tuần lễ cấp cao APEC năm 2017, Lễ hội Pháo hoa Quốc tế Đà Nẵng kiện văn hóa thể thao diễn thường niên Các tra, kiểm tra, 15 giám sát tiến hành thường niên năm triển khai tập trung vào dịp cao điểm, như: Tết Dương lịch, Tết Nguyên đán, Trung thu, ngày Lễ lớn năm; UBND quận tổ chức tra, kiểm tra đột xuất hộ có dấu hiệu vi phạm hộ kinh doanh nhiều lần vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm 2.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống Công tác tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống nhằm kịp thời phát vi phạm pháp luật kinh doanh ăn uống, song xử lý nào, hình thức xử lý để kịp thời răn đe, điều chỉnh hành vi nâng cao tính tự giác hộ kinh doanh quan trọng quan quản lý nhà nước quan tâm Việc xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống có nhiều thay đổi chuyển biến tích cực, sử dụng nhiều biện pháp nhằm răn đe hộ kinh doanh vi phạm pháp luật Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm chưa thực nghiêm khắc, chưa có tính răn đe phần hình thức xử phạt nhẹ, phần mức xử phạt hành thấp nên số hộ kinh doanh sau đóng phạt lại tiếp tục tái vi phạm 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc Một là, xây dựng tổ chức thực văn pháp luật, 16 sách, qui định kinh doanh ăn uống ngày phù hợp với thực tế, có đổi mới; bước trọng nghiên cứu đề xuất sách nhằm phát triển hoạt động kinh doanh ăn uống sát với điều kiện kinh tế quận Hai là, xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống bước cải tiến; việc quy hoạch xây dựng, rà soát điều chỉnh phù hợp, mang tính khả thi quy hoạch phát triển; đổi tư quan điểm xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại – dịch vụ - du lịch Ba là, hoạt động cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống có nhiều bước tiến đáng kể; năm gần đây, UBND quận tăng cường công cải cách thủ tục hành chính, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh ăn uống, việc tiếp nhận trả kết phận “một cửa” ngày chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu đặt Bốn là, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật kinh doanh ăn uống đạt nhiều kết quả; ngăn chặn hành vi gian lận, bảo vệ quyền, lợi ích sức khỏe người tiêu dùng Năm là, công tác xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống tổ chức nghiêm sử dụng nhiều hình thức xử lý vi phạm khác 2.3.2 Những hạn chế - Các văn quản lý hệ thống website cơng khai, văn chủ trương, đường lối, sách để hộ kinh doanh nắm thực hiện; việc triển khai, phổ biến văn pháp 17 luật kinh doanh ăn uống cịn mang tính hình thức chưa mang lại hiệu cao - Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống có nhiều kết quả, việc triển khai cịn chậm, triển khai thấy bất cập đề nghị bổ sung, điều chỉnh; chưa thể tầm nhìn chiến lược chưa trọng quy hoạch vùng Việc xây dựng sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển thương mại – dịch vụ - du lịch; chưa có khu ẩm thực chợ đêm ăn uống để đáp ứng cao nhu cầu người tiêu dùng; phát triển chưa kết hợp với bảo vệ môi trường; hoạt động quảng bá giới thiệu sản phẩm chưa quan tâm - Hoạt động cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống chủ yếu thông qua phận “một cửa”; chưa tiếp nhận hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh hệ thống mạng; cần thành lập phận tư vấn giải đáp thắc mắc hộ kinh doanh đến liên hệ công tác - Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống nhiều hạn chế, hậu kiểm tra nhắc nhở vi phạm; nên tăng cường kiểm tra đột xuất, hạn chế thơng báo trước việc kiểm tra Tình trạng vi phạm hàng chất lượng, vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm khơng giảm, đặc biệt vi phạm đăng ký kinh doanh; không thực kinh doanh giá niêm yết giá, tình trạng trốn thuế xử lý vi phạm chưa triệt để - Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống chủ yếu nhắc nhở; trường hợp bị xử lý 18 tiếp tục vi phạm mức xử phạt chưa cao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan Việc xây dựng tổ chức thực văn pháp luật, qui định kinh doanh ăn uống bổ sung, sửa đổi nội dung chưa đồng bộ, cịn xảy tình trạng chồng chéo Việc xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống chậm vốn quy hoạch vùng Việc cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống có nhiều kết đáng kể phận “một cửa” tiếp nhận tất hồ sơ đăng ký kinh doanh, chưa có cán chuyên trách kinh doanh ăn uống Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật chủ yếu ý thức hộ kinh doanh chưa cao, mặt khác hộ kinh doanh chạy theo lợi nhuận trước mắt, coi thường tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng Việc xử lý hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh nương nhẹ chưa kiên b Nguyên nhân khách quan Những biện pháp quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống chưa tập trung, chưa thực liệt, cịn mang tính hình thức nên mặt tích cực chưa phát huy đầy đủ Cơ quan quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống có nhiều đổi chưa phát huy hết chức trách, nhiệm vụ giao; nặng quản lý hành cấp phép; cơng tác phối kết hợp cịn hạn chế, thiếu tính chặt chẽ 19 Cơ sở hạ tầng chưa quan tân nên việc phát triển hoạt động kinh doanh ăn uống cịn hạn chế; địa bàn quận có trung tâm thương mại Vincom siêu thị Co.opmart Sơn Trà nên nhu cầu người dân phát triển quận Sơn Trà chưa đáp ứng Hộ kinh doanh ăn uống có quy mơ vốn nhỏ, sở vật chất kỹ thuật nghèo nên ý thức chấp hành pháp luật, lực cạnh tranh khả kinh doanh nhiều hạn chế Việc tổ chức kiểm tra định kỳ, đột xuất thường thực theo đạo thành phố, chưa có kế hoạch chủ động vấn đề can thiệp thị trường địa bàn quận Từ thành công, hạn chế nguyên nhân cho thấy hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống giai đoạn 2015 - 2019 bất cập hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu phát triển hoạt động kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà Thương mại – dịch vụ ngành có vai trị quan trọng thúc đẩy góp phần phát triển ngành kinh tế khác, Nghị Đại hội Đảng quận Sơn Trà lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đặt mục tiêu chung là: “Tăng cường đoàn kết, xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sức mạnh đại đồn kết toàn dân; phát huy tiềm năng, lợi thế, huy động sử dụng hiệu nguồn lực, xây dựng quận Sơn Trà trở thành đô thị đại, giàu đẹp, văn minh; quận trọng điểm phát triển dịch vụ, du lịch kinh tế biển, giữ vững vị trí chiến lược quan trọng quốc phịng - an ninh thành phố Đà Nẵng” 3.1.2 Yêu cầu, nguyên tắc hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống a Yêu cầu b Nguyên tắc 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống a Quan điểm - Nội dung quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống 21 hoàn thiện phải bám sát nguyên tắc kinh tế thị trường, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế; phù hợp với điều kiện kinh tế quận - Coi hộ kinh doanh bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người tiêu dùng trung tâm hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống, đặc biệt bảo đảm an tồn sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng, có phát triển lâu dài bền vững - Kết hợp chặt chẽ quản lý hoạt động kinh doanh ăn uống theo địa phương - Bảo đảm hài hồ lợi ích kinh tế đổi nội dung chế sách kinh doanh ăn uống - Nội dung quản lý Nhà nước hộ kinh doanh ăn uống phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch ổn định, góp phần bảo đảm cho hoạt động kinh doanh ăn uống phát triển nhanh bền vững b Phương hướng - Nâng cao lực hiệu hoạt động đội ngũ cán quản lý; thực tốt tự hoá thương mại – dịch vụ; tăng cường công tác hậu kiểm tra, xử lý nghiêm hình vi tái vi phạm; thể quyền nghĩa vụ ngang tham gia thị trường thành phần kinh tế - Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, tập huấn chuyên môn đào tạo nguồn lao động chuyên nghiệp hoạt động kinh doanh ăn uống, đáp ứng yêu cầu phát triển - Đổi cải cách thủ tục hành chính, có sách hỗ trợ, 22 tạo điều kiện để hộ kinh doanh phát triển hoạt động thuận lợi; việc quản lý quan nhà nước phải thể tính linh hoạt, đổi mới, tránh thụ động, gây tâm lý ỷ lại hộ kinh doanh 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định hộ kinh doanh ăn uống 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 3.2.5 Hoàn thiện công tác xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với bộ, ngành chức 3.3.2 Đối với UBND sở, ban ngành thành phố Đà Nẵng KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Kết đạt đƣợc đề tài Qua nghiên cứu, Luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đề ra: - Đã hệ thống hóa hình thành nên khung lý thuyết chung sở khoa học, luật văn luật kinh doanh ăn uống, khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống - Từ sở lý luận, tác giả sâu nghiên cứu thực trạng Quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng cụ thể với nội dung sau: đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận, hoạt động kinh doanh ăn uống địa bàn quận - Luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà Hạn chế đề tài Bên cạnh nội dung nghiên cứu phân tích luận văn, điều kiện nguồn tài liệu thu thập hạn hẹp kinh nghiệm nghiên cứu chưa có nên luận văn cịn nhiều điểm thiếu sót, chưa phân tích tác động nhân tố đến công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh ăn uống hộ kinh doanh, nên giải pháp chưa toàn diện độ xác chưa cao 24 Hƣớng phát triển đề tài Nếu có đầy đủ nguồn liệu kinh nghiệm nghiên cứu cải thiện, tác giả tiến hành nghiên cứu cách có hệ thống nhân tố tác động đến cơng tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống, điều tra lấy ý kiến chun gia đề xuất giải pháp cơng tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà cụ thể có tính khả thi cao Quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống đề tài nghiên cứu mang tính chun mơn, nghiệp vụ Vì vậy, trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” khơng tránh thiếu sót Do đó, tác giả mong nhận nhận nhiều ý kiến tham gia nhận xét, đánh giá để tác giả hồn thiện tốt Luận văn ... trạng quản lý Nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 2.2... chức quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống 1.3.4 Đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc 1.3.5 Nhận thức hộ kinh doanh ăn uống 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG Ở MỘT SỐ ĐỊA... - Đối với liệu sơ cấp Bố cục luận văn Chương 1: Cơ sở lí luận quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố