Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn nhằm luận giải khả năng vận dụng những kinh nghiệm trong chính sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau khi gia nhập WTO đối với Việt Nam.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp khu vực kinh tế có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nó không cung cấp lương thực, thực phẩm cho nhu cầu đời sống người, mà cung cấp nguồn nguyên liệu nguồn nhân lực cho hoạt động phi nông nghiệp Sự phát triển khu vực nông nghiệp tạo thị trường rộng lớn cho công nghiệp dịch vụ; đồng thời cịn đóng vai trị tích cực làm tăng nguồn thu ngoại tệ xuất nông nghiệp phát triển bền vững góp phần bảo vệ mơi trường Ở nước phát triển Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản, nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ GDP (1-5%), nước trọng đến phát triển nông nghiệp thực phát triển theo hướng đại, bền vững Sau bốn thập kỷ cải cách mở cửa (kể từ 1978), với đà tăng trưởng chung kinh tế, nông nghiệp Trung Quốc đạt thành tựu quan trọng Nông nghiệp Trung Quốc từ trạng thái tự cấp tự túc chuyển sang sản xuất hàng hóa phát triển hướng thị trường giới trở thành nước sản xuất lương thực lớn giới Mặc dù chiếm 7% diện tích canh tác giới, Trung Quốc cân đối lương thực cho 1/5 (tức 22%) dân số giới (Trình Quốc Cường, 2008)1 Trung Quốc khơng đáp ứng phần lớn nhu cầu lương thực, thực phẩm nước, mà đạt kết tích cực hoạt động xuất nông sản2 Ngày nay, phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững yêu cầu cần thiết trở thành nhiệm vụ khó khăn với Việt Nam, đặt bối cảnh hội nhập Một mặt phải đối diện với áp lực cạnh tranh hàng hóa nơng sản thị trường giới, đồng thời phải tuân thủ quy định từ sản xuất đến xuất loại nông sản theo quy định WTO Việt Nam Trung Quốc hai quốc gia nằm vùng châu Á, quy mô vị hai nước kinh tế giới có khác nhau, song phát triển nơng nghiệp hai nước có số điểm tương đồng đường phát triển Đồng thời, Trung Quốc Việt Nam cịn có nhiều điểm tương đồng thể chế, sách phát triển kinh tế nói chung, nơng nghiệp nói riêng gia nhập WTO Bên cạnh đó, thể chế kinh tế Trung Quốc Việt Nam có nhiều điểm giống nên kinh nghiệm Trung Quốc trình chuẩn bị gia nhập, đàm phán đối sách sau gia nhập WTO học tham khảo bổ ích Việt Nam (Lê Hữu Tầng Lưu Hàm Nhạc, 2002) Do vậy, nghiên cứu kinh nghiệm sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau nước gia nhập WTO có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Việt Nam trình nâng cao lực cạnh tranh, lợi so sánh ngành nơng nghiệp hàng hóa nơng sản mà Việt Nam xuất thị trường giới theo hướng bền vững Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát: Luận giải khả vận dụng kinh nghiệm sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO Việt Nam Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hố sở lý luận thực tiễn sách phát triển nông nghiệp nước sau gia nhập WTO - Đánh giá thành công, hạn chế; phân tích ảnh hưởng sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO nông nghiệp rút học kinh nghiệm - Luận giải khả vận dụng học kinh nghiệm sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO với Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu nội dung sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO Tuy nhiên, luận án khơng nghiên cứu tồn sách (gồm sách đối nội đối ngoại), mà lựa chọn tập trung vào số sách có liên quan đến hoạt động đối ngoại, cụ thể: - Chính sách thuế quan rào cản phi thuế - Chính sách trợ cấp xuất - Chính sách hỗ trợ nước - Chính sách thiết lập hoàn thiện hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Câu hỏi nghiên cứu (i) Gia nhập WTO ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình nơng nghiệp sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc nào? (ii) Những thay đổi sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO gì? Ảnh hưởng ngành nơng nghiệp Trung Quốc sao? lĩnh lực chịu ảnh hưởng nhiều học kinh nghiệm rút gì? (iii) Khả vận dụng kinh nghiệm sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO vào Việt Nam đến đâu? Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Từ lý luận đến thực tiễn Tiếp cận hệ thống, xây dựng khung nghiên cứu để phân tích nội dung luận án 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh suy luận để tìm mặt đạt chưa sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc; tìm điểm tương đồng khác biệt sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Trung Quốc Việt Nam, điểm tương đồng khác biệt việc thực cam kết WTO Trong nghiên cứu, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp so sánh để luận giải Các chuyên gia cho biết Trung Quốc ni sống 20% dân số giới, sở hữu 9% quỹ đất màu mỡ 6,6% trữ lượng nước giới Điều trở nên khả thi suất nhiều loại trồng tăng lên, ví dụ suất lúa Trung Quốc cao 50% so với mức trung bình tồn cầu suất lúa mì 55% Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Trung Quốc, năm 2010 tổng giá trị xuất nông sản đạt 35,6 tỷ USD (gấp lần 2001), năm 2011 đạt 60,75 tỷ USD, năm 2012 tổng kim ngạch xuất nhập nông sản Trung Quốc đạt 175,77 tỷ USD (tăng 12,9% so với 2011), xuất đạt 63,29 tỷ USD (tăng 4,2% so với 2011) 3 khả vận dụng kinh nghiệm sách để phát triển nơng nghiệp Trung Quốc gắn với thực tiễn Việt Nam Phương pháp nghiên cứu lịch sử kết hợp với phương pháp logic Cụ thể, theo phương pháp nghiên cứu lịch sử, tác giả nhìn nhận vật tượng theo tiến trình lịch sử diễn khứ (qua mốc thời gian), phương pháp logic giúp cho tác giả sâu chuỗi kiện để thấy mặt chất vấn đề cần nghiên cứu Phương pháp phân kỳ lịch sử tác giả sử dụng để tìm hiểu sâu thấy đặc trưng vật tượng giai đoạn lịch sử cụ thể Phương pháp mơ hình hố sử dụng kết hợp việc xây dựng khung nghiên cứu luận án, đồng thời phân tích mối quan hệ nguyên nhân – kết sách phát triển nơng nghiệp thành tựu mà nông nghiệp Trung Quốc đạt thời gian qua 5.3 Phương pháp thu thập xử lý số liệu Số liệu Trung Quốc thu thập từ: Bộ Nông nghiệp, Tổng cục Thống kê, Tổng cục Hải Quan, Niên giám thống kê Trung Quốc Số liệu Việt Nam thu thập từ: Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thống kê, Niêm giám thống kê Việt Nam Xử lý số liệu: phương pháp thống kê mơ tả, xây dựng biểu, hình Những đóng góp luận án Những đóng góp mặt học thuật, lý luận: (i) Xây dựng khung nghiên cứu sách phát triển nơng nghiệp bối cảnh gia nhập WTO Cụ thể, sở lựa chọn sách, triển khai sách, kết sách điều kiện vận dụng sách nghiên cứu (ii) Kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn, phương pháp nội suy ngoại suy, nghiên cứu biến động nông nghiệp Trung Quốc, đánh giá trạng nông nghiệp Việt Nam khả vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm từ sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO với Việt Nam Những đóng góp phương diện thực tiễn, phát hiện, đề xuất rút từ kết nghiên cứu luận án: Thứ nhất, sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc có điều chỉnh linh hoạt để thích ứng với cam kết WTO, sách phối hợp đồng đem lại hiệu ứng tích cực với sản xuất xuất nhập nông sản Trung Quốc Thứ hai, sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO có ý nghĩa thực tiễn Việt Nam Hội nhập WTO với hội thách thức bối cảnh mới, Việt Nam tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm Trung Quốc để xây dựng sách, áp dụng biện pháp điều chỉnh hiệu quả, đảm bảo thích ứng tốt yêu cầu WTO với phát huy lợi so sánh sản xuất nông nghiệp, đặc biệt linh hoạt thực thi sách Thứ ba, luận án đề xuất khả vận dụng vào Việt Nam để xây dựng sách phát triển nơng nghiệp hậu WTO: (i) Chính sách phát triển nơng nghiệp Việt Nam tập trung vào công cụ phi thuế quan WTO cho phép; (ii) Gia nhập thị trường nông sản giới, Việt Nam cần đưa cảnh báo sớm để ứng phó với hàng rào kỹ thuật thương mại nước đối tác, đồng thời hoàn thiện hàng rào kỹ thuật thương mại nơng nghiệp; (iii) Chính sách hỗ trợ nước theo hướng tăng cường công cụ theo phân loại WTO để đưa nông nghiệp Việt Nam hội nhập bền vững bước lên tầm cao mới; (iv) Thực thi sách phát triển nơng nghiệp cần có phối hợp quan, bộ, ban ngành; địa phương trọng hoàn thiện quy hoạch sản xuất hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật; khuyến khích hình thức liên kết sản xuất, chế biến Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng, hình, danh mục từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả có liên quan đến đề tài luận án phụ lục, luận án chia thành chương với kết cấu sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn sách phát triển nơng nghiệp nước sau gia nhập WTO Chương 3: Thực trạng sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO Chương 4: Khả vận dụng học kinh nghiệm sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO với Việt Nam Hạn chế luận án - Chính sách nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO phạm trù rộng lớn, bao hàm nhiều vấn đề Do vài khía cạnh hay vấn đề lớn, luận án phân tích chưa sâu sắc - Trung Quốc đất nước rộng lớn, vùng có phát triển trình độ khác nhau, đa dạng Do khơng có điều kiện khảo sát thực tiễn nên cịn có số hạn chế nghiên cứu đánh giá kết thực thi sách - Chiến tranh thương mại Mỹ - Trung ảnh hưởng đến sách nông nghiệp Trung Quốc, nội dung luận án chưa đề cập hết - Thời gian điều kiện cá nhân tác giả, nên không tránh khỏi thiếu sót định CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu Nghiên cứu sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO, có nhiều học giả ngồi nước cơng bố cơng trình Với nội dung giới hạn phạm vi nghiên cứu, mảng sách nghiên cứu nhiều tác giả J Huang cộng (1999, 2001, 2002, 2004, 2006, 2007, 2011, 2013, 2014, 2015, 2017, 2018) tác phẩm nghiên cứu thay đổi sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO Trong nghiên cứu, nhóm tác giả xem xét hay số khía cạnh khác liên quan đến mảng sách nơng nghiệp Trung Quốc Một số tác giả sâu nghiên cứu số khía cạnh cụ thể Ni (2013), F Cheng (2008) nghiên cứu sách trợ cấp nội địa, cải cách nơng nghiệp; Martin (1999) tập trung phân tích sách thương mại nơng nghiệp Chen (2002) phân tích thành tựu nông nghiệp; Liu (2002) nêu mục tiêu phân tích số điều chỉnh sách nơng nghiệp gắn với WTO Phạm Thị Thanh Bình (2018) nghiên cứu số sách phát triển nơng nghiệp bền vững Các nhà nghiên cứu sách nơng nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO, điển hình: Nguyễn Tiến Dũng (2010), Trịnh Thị Ái Hoa (2007), Ngô Thị Tuyết Mai (2011), Nguyễn Vĩnh Thanh (2010), Vũ Văn Hùng (2013) Trong tác phẩm, tác giả cộng nghiên cứu mảng đề tài cụ thể sách xuất nơng sản, sách tiêu thụ hàng nơng sản, điều chỉnh sách thuế quan trợ cấp nơng nghiệp hay OECD có đánh giá rà sốt sách nơng nghiệp Việt Nam 1.2 Một số nhận xét rút từ tổng quan cơng trình nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu học giả nước đề cập chưa phân tích cách tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO Các nghiên cứu chủ yếu phân tích khía cạnh thực tiễn thực thi sách hay điều chỉnh số nội dung sách Thực tế, có nhiều nghiên cứu nơng nghiệp Trung Quốc trước sau nước gia nhập WTO (năm 2001) Tuy nhiên: i Các cơng trình vào nghiên cứu, phân tích số khía cạnh, vấn đề sách thực tiễn (như nội dung số sách, kết qủa sách đó, khơng thực cách tổng thể vấn đề sách liên quan đến việc gia nhập WTO) Trong nghiên cứu, tác giả chưa đề cập cách đầy đủ, tồn diện, có hệ thống từ sở lý luận thực tiễn sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc hội nhập WTO; chưa đề cập sở lý thuyết sách; chưa sâu nghiên cứu ảnh hưởng tích cực, hạn chế thay đổi sách đến hoạt động sản xuất, xuất nhập nông sản mức sống nông dân ii Các nghiên cứu chưa đề cập, phân tích điểm tương đồng, khác biệt Trung Quốc Việt Nam trình cải cách, đổi kinh tế; sản xuất nơng nghiệp việc thực thi sách phát triển nông nghiệp nước gia nhập WTO; iii Chưa đánh giá cách tổng thể góc nhìn lịch sử kinh tế, tức nghiên cứu nhằm rút học kinh nghiệm thành cơng, hạn chế sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau nhập WTO, đồng thời luận giải khả vận dụng học với Việt Nam Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Chính sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO: Bài học kinh nghiệm khả vận dụng với Việt Nam” làm nội dung nghiên cứu luận án CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP Ở CÁC NƯỚC SAU KHI GIA NHẬP WTO 2.1 Cơ sở lý luận sách phát triển nơng nghiệp nước sau gia nhập WTO 2.1.1 Khái qt sách phát triển nơng nghiệp 2.1.1.1 Khái niệm Khái niệm sách Thuật ngữ “chính sách” sử dụng phổ biến sách báo, tài liệu, phương tiện thông tin đại chúng đời sống xã hội Mọi chủ thể kinh tế xã hội có sách Cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, Đảng, quốc gia, liên minh nước hay tổ chức quốc tế có sách riêng Chính sách phát triển nơng nghiệp Chính sách phát triển nông nghiệp tổng thể biện pháp kinh tế biện pháp khác Nhà nước (từ trung ương đến địa phương) tác động đến nông nghiệp ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến nông nghiệp nhằm đạt mục tiêu định, với điều kiện thực định thời hạn xác định (Phạm Văn Khôi, 2007) 2.1.1.2 Vai trị sách phát triển nơng nghiệp nước sau gia nhập WTO Thứ nhất, tạo lập môi trường pháp lý kinh tế để khuyến khích nơng nghiệp phát triển phù hợp với mục tiêu giai đoạn - Thứ hai, điều tiết, hạn chế phát triển khơng phù hợp, xố bỏ xu hướng có tính tiêu cực ngành thời điểm định – hạn chế kinh tế thị trường (sự tự phát sản xuất kinh doanh, huỷ hoại môi trường, ) - Thứ ba, phát huy vai trò dân chủ, kết hợp phát triển nông nghiệp với kinh tế, văn hố, xã hội 2.1.1.3 Mục tiêu sách phát triển nông nghiệp nước sau gia nhập WTO - Nhằm thực cam kết gia nhập WTO - Nhằm khai thác yếu tố mang lại lợi ích cho quốc gia - Hướng tới nơng nghiệp bền vững hội nhập quốc tế 2.1.2 Cơ sở lý thuyết sách phát triển nơng nghiệp nước sau gia nhập WTO Lý thuyết lợi so sánh Lý thuyết phát triển bền vững 2.2 Cơ sở thực tiễn sách phát triển nông nghiệp nước sau gia nhập WTO 2.2.1 Quy định WTO nông nghiệp a Chính sách mở cửa thị trường b Chính sách hỗ trợ nước c Chính sách trợ cấp xuất d Hàng rào kỹ thuật thương mại nông nghiệp e Kiểm dịch động, thực vật vệ sinh an tồn thực phẩm 2.2.2 Tình hình phát triển nơng nghiệp quốc gia, xu hướng triển vọng thị trường nông sản giới điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Tình hình phát triển nông nghiệp quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế Việc xây dựng thực thi sách phát triển nơng nghiệp quốc gia giai đoạn dựa mục tiêu ngành điều kiện sở vật chất quốc gia - Những xu hướng lớn thị trường nông sản giới Hiện nay, tăng trưởng dân số thách thức lớn kinh tế tồn cầu Nó khơng tác động đến an ninh lương thực giới nói chung mà cịn ảnh hưởng đến an ninh lương thực số không nhỏ quốc gia nói riêng Thứ hai, thị trường hàng nơng sản giới có xu hướng chuyển dần nước phát triển, nước thuộc khu vực châu Á Các nước ngày chiếm tỷ trọng cao chuỗi giá trị TMQT hàng nông sản Thứ ba, thị trường nông sản giới diễn xu tăng nhanh chóng giá trị xuất nhập sản phẩm thịt chế biến, dầu mỡ, sữa, nước phát triển Thứ tư, phát triển thị trường nông sản giới tương lai chịu tác động lớn đàm phán thương mại quốc tế Thứ năm, dao động giá sản phẩm nông nghiệp thị trường giới mức cao - Triển vọng thị trường nông sản giới Nhận thức nắm bắt rõ triển vọng thị trường nông sản giới, sở cho nước xây dựng sách phát triển nơng nghiệp mình, dựa triển vọng để đưa sách phù hợp chiến lược phát triển chung kinh tế Chính sách phát triển nơng nghiệp cụ thể quốc gia phải hoạch định cách rõ ràng, chặt chẽ đảm bảo cho trình phát triển sản xuất, đáp ứng nhu cầu nội địa mở rộng thị trường giới thực vào năm 1979 Sau đó, giá thu mua nông sản tăng đáng kể từ năm 1980 Nhiều nghiên cứu Lin (1992), Fan (1991), Huang Rozelle (1996), Fan Pardey (1997) khẳng định tác động mạnh mẽ từ thay đổi giá sản lượng năm đầu cuối trình chuyển đổi Trung Quốc loại bỏ tất kế hoạch thu mua sản phẩm nông nghiệp gạo, lúa mì, ngơ bơng Tất sản phẩm mua bán thơng qua thị trường 3.1.1.3 Chính sách phát triển nơng thơn thị trường lao động Dịch chuyển lao động từ khu vực nông thôn sang khu vực thành thị trọng tâm nỗ lực đại hóa quốc gia Tỷ lệ đóng góp doanh nghiệp nơng thơn (các doanh nghiệp Hương trấn) vào GDP tăng từ 4% (những năm 1970) lên 30% vào năm 1999 Doanh nghiệp Hương trấn chiếm ưu lĩnh vực xuất suốt năm 1990 (NBSC, 2001) Các doanh nghiệp thu hút khoảng 35% lao động nơng thơn khỏi lĩnh vực nơng nghiệp Ngồi công ăn việc làm trả lương nông thôn, lượng đáng kể lao động nông thôn tự làm chủ ngày gia tăng, tăng từ 8% vào năm 1990 lên 13% vào năm 2000 (De Brauw cộng sự, 2002) 3.1.1.4 Chính sách thương mại nơng nghiệp Bên cạnh thay đổi quan trọng sách ngoại hối, Trung Quốc tiến hành số cải cách cho hệ thống TMQT Các mức thuế suất thấp gỡ bỏ rào cản xuất nhập bắt đầu có ảnh hưởng quan trọng đến hoạt động thương mại sản phẩm nông nghiệp Trung Quốc thập niên 1980 Đầu tiên giảm dần mức bảo hộ hàng hóa nơng nghiệp nhà nước doanh nghiệp quốc doanh kiểm soát (Huang Chen, 1999) 3.1.1.5 Chính sách phát triển khoa học công nghệ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn Trước cải cách kinh tế, đầu tư nông nghiệp Trung Quốc tập trung vào việc xây dựng mạng lưới tưới tiêu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Sau thập niên 1970, Trung Quốc đầu tư nhiều vào khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước ngầm họ3 (Wang cộng sự, 2006) Nghiên cứu nông nghiệp Trung Quốc phần lớn nhà nước thực tập trung vào sách lương thực Hầu hết chương trình nhân giống trồng tập trung vào ngũ cốc (lúa gạo lúa mì) Với phương châm tự túc lương thực quốc gia, mục tiêu chủ yếu chương trình nghiên cứu Trung Quốc hướng tới sản lượng cao 3.1.2 Khái quát tình hình sản xuất nơng nghiệp Trung Quốc trước gia nhập WTO 3.1.2.1 Tình hình sản xuất nơng nghiệp Trung Quốc trước gia nhập WTO Đối với quốc gia với khoảng 1,4 tỷ người tiêu dùng với tài nguyên thiên nhiên hạn chế, nhập thực phẩm Trung Quốc trước gia nhập WTO tương đối thấp Trung Quốc gần tự túc lương thực nước xuất ròng số sản phẩm nông nghiệp, bao gồm thực phẩm đồ uống, sản phẩm động vật, rau, cá hải sản, chè, loại trái CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRUNG QUỐC SAU KHI GIA NHẬP WTO 3.1 Khái quát tình hình phát triển nông nghiệp vấn đề đặt Trung Quốc gia nhập WTO 3.1.1 Một số sách phát triển nông nghiệp chủ yếu Trung Quốc trước gia nhập WTO 3.1.1.1 Chính sách khốn hộ nơng nghiệp Cải cách kinh tế nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc cuối năm 1978, thiết lập dựa trách nhiệm hộ gia đình (HRS) Những cải cách HRS tháo gỡ rào cản đất đai khốn đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, chủ yếu dựa sở quy mơ gia đình số người lao động hộ gia đình 3.1.1.2 Chính sách giá đầu nước tự hóa thị trường Trung Quốc thực bước thay đổi chế khuyến khích sản xuất định phi tập thể hóa thay đổi sách giá Điều chỉnh giá Ở khu vực nông thơn, đến năm 2005, Trung Quốc có số lượng giếng khoan gần nhiều quốc gia giới Ban đầu, khoản đầu tư quyền địa phương thực với trợ giúp từ cấp Đây chương trình giúp Trung Quốc tận dụng hiệu nguồn nước ngầm để phục vụ đời sống cư dân phục vụ sản xuất nơng nghiệp 9 Bảng 3.1 Tình hình xuất nhập nông nghiệp Trung Quốc trước gia nhập WTO (Đơn vị: Tỷ USD) Thương mại năm, 1995-2000 Nhóm hàng nơng sản Xuất Nhập Xuất ròng Thực phẩm đồ uống 3,5 0,3 3,2 Động vật sản phẩm động vật 2,2 0,5 1,7 Rau 1,6 0,1 1,5 Cá hải sản 1,9 0,8 1,1 Thuốc lá, cà phê, trà, gia vị 1,1 0,2 0,9 Trái hạt loại 0,4 0,2 0,2 Ngũ cốc, thức ăn, sản phẩm xay 1,4 2,6 -1,3 Hạt có dầu, chất béo loại dầu 1,3 2,9 -1,6 Sợi, vải, da, thuộc da 5,5 7,2 -1,7 Phân bón 0,2 2,8 -2,6 Sản phẩm nông nghiệp khác 0,4 1,2 -0,8 Ghi chú: sản phẩm bánh, thực phẩm đồ uống bảo quản; Động vật sống, thịt, sữa, trứng, mật ong, sản phẩm động vật khác; Ngũ cốc, thức ăn phụ phẩm, bột mì sản phẩm xay xát; Tơ lụa, lông động vật, sợi vải, da thuộc da Nguồn: ERS analysis of China customs statistics reported in Hsin-Hui Hsu and Fred Gale, China: Agriculture in Transition, USDA/ERS Agriculture and Trade Report WRS-01-2, November 2001, appendix tables and Mặc dù diện tích đất nơng nghiệp hạn chế, Trung Quốc trì sản xuất lương thực mức cao nhờ kỹ thuật thâm canh cao, từ hai đến ba vụ năm, sử dụng lượng lớn phân bón lao động Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp Trung Quốc cho thấy thiếu bền vững Trung Quốc canh tác dựa vào thâm dụng lao động tài nguyên thiên nhiên Bên cạnh đó, kinh tế trang trại Trung Quốc tương đối nhỏ chủ yếu canh tác hộ gia đình 3.1.2.2 Tăng trưởng cấu nơng nghiệp Trung Quốc trước gia nhập WTO Tỷ trọng đóng góp nông nghiệp kinh tế Trung Quốc giảm đáng kể Các xu hướng cấu kinh tế thương mại nông nghiệp Trung Quốc hai thập kỷ tương đồng với quốc gia phát triển khác trước gia nhập WTO Nông nghiệp Trung Quốc di chuyển theo hướng phù hợp với nguồn lực tài nguyên họ Những cam kết Nghị định thư gia nhập WTO phủ Trung Quốc phù hợp với kế hoạch cải cách dài hạn quốc gia 3.1.3 Một số vấn đề đặt khu vực nông nghiệp Trung Quốc gia nhập WTO Thứ nhất, ngành nông nghiệp Trung Quốc ngày hội nhập sâu rộng vào nông nghiệp giới, việc đảm bảo phát triển ngành sản xuất nội địa Trung Quốc ngày trở nên quan trọng Thách thức thứ hai kinh tế Trung Quốc cân đối cung 10 cầu vấn đề thiếu hụt sản phẩm ngày nghiêm trọng Thách thức thứ ba là, chi phí đầu vào loại phí sản xuất nơng nghiệp khác có xu hướng gia tăng nhanh Thách thức thứ tư cân đối cấu lao động việc làm khu vực nông thôn, vấn đề dư thừa lao động nông thôn thiếu hụt cấu nguồn lao động nông nghiệp Thách thức thứ năm nơng nghiệp Trung Quốc đại hóa nơng nghiệp khơng theo kịp với cơng nghiệp hóa thị hóa Bên cạnh đó, suất nơng nghiệp gia tăng chậm Áp lực gia tăng thu nhập cho người nơng dân ngày lớn 3.2 Thực trạng sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 3.2.1 Khái qt tình hình phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO Thứ nhất, nguồn lực nông nghiệp Trung Quốc tương đối hạn chế Thứ hai, nông nghiệp nguồn thu nhập hàng triệu nơng dân phương tiện sinh kế nơng dân Trung Quốc Thứ ba, tỷ lệ lớn nông dân Trung Quốc sống mức chuẩn nghèo tính theo tiêu thu nhập rịng bình qn đầu người hàng năm 2.300 NDT (khoảng 339 USD) Thu nhập rịng bình qn đầu người nông dân Trung Quốc năm 2010 5.919 NDT (khoảng 874 USD), nhỏ 1/3 lần thu nhập khả dụng người dân đô thị Thứ tư, với dân số khoảng 1,42 tỷ người4, Trung Quốc đặc biệt quan tâm tới vấn đề an ninh lương thực nước Thứ năm, cơng nghiệp hóa thị hóa Trung Quốc diễn nhanh thúc đẩy suất công nghiệp tăng cao làm cho kinh tế Trung Quốc phân cực rõ ràng Thứ sáu, sở hạ tầng nông thôn hạ tầng xã hội tụt hậu đáng kể so với khu vực thành thị thành phố lớn (Ni, 2013) 3.2.2 Chính sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 3.2.2.1 Chính sách thuế quan hàng rào phi thuế (i) Chính sách thuế quan Trung Quốc thực cắt giảm thuế quan với biện pháp miễn thuế để đạt loạt mục tiêu sách Việc giảm thuế, miễn thuế cụ thể Quốc hội định tất cắt giảm thuế miễn giảm thuế áp dụng sở nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) (ii) Các rào cản phi thuế Số liệu năm 2019 11 12 Các rào cản phi thuế bao gồm: Hạn ngạch thuế quan, giấy phép nhập khẩu, 3.2.2.2 Chính sách trợ cấp nông nghiệp Trung Quốc Bảng 3.14 Chi tiêu phủ cho nơng nghiệp Trung Quốc giai đoạn 2000 – 2014 (Đơn vị: tỷ nhân dân tệ) Năm Tỷ trọng Chi cho hoạt Chi xây Chi cứu Chi phúc lợi xã Chi tiêu Chi chi tiêu động sản xuất dựng sở trợ thiên hội phát chung KH&CN tài khóa nơng nghiệp hạ tầng tai triển NN-NT 2000 123,15 7,8 76,69 41,45 0,98 4,04 2001 145,67 7,7 91,8 48,08 1,03 4,77 2002 158,08 7,2 110,27 42,38 0,99 4,44 2003 175,45 7,1 113,49 52,74 1,24 7,98 2004 233,76 8,2 169,38 54,24 1,56 8,59 2005 245,03 7,2 179,24 51,26 1,99 12,54 2006 317,3 7,9 216,14 50,43 2,14 18,2 2007 431,83 8,7 180,17 141,58 2008 595,55 9,5 226,01 207,28 2009 725,31 9,5 267,92 272,32 2010 857,97 9,5 342,73 335,03 2013 1.300 2014 1.400 Nguồn: China Statistical Yearbook on the Countryside and China Rural Statistical Yearbook 2011 • Chính sách trợ cấp thuộc “hộp xanh cây” Trung Quốc - Chính sách trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng ngũ cốc - Chính sách hỗ trợ bảo vệ mơi trường - Quy mô mức độ trợ cấp hộp xanh Trung Quốc (Bảng 3.15) Chính sách trợ cấp thuộc “hộp hổ phách” Trung Quốc - Chính sách trợ cấp đầu vào nơng nghiệp tồn diện - Chính sách trợ cấp mua máy nơng nghiệp - Chính sách trợ cấp giống đa dạng hóa trồng - Chính sách giá thu mua tối thiểu - Quy mô mức độ trợ cấp hộp hổ phách Trung Quốc (Bảng 3.19a,b) Theo Thông cáo WTO Trung Quốc, chi ngân sách hỗ trợ “hộp hổ phách” Trung Quốc tăng lên tới 78,86 tỷ NDT năm 2008, chiếm khoảng 1,5% • tổng sản lượng nơng nghiệp Hỗ trợ “hộp hổ phách” cho sản phẩm cụ thể sản phẩm nơng nghiệp gồm lúa mì, gạo, ngơ, đậu tương, bơng, cải dầu thịt lợn Hỗ trợ hộp hổ phách đo lường khái niệm hóa thơng qua đo lường số tổng lượng hỗ trợ tính gộp (AMS) Cam kết ràng buộc AMS cuối Trung Quốc khơng Do đó, mức hỗ trợ hộp hổ phách tối đa phép Trung Quốc mức độ tối thiểu (de minimis) Cam kết gia nhập WTO Trung Quốc thiết lập mức tối thiểu 8,5% giá trị sản xuất khoản hỗ trợ gây bóp méo thương mại 3.2.2.3 Chính sách trợ cấp xuất Trung Quốc Trước gia nhập WTO, Trung Quốc cung cấp khoản trợ cấp xuất ngô gạo ngô tương ứng 368 NDT vào năm 1999 378 NDT vào năm 2001 Tuy nhiên, sau gia nhập WTO Trung Quốc buộc phải ngừng áp dụng gói trợ cấp xuất để phù hợp với cam kết tổ chức 3.2.2.4 Chính sách thiết kế hồn thiện hàng rào kỹ thuật thương mại nông nghiệp (TBT) TBT trở thành phương tiện chủ yếu hình thức bảo hộ cao cấp thương mại hàng hóa nước Trung Quốc gia nhập WTO phải đối mặt với nhiều thách thức bước đột phá rào cản kỹ thuật nước việc bảo vệ thị trường nước Các rào cản kỹ thuật thương mại chủ yếu đối xuất Trung Quốc (1) Rào cản tiêu chuẩn kỹ thuật (2) Đóng gói dán nhãn (3) Rào cản “màu xanh cây” • Các biện pháp ứng phó Trung Quốc để vượt qua rào cản kỹ thuật thương mại Thứ nhất, Trung Quốc xây dựng, xác lập chiến lược thực tiêu chuẩn hóa, xây dựng quy chuẩn kỹ thuật hệ thống tiêu chuẩn vững để đảm bảo phát triển bền vững Thứ hai, chủ động thiết lập cải tiến chế cảnh báo sớm TBT Các nước phát triển lớn số nước phát triển coi trọng việc theo dõi nghiên cứu biện pháp TBT đối tác thương mại số nước thiết lập chế cảnh báo sớm cho Thứ ba, tập trung vào chế hợp tác song phương, đa phương khu vực để tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại 13 14 Bảng 3.15 Trợ cấp hộp xanh Trung Quốc Đơn vị: Tỷ NDT Chương Các chương Các chương Tổng trợ cấp Dự trữ an ninh Trợ cấp lương Hỗ trợ Cứu trợ trình hưu trình mơi trình trợ cấp hộp xanh Năm Dịch vụ chung lương thực thực nước thu nhập thiên tai trí trường vùng 109,1 47,6 2,6 5,0 7,1 12,9 1999 184,3 121,2 53,8 2,4 5,3 12,7 12,5 2000 207,9 145,0 59,7 0,7 6,0 17,5 13,5 2001 242,3 151,4 53,1 0,4 6,0 26,2 14,9 2002 252,1 154,3 54,5 0,2 10,9 21,6 16,4 2003 258,0 165,6 42,1 0,1 11,6 9,3 61,6 18,1 2004 308,5 172,7 44,1 0,1 13,2 11,5 48,4 19,5 2005 309,6 200,8 50,4 0,1 14,2 13,2 55,8 22,0 2006 356,5 280,2 54,2 0,05 16,0 20,7 60,1 26,6 2007 457,9 355,7 57,9 0,06 23,6 55,4 68,9 32,0 2008 593,6 232,2 69,5 0,06 17,0 29,9 91,2 37,5 2009 477,5 250,1 77,0 0,01 16,3 58,4 90,4 42,3 2010 534,6 326,8 35,8 0,04 18,2 42,9 4,08 85,4 51,6 2011 564,82 416,7 41,9 0,06 18,1 47,5 3,07 93,4 65,9 2012 686,67 462,1 56,9 0,07 18,4 46,2 3,82 98,2 80,5 2013 766,23 493,5 78,1 0,06 26,2 40,3 3,47 104,4 90,4 2014 836,4 596,9 151,5 0,09 21,7 70,3 3,10 121,7 117,9 2015 1.083,2 606,8 114,5 0,06 163,3 80,6 3,88 123,5 220,4 2016 1.313,2 Nguồn: China’s notification to the WTO (1999-2001, 2002-2004, 2005-2008, 2009-2010, 2011-2016) Bảng 3.19b Trợ cấp hộp hổ phách Trung Quốc (Triệu NDT) Mơ tả Tổng PS AMS Ngơ Bơng Bị Lạc Lợn Cải dầu Gạo Khoai tây Cừu Đậu tương Đường Lúa mỳ 2011 AMS Giá trị SX AMS 2012 2013 2014 Giá trị SX AMS Giá trị SX AMS Giá trị SX AMS cho sản phẩm cụ thể (PS AMS) 7.324 376.390 9.109 442.450 51.970 475.520 75.077 479.170 18.820 157.450 40.609 147.780 40.440 142.200 31.212 130.930 474 229.900 460 265.360 462 318.470 468 351.970 415 97.490 415 112.530 416 112.500 416 107.020 4.598 1.222.540 5.088 1.243.590 1.037 1.256.060 770 1.229.760 7.063 64.940 8.834 80.960 12.040 83.060 6.812 85.780 8.103 526.010 10.628 571.490 41.745 601.460 37.935 619.300 363 134.910 374 137.690 404 141.320 365 148.580 255 171.320 259 201.000 547 229.470 261 237.770 3.581 65.350 5.789 64.080 2.660 61.690 7.583 60.210 3.911 64.490 6.543 68.590 5.049 248.250 12.990 264.100 9.644 289.160 22.298 307.690 AMS phi sản phẩm cụ thể (NPS AMS) 132.449 133.346 Tổng NPS AMS 103.697 134.592 Trợ cấp đầu vào 84.596 109.146 109.124 10.910 Hỗ trợ mua máy 19.101 23.303 24.222 25.482 NN Phụ phí (-) AMS 2015 Giá trị SX 107.701 30.528 471 416 765 2.001 38.350 346 261 6.580 19.025 431.490 104.140 362.360 106.100 1.285.970 80.240 612.910 154.130 208.690 53.760 313.150 AMS 2016 Giá trị SX 57.166 433.720 16.844 79.010 119 298.700 73 1.413.340 66.170 27.793 627.100 59 141.360 60 219.170 7.347 53.390 19.539 300.560 133.532 107.996 25.759 97 25.536 25.662 TỔNG AMS Nguồn: China’s notification to the WTO 2011-2016 15 Một số điểm chung sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc Chính sách phát triển nơng nghiệp điều chỉnh sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc tóm tắt số khía cạnh sau: Thứ nhất, đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống quản lý nông nghiệp dựa kết hợp hoạt động hộ gia đình, tập thể, hợp tác xã doanh nghiệp nơng nghiệp Thứ hai, sách khốn Hộ nông dân giao quyền sở hữu Họ khuyến khích phát triển hệ thống sản xuất mà trách nhiệm, lợi ích gắn bó chặt chẽ với kết Thứ ba, thúc đẩy phân bổ cơng nguồn lực công thành thị nơng thơn, hạn chế khoảng cách phân hóa giàu nghèo Thứ tư, điều chỉnh mục tiêu an ninh lương thực quốc gia Bên cạnh mục tiêu trọng tâm là cải thiện thu nhập cho nông dân năm gần đây, tảng sách nơng nghiệp tập trung mạnh mẽ phủ vào việc tự cung cấp lương thực đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Thứ năm, sách thuế quan trợ cấp nông nghiệp thực theo cam kết gia nhập Trung Quốc thành viên tổ chức thương mại giới WTO Thứ sáu, thay đổi sách phát triển nơng nghiệp hướng tới việc thực hóa giấc mơ nơng nghiệp cơng nghệ cao Thứ bảy, sách nông nghiệp Trung Quốc hướng tới nâng cao lực sản xuất phát triển bền vững 3.3 Đánh giá sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO ảnh hưởng nông nghiệp Sau gia nhập WTO vào năm 2001, thịnh vượng thương mại đối ngoại đóng vai trị quan trọng “cất cánh” kinh tế Trung Quốc, đưa Trung Quốc trở thành kinh tế lớn thứ giới, sau Mỹ 3.3.1 Đánh giá việc thực thi sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 3.3.1.1 Những mặt tích cực (i) Trung Quốc thực tốt cam kết gia nhập, đáp ứng yêu cầu WTO Lộ trình cắt giảm thuế quan Trung Quốc đáp ứng yêu cầu WTO, tỷ lệ cắt giảm thuế quan thực theo cam kết Trung Quốc gia nhập Trợ cấp xuất xóa bỏ sau Trung Quốc thức trở thành thành viên WTO kể từ 2001 (ii) Các sách trợ cấp nơng nghiệp Trung Quốc trọng phát triển sở hạ tầng nông nghiệp linh hoạt sử dụng công cụ hộp “hổ phách” Số liệu từ trợ cấp “Hộp xanh cây” chương trình tam nơng Trung Quốc cho thấy, sau gia nhập WTO, Trung Quốc tăng cường đầu tư đồng 16 CSHT nói chung, CSHT nơng nghiệp nói riêng Hệ thống giao thông đường bộ, giao thông nông thôn, hệ thống tưới tiêu, thủy lợi quan tâm trọng (iii) Trung Quốc đạt thành tựu đáng kể quản lý tổ chức sản xuất nơng nghiệp Các hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp phát triển đa dạng sản xuất kinh doanh nông nghiệp… Quản lý ngành dọc sản xuất nông nghiệp tăng nhanh quy mô mở rộng (Zhen & Xiangzhi, 2014) Hệ thống dịch vụ nông nghiệp cải thiện đáng kể 3.3.1.2 Những mặt hạn chế (i) Giá trị biện pháp hỗ trợ nước nông nghiệp cịn thấp (ii) Một số sách gây bóp méo thị trường (iii) Trong q trình thực hiện, Trung Quốc vi phạm số cam kết WTO (iv) Thiết kế hệ thống sách nơng nghiệp cịn hạn chế 3.3.2 Ảnh hưởng sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO nơng nghiệp 3.3.2.1 Ảnh hưởng tích cực i Các sách trợ cấp nước góp phần gia tăng nguồn lực cho phát triển nơng nghiệp, đóng góp vào tăng trưởng chung, thúc đẩy khoa học kỹ thuật công nghệ nông nghiệp phát triển ii Các sách hỗ trợ nơng nghiệp Trung Quốc tác động tích cực làm tăng giá trị sản lượng nơng nghiệp, Trung Quốc cung cấp lương thực cho 1/5 dân số giới Bảng 3.21 Một số kết sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc giai đoạn 2000-2018 Thu nhập ròng Tổng kim ngạch Chi tiêu cho nơng Tổng sản lượng bình quân đầu xuất nhập nghiệp lương thực Năm người nông sản phẩm nông dân (109 NDT) (106 tấn) nghiệp (109 USD) (NDT) 2000 462,18 2.253 26,95 2001 452,64 2.366 27,90 2002 457,06 2.476 30,59 2003 214,42 430,70 2.622 40,36 2004 262,62 469,47 2.936 51,42 2005 297,53 484,02 3.255 56,29 2006 351,72 498,04 3.587 63,48 2007 431,83 501,60 4.140 78,10 17 18 2008 595,55 528,71 4.761 99,16 2009 725,31 530,82 5.153 92,13 2010 857,97 546,48 5.919 121,96 2011 1.049,77 571,21 6.977 155,62 2012 1.228,66 589,57 7.917 175,70 2013 1.379,9 601,94 8.896 186,69 2014 1.517,8 607,03 10.488 236,0 2015 1.758,8 621,44 11.421 226,6 2016 1.877,6 616,25 12.363 225,1 2017 1.908,9 661,60 13.432 262,0 2018 657,89 172,2 Nguồn: Chinese Agricultural Yearbook; Statistical tables, chapter 8, WTO, FAO STAT iii Các sách thuộc nhóm “hộp xanh”, đặc biệt gia tăng đầu tư cho KHCN với q trình thị hố thúc đẩy chuyển dịch cấu nơng nghiệp Trung Quốc, hình thức tổ chức sản xuất chuyển biến theo hướng tích cực, đại iv Việc dỡ bỏ hàng rào thuế quan phi thuế Trung Quốc thị trường giới giúp Trung Quốc mở rộng thị trường xuất nhập khẩu, thúc đẩy kim ngạch xuất nhập tăng v Các sách hỗ trợ nơng nghiệp, chương trình trợ cấp thu nhập tăng cường đầu tư chi tiêu cho nông nghiệp Trung Quốc có tác dụng góp phần xóa đói, giảm nghèo cải thiện thu nhập nông dân vi Các sách đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ, phát triển sở hạ tầng, thiết kế hoàn thiện hàng rào kỹ thuật thương mại nông nghiệp (TBT) thúc đẩy nâng cao lực cạnh tranh phát huy lợi so sánh nông nghiệp Trung Quốc vii Các sách bảo vệ mơi trường q trình hồn thiện hàng rào kỹ thuật thương mại nơng nghiệp (TBT) khiến thói quen, tập qn sản xuất nơng nghiệp Trung Quốc thay đổi theo hướng tích cực Có thể rút số nhận xét sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO, biện pháp trợ cấp nước thuộc nhóm “hộp xanh cây” nhóm có ảnh hưởng, có tác động lớn kết sản xuất thành tựu nông nghiệp nước Trong biện pháp thuộc nhóm “hộp xanh”, sách nghiên cứu phát triển KHCN, sách phát triển sở hạ tầng đóng vai trị quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến kết nơng nghiệp, tiếp đến sách khuyến nơng tư vấn Bên cạnh đó, nhóm biện pháp nhóm hộp hổ phách, cụ thể sách trợ cấp đầu vào, sách trợ cấp máy nơng nghiệp hay trợ giá góp phần vào thành tựu nơng nghiệp Trung Quốc Đồng thời, sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO trọng đến phát huy lợi so sánh gắn với mục tiêu phát triển bền vững Lợi so sánh nông nghiệp Trung Quốc nằm lĩnh vực thâm dụng lao động Họ tăng cường xuất sản phẩm từ ngành thâm dụng lao động thủy sản, trái cây, rau củ tơ tằm Đây sản phẩm mà Trung Quốc có xuất siêu nhiều năm Đồng thời nhập sản phẩm có lợi so sánh loại hạt có dầu dầu thực vật (J Huang et al, 2018) Thực tế cho thấy, sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO hướng tới nông nghiệp bền vững Điều thể rõ qua sách như: phát triển sở hạ tầng, nghiên cứu phát triển KHCN, sách mơi trường Những sách khiến suất nhân tố tổng hợp (TFP) Trung Quốc nông nghiệp cao, chiếm trung bình khoảng 83% tăng trưởng nông nghiệp (so với Thái Lan khoảng 83% Malaysia 92%) (thống kê Viện Chiến lược sách phát triển nông nghiệp nông thôn IPSARD Việt Nam Ngân hàng giới – WB) 3.3.2.2 Những hạn chế (i) Các chương trình trợ cấp, đầu tư, ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ không đồng lĩnh vực, vùng sản xuất dẫn đến chênh lệch trình độ phát triển vùng nhóm dân cư, gia tăng bất bình đẳng thu nhập (ii) Nhiều thách thức tồn kinh tế (iii) Trong kinh tế, có cân đối cung cầu sản phẩm nông nghiệp 3.4 Bài học kinh nghiệm từ sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 3.4.1 Chính sách phát triển nơng nghiệp cần linh hoạt thích ứng với cam kết WTO Sự linh hoạt thể thay đổi, điều chỉnh sách thuế quan, rào cản phi thuế hay biện pháp trợ cấp phủ nơng nghiệp Ví dụ, Trung Quốc cam kết khơng trợ cấp xuất hình thức sau gia nhập WTO Thay vào đó, phủ nước gia tăng trợ cấp nội địa thơng qua chương trình bảo hiểm thu nhập, hưu trí nơng dân, trợ cấp lãi suất chương trình có lợi cho tam nơng, nhằm hạn chế tổn thương lĩnh vực yếu gia nhập sân chơi tồn cầu 3.4.2 Chính sách phát triển nông nghiệp phải hướng tới mục tiêu phát triển bền vững không ngừng nâng cao lực cạnh tranh hội nhập Sau gia nhập WTO, sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc hướng tới phát triển bền vững Các sách cụ thể đầu tư phát triển KHCN, nông nghiệp xanh, sách cải thiện thu nhập cho nơng dân hay sách bảo vệ mơi trường Đồng thời, sách hướng đến nâng cao lực cạnh tranh thông 19 20 qua tăng suất lao động nơng nghiệp hay đẩy mạnh cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn 3.4.3 Chính sách phát triển nơng nghiệp phải góp phần thúc đẩy tự hố thị trường nơng sản phát huy lợi so sánh hội nhập kinh tế quốc tế Thực cam kết mở cửa thị trường nông sản theo quy định WTO tất thành viên, Trung Quốc thực lộ trình cắt giảm thuế quan rào cản phi thuế Hàng hoá nước giới, đặc biệt thành viên WTO thâm nhập vào thị trường Trung Quốc trở nên đa dạng, tạo nên nguồn cung lớn thị trường đông dân giới Và xu tự thương mại trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, Trung Quốc trọng lợi so sánh 3.4.4 Chính sách phát triển nông nghiệp cần trọng giảm thiểu hạn chế, tiêu cực phát sinh hội nhập WTO Các ưu đãi đặc biệt WTO quốc gia phát triển để giúp nước giảm nghèo, tạo việc làm hồ nhập vào hệ thống thương mại toàn cầu Ở Trung Quốc xảy tượng cân đối cung cầu lương thực Đó điều khơng mong đợi nước Để khắc phục tình trạng này, sách nơng nghiệp Trung Quốc gần có dịch chuyển, từ cung sang đáp ứng cầu nước tốt Sự thay đổi giảm thiểu áp lực cho nông nghiệp Trung Quốc (Huang cộng sự, 2017) Trung Quốc chủ trương dựa vào KHCN để khắc phục hạn chế tồn sản xuất nông nghiệp thúc đẩy ngành phát triển mạnh mẽ trước bối cảnh CHƯƠNG KHẢ NĂNG VẬN DỤNG NHỮNG KINH NGHIỆM TRONG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRUNG QUỐC SAU KHI GIA NHẬP WTO GẮN VỚI VIỆT NAM Việt Nam cơng bố lịch trình cắt giảm thuế quan phủ Việt Nam tiến hành điều chỉnh mức thuế quan hàng năm theo lộ trình Đến nay, điều chỉnh sách thuế quan ngành nông nghiệp đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế 4.1.2.2 Chính sách trợ cấp nơng nghiệp (i) Chính sách trợ cấp xuất Trong trình chuẩn bị gia nhập WTO, có điều chỉnh để phù hợp với cam kết gia nhập Ngay sau gia nhập WTO, Việt Nam xoá bỏ tất dạng trợ cấp (ii) Chính sách hỗ trợ nước - Nhóm sách “Hộp xanh cây” So với thời kỳ trước cấu biện pháp hỗ trợ có thay đổi Chẳng hạn, trước dịch vụ sở hạ tầng thường chiếm tỷ trọng lớn giảm xuống Điều cho thấy biện pháp khác trọng hơn, vận dụng linh hoạt - Chính sách trợ cấp hộp hổ phách Là nhóm “biện pháp trợ cấp có điều kiện”, quốc gia phải thực theo nghĩa vụ cam kết theo quy định chung WTO Kể từ gia nhập WTO, Chính phủ Việt Nam có hỗ trợ tích cực cho nhóm sách Từ 2007 đến 2013, đặc biệt từ 2009 trợ cấp hộp hổ phách tăng vượt bậc: từ 712 tỷ đồng lên 1.632 tỷ đồng (2008), 9.972 tỷ đồng (2009), 10.609 tỷ đồng (2010), 14.914 (2011) đạt 20.500 tỷ đồng (2013) 4.1 Một số sách phát triển nông nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO 4.1.1 Bối cảnh nông nghiệp Việt Nam gia nhập WTO 4.1.1.1 Nơng nghiệp với sản xuất nhỏ cịn phổ biến 4.1.1.2 Khả cạnh tranh hàng nông sản Việt Nam thị trường giới thấp 4.1.1.3 Ứng dụng khoa học công nghệ giới hố nơng nghiệp cịn hạn chế 4.1.1.4 Đối diện với trợ cấp nước phát triển giới 4.1.1.5 Nhóm đối tượng thu nhập thấp, yếu xã hội có xu hướng ảnh hưởng tiêu cực 4.1.1.6 Nông nghiệp Việt Nam phát triển thiếu bền vững 4.1.2 Khái qt số sách phát triển nơng nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO 4.1.2.1 Chính sách thuế quan 21 22 Bảng 4.4 Trợ cấp hộp Hổ phách Việt Nam (Đơn vị: Tỷ đồng) Mô tả AMS cho sản phẩm cụ thể Gạo Ngô Lạc Rau củ Cà phê Mía đường Bơng Tiêu Hạt điều Nho Chè Trâu bò Lợn Gia cầm 2007 De AMS minimis 130 104 20 0 9.468 998 365 2.083 711 286 14 4.551 2008 AMS 260 187 63 0 AMS phi sản phẩm cụ thể 581 1.372 Hỗ trợ bù đắp thiệt hại điện thủy lợi Hỗ trợ thủy lợi phí 574 Hỗ trợ khác Phụ phí (-) Hỗ trợ vận chuyển đầu vào NN từ ĐB lên vùng cao nông sản từ vùng cao xuống ĐB Miễn thủy lợi phí TỔNG AMS 712 1.632 De minimis 15.471 1.424 539 2009 AMS 2010 De minimis 6.953 1.180 824 21.622 2.954 236 1.099 3.811 2.173 848 900 1.024 1.951 144 206 1.069 447 173 1.909 9.906 3.217 820 387 20 8.313 3.018 AMS 6.878 2.041 823 287 1.158 378 719 64 200 1.038 537 3.731 De minimis 21.630 3.101 3.967 2.564 1.209 2.303 205 2.065 10.715 3.480 2011 AMS 10.578 3.287 938 313 1.115 762 638 129 431 2.238 727 4.337 De minimis 25.244 2.876 4.219 3.609 1.702 3.242 288 2.182 11.322 3.677 2012 AMS 11.913 6.905 826 298 781 368 701 62 212 1.102 658 De minimis 23.335 2.763 4.332 3.095 1.459 2.780 247 2.190 11.361 3.689 2013 AMS 16.266 7.108 982 404 682 322 613 54 864 4.482 756 4.203 4.234 2 De minimis 23.193 3.074 4.430 3.126 1.474 2.808 249 2.124 11.023 3.579 264 185 274 138 169 2.754 9.972 3.546 10.609 4.063 14.914 4.063 16.116 4.063 20.500 Nguồn: Vietnam’s notification to the WTO (2007-2008, 2009-2013) 4.2 Đánh giá sách phát triển nông nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO ảnh hưởng nơng nghiệp 4.2.1 Đánh giá việc thực thi sách phát triển nơng nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO 4.2.1.1 Những mặt tích cực (i) Trong q trình thực thi sách nông nghiệp, Việt Nam đáp ứng yêu cầu WTO cam kết gia nhập (ii) Giá trị hỗ trợ nội địa Việt Nam năm gần có xu hướng tăng (iii) Các dạng trợ cấp nông nghiệp Việt Nam đa dạng 4.2.1.2 Những hạn chế (i) Khối lượng đầu tư chưa đủ lớn để tạo chuyển biến kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển “sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mơ lớn”, đặc biệt vùng sản xuất tập trung (ii) Hỗ trợ phủ Việt Nam nông dân đạt mức thấp (iii) Các biện pháp hỗ trợ Việt Nam thiếu đa dạng nhỏ quy mô (iv) Trong trình thực sách nơng nghiệp, cịn số điểm chưa phù hợp cam kết WTO 4.2.2 Ảnh hưởng sách phát triển nơng nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO nông nghiệp 4.2.2.1 Ảnh hưởng tích cực (i) Tăng nguồn lực cho đầu tư phát triển nông nghiệp (ii) Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, đại (iii) Thu nhập khu vực nông nghiệp, nông thôn cải thiện 4.2.2.2 Những hạn chế (i) Gia tăng phụ thuộc nông nghiệp Việt Nam vào biến động nông nghiệp kinh tế giới khiến cấu sản xuất thiếu ổn định, rủi ro tăng (ii) Xuất chênh lệch đầu tư trình độ phát triển vùng, gia tăng phân hố giàu nghèo (iii) Nơng sản nước nhập với giá rẻ gây khó khăn cho nơng nghiệp nước 4.3 Khả vận dụng học kinh nghiệm sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO với Việt Nam 4.3.1 Một số điểm tương đồng khác biệt Trung Quốc Việt Nam gia nhập WTO 4.3.1.1 Những điểm tương đồng - Trung Quốc Việt Nam có nét tương đồng thể chế chế quản lý 23 24 kinh tế, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang phát triển kinh tế thị trường - Lộ trình kết hội nhập tương đối giống nhau, dù mức độ có khác - Trong năm trước cải cách mở cửa, hai nước phải đối mặt với khó khăn lớn khiến cải cách họ trở nên cấp thiết - Cả hai nước hướng tới nông nghiệp hàng hoá phát triển bền vững hội nhập kinh tế quốc tế 4.3.1.2 Những điểm khác biệt - Trung Quốc phát triển mở cửa kinh tế sớm Việt Nam tác động đến sản xuất nơng nghiệp hàng hóa - Quy mơ dân số, quy mơ sản xuất hàng hóa nơng nghiệp, quy mơ thị trường Trung Quốc lớn nhiều so với Việt Nam - Chính sách hỗ trợ nơng nghiệp Trung Quốc với nguồn lực mạnh hơn, Trung Quốc phát triển hạ tầng tốt đồng so với Việt Nam - Cơng nghiệp hóa nơng nghiệp Trung Quốc phát triển sớm mạnh so với Việt Nam 4.3.2 Khuyến nghị vận dụng kinh nghiệm sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO gắn với Việt Nam 4.3.2.1 Chính sách thương mại nông sản tập trung vào công cụ phi thuế quan WTO cho phép 4.3.2.2 Ứng phó, thiết kế hồn thiện hang rào kỹ thuật thương mại nơng nghiệp (TBT) 4.3.2.3 Chính sách hỗ trợ nước theo hướng tăng cường công cụ “hộp xanh cây”, đặc biệt nghiên cứu KHCN nông nghiệp, linh hoạt sử dụng công cụ “hộp hổ phách” Đẩy mạnh, tăng cường công cụ hỗ trợ thuộc “hộp xanh cây” Linh hoạt sử dụng công cụ hỗ trợ thuộc trợ cấp “Hộp hổ phách” - Hỗ trợ máy nơng nghiệp - Hỗ trợ tài chính, tiếp cận nguồn vốn đầu tư, tín dụng, hỗ trợ lãi suất Một là, hỗ trợ nguyên tắc WTO WTO cho phép trợ cấp tới 10% GDP ngành (WTO cấm hỗ trợ bóp méo thị trường) Hai là, hỗ trợ phát triển hạ tầng sở, kỹ thuật canh tác, nuôi trồng, nâng cao khả nghiên cứu ứng dụng KHCN nông nghiệp; chi trả trực tiếp cho người sản xuất, trợ cấp tiếp thị vận chuyển Ba là, hỗ trợ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông nghiệp Bốn là, hỗ trợ thu hẹp khoảng cách thu nhập mức sống thành thị nơng thơn 4.3.2.4 Chính sách phát triển nông nghiệp phải gắn với mục tiêu phát triển bền vững hội nhập quốc tế Để nông sản Việt Nam ngày có vị trí thị trường giới đảm bảo cho phát triển bền vững nơng nghiệp bối cảnh hội nhập, Chính phủ cần thực thật tốt công tác sau: o Xây dựng kế hoạch, quy hoạch tổng thể, cụ thể cho phát triển nông nghiệp o Tăng cường tuyên truyền, định hướng đẩy mạnh vùng sản xuất, canh tác nuôi trồng theo VietGAP o Tăng cường minh bạch thơng tin, khuyến khích đẩy mạnh ứng dụng “truy xuất nguồn gốc”5 dẫn địa lý, trọng xây dựng thương hiệu nông sản o Nhà nước với doanh nghiệp cần đẩy mạnh cơng tác tìm hiểu dự báo thị trường o Nhà nước cần tăng cường việc tập trung đất đai, hình thành vùng sản xuất chun mơn hố quy mơ lớn Tựu chung lại, để nơng nghiệp Việt Nam cất cánh tương lai, việc ban hành thực thi đồng sách đặt yêu cầu tất yếu Chỉ có đồng bộ, quán hệ thống sách phát huy tính hiệu q trình thực thi Tuy nhiên, kinh tế cịn chậm phát triển, quy mơ kinh tế cịn nhỏ, sức mạnh tài ngân sách khả thu hút nguồn đầu tư vào nơng nghiệp khơng lớn việc vận dụng học, kinh nghiệm từ nước lớn thực việc dễ dàng công cụ thực tốt Song, chiến lược dài hạn, phát triển nông nghiệp bền vững, đại tất yếu Do đó, nhận thức, phủ Việt Nam cần nỗ lực cho nơng nghiệp có bước đột phá KẾT LUẬN Gia nhập WTO kiện trọng đại quốc gia tham gia vào “sân chơi” tồn cầu với nhiều quy định, thơng lệ có tính quốc tế cao Là thành viên WTO, nước (trong có Trung Quốc Việt Nam) khơng có hội mà cịn phải đối diện với thách thức lớn từ kinh tế tồn cầu Trong bối cảnh ấy, để tối đa hóa lợi ích quốc gia, nước phải nỗ lực định tiến trình hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới, đặc biệt với ngành nông nghiệp coi lĩnh vực nhạy cảm bối cảnh hội nhập Nghiên cứu sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO, luận án giải nội dung có đóng góp chủ yếu sau: Những đóng góp mặt học thuật, lý luận: Thơng qua tổ chức Hỗ trợ cạnh tranh tồn cầu, từ năm 2012-2014, Chính phủ Đan Mạch thực hỗ trợ hệ thống truy xuất nguồn gốc điện tử cho DN xuất Việt Nam Đến nay, dự án hoàn chỉnh việc xây dựng phần mềm truy xuất nguồn gốc điện tử cho chuỗi sản xuất tôm, cá tra, rau, trái áp dụng thành công 12 DN xuất thủy sản Khi áp dụng hình thức truy xuất nguồn gốc điện tử, tên tuổi DN xuất người tiêu dùng biết đến 25 (iii)Xây dựng khung nghiên cứu sách phát triển nông nghiệp bối cảnh gia nhập WTO Cụ thể, sở lựa chọn sách, triển khai sách, kết sách điều kiện vận dụng sách nghiên cứu (iv) Kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn, phương pháp nội suy ngoại suy, nghiên cứu biến động nông nghiệp Trung Quốc, đánh giá trạng nông nghiệp Việt Nam khả vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm từ sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO với Việt Nam Những đóng góp phương diện thực tiễn, phát hiện, đề xuất rút từ kết nghiên cứu luận án: Thứ nhất, sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc có điều chỉnh linh hoạt để thích ứng với cam kết WTO, sách phối hợp đồng đem lại hiệu ứng tích cực với sản xuất xuất nhập nơng sản Trung Quốc Thứ hai, sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO có ý nghĩa thực tiễn Việt Nam Hội nhập WTO với hội thách thức bối cảnh mới, Việt Nam tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm Trung Quốc để xây dựng sách, áp dụng biện pháp điều chỉnh hiệu quả, đảm bảo thích ứng tốt yêu cầu WTO với phát huy lợi so sánh sản xuất nông nghiệp, đặc biệt linh hoạt thực thi sách Thứ ba, luận án đề xuất khả vận dụng vào Việt Nam để xây dựng sách phát triển nơng nghiệp hậu WTO: (i) Chính sách phát triển nơng nghiệp Việt Nam tập trung vào công cụ phi thuế quan WTO cho phép; (ii) Gia nhập thị trường nông sản giới, Việt Nam cần đưa cảnh báo sớm để ứng phó với hàng rào kỹ thuật thương mại nước đối tác, đồng thời hoàn thiện hàng rào kỹ thuật thương mại nông nghiệp; (iii) Chính sách hỗ trợ nước theo hướng tăng cường công cụ theo phân loại WTO để đưa nông nghiệp Việt Nam hội nhập bền vững bước lên tầm cao mới; (iv) Thực thi sách phát triển nơng nghiệp cần có phối hợp quan, bộ, ban ngành; địa phương trọng hoàn thiện quy hoạch sản xuất hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật; khuyến khích hình thức liên kết sản xuất, chế biến ... trạng sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO Chương 4: Khả vận dụng học kinh nghiệm sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO với Việt Nam Hạn chế luận án - Chính sách. .. sau nhập WTO, đồng thời luận giải khả vận dụng học với Việt Nam Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Chính sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO: Bài học kinh nghiệm khả vận dụng với. .. cứu biến động nông nghiệp Trung Quốc, đánh giá trạng nông nghiệp Việt Nam khả vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm từ sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO với Việt Nam Những đóng