Chính sách phát triển nông nghiệp trung quốc sau khi gia nhập WTO bài học kinh nghiệm và khả năng vận dụng với việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN THỊ VI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRUNG QUỐC SAU KHI GIA NHẬP WTO: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG VỚI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH KINH TẾ HỌC HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN THỊ VI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRUNG QUỐC SAU KHI GIA NHẬP WTO: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG VỚI VIỆT NAM Chuyên ngành: LỊCH SỬ KINH TẾ Mã số: 9310101 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN HƯNG TS NGÔ TUẤN ANH HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân rằng, luận án cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu thu thập hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi tự chịu trách nhiệm vấn đề nêu nội dung luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Vi ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành luận án, tơi nhận trợ giúp nhiều thầy cô, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp Tôi bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Văn Hưng - người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho Tôi chân thành cảm ơn TS Phạm Huy Vinh, TS Ngô Tuấn Anh, TS Trần Khánh Hưng, mơn LSKT Khoa Kinh tế học có góp ý thiết thực cho tơi q trình hồn thành luận án Tơi bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến thầy cô Viện đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt thầy cô trực tiếp giúp thủ tục hành q trình học tập nghiên cứu Để hồn thành luận án này, tơi biết ơn người thân gia đình động viên suốt q trình nghiên cứu Và tơi dành tình u đặc biệt cho gái nhỏ động lực lớn giúp vượt qua khó khăn giai đoạn Một lần nữa, tơi chân thành cảm ơn tất Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận án Nguyễn Thị Vi năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH x MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11 1.1 Khái lược sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc trước gia nhập WTO 11 1.2 Tổng quan sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 14 1.2.1 Chính sách thương mại nông nghiệp 14 1.2.2 Chính sách trợ cấp xuất 17 1.2.3 Chính sách hỗ trợ nước 17 1.2.4 Về hàng rào kỹ thuật thương mại nông nghiệp (TBT) 22 1.3 Tổng quan nghiên cứu chủ yếu sách phát triển nông nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO 23 1.4 Một số nhận xét rút từ tổng quan cơng trình nghiên cứu 24 Tiểu kết chương 28 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP Ở CÁC NƯỚC SAU KHI GIA NHẬP WTO 29 2.1 Cơ sở lý luận sách phát triển nông nghiệp nước sau gia nhập WTO 29 2.1.1 Khái qt sách phát triển nơng nghiệp 29 2.1.2 Cơ sở lý thuyết sách phát triển nơng nghiệp nước sau gia nhập WTO 34 2.2 Cơ sở thực tiễn sách phát triển nơng nghiệp nước sau gia nhập WTO 43 iv 2.2.1 Quy định WTO nông nghiệp 43 2.2.2 Tình hình phát triển nơng nghiệp quốc gia, xu hướng triển vọng thị trường nông sản giới điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế .49 Tiểu kết chương 56 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRUNG QUỐC SAU KHI GIA NHẬP WTO 57 3.1 Khái quát tình hình phát triển nông nghiệp số vấn đề đặt Trung Quốc gia nhập WTO 57 3.1.1 Một số sách phát triển nơng nghiệp chủ yếu Trung Quốc trước gia nhập WTO 57 3.1.2 Khái quát tình hình sản xuất nơng nghiệp Trung Quốc trước gia nhập WTO 60 3.1.3 Một số vấn đề đặt khu vực nông nghiệp Trung Quốc gia nhập WTO 66 3.2 Thực trạng sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 70 3.2.1 Khái qt tình hình phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 71 3.2.2 Chính sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO .74 3.3 Đánh giá sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO ảnh hưởng nơng nghiệp 111 3.3.1 Đánh giá việc thực thi sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 111 3.3.2 Ảnh hưởng sách phát triển nông nghiệp sau gia nhập WTO nông nghiệp Trung Quốc 115 3.4 Bài học kinh nghiệm từ sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 129 3.4.1 Chính sách phát triển nơng nghiệp cần linh hoạt thích ứng với cam kết WTO 129 3.4.2 Chính sách phát triển nông nghiệp phải hướng tới mục tiêu phát triển bền vững không ngừng nâng cao lực cạnh tranh hội nhập 132 3.4.3 Chính sách phát triển nơng nghiệp phải góp phần thúc đẩy tự hố thị trường nơng sản phát huy lợi so sánh hội nhập kinh tế quốc tế .134 v 3.4.4 Chính sách phát triển nơng nghiệp cần trọng giảm thiểu hạn chế, tiêu cực phát sinh hội nhập WTO 135 Tiểu kết chương 137 CHƯƠNG KHẢ NĂNG VẬN DỤNG NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRUNG QUỐC SAU KHI GIA NHẬP WTO VỚI VIỆT NAM 138 4.1 Một số sách phát triển nơng nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO 138 4.1.1 Bối cảnh nông nghiệp Việt Nam gia nhập WTO 138 4.1.2 Khái lược số sách phát triển nơng nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO 141 4.2 Đánh giá sách phát triển nông nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO ảnh hưởng nơng nghiệp 148 4.2.1 Đánh giá việc thực thi sách phát triển nơng nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO 148 4.2.2 Ảnh hưởng sách phát triển nông nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO nông nghiệp 153 4.3 Khả vận dụng học kinh nghiệm sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO với Việt Nam 161 4.3.1 Một số điểm tương đồng khác biệt Trung Quốc Việt Nam gia nhập WTO 161 4.3.2 Khả vận dụng học kinh nghiệm sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO với Việt Nam 164 KẾT LUẬN 181 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 184 TÀI LIỆU THAM KHẢO 185 PHỤ LỤC 198 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt AMS APEC ASEAN DNNN EU HS KHCN MFN MOFCOM 10 MPS 11 NBSC 14 NDRC 15 NDT 13 NN-PTNT 12 NTB 16 OECD 17 PTBV 18 QCQG 19 SPS 20 STE vii TT Từ viết tắt 21 TBT 22 TMQT 23 TRQ 24 USD 25 VASEP 26 VND 27 WEF 28 WTO Phụ lục 10: Danh mục tóm tắt văn sách hỗ trợ nông nghiệp lâm nghiệp Trung Quốc Mô tả Subsidy for promoting superior strains and seeds Subsidy for purchasing agricultural machinery and tools Comprehensive subsidies for agricultural inputs Direct subsidy to farmers Fund for agricultural comprehensive development Fund for specialized economic cooperatives of farmers Fund for subsidizing the training of the rural migrant labour force Subsidy fund for transforming agricultural scientific achievements and promoting technical services Subsidy fund for small farmland water conservancy facilities and national key construction projects on water and soil conservation Subsidy for disaster prevention and relief in agricultural production Subsidy for prevention from and control of pests and disease in Mô tả Subsidy fund for agricultural resources and ecological protection Preferential tax policies for enterprises engaged in projects of preliminary processing of agricultural, forestry, animal, and fisheries products Năm bắt đầu 1984 2008 Dạng hỗ trợ Financial Cơ sở pháp lý MOF Circular Cai Nong No 139 of 2004 appropriations MOF Circular Cai Nong No 32 of 2014 Enterprise Law of the People's Republic of China on Enterprise Income Tax (2007) income tax exemption and reduction Regulations for the Implementation of the Law of the People's Republic of China on Enterprise Income Tax(2007) MOF Circular Cai Shui No 149 of 2008 Preferential tax policies for the imports of China Grain Reserves Corporation Preferential tax treatment for tea sold in the border areas 2009 1994 Import VAT MOF Circular Cai Guan Shui No 16 of 2011 exemption MOF Circular Cai Guan Shui No 33 of 2011 VAT exemption MOF Circular Cai Shui No 60 of 1994 MOF Circular Cai Shui No 71 of 2001 MOF Circular Cai Shui No 103 of 2006 MOF Circular Cai Shui No 141 of 2009 MOF Circular Cai Shui No 89 of 2011 2000 Preferential tax treatment for imported products for the purpose of replacing the planting of poppies Preferential tax policies on imports of seeds (seedlings), breeding stock (fowl), fish fries (breeds) and wild animals and plants kept as breeds during the period of the “11th FiveYear Plan” and “12th Five-Year Plan” Tariff and MOF Circular Cai Shui No 63 of 2000 import VAT exemption 2006 Import VAT MOF Circular Cai Guan Shui No of 2006 exemption MOF Circular Cai Guan Shui No of 2011 Nguồn: WTO document G/SCM/N/220/CHN, G/SCM/N/253/CHN and G/SCM/N/284/CHN Phụ lục 11: Hỗ trợ trợ cấp bảo tồn nông nghiệp Trung Quốc General guidelines a MOF MOA Cai Nong [2015] No 31 Pilot rogrammes (provinces) b Anhui Wan Zheng Ban [2015] No 61 c Shandong Lu Cai Nong [2015] No 26 d Hunan Xiang Zheng Ban Fa [2015] No 72 e Sichuan Chuan Nong Ye [2015] No 50 Farmers who have farmland contract rights, and who farm grains f Farmers who have Zhejiang Zhe Cai Nong [2015] No 149 farmland contract rights, and who farm grains Not available a Ministry of Finance, Ministry of Agriculture, Cai Nong [2015] No 31, 13 May 2015 Viewed at: www.mof.gov.cn/pub/gansu/lanmudaohang/zhengcefagui/201505/t20150522_1237885.html b General Office of Anhui Province Government, Wan Zheng Ban [2015] No 61, November 2015 Viewed at: http://www.ahsj.gov.cn/views/show/34197.htm c Department of Finance and Department of Agriculture of Shandong Province, Lu Cai Nong [2015] No 26, 17 June 2015 Viewed at: http://www.zgsxzs.com/a/news/zhaoshangdongtai/shengquzhengce/2015/0626/696465.html d General Office of Hunan Province Government, Xiang Zheng Ban Fa [2015] No 72, 10 September 2015 Viewed at: http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/fz/zfwj/szfbgtwj/201509/t20150915_1878034.htm e Department of Agriculture and Department of Finance of Sichuan Province, Chuan Nong Ye [2015] No 50, 25 May 2015 Viewed at: http://www.scagri.gov.cn/scxmgov/auto540/201506/t20150601_3080.html f Department of Finance and Department of Agriculture of Zhejiang Province, Zhe Cai Nong [2015] No 149, August 2015 Viewed at: http://xcepaper.zjol.com.cn/html/2015-10/22/content_6_1.htm Nguồn: WTO documents, WTO Secretariat 2016 Phụ lục 12: Tóm tắt dự thảo Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội Năm năm lần thứ 13 Trung Quốc (2016-2020) th Advice in 13 FYP Outline Innovation New motivation New space Innovation and development strategy Agriculture modernization Industry modernization New administrative system th Advice in 13 FYP Outline Reforms announced by the authorities major disasters Macro control Expand employment, stabilize prices, structural adjustment, protection of the environment Reduce government intervention Establish risk recognition and early warning mechanism Coordination Regional coordination Green development Clean production Low carbon cycle development Save and efficiently use resources Environment protection Open development New layout New business environment system "One Belt, One Road" Global Governance International obligations Nguồn: WTO documents, WTO Secretariat, the Outline of the 13th Five-Year Plan for National Economic and Social Development Mô tả Nội dung Lập chương Bước trình xây dựng/điều chỉnh sách Xây dựng Bước dự thảo phương án Bước Lựa chọn phương án dự thảo tốt sở lấy ý kiến dự thảo Thẩm Bước định phương án dự thảo lựa chọn Thông qua lần cuối Phụ lục 14: Các văn pháp lý Việt Nam Ngày 03/08/2007, Quyết định số 69/2007/QĐ-BTC việc quy định tạm thời mức thuế suất thuế nhập ưu đãi số mặt hàng biểu thuế nhập ưu đãi Ngày 22/10/2007, Quyết định số 86/2007/QĐ-BTC việc quy định tạm thời mức thuế suất thuế nhập ưu đãi số mặt hàng biểu thuế nhập ưu đãi Ngày 05/08/2008, Quyết định số 67/2008/QĐ-BTC việc sửa đổi mức thuế suất thuế nhập ưu đãi số mặt hàng biểu thuế nhập ưu đãi Ngày 03/10/2008, Quyết định số 83/2008/QĐ-BTC việc điều chỉnh mức thuế suất thuế nhập ưu đãi số nhóm mặt hàng biểu thuế nhập ưu đãi Ngày 26/12/2008, Quyết định số 123/2008/QĐ-BTC việc sửa đổi mức thuế suất thuế nhập ưu đãi số mặt hàng biểu thuế nhập ưu đãi Ngày 12/11/2009, Thông tư số 216/2009/TT-BTC quy định mức thuế suất biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế Ngày 15/11/2010, Thông tư số 184/2010/TT-BTC quy định mức thuế suất biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế Ngày 14/11/2011, Thông tư số 157/2011/TT-BTC quy định mức thuế suất biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế Ngày 15/11/2012, Thông tư số 193/2012/TT-BTC ban hành biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế 10 Ngày 15/11/2013, Thông tư số 164/2013/TT-BTC ban hành biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế 11 Ngày 08/02/2014, Thông tư số 17/2014/TT-BTC sửa đổi mức thuế suất thuế nhập mặt hàng sắn thuộc nhóm 07.14 biểu thuế nhập ưu đãi ban hành kèm theo thông tư số 164/2013/TT-BTC ngày 15/11/2013 tài 12 Ngày 23/06/2014, Thông tư số 80/2014/TT-BTC sửa đổi, bổ sung thông tư số 111/2012/TT-BTC ngày 04/7/2012 tài ban hành danh mục hàng hóa thuế suất thuế nhập để áp dụng hạn ngạch thuế quan 13 Ngày 16/11/20215, Thông tư số 182/2015/TT-BTC ban hành biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế 14 Ngày 01/09/2016, Nghị định số 122/2016/NĐ-CP ban hành biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi, danh mục hàng hóa mức thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp, thuế nhập hạn ngạch thuế quan Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn 15 Ngày 14 tháng 02 năm 2017, Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực chương trình mục tiêu quốc gia 16 Ngày 31 tháng 12 năm 2016, Quyết định số 1989/QĐ-BKHĐT việc giao chi tiết kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2017 17 Ngày 09 tháng 06 năm 2015, Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn 18 Ngày 19 tháng 12 năm 2013, Nghị định số 210/2013/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 19 Ngày 12 tháng 04 năm 2010, Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 20 Ngày 21 tháng 08 năm 2014, Chỉ thị số 6771/CT-BNN-KH việc xây dựng kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp, nông thôn lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 21 Ngày 09 tháng năm 2015, Thông tư số 30/2015/TT-BTC hướng dẫn việc lập dự toán, toán toán khoản hỗ trợ doanh nghiệp theo nghị định số 210/2013/nđ-cp ngày 19 tháng 12 năm 2013 phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn 22 Ngày 22 tháng 04 năm 2014, định số 805/BNN-KH phê duyệt quy hoạch nông nghiệp, nông thôn vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 23 Ngày 21 tháng 10 năm 2016, Thông tư số 13/VBHN-BNNPTNT hướng dẫn thực số điều định số 68/2013/QĐ-TTG ngày 14/11/2013 thủ tướng phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp 24 Ngày 17 tháng 11 năm 2016, Chỉ thị số 9729/CT-BNN - KHCN số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách nhằm tăng cường công tác bảo vệ môi trường nông nghiệp xây dựng nông thôn 25 Ngày 14/03/2017, Quyết định số 738/QĐ-BNN-KHCN tiêu chí xác định chương trình, dự án nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, danh mục công nghệ cao ứng dụng nông nghiệp 26 Ngày 04/08/2014, Quyết định số 32/2014/QĐ-ubnd ban hành quy định sách hỗ trợ đầu tư cơng trình cấp nước nơng thôn thành phố hà nội 27 Ngày 10/06/2016, Thông tư số 15/2016/TT-BNNPTNT hướng dẫn điều kiện tiêu chí thụ hưởng hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hợp tác xã nông nghiệp 28 Ngày 22/02/2016, Thông tư số 2016/TT-BNNPTNT sửa đổi, bổ sung danh mục chủng loại máy, thiết bị hưởng sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp ban hành kèm theo thông tư số 08/2014/TT-BNNPTNT ngày 20/3/2014 nông nghiệp phát triển nông thôn 29 Ngày 09/01/2017, Nghị định số 02/2017/NĐ-CP chế, sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh 30 Quyết định số 46/2017/QĐ-TTg ngày 24/11/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Mạng lưới quan thông báo hỏi đáp Ban liên ngành hàng rào kỹ thuật thương mại PHỤ LỤC 15 HỖ TRỢ NÔNG NGHIỆP TRONG NƯỚC CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1999 - 2001 Biện pháp Hộp Xanh - Nghiên cứu - Dịch vụ đào tạo - Dịch vụ tư vấn khuyến nông - Dịch vụ sở hạ tầng - Dịch vụ kiểm soát dịch bệnh sâu bệnh - Dự trữ quốc gia mục đích an ninh lương thực - Viện trợ lương thực nước - Các khoản chi hỗ trợ bù đắp thiệt hại thiên tai - Hỗ trợ điều chỉnh cấu thông qua - Hỗ trợ điều chỉnh cấu thông qua - Các chương trình hỗ trợ vùng Tổng giá trị Hộp màu xanh Hộp Hổ phách - Tổng hỗ trợ cho sản phẩm cụ thể Gạo Đường Bông Thịt lợn - Tổng hỗ trợ không nhằm sản phẩm cụ thể Tổng giá trị Hộp Hổ phách Chương trình Phát triển - Hỗ trợ khuyến khích từ bỏ trồng thuốc - Trợ cấp đầu vào dành co ngƣời có thu nhập - Trợ cấp đầu tư chung cho nông nghiệp Tổng giá trị Chương trình Phát triển Tổng giá trị trợ cấp nơng nghiệp Việt Nam Nguồn: WT/ACC/SPEC/VNM/3/Rev ... tiễn sách phát triển nơng nghiệp nước sau gia nhập WTO Chương 3: Thực trạng sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO Chương 4: Khả vận dụng học kinh nghiệm sách phát triển nơng nghiệp. .. nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO 71 3.2.2 Chính sách phát triển nơng nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO .74 3.3 Đánh giá sách phát triển nông nghiệp Trung Quốc sau gia nhập WTO. .. thi sách phát triển nơng nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO 148 4.2.2 Ảnh hưởng sách phát triển nông nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO nông nghiệp 153 4.3 Khả vận dụng học