tiểu luận trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính theo pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố cáo hiện nay

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Quyền Khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định quyền công dân thực quyền làm chủ chế độ dân chủ nước ta thông qua việc tham gia xây dựng Nhà nước, xây dựng quyền quản lý Nhà nước (QLNN) Đồng thời quyền khiếu nại, tố cáo (KNTC) công cụ quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại Mặt khác việc giải kịp thời, , pháp luật KNTC công dân biện pháp hữu hiệu góp phần chấn chỉnh, sửa đổi sai sót hoạt động quản lý hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ban hành, bảo vệ thực pháp luật qua máy Nhà nước Các thành viên xã hội bao gồm quan, tổ chức, cá nhân thực tự điều chỉnh mối quan hệ sở quản lý Nhà nước, chủ yếu quản lý hành Nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành quan Nhà nước nhằm thực mục tiêu trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng… Nhà nước đề Trong năm qua, thực đạo Bộ trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chính phủ ngành, cấp thành lập nhiều đồn cơng tác liên ngành để kiểm tra công tác giải KNTC tỉnh có nhiều vụ việc KN,TC tồn đọng kéo dài, phức tạp có nhiều đồn đơng người Các quan tra cấp, ngành có nhiều cố gắng làm tốt cơng tác tham mưu cho cấp quyền cơng tác giải KN,TC góp phần nâng cao trách nhiệm hiệu công tác giải KN,TC quan hành Đồng thời thúc đẩy việc giải vụ việc đông người, phức tạp, tồn đọng, kéo dài, nên hàng năm công tác tiếp dân, giải KN,TC có chuyển biến đáng kể Song, bên cạnh kết đạt được, tình hình KN,TC có chiều hướng khơng giảm, số người trực tiếp khiếu nại, tố cáo nhiều, tính chất cịn gay gắt, phức tạp, có nhiều vụ việc khiếu nại hành Cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực pháp luật KN,TC chưa quan tâm mức; chưa coi trọng công tác hướng dẫn, đôn đốc cấp thực tốt quy định Luật KN,TC; việc hướng dẫn nghiệp vụ tiếp dân, giải KN,TC cấp cấp chưa coi trọng Là học viên tham gia lớp nghiệp vụ tra Trường cán Thanh tra Chính phủ, với kiến thức tiếp thu, kinh nghiệm thực tế cơng tác, tơi chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố cáo nay” góp phần nhằm làm rõ số vấn đề trình tự giải khiếu nại hành đưa số giải pháp hạn chế khiếu nại hành tình hình góp phần nhỏ bé ổn định trị – xã hội địa phương PHẦN II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ KHIẾU NẠI Nhà nước công cụ giai cấp thống trị Nhà nước thực quyền QLNN, quản lý xã hội pháp luật Trong trình tiến hành hoạt động quản lý, quan Nhà nước ban hành văn bản, định quản lý theo thẩm quyền để thực quyền lực Nhà nước, buộc người phải tuân theo Các văn bản, định tác động đến người, hay nhóm người định Điều Luật KN,TC, sửa đổi, bổ sung năm 2004 quy định khiếu nại hành chính: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức theo thủ tục Luật KN,TC quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật CBCC có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy: khiếu nại hành phận, nội dung quan trọng quyền KN,TC pháp luật thừa nhận Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành Phát sinh khiếu nại quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm phạm, người khiếu nại yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị vi phạm Nhà nước quản lý xã hội việc ban hành thực pháp luật Quản lý Nhà nước (chủ yếu quản lý hành Nhà nước) hoạt động chấp hành, điều hành quan Nhà nước, (hoặc tổ chức Nhà nước giao quyền) nhằm thực mục tiêu trị, kinh tế, văn hố, xã hội… Nhà nước đề Các quan hành Nhà nước thực chức quản lý nhiều phương thức khác nhau, tác động cuối đến đối tượng quản lý thực thơng qua định hành hành vi hành Quyết định hành dạng văn hình thức bản, quan trọng định QLNN Quyết định hành quan hành người mang thẩm quyền quan hành chính, người mang thẩm quyền quan hành Nhà nước ban hành buộc đối tượng quản lý phải đơn phương chấp hành Đây mệnh lệnh mang tính quyền lực hệ thống QLNN từ quan quản lý cấp xuống quan cấp dưới, từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý Tính mệnh lệnh, đơn phương định hành đưa đến việc ban hành, thực thi định xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Từ phát sinh khiếu nại, phản ứng người bị hại định hành vi trái pháp luật * Quyết định hành trái pháp luật nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành Nó thực chủ yếu dạng vi phạm: + Hình thức, thủ tục định hành + Thẩm quyền ban hành định hành + Nội dung, phạm vi điều chỉnh định hành Thực tế định hành trái pháp luật vi phạm một, hai ba dạng Mỗi vi phạm lại tiền đề cho vi phạm khác Thực tế có nhiều khiếu kiện người bị hại tất dạng vi phạm nói Tuy nhiên, khiếu kiện vi phạm định hành tập trung vào vi phạm nội dung, phạm vi điều chỉnh định Vì trực tiếp tác động, gây thiệt hại quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức * Hành vi hành trái pháp luật nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính: Do người thừa hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật bị khiếu nại Hành vi hành biểu thị hành động, việc làm không hành động mà vi phạm pháp luật, đối tượng khiếu nại Luật KN,TC quy định định hành hành vi hành trái pháp luật quan hành Nhà nước, xâm hại đến quyền, lợi ích cơng dân, quan, tổ chức pháp luật bảo vệ đối tượng khiếu nại hành Nhưng thực tế vi phạm pháp luật đưa đến KN,TC Điều phản ánh phạm vi KN,TC rộng II CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN, CÁC PHƯƠNG CHÂM CHỦ YẾU CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Các nguyên tắc đạo giải khiếu nại hành Nguyên tắc 1: Giải khiếu nại hành phải thực theo quy định pháp luật Đây nguyên tắc bản, bao trùm đạo tồn cơng tác giải khiếu nại hành Thứ nhất, khiếu nại, giải khiếu nại hành phải tn theo thủ tục, trình tự, thẩm quyền mà pháp luật quy định Thứ hai, giải khiếu nại hành phải vào sách, pháp luật; định cấp thẩm quyền Thứ ba, không quan, tổ chức, cá nhân can thiệp trái pháp luật vào khiếu nại giải khiếu nại Thứ tư, địi hỏi cơng dân, quan, tổ chức phải chấp hành đầy đủ định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Nguyên tắc 2: Giải khiếu nại hành phải bảo đảm công bằng, dân chủ Thể bình đẳng bên trước pháp luật mối quan hệ bên khiếu nại, bị khiếu nại giải khiếu nại Về mặt xã hội, giải khiếu nại xử lý, giải vấn đề coi “bất công”, “vô lý” vi phạm vào điều cấm pháp luật Nhà nước đại diện phán xét – sai, khôi phục công theo pháp luật Công dân khiếu nại trông đợi công minh Nhà nước Dân chủ, giải khiếu nại đòi hỏi trước kiến công dân phải tôn trọng Nguyên tắc 3: Giải khiếu nại hành thực văn Nguyên tắc thực văn nhằm bảo đảm tính quán tính pháp lý trình giải khiếu nại Đây yếu tố pháp lý ban đầu làm thụ lý, giải vụ việc Q trình thụ lý, thu thập thơng tin, đánh giá chứng vụ, việc phải lưu giữ thông qua mẫu biểu, biên bản, báo cáo mang đầy đủ yếu tố pháp lý Kết thúc giải vụ, việc khiếu nại phải định giải quan có thẩm quyền Đây quy định bắt buộc trình giải khiếu nại Nguyên tắc thực theo quy định pháp luật: Bảo đảm tính cơng bằng, dân chủ; thực văn nguyên tắc đạo trình giải từ khâu bắt đầu tiếp nhận đơn thư, thụ lý vụ, việc đến khâu định giải đôn đốc, theo dõi thi hành Trong đó, nguyên tắc thực theo quy định pháp luật nguyên tắc bao trùm, chi phối nguyên tắc lại 2 Các phương châm chủ yếu đạo giải khiếu nại hành Phương châm 1: Kịp thời, khách quan, toàn diện Kịp thời thực quan tâm chế độ xã hội quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tính kịp thời cịn nhấn mạnh phòng ngừa, sửa chữa sai phạm cấp thẩm quyền nhằm tránh phát sinh khiếu nại Tính khách quan, tồn diện địi hỏi giải khiếu nại phải đánh giá trung thực tình hình vụ, việc; xem xét cách tồn diện khía cạnh kinh tế, trị, văn hố, xã hội vụ, việc Phải đề cập đến ý nghĩa tác dụng tích cực, tiêu cực vụ, việc, việc giải Phương châm 2: Quán triệt quan điểm lịch sử, cụ thể vụ, việc khiếu nại liên quan đến nhiều mặt khác đời sống xã hội Mỗi vụ, việc khiếu nại đề cập gắn với quan, tổ chức cá nhân với đặc thù địa lý, đời sống dân cư, phong tục, tập quán Bởi vậy, sở nguyên tắc chung pháp luật, đòi hỏi giải khiếu nại phải quán triệt quan điểm lịch sử, cụ thể Phải xem xét đến yếu tố văn hoá, xã hội cụ thể nơi, vùng, việc, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến khiếu nại Căn vào điều kiện kinh tế, trình độ dân trí, đặc điểm vùng lãnh thổ, tập quán, phong tục địa phương mà có phương thức tiến hành giải phù hợp Phương châm 3: Thận trọng, trách nhiệm Xem xét giải khiếu nại hành giải mối quan hệ Nhà nước với công dân mang tính xã hội sâu sắc Vì vậy, q trình giải khiếu nại cịn địi hỏi người thụ lý giải phải có thái độ thận trọng, trách nhiệm cao Mỗi vụ, việc phản ánh khía cạnh riêng đời sống xã hội công dân Mỗi cơng dân đến khiếu nại có cách thực thái độ, cử riêng để đạt mục đích Do đó, tiếp nhận, xem xét giải khiếu nại phải thận trọng, có trách nhiệm cao giao tiếp ứng xử với công dân Muốn vậy, người giải khiếu nại phải hiểu biết thực tế văn hoá, xã hội, biết ứng xử cầu thị để nâng cao trình độ phục vụ Phương châm 4: Khuyến khích hồ giải, cơng khai, đối thoại Tư tưởng khuyến khích hồ giải sở quan trọng, việc làm giảm phát sinh khiếu nại, nhằm từ đầu phòng ngừa, tránh phát sinh mâu thuẫn, tạo thuận lợi cho nội nhân dân tự nguyện giải tranh chấp, hạn chế can thiệp giải quan Nhà nước có thẩm quyền Hơn nữa, hoà giải đạt kết làm cho cộng đồng dân cư ổn định, phù hợp tập quán, truyền thống người Việt Nam III TRÌNH TỰ, THỦ TỤC, CÁC BƯỚC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành thứ tự cơng việc phải làm để giải vụ, việc sở theo nguyên tắc vận dụng phương châm chủ yếu Trình tự thẩm quyền giải khiếu nại hành Luật Khiếu nại, tố cáo quy định theo thẩm quyền ba cấp: Thủ trưởng quan, đơn vị có vụ, việc khiếu nại, Chánh tra trực thuộc quan cấp trực tiếp, cuối thủ trưởng Chánh tra Trong tra Nhà nước cấp, ngành cấp có trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại Pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định trình tự, thẩm quyền giải khiếu nại hành Những quy định có thay đổi văn so với trước Theo đó, thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại hành thủ trưởng quan, đơn vị hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; thủ trưởng quan tra không cấp có thẩm quyền, trách nhiệm giải quy định trước (trừ số có quy định riêng); Tuỳ theo vụ, việc trình tự thẩm quyền giải hai ba cấp giải ba cấp giải Vấn đề “rẽ nhánh” giải theo đường Tòa án xét xử vụ án hành thực hiện, với điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại Trình tự, thủ tục bước giải khiếu nại hành theo Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành gồm bước sau: 3.1 Bước 1: Chuẩn bị giải khiếu nại Đây bước khâu nghiên cứu sơ vụ việc đến đưa kế hoạch yêu cầu cơng việc cần xem xét giải Có thể coi bước quan trọng, gồm công việc cụ thể sau: a Nghiên cứu sơ vụ, việc: Qua công tác làm rõ củng cố nội dung chủ yếu vụ việc; đó, kết nghiên cứu sơ vụ việc để cấp có thẩm quyền lựa chọn giải vụ việc theo trình tự , thủ tục nào: - Thơng báo không giải vụ, việc theo quy định pháp luật - Thụ lý giải vụ, việc theo trình tự, thủ tục pháp luật định Nghiên cứu sơ vụ, việc gồm việc nghiên cứu sơ hồ sơ vụ, việc nghiên cứu sơ địa bàn nơi có vụ, việc phát sinh Tuy nhiên, hồ sơ vụ, việc thời điểm thường thông tư, tài liệu bên khiếu nại cung cấp b Thụ lý giải vụ, việc: Đây khâu sau hoàn tất việc nghiên cứu sơ vụ, việc Căn hồ sơ báo cáo cán nghiệp vụ khiếu nại thoả mãn điều kiện quy định, vòng 10 ngày kể từ nhận đơn khiếu nại, cấp có thẩm quyền định thụ lý giải vụ, việc gửi thông báo cho người khiếu nại biết Ngược lại, khiếu nại khơng đủ điều kiện thụ lý trả lời văn cho người khiếu nại nêu rõ lý Quyết định thụ lý giải khiếu nại cấp có thẩm quyền pháp lý để tiến hành giải theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định c Xây dựng kế hoạch giải vụ, việc: Kế hoạch giải vụ việc bước cụ thể hoá nhiệm vụ nêu văn thụ lý, bao gồm: - Nội dung cần phải nghiên cứu bổ sung - Vấn đề cần phải thẩm tra, xác minh - Gặp gỡ (cơ quan, cá nhân, người liên quan…) để thu thập thông tin, thẩm tra, xác định chứng - Các điều kiện tài chính, nhân lực… - Vấn đề phát sinh trình giải - Tiến độ, thời gian thực Kế hoạch giải vụ, việc báo cáo người có thẩm quyền d Tập hợp nghiên cứu tài liệu liên quan: Đây pháp lý để giải vụ, việc nhanh chóng, phải sưu tầm, hập hợp tài liệu có liên quan sau: - Văn bản, tài liệu đơn thư khiếu nại đề cập - Văn bản, tài liệu liên quan đến định, hành vi bị khiếu nại - Các loại văn nghiệp vụ hướng dẫn đạo giải khiếu nại hành - Các loại văn bản, tài liệu tham khảo 3.2 – Bước 2: Thẩm tra, xác minh vụ, việc Đây bước định xem xét, giải vụ, việc; đồng thời bước địi hỏi cao trình độ nghiệp vụ, lực hoạt động nghề nghiệp Cụ thể gồm nghiệp vụ sau: a Vận dụng biện pháp bản: - Làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan - Kiểm tra, xem xét đối chiếu thực tế - Tổ chức đối thoại, đối chất cần thiết - Xác nhận quan Nhà nước có thẩm quyền - Sử dụng phương tiện kỹ thuật hỗ trợ trình hoạt động - Đánh giá thông tin, xác định giải b Báo cáo thẩm tra, xác minh: Đây phần thực công việc tra viên giao thẩm tra, xác minh 3.3-Bước 3: Ra định công bố định a Tổng hợp báo cáo, chuẩn bị tài liệu: Đây khâu tổng hợp tồn phần cơng việc làm cán thụ lý giải Báo cáo tổng hợp rõ công việc thẩm tra, xác minh để đến kết luận, kiến nghị phục vụ cho việc đưa định giải khiếu nại Báo cáo tổng hợp gồm nội dung sau: - Tóm tắt khái quát vụ, việc khiếu nại - Quá trình thụ lý giải cấp thẩm quyền - Quá trình thẩm tra, xác minh - Nhận xét, kiến nghị Báo cáo tổng hợp kết kiểm tra, xác minh tài liệu kèm theo trình lên cấp thẩm quyền b Dự kiến hoàn chỉnh phương án giải Phương án giải dự kiến hoàn chỉnh sau có báo cáo tổng hợp cuối 3.4 Ra định công bố định giải khiếu nại a Ra định giải quyết: Đây khâu kết thúc xem xét giải khiếu nại theo thẩm quyền Nó ban hành có báo cáo tổng hợp thẩm tra, xác minh, xem xét khía cạnh khác phản ánh dự kiến Người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức phải thực định để khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích bên Thủ trưởng quan cấp đôn đốc, kiểm tra việc thi hành định giải Quyết định giải khiếu nại phải bảo đảm yêu cầu hình thức, nội dung theo quy định - Về hình thức: Phải thực đầy đủ yếu tố định hành ban hành vụ, việc thẩm quyền - Về nội dung: Phải thực thái độ dứt khoát quan thẩm quyền giải vụ, việc khiếu nại Quyết định bao gồm vấn đề sau: + Ngày, tháng, năm định + Tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại + Nội dung khiếu nại + Kết luận nội dung khiếu nại, tính chất đúng, sai với mức độ cụ thể + Kết thẩm tra, xác minh; pháp luật để giải khiếu nại + Việc xử lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; giải vấn đề khác + Giải quyền, lợi ích bên liên quan + Quyền khiếu nại tiếp; quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án Quyết định giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan; thủ trưởng quan cấp trực tiếp; Chánh tra cấp trực tiếp Ngồi ra, khơng giải lần đầu, gửi cho người giải trước đó; vụ, việc chuyển đơn thư, gửi cho người chuyển đến thời hạn gửi chậm ngày kể từ ngày có định giải - Công bố định giải quyết: Khi cần thiết người giải khiếu nại cơng bố cơng khai định người khiếu nại, người bị khiếu nại Việc công bố công khai định giải khiếu nại, tuỳ theo vụ, việc cụ thể mà triệu tập hay không triệu tập thêm thành phần Nhiều tính chất vụ, việc công khai định phương tiện thông tin đại chúng 3.5 Bước – Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc a Thi hành định: Người định có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra áp dụng biện pháp cần thiết yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh b Hoàn chỉnh hồ sơ vụ, việc: Hồ sơ vụ, việc lập gửi vào lưu trữ để giúp cho quản lý, theo dõi công tác giải khiếu nại, đồng thời cịn cho quan thẩm quyền xem xét giải khiếu nại cấp vụ, việc có liên quan khác Hồ sơ lập bao gồm: + Đơn khiếu nại, biên ghi lời khiếu nại (nếu có) + Văn trả lời người bị khiếu nại + Văn thẩm tra, xác minh + Quyết định giải khiếu nại + Tài liệu khác có liên quan Nhìn chung, quy trình xét, giải khiếu nại hành bao gồm bước: Tiếp nhận vụ, việc; chuẩn bị xem xét giải quyết; thẩm tra, xác minh; ban hành định công bố định; tổ chức thi hành Đối với vụ, việc đơn giản thực giải với trình tự, thủ tục rút gọn IV THỰC TRẠNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH HIỆN NAY Một số kết đạt 1.1 Về công tác tiếp dân Thông qua công tác tiếp dân thường xuyên, tiếp nhận lãnh đạo trực tiếp tuyên truyền, giải thích đường lối, sách pháp luật cho công dân, xử lý nhiều vụ, việc phức tạp, hạn chế việc khiếu kiện vượt cấp 1.2 Về công tác tiếp nhận giải đơn thư Công tác tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại hành cơng dân gửi đến quan hành Nhà nước cấp thực theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Việc xử lý đơn thư có nhiều chuyển biến tốt, hạn chế chuyển đơn thư vòng vèo, hướng dẫn không theo thẩm quyền, phân tích nội dung khiếu nại; xác minh rõ thẩm quyền giải 1.3 Về việc giải vụ việc khiếu nại năm 2005 tỉnh Hà Giang a Một số nhận xét đánh giá: Quán triệt thực thị Đảng, Nhà nước; Sự đạo quản lý, điều hành công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ Đảng, quyền HĐND cấp; Sự nỗ lực cố gắng ngành, cấp tổ chức Thanh tra… Do công tác tiếp dân, giải khiếu nại có nhiều chuyển biến so với năm 2004 Số lượt công dân đến Trụ sở tiếp công dân so với năm trước, số lượng đơn thư khiếu nại giảm Ở địa phương không phát sinh điểm nóng Việc tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại Sau có thị 36/2004/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh; công tác hướng dẫn, đôn đốc Thanh tra tỉnh, cấp, ngành rà soát giải đơn thư khiếu nại tồn đọng, vụ, việc phát sinh giải khiếu nại Do làm tốt công tác kiểm tra, tuyên truyền, giải thích, thuyết phục; tập trung xem xét, giải nên số vụ việc có khiếu kiện đơng người khơng có biểu phức tạp Đặc biệt thực trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo pháp luật khiếu nại, tố cáo Ngăn ngừa kịp thời việc tiếp khiếu vượt cấp Những nỗ lực, cố gắng nói cấp, ngành, tổ chức Thanh tra góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước, bảo đảm ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội Một số hạn chế, tồn - Việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại hành nhìn chung chưa quy mối, việc theo dõi, tổng hợp, kiểm tra thực nhiều hạn chế - Giải số vụ, việc chưa đảm bảo theo quy trình khơng có định giải quyết; kết giải dừng lại việc văn thông thường để báo cáo, thông báo; chưa khẳng định cụ thể mức độ đúng, sai đơn thư khiếu nại, chưa nêu bật kết giải Do chất lượng, hiệu giải nhiều vụ, việc thấp Một số vụ, việc khiếu nại, có định giải cuối cùng, có hiệu lực pháp luật, chưa tổ chức thực kịp thời, kiên quyết, từ họ tiếp tục tái khiếu dai dẳng, kéo dài, vượt cấp, gửi đơn nhiều nơi Nguyên nhân Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thường xuyên sâu rộng Cơng tác đạo đơn đốc, kiểm tra có lúc, có việc cịn chưa tích cực, thiếu kiên Công tác kiểm tra trách nhiệm thực Luật Khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên Đội ngũ lực cán số tổ chức tra chưa đáp ứng nhu cầu cán số tổ chức tra chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, chất lượng giải vụ việc chưa cao Một số cơng dân lợi dụng quyền dân chủ, quyền khiếu nại tố cáo để khiếu kiện dai dẳng, kéo dài chưa xử lý kịp thời cương Kinh phí cho hoạt động tra, giải khiếu nại tố cáo hạn hẹp Ngành địa phương chưa có chế sách hợp lý để động viên khuyến khích cán làm cơng tác tra khiếu nại tố cáo PHẦN III KIẾN NGHỊ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY Qua nghiên cứu pháp luật khiếu nại tố cáo từ thực tiễn tình hình khiếu nại hành địa bàn tỉnh Hà giang Tác giả xin mạnh giạn có vài kiến nghị vàđề xuất số giải pháp để góp phần hạn chế khiếu nại hành sau: - Công tác tra kiểm tra việc thực qui định pháp luật khiếu nại tố cáo nội dung công tác quản lý nhà nước Công tác giải khiếu nại tố cáo theo trình tự thủ tục nội dung quan trọng trách nhiệm cấp ngành tổ chức tra từ Trung ương đến cấp huyện; đòi hỏi trách nhiệm thủ trưởng cấp ngành việc thực pháp luật khiếu nại tố cáo phải quan tâm mức, coi trọng công tác hướng dẫn đôn đốc cấp thực tốt quy định luật khiếu nại tố cáo Đặc biệt giải phải thực trình tự thủ tục giải - Tổ chức tốt tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật động viên quan tổ chức công dân chấp hành nghiêm chỉnh sách, pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại tố cáo nói riêng; đồng thời thực tốt quy chế dân chủ sở - Phải đặc biệt coi trọng công tác tra kiểm tra trách nhiệm cấp dưới, chấn chỉnh xử lý kịp thời yếu kém, sai phạm trình tự thủ tục giải khiếu nại tố cáo - Công tác giải khiếu nại tố cáo gắn liền với việc thực tốt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thủ tướng phủ biện pháp tổng hợp để hạn chế khiếu nại hành - Tăng cường cơng tác lãnh đạo đạo cấp uỷ đảng Tổ chức thực có hiệu thị 09/CT- TW Ban bí thư Trung ương Đảng “về số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo nay” Chỉ đạo cấp ngành, địa phương thường xuyên làm tốt cơng tác rà sốt vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo pháp luật khiếu nại, tố cáo nay” tác giả nhằm mục đích làm rõ trình tự giải khiếu nại hành chính; đánh giá thực trạng tình hình giải khiếu nại hành chính, nêu mặt được, chưa địa phương thực theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo pháp luật khiếu nại, tố cáo nêu vài ý kiến góp phần nhỏ bé nhằm làm tốt cơng tác giải khiếu nại hành thời gian tới giảm bớt khiếu nại, góp phần ổn định trị xã hội Với hiểu biết hạn chế, tác giả xin nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo trường cán tra Chính phủ để địa phương, tác giả thực nhiệm vụ tốt Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho tác giả kiến thức nghiệp vụ công tác tra, để địa phương, tác giả áp dụng thực tế công tác tra đơn vị./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004 Luật Thanh tra năm 2004 Nghị định số 53/2005-NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Giáo trình nghiệp vụ Thanh tra – Nhà xuất Thống kê tháng 02/2006 Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006 Thanh tra tỉnh Hà Giang MỤC LỤC Phần I: ĐẶT VẤN ĐỀ Phần II: TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Trang I Khái niệm chung khiếu nại hành Khái niệm khiếu nại Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành II Các nguyên tắc bản, phương châm chủ yếu đạo giải khiếu nại hành Các nguyên tắc đạo giải khiếu nại hành Các phương châm chủ yếu đạo giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục bước giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định trình tự, thẩm quyền giải III khiếu nại hành Trình tự, thủ tục bước giải khiếu nại hành IV Thực trạng giải khiếu nại hành 14 Một số kết đạt 14 Một số hạn chế, tồn 15 Nguyên nhân 15 Phần III: KIẾN NGHỊ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ KHIẾU NẠI 17 HÀNH CHÍNH TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 ... đạo giải khiếu nại hành Các nguyên tắc đạo giải khiếu nại hành Các phương châm chủ yếu đạo giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục bước giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Pháp. .. ? ?Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố cáo nay? ?? góp phần nhằm làm rõ số vấn đề trình tự giải khiếu nại hành đưa số giải pháp hạn chế khiếu nại hành tình hình... phương thực theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo pháp luật khiếu nại, tố cáo nêu vài ý kiến góp phần nhỏ bé nhằm làm tốt cơng tác giải khiếu nại hành thời gian tới giảm bớt khiếu nại, góp