Luận văn TRÌNH tự, THỦ tục TÁCH THỬA đất THEO PHÁP LUẬT đất ĐAI HIỆN NAY từ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI HỒNG TRÍ THIÊN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC TÁCH THỬA ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI HOÀNG TRÍ THIÊN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC TÁCH THỬA ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu, tổng hợp cá nhân học viên Bùi Hồng Trí Thiên thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến Số liệu thể hiện, sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực Các kết luận dựa số liệu thực tế, đúc kết dựa vào lý luận thực tiễn cá nhân Xin cam đoan luận văn hoàn toàn trung thực Học viên Bùi Hồng Trí Thiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC TÁCH THỬA ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận tách đất trình tự, thủ tục tách đất .8 1.1.1 Lý luận tách đất 1.1.2 Lý luận trình tự, thủ tục tách đất 14 1.2 Lý luận pháp luật trình tự, thủ tục tách đất .21 1.3.1 Cơ sở hình thành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất 21 1.3.2 Khái niệm pháp luật trình tự, thủ tục tách đất 22 1.3.3 Cấu trúc pháp luật trình tự, thủ tục tách đất .24 1.3.4 Các điều kiện đảm bảo thực thi pháp luật trình tự, thủ tục tách đất 24 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC TÁCH THỬA ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIẾN GIANG 32 2.1 Nội dung pháp luật trình tự, thủ tục, tách đất 32 2.1.1 Nội dung quy định chung thủ tục hành đất đai nói chung trình tự, thủ tục tách đất nói riêng 32 2.1.2 Nội dung quy định trình tự, thủ tục thực tách hợp đất 37 2.1.3 Nội dung quy định trình tự, thủ tục đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất trường hợp trúng đấu giá quyền sử dụng đất; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; xử lý hợp đồng chấp, góp vốn; kê biên bán đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để thi hành án; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập tổ chức, chuyển đổi công ty; thỏa thuận hợp phân chia quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, vợ chồng, nhóm người sử dụng đất 39 2.1.4 Nội dung quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất sau thực thủ tục tách đất .40 2.1.5 Nội dung quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự, thủ tục tách đất .43 2.1.6 Nội dung quy định xử lý vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục tách đất 44 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 45 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc thi hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 45 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang .53 2.2.3 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang .54 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC TÁCH THỬA ĐÂT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG 59 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất nâng cao hiệu thi hành huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang .59 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất 59 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thực thi pháp luật trình tự, thủ tục tách đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang .61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất nâng cao hiệu thi hành huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang .63 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất 63 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang .64 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KT-XH Kinh tế - xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất SX-KD Sản xuất - kinh doanh TN&MT Tài ngun mơi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thực tiễn sử dụng đất (SDĐ) nay, việc tách đất điều khó tránh khỏi Bởi lẽ, hộ gia đình lớn lên lập gia đình; bố mẹ thường cho vợ chồng người đất để làm nhà riêng sử dụng vào mục đích sản xuất - kinh doanh (SX-KD); có trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng phần diện tích đất để có tiền trang trải nhu cầu sinh sống, kinh doanh Đối với tổ chức việc chuyển nhượng nhận chuyển nhượng phần diện tích đất nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động đầu tư, SX-KD v.v Tách đất hoạt động mang tính pháp lý, kỹ thuật chuyên môn nghiệp vụ quan quản lý nhà nước đất đai thực trình quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ Hậu pháp lý việc tách đất diện tích đất phân chia thành mảnh nhỏ xuất chủ thể SDĐ (tổ chức, cá nhân nhận tặng cho, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất (QSDĐ) Để việc tách đất thực khách quan, xác, cơng khai minh bạch; pháp luật đất đai quy định trình tự, thủ tục đất đai nói chung trình tự, thủ tục tách đất nói riêng So với chế định pháp luật đất đai khác, chế định trình tự, thủ tục tách đất dường chưa nhận nhiều quan tâm, nghiên cứu giới luật học nước ta Hiện cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu có hệ thống, đầy đủ, toàn diện pháp luật vấn đề Huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang xác định ba đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt có nhiều tiềm năng, lợi đất đai, thiên nhiên… để phát triển kinh tế biển, du lịch, thương mại, dịch vụ v.v Trong năm gần đây, mặt huyện Phú Quốc thay đổi chóng mặt theo hướng văn minh đại với diện nhiều tập đoàn lớn nước Tập Đoàn Vin Group, Tập đoàn Sun Group, Tập đoàn CEO Group, Tập đoàn FLC v.v đầu tư xây dựng tổ hợp khách sạn sao, resort, hộ cao cấp, codotel, officetel, khu nghỉ dưỡng sang trọng… Điều góp phần phát triển thị trường bất động sản (BĐS) hoạt động sôi động, nhộn nhịp Các giao dịch chuyển nhượng QSDĐ, kinh doanh QSDĐ… phát triển kéo theo nhu cầu tách đất, chuyển đổi chủ SDĐ ngày gia tăng tạo áp lực quan quản lý đất đai huyện Phú Quốc việc giải nhanh chóng, thuận tiện, pháp luật hoạt động tách đất Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng song thực tế việc thực thi pháp luật tách đất địa phương không tránh khỏi hạn chế, yếu kém; chí vi phạm pháp luật khiến số cán lãnh đạo, cơng chức huyện vướng vào vòng lao lý, bị truy cứu trách nhiệm hình Hậu quản lý đất đai huyện Phú Quốc đạt hiệu thấp; làm suy giảm lòng tin người dân nhà đầu tư vào quản lý đất đai Nhà nước Muốn khắc phục hạn chế cần phải nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống, đầy đủ, tồn diện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất phương diện lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi Hơn nữa, đặt bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành ban hành với sửa đổi, bổ sung trình tự, thủ tục chia tách đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) việc nghiên cứu vấn đề cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu thi hành Luật Đất đai năm 2013 nước nói chung huyện Phú Quốc nói riêng Từ lý nêu trên, học viên chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục tách đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến lĩnh vực pháp luật trình tự, thủ tục tách đất có số cơng trình khoa học công bố nước ta thời gian qua mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình cụ thể sau: i) Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09; ii) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội; iii) Phạm Thị Phương Lan (chủ biên) (2018), Bình luận Khoa học Luật Đất đai năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội; iv) Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Vĩnh Diện (2015), Trình tự, thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt theo Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2; v) Trần Quang Huy (chủ biên) (2017), Bình luận chế định quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 2013, Nxb Tư pháp, Hà Nội; vi) Nguyễn Quang Tuyến (chủ biên) (2014), Tìm hiểu Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; vii) Nguyễn Đình Bồng (chủ biên) (2014), Quản lý nhà nước đất đai từ năm 1945 - nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; viii) Nguyễn Ngọc Minh (2015), Pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế sử dụng đai, Luận án tiến sĩ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội; ix) Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội; x) Viện Khoa học Hành - Học viện Hành Quốc gia (2011), Từ điển Hành học, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; xi) Nguyễn Đình Cung (2015), Báo cáo nghiên cứu “Đổi tư tháo gỡ nút thắt thể chế để chuyển mạnh kinh tế nước ta sang kinh tế thị trường đầy đủ, đại” Diễn đàn Kinh tế mùa xuân 2015 “Cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh: Biến lời nói thành hành động” Ủy ban Kinh tế Quốc hội khóa XIII tổ chức Thành phố Vinh - Tỉnh Nghệ An ngày 21 - 22/04; xii) Chương trình Phát triển Dự án Mêkông (Ngân hàng Thế giới) - Chuyên đề nghiên cứu kinh tế tư nhân (2001), Kinh doanh Luật doanh nghiệp mới: Khảo sát doanh nghiệp đăng ký, (12), Hà Nội; xiii) Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2011), Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; xiv) Đặng Anh Quân (2011), “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Lund, Thụy Điển Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; v.v Các cơng trình khoa học cơng bố giải số vấn đề lý luận trình tự, thủ tục tách đất phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa việc tách đất; trình tự, thủ tục tách đất; sở đời quy định trình tự, thủ tục tách đất; khái niệm, đặc điểm; nội dung điều kiện đảm bảo thực quy định trình tự, thurc tục tách đất…; đánh giá thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục tách đất đưa giải pháp hoàn thiện v.v Tuy nhiên, nghiên cứu cách có hệ thống, đầy đủ, toàn diện lý luận thực tiễn pháp luật hành trình tự, thủ tục tách đất tham chiếu với thực tiễn thi hành huyện Phú cấp xã/phường thuyên giảm ba năm qua, song có 50% số người trả lời cho tham nhũng cấp quốc gia có xu hướng thuyên giảm Kết khảo sát PAPI 2018 cho thấy, tham nhũng ba mối quan ngại hàng đầu người dân” [21] Do đó, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật trình tự, thủ tục tách đất nước nói chung huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang nói riêng cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, cụ thể: Một là, cơng khai quy trình thủ tục hành trình tự, thủ tục tách đất; đăng ký đất đai điện tử cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ, bao gồm: ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải cổng thơng tin điện tử Phòng TN & MT, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Quốc Triển khai mơ hình “Một cửa điện tử” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Quốc; xử lý công việc máy vi tính có kết nối internet đường truyền liệu thơng tin nội Với mơ hình này, người dân nói chung doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nói riêng làm thủ tục hành trình tự, thủ tục tách đất, nhà tài sản gắn liền với đất cần nộp hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Quốc nhận kết Họ khơng phải thời gian lại nhiều lần, đến nhiều quan thời gian chờ đợi để giải cơng việc hành liên quan đến trình tự, thủ tục tách đất Người sử dụng đất cần ngồi nhà, gọi điện thoại, tra cứu thông tin qua internet cổng thơng tin Phòng TN&MT, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Quốc để nắm quy trình thủ tục hành đất đai (trong có thủ tục hành trình tự, thủ tục tách đất), tiến độ giải hồ sơ, thủ tục Hai là, thường xuyên tiến hành khảo sát, tham vấn, lấy ý kiến hài lòng người dân thái độ cán bộ, công chức nhà nước, chất lượng, hiệu dịch vụ cơng việc trình tự, thủ tục tách đất Bởi lẽ, người dân vừa đối tượng có nghĩa vụ đăng ký đất đai, có nhu cầu tách đất vừa đối tượng thụ hưởng dịch vụ công liên quan đến trình tự, thủ tục tách đất quan 65 nhà nước cung cấp Vì vậy, ý kiến đóng góp, đánh giá, nhận xét họ thái độ cán bộ, công chức nhà nước, chất lượng, hiệu dịch vụ cơng việc trình tự, thủ tục tách đất xác, có độ tin cậy Thông qua kênh thông tin này, UBND huyện Phú Quốc nắm bắt, “đo đếm” mức độ hiệu thực trình tự, thủ tục tách đất để kịp thời có giải pháp chấn chỉnh thái độ, tác phong, nề lối làm việc cán bộ, cơng chức làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán bộ, cơng chức Phòng TN&MT … khắc phục hạn chế, yếu để cải thiện, nâng cao chất lượng dịch vụ công đáp ứng yêu cầu người dân Ba là, tăng cường xây dựng kế hoạch phát triển ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; kế hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm tiếp nhận, giải hồ sơ hành liên thông, phần mềm điều hành tác nghiệp; tổ chức tập huấn cơng tác cải cách hành chính, cơng tác cán v.v lĩnh vực quản lý đất đai Thứ hai, tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức, thái độ phục vụ Nhân dân, văn hóa giao tiếp, ứng xử … đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức quản lý đất đai nói riêng địa bàn huyện Phú Quốc Suy cho việc thành công hay thất bại người định Sinh thời Bác Hồ nhấn mạnh vai trò quan trọng người qua câu nói tiếng: “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội phải có người xã hội chủ nghĩa” Mọi quốc gia giới thành công coi trọng vấn đề người (chất lượng nguồn nhân lực) Hiện nay, thách thức nước ta suất lao động thấp so với nước khu vực giới Điều cho thấy chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế mà huyện Phú Quốc ngoại lệ Để cải thiện lực cạnh tranh, nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư, kinh doanh khơng có đường khác phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực bắt đầu tư khâu đào tạo, giáo dục; tuyển chọn, xếp, bố trí, sử dụng; quy hoạch, 66 bồi dưỡng phát triển Muốn vậy, công tác cán huyện Phú Quốc phải có đổi mạnh mẽ, liệt theo hướng: Một là, việc tuyển chọn, xếp, bố trí, sử dụng; quy hoạch, bồi dưỡng phát triển phải dựa lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức, hiệu công việc v.v; kiên chống quan hệ “con ông cháu cha”; chạy chọt, bôi trơn, tham nhũng cơng tác cán Hai là, có chế độ đãi ngộ vật chất, lương thưởng cao; thỏa đáng đảm bảo sống sung túc, tử tế cho cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu quả, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hàng năm theo kết đánh giá, bầu chọn người dân, doanh nghiệp - đối tượng thụ hưởng dịch vụ công trình tự, thủ tục tách đất Ba là, xếp, sát nhập, tinh gọn máy quản lý nhà nước đất đai; kiên tinh giảm biên chế, đưa khỏi quan nhà nước cán bộ, cơng chức vi phạm kỷ luật cơng vụ, suy thối phẩm chất tư cách, đạo đức v.v Bộ máy nhà nước giống thể người Nó khơng thể phát triển lành mạnh, bình thường có tuyển dụng mà khơng có đào thải người khơng phù hợp có trình độ lực, phẩm chất yếu Bốn là, đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhiệm vụ quản lý đất đai; khuyến khích cán bộ, công chức nhà nước tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cấp phải tăng cường tổ chức buổi tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán sở Trong tập huấn cần đặc biệt lưu ý trình tự, thủ tục trình tự, thủ tục tách đất, công việc cụ thể bước trình tự đó, quy định hình thức xử lý hành vi vi phạm trình tự thực thủ tục hành cán bộ, cơng chức nhà nước làm công tác quản lý đất đai Đối với cán bộ, công chức nhà nước tiếp nhận trả hồ sơ xin tạc đất cần tập huấn thêm văn hóa nơi cơng sở, thái độ, chuẩn mức ứng xử tiếp công dân, kỹ giao tiếp v.v Thứ ba, nâng cao hiệu ý thức chấp hành pháp luật nói chung ý thức chấp hành pháp luật đất đai nói riêng người dân địa bàn huyện Phú Quốc 67 Mọi hành vi người thực huy, sai khiến não Khi người có nhận thức có hành động ngược lại Khơng phải người sinh có nhận thức Họ có nhận thức thơng qua giáo dục, tuyên truyền Điều nói lên tầm quan trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; lẽ, pháp luật ban hành vào sống thiếu chấp hành, tuân thủ pháp luật người Muốn người có ý thức tự giác chấp hành pháp luật phải làm cho họ nhận thức lợi ích việc làm Vì vậy, để nâng cao hiệu thi hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất phải làm cho người dân hiểu ích lợi việc thực thi quy định Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trình tự, thủ tục tách đất thực thông qua hình thức chủ yếu sau đây: Một là, cơng tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục, kiên trì, bền bỉ nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền pháp luật trình tự, thủ tục tách đất thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; buổi họp tổ dân phố, họp thôn… Hai là, việc tuyên truyền pháp luật trình tự, thủ tục tách đất thực thông qua buổi tập huấn, phổ biến Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật huyện Phú Quốc chủ trì với vai trò nòng cốt phối, kết hợp Phòng TN&MT, Phòng Tư pháp UBND xã, thị trấn địa bàn huyện để truyền tải thông tin đến với người dân Đặc biệt, hộ gia đình hành nghề khai thác, ni trồng, đánh bắt thủy hải sản biển, Phòng TN&MT, Phòng Tư pháp phối hợp với lực lượng kiểm ngư, đội biên phòng, cảnh sát biển, hải quân… đến tận thuyền để phát tờ rơi, tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung quy định đăng ký đất đai, trình tự, thủ tục tách đất nói riêng để người dân sống nghề ngư nghiệp, biển dài ngày, nuối trồng thủy hải sản biển nắm 68 Ba là, đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn huyện bên cạnh việc phát tờ rơi, tài liệu tuyên truyền pháp luật trình tự, thủ tục tách đất tiếng kinh, UBND huyện Phú Quốc cần cân đối bố trí kinh phí để bước tổ chức biên soạn, dịch nội dung tuyên truyền tiếng đồng bào dân tộc thiểu số; tuyển chọn bồi dưỡng, tập huấn pháp luật đất đai, kỹ tuyên truyền, kỹ giao tiếp, kỹ thuyết trình … cho tuyên truyền viên người đồng bào dân tộc thiểu số Đây lực lượng nòng cốt đóng vai trò quan trọng việc tuyên truyền, phổ biến quan điểm, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bốn là, nội dung tuyên truyền, phổ biến phải trình bày súc tích, sử dụng từ ngữ phổ thơng, đại chúng, đơn giản, dễ hiểu để người dân trình độ hiểu nắm nội dung pháp luật trình tự, thủ tục tách đất Mặt khác, tuyên truyền cần kết hợp việc thuyết trình, trao đổi với việc minh họa băng đĩa, hình ảnh v.v để tăng thêm sinh động hấp dẫn, hút người nghe Thứ tư, tăng cường đầu tư nguồn vốn, trang thiết bị máy móc đại sở vật chất cần thiết khác phục vụ cho việc thực thi quy định trình tự, thủ tục tách đất có hiệu Trên thực tế, việc khó thực đem lại hiệu mong muốn thiếu vốn, trang thiết bị máy móc đại sở vật chất cần thiết khác Điều cha ơng ta khái qt câu nói “Có thực vực đạo” hay “Có bột gột nên hồ” Trong trình tự, thủ tục tách đất, vốn, trang thiết bị máy móc đại sở vật chất cần thiết khác khơng mang tính chất chun mơn, kỹ thuật nghiệp vụ song lại điều kiện vô quan trọng khơng thể thiếu Hay nói cách khác, thiếu điều kiện việc trình tự, thủ tục tách đất gặp nhiều khó khăn khơng thể thực Để triển khai thực trình tự, thủ tục tách đất có hiệu đòi hỏi huyện Phú Quốc phải đầu tư vốn để nhập trang thiết bị máy móc, cơng nghệ đại; trang bị hệ thống sở hạ tầng tin học, phần mềm đăng ký, quản lý hệ thống thông tin đất đai … Điều lại 69 có ý nghĩa bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 tác động đến toàn sống người phạm vi toàn cầu Thứ năm, tăng cường tra, kiểm tra xử lý kiên quyết, nghiêm minh, triệt để, có hiệu vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục tách đất; cụ thể: Một là, kiểm tra, tra việc thực quy trình lập quản lý hồ sơ, đo đạc, lập đồ địa hệ thống hồ sơ lưu trữ thông tin đất đai sau tách đất; Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục thực Phát sửa chữa kịp thời sai sót, thiếu xác số liệu diện tích đất thực tế diện tích ghi GCNQSDĐ sau tách đất …; Ba là, xây dựng quy trình tách đất điện tử với bước rõ ràng, cụ thể, công khai minh bạch kết hợp với việc cơng bố cơng khai hòm thư, số điện thoại đường dây nóng, địa email … người có trách nhiệm để tiếp nhân giải kịp thời phản ánh, kiến nghị người sử dụng trình tách đất v.v Tiểu kết Chương Trên sở định hướng hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất Tiểu mục 3.1, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật nâng cao hiệu thi hành huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang; cụ thể: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất bao gồm số giải pháp sau đây: i) Bổ sung quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 đăng ký đất đai điện tử; ii) Bộ TN&MT Bộ TN&MT cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung đầy đủ, cụ thể hướng dẫn quy trình trình tự, thủ tục tách đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo sử dụng đất … làm sở để địa phương thống triển khai thực tế; iii) Bộ TN&MT cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ tài chính, quy định xử lý vi phạm thực việc tách đất v.v Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang tập trung vào số giải pháp cụ thể sau: i) Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai 70 nói chung cải cách thủ tục hành tách đất nói riêng; ii) Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức, thái độ phục vụ Nhân dân, văn hóa giao tiếp, ứng xử … đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức quản lý đất đai nói riêng địa bàn huyện Phú Quốc; iii) Nâng cao hiệu ý thức chấp hành pháp luật nói chung ý thức chấp hành pháp luật đất đai nói riêng người dân địa bàn huyện Phú Quốc; iv) Tăng cường đầu tư nguồn vốn, trang thiết bị máy móc đại sở vật chất cần thiết khác phục vụ cho việc thực thi quy định đăng ký đất đai điện tử trình tự, thủ tục tách đất; v) Tăng cường tra, kiểm tra xử lý kiên quyết, nghiêm minh, triệt để, có hiệu vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục tách đất … 71 KẾT LUẬN Trình tự, thủ tục tách đất nội dung quản lý nhà nước đất đai giao cho Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện làm đầu mối tiếp nhận, xử lý hồ sơ ban đầu trả kết cho người sử dụng đất Đối với người sử dụng đất, trình tự, thủ tục tách đất tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực việc thực giao dịch tặng cho QSDĐ, phân chia di sản thừa kế QSDĐ chia tài sản chung QSDĐ vợ chồng ly hôn v.v Mặt khác, trình tự, thủ tục tách đất giúp người sử dụng đất theo dõi, giám sát hoạt động quan công quyền việc giải thủ tục hành đất đai theo mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” Đối với Nhà nước, thơng qua trình tự, thủ tục tách đất quản lý chặt chẽ biến động đất đai; đưa giao dịch QSDĐ vào quy trình, trật tự quản lý quy củ, nề nếp Điều góp phần nâng cao số cải cách hành phát triển mơ hình Chính phủ điển từ thơng qua việc chuyển từ việc thực trình tự, thủ tục tách đất sang hình thức kỹ thuật số, hình thức điện tử, đo vẽ máy móc, cơng nghệ đại Trình tự, thủ tục tách đất chế định pháp luật đất đai Chế định pháp luật sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn với việc đời đạo Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 Nội dung pháp luật trình tự, thủ tục tách đất bao gồm quy định quy trình, thẩm quyền thực hiện; nghĩa vụ tài người sử dụng đất liên quan đến việc tách đất; chủ thể thực việc tách đất v.v Để pháp luật trình tự, thủ tục tách đất vào sống phát huy tác dụng tích cực cần thiết phải có điều kiện đảm bảo thực Đất đai không nguồn lực, nguồn vốn đất nước nói chung mà nguồn lực, nguồn vốn huyện Phú Quốc nói riêng Theo quy hoạch tổng thể phát triển đất nước, Phú Quốc ba đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Điều không mở hội to lớn để phát triển mà đặt thách thức 72 cho huyện Phú Quốc Dẫu hội phát triển Nó tạo lợi thu hút giới đầu tư nước Phú Quốc Thời gian qua, tiềm năng, mạnh du lịch Phú Quốc khai thác, phát triển với đầu tư mạnh mẽ Tập đoàn Vin Group, Sun Group, FLC Group, CEO Group v.v làm thay đổi mặt huyện Điều tác động làm cho đất đai ngày trở lên có giá kéo theo việc gia tăng giao dịch mua bán, chuyển nhượng, tặng cho đất đai Nhu cầu tách đất ngày tăng, người dân nơi khác đổ Phú Quốc đầu tư xây dựng nhà, khách sạn phục vụ nhu cầu du lịch, thương mại, kinh doanhdịch vụ Đặt bối cảnh đó, cơng tác quản lý đất đai có vai trò quan trọng nhằm ngăn chặn tình trạng đầu tư nóng gây “sốt đất” ảo; chuyển nhượng, mua bán đất đai trái phép tràn lan … Muốn vậy, việc thực thi pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục tách đất nói riêng phải đảm bảo hiệu Nhận thức vai trò việc làm này, huyện Phú Quốc nỗ lực thi hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai Tuy nhiên, cơng tác bộc lộ số hạn chế, yếu chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Những hạn chế, yếu xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan phân tích, nhận diện Tiểu mục 2.2.4 Chương luận văn Việc hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất từ thực tiễn thi hành huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang cần dựa số định hướng sau đây: i) Hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất cần dựa việc tổng kết, đánh giá việc thi hành Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; ii) Hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất cần bảo đảm tương thích, đồng không với chế định khác Luật Đất đai mà với số lĩnh vực pháp luật khác có liên quan; iii) Hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất trọng vào việc ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung Luật Đất đai năm 2013 xây dựng, lưu trữ tiếp cận, truy cập hệ thống sở liệu thông tin đất đai; đầu tư, sử dụng cơng nghệ, máy móc, trang thiết bị đại đo vẽ, tách đất, lập đồ địa chính; sử dụng 73 hình thức đăng ký điện tử thay cho đăng ký giấy v.v góp phần xây dựng mơ hình Chính phủ điện tử nước ta Trên sở định hướng hoàn thiện, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất nâng cao hiệu thi hành lĩnh vực pháp luật huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang thời gian tới; bao gồm giải pháp cụ thể đề cập Tiểu mục 3.2.1 Tiểu mục 3.2.2 Chương luận văn 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo số 193/BC-BTNMT tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (chủ biên) (2014) Quản lý nhà nước đất đai từ năm 1945 - nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính Phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, ban hành ngày 26/1/2017, Hà Nội Chương trình Phát triển Dự án Mêkơng (Ngân hàng Thế giới) (2001) Chuyên đề nghiên cứu kinh tế tư nhân, Kinh doanh Luật doanh nghiệp mới: Khảo sát doanh nghiệp đăng ký, Hà Nội Nguyễn Đình Cung (2015) Báo cáo nghiên cứu “Đổi tư tháo gỡ nút thắt thể chế để chuyển mạnh kinh tế nước ta sang kinh tế thị trường đầy đủ, đại” Diễn đàn Kinh tế mùa xuân 2015 “Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh: Biến lời nói thành hành động” Ủy ban Kinh tế Quốc hội khóa XIII tổ chức Thành phố Vinh - Tỉnh Nghệ An ngày 21 - 22/04 Trần Quang Huy (chủ biên) (2017) Bình luận chế định quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 2013, Nxb Tư pháp, Hà Nội Phạm Thị Phương Lan (chủ biên) (2018) Bình luận Khoa học Luật Đất đai năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội Hồ Chí Minh (1978) Tồn tập, Nxb Sự thật, Hà Nội Nguyễn Ngọc Minh (2015) Pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế sử dụng đai, Luận án tiến sĩ luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 10 Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2011) Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Phạm Duy Nghĩa (2004) Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Lund, Thụy Điển Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 13 Quốc hội (2013) Luật Đất Đai năm 2013, Hà Nội 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016) Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012) Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999) Từ điển giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật Quốc tế), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 17 Nguyễn Quang Tuyến (chủ biên) (2014) Tìm hiểu Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Vĩnh Diện (2015) “Trình tự, thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt theo Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2, tr.42-49 19 Viện Khoa học Hành - Học viện Hành Quốc gia (2011) Từ điển Hành học, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006) Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Tuấn Vũ - Nhật Quang (2019) “Công bố số PAPI 2018: Người dân hài lòng với dịch vụ cơng”, Báo Cơng thương điện tử, , (02/04/2019) 22 Nguyễn Như Ý (2001) Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội PHỤ LỤC MẪU ĐƠN ĐỀ NGHỊ TÁCH THỬA ĐẤT, HỢP THỬA ĐẤT Mẫu số 11/ĐK CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Mẫu số 11/ĐK Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHẦN GHI CỦA NGƯỜI NHẬN HỒ SƠ - Đã kiểm tra nội dung đơn ĐƠN ĐỀ NGHỊ TÁCH THỬA ĐẤT, HỢP THỬA ĐẤT đầy đủ, rõ ràng, thống với giấy tờ xuất trình Vào sổ tiếp nhận hồ sơ số: Kính gửi: ……………………………………………… ………………………………………………………… … Quyển … Ngày Người … /… /…… nhận hồ sơ (Ký ghi rõ họ, tên) I- KÊ KHAI CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT (Xem kỹ hướng dẫn cuối đơn trước viết đơn; khơng tẩy xóa, sửa chữa nội dung viết) Người sử dụng đất: 1.1 Tên người sử dụng đất (Viết chữ in hoa):…………………………………… 1.2 Địa ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Đề nghị tách, hợp đất sau: 2.1 Đề nghị tách thành ………… đất đất đây: a) Thửa đất số: ………………………; b) Tờ đồ số: …………………….; c) Địa đất: ………………………………………………………………… d) Số phát hành Giấy chứng nhận: ………………………………………………… Số vào sổ cấp Giấy chứng nhận: …………………… ; ngày cấp …/…/…… đ) Diện tích sau tách thửa: Thửa thứ nhất: … m2; Thửa thứ hai: … m2; 2.2 Đề nghị hợp đất thành đất: Thửa đất số Tờ đồ Địa số Số phát hành Giấy Số vào sổ cấp giấy đất chứng nhận chứng nhận Lý tách, hợp đất:……………………………………………………… Giấy tờ nộp kèm theo đơn gồm có: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất trên; - Sơ đồ dự kiến phân chia đất trường hợp tách (nếu có): ……………………………………………………………………………………… Tơi cam đoan nội dung kê khai đơn …………., ngày tháng năm …… Người viết đơn (Ký ghi rõ họ tên, đóng dấu có) II- Ý KIẾN CỦA CƠ QUAN ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ngày …… tháng …… năm …… Ngày …… tháng …… năm …… Người kiểm tra Giám (Ký, ghi rõ họ tên, chức vụ) (Ký tên, đóng dấu) Hướng dẫn viết đơn: đốc - Đơn dùng trường hợp người sử dụng đất đề nghị tách đất thành nhiều đất đề nghị hợp nhiều đất thành đất; - Đề gửi đơn: Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đề gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất; tổ chức, sở tơn giáo, tổ chức cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi đề gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất; - Điểm ghi tên địa người sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm thông tin sau: cá nhân ghi rõ họ, tên, năm sinh, số giấy CMND, ngày nơi cấp giấy CMND; người Việt Nam định cư nước cá nhân nước ghi họ, tên, năm sinh, số hộ chiếu, ngày nơi cấp hộ chiếu, quốc tịch; hộ gia đình ghi chữ “Hộ ơng/bà” ghi họ, tên, năm sinh, số giấy CMND, ngày nơi cấp giấy CMND vợ chồng người đại diện sử dụng đất; trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng ghi họ, tên, năm sinh, số giấy CMND, ngày nơi cấp giấy CMND vợ chồng; tổ chức ghi tên tổ chức, ngày tháng năm thành lập, số ngày, quan ký định thành lập số giấy đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền cấp; - Điểm ghi thông tin đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Người viết đơn ký ghi rõ họ tên cuối “Phần khai người sử dụng đất trường hợp ủy quyền viết đơn người ủy quyền ký, ghi rõ họ tên ghi (được ủy quyền); tổ chức sử dụng đất phải ghi họ tên, chức vụ người viết đơn đóng dấu tổ chức ... hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Bốn là, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục tách đất nâng cao hiệu thi hành pháp luật trình tự, thủ tục. .. thi hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 45 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật trình tự, thủ tục tách đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang ... trình tự, thủ tục tách đất thơng qua việc phân tích lý luận tách đất; trình tự, thủ tục tách đất lý luận pháp luật trình tự, thủ tục tách đất Việt Nam Thứ hai, thực tiễn Luận văn đánh giá thực tiễn