Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một trong những vấn đề nóng bỏng ở Việt Nam nói chung và Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, xã hội và người dân luôn quan tâm vì vấn đề này ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của họ. Tuy nhiên, làm thế nào để người dân bị thu hồi đất hài lòng với chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước là một việc làm rất khó thực hiện ngay cả khi nhiều quyết định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được ban hành nhằm mang lại cuộc sống tốt hơn cho người dân bị thu hồi đất. Đề tài "Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: nghiên cứu trường hợp của một số dự án đầu tư tại Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh". Bài viết này nhằm đánh giá quá trình thu hồi đất để thực hiện dự án vốn dựa trên các tiêu chí và chuẩn thi hành của một dự án thành công. Dữ liệu cần thiết được thu thập về các khía cạnh của quy trình thực hiện và lập kế hoạch dự án, tham gia cộng đồng, thu hồi đất (quy trình và thủ tục), bồi thường, tái định cư và tác động của dự án. Các dữ liệu thu thập được phân tích dựa trên các chỉ số. Sau đó, kết quả được đánh giá dựa trên tiêu chí thực hiện tốt của từng khía cạnh. Từ kết quả, thấy rằng lập kế hoạch và thực hiện dự án, tham gia cộng đồng tuân thủ đúng các tiêu chí. Các dự án các thủ tục thu hồi đất cần rõ ràng và minh bạch do đó khía cạnh này không hoàn toàn tuân thủ các tiêu chí. Khía cạnh bồi thường cũng được phát hiện là không tuân thủ đầy đủ các tiêu chí thực hiện đúng mặc dù có một thực tế bồi thường cho tất cả các dân tộc bị ảnh hưởng có quyền sở hữu hợp pháp đối với đất đai. Các khía cạnh tái định cư và tác động của dự án cũng không hoàn toàn tuân thủ các tiêu chí thực hành tốt trong Quận 2; vì việc hỗ trợ cho các hộ dân bị ảnh hưởng có phần hạn chế. Nhìn chung, dựa trên kết quả của nghiên cứu này, kết luận rằng quá trình thu hồi đất cho các dự án vốn thực hiện ở Quận 2 không hoàn toàn tuân thủ các tiêu chí. Mặc dù có những hạn chế trong thực hiện các dự án, chính quyền địa phương cũng đang dần cải thiện hiệu quả của nó và phần lớn các mục tiêu dự án đã đạt được.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LƯƠNG CẨN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực thân tơi nghiên cứu trình bày Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung đề tài nghiên cứu TP.HCM, ngày tháng năm 2019 Người thực luận văn Lương Cẩn MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU .ix 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Hệ thống khái niệm dùng nghiên cứu 1.6 Thiết kế nghiên cứu 1.7 Các gia đoạn nghiên cứu 1.8 Kết cấu đề tài 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 11 1.1 Những vấn đề bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 11 1.2 Sự cần thiết phải bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 15 1.3 Hướng tiếp cận 16 1.4 Các bước hoạch định thi hành dự án 17 1.5 Các thủ tục hướng xử lý việc quy hoạch đất 17 1.6 Chế định luật pháp quy hoạch đất chính sách tái định cư 18 1.7 Khoản bồi thường 19 1.8 Phương pháp định giá 20 1.9 Sự chung tay góp sức từ cộng đồng 22 1.10 Các tác động kinh tế – xã hội việc quy hoạch đất 23 1.11 Thực tiễn quy hoạch đất nước khác giới 24 1.12 Các tiêu chí đánh giá thành công dự án quy hoạch đất .26 1.12.1 Tiêu chí thi hành 26 1.12.2 Tiêu chí đánh giá 28 1.13 Tóm tắt .29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 31 2.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ 37 2.2 Quy trình thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 31 2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư TP HCM 37 2.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 43 2.5 Tóm tắt 46 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 3.1 Khu vực nghiên cứu 47 3.2 Thiết kế câu hỏi nghiên cứu .50 3.2.1 Hướng tiếp cận 50 3.2.2 Cấu trúc bảng hỏi 50 3.3 Chuẩn bị thu thập tiếp cận liệu 52 3.4 Phương pháp thu thập liệu 52 3.4.1 Phương pháp thu thập liệu trực tiếp 52 3.4.2 Thu thập liệu gián tiếp .53 3.5 Các khó khăn cơng đoạn thu thập liệu thực tế .53 3.6 Xử lý liệu .54 3.7 Các nguyên tắc đạo đức giám sát chất lượng liệu 54 3.8 Phương pháp phân tích đánh giá liệu .54 3.8.1 Các tiêu chí đánh giá 54 3.8.2 Hệ thống đánh giá sử dụng nghiên cứu 55 3.9 Tóm tắt 58 CHƯƠNG 4: TRÌNH BÀY VÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ 59 4.1 Các yếu tố hoạch định thực dự án 59 4.2 Yếu tố cộng đồng 61 4.3 Yếu tố quy hoạch đất 63 4.4 Yếu tố bồi thường 65 4.5 Yếu tố tái định cư 67 4.6 Tác động dự án 69 4.7 Tóm tắt 71 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 72 5.1 Sự tham gia người dân vào việc hoạch định thi hành dự án 72 5.2 Quy hoạch đất 73 5.3 Bồi thường 73 5.4 Chương trình tái định cư 74 5.5 Tác động dự án 74 5.6 Tóm tắt 74 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT World Bank (WB): Ngân hàng giới Asian Development Bank (ADB): Ngân hàng phát triển Châu Á BTHT TĐC: Bồi thường, hỗ trợ tái định cư BT-GPMB: Bồi thường, giải phóng mặt LGAF: Cơ chế đánh giá việc quản lý đất đai từ World Bank FAO: Tổ chức Nông nghiệp Lương thực RAP: Kế hoạch tái định cư RPF: Cơ cấu chính sách tái định cư ULG (s): Chính quyền thành phố ULGDP: Dự án phát triển quyền thành phố DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1-5: Hệ thống khái niệm Hình 1-6: Thiết kế nghiên cứu Hình 1-9: Quá trình tham gia cộng đồng 23 Hình 2-1: Biểu đồ kết thực công tác bồi thường từ năm 2010 đến 2017: 42 Hình 3-1: Bản đồ hành Quận 47 Hình 3-2: Biểu đồ diện tích 11 phường: 48 Hình 3-3: Biểu đồ loại đất Quận 2: 49 Hình 4-3: Quy trình thủ tục quy hoạch đất 64 Hình 4-6: Biểu phát triển môi trường sau đường Lương Định Của hoàn thành 69 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1-4: Ma trận nghiên cứu Bảng 1-12.1: Tóm tắt chuẩn thi hành dự án nhiều nước khác 26 Bảng 1-12.2: Các tiêu chuẩn LGAF đánh giá trình thu hồi đất 29 Bảng 2-1 Kết thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Quận từ năm 2010 – 2017 41 Bảng 3-1 Các đơn vị hành cấp phường Quận 48 Bảng 3-2 Thống kê loại đất Quận 49 Bảng 3-8: Hệ thống đánh giá yếu tố, biểu tiêu chí 55 Bảng 4-1: Tóm tắt kết việc hoạch định thi hành dự án 60 Bảng 4-2: Tóm tắt kết tham gia từ phía cộng đồng .62 Bảng 4-3: Tóm tắt kết thủ tục quy hoạch đất .65 Bảng 4-4: Tóm tắt kết khoản bồi thường phương pháp định giá 67 Bảng 4-5: Tóm tắt kết tái định cư .68 Bảng 4-6: Tóm tắt tác động dự án 70 Bảng 5-6: Bảng đánh giá tổng kết .75 77 Thứ hai là, đánh giá vai trò cộng đồng; Cộng đồng đóng góp việc hoạch định thi hành dự án? Sự tham gia cộng đồng vào trình hoạch định thi hành dự án hạ tầng cơng cộng Vai trị cộng đồng thấy rõ qua việc vấn đề chính xác định xếp theo mức độ ưu tiên, ý kiến từ cộng đồng ghi nhận hoạch định dự án Có đủ chứng tài liệu ghi nhận góp sức từ phía cộng đồng giai đoạn dự án Vì thế, góp sức từ phía cộng đồng biểu thành công, việc đạt mục tiêu dự án xem thực dự án tốt Thứ ba là, đánh giá cách giải vấn đề tái định cư cho người bị ảnh hưởng; Để đảm bảo cá nhân bị ảnh hưởng tái định cư, sách tái định cư khả thi triển khai áp dụng hộ bị di dời Đối với dự án này, việc quản lý tái định cư bao gồm: lắng nghe ý kiến bên thiệt hại để tìm phương thức tái thiết phù hợp hỗ trợ cần thiết; di dân đến chỗ hợp lý; chu cấp khoản bồi thường, nhà cửa đất đai, nhằm giảm thiểu thiệt hại dự án gây Qua đó, người phải di cư thực tế sẽ chu cấp nhà đất đai Tuy nhiên, biện pháp hỗ trợ số hạn chế Vì thế, kết luận khơng phải tất dự án thực tốt việc tái định cư Kết luận tổng quát Từ kết nghiên cứu, số yếu tố (Bảng 5-6), trình hoạch định thi hành dự án, tham gia cộng đồng đạt tiêu chí đề Bốn tiêu chí cịn lại, gồm: quy hoạch đất, bồi thường, tái định cư tác động dự án “chưa thành công” “thành công phần” so với tiêu chí đánh giá Từ đó, dựa theo kết phát mà nghiên cứu kết luận quy trình thi hành dự án đầu tư tuân thủ phần tiêu chí dự án thành cơng Phần gợi ý sách Các chun gia thị cần tham vấn thêm phương thức cải 78 thiện việc hoạch định thi hành dự án đầu tư tiến hành khảo sát thực địa Khoản bồi thường cấp cho bên thiệt hại chưa đủ kịp thời, cần có khoản ngân sách trợ cấp cho dự án Việc định giá nên cải tiến kiểm định lại để thay phần bất động sản bị trưng dụng khoản bồi thường thực tế thấp Dự án phát triển có tác động tích cực, hộ bị ảnh hưởng nên hỗ trợ tái thiết qua việc bồi thường hợp lý Trước thu hồi đất, nên có vài chương trình phổ biến dự án; ban lãnh đạo nên tích cực tổ chức buổi gặp mặt công chúng diễn đàn công cộng nhiều Cần nghiên cứu xây dựng khung pháp lý điều kiện để phát triển mơ hình “ Quy hoạch đất theo nhân quyền ” nhằm mang lại quyền người cư ngụ, chủ sử dụng đất, yêu cầu bên thu hồi đất xem xét đầy đủ khía cạnh sau thực việc quy hoạch Nghiên cứu sâu vào mặt tất vấn đề liên quan đến quy hoạch đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hệ thống đánh giá dùng nghiên cứu bỏ sót nhiều yếu tố quan trọng khác Bên cạnh đó, kết thống kê nghiên cứu không dựa mẫu tiêu chuẩn so với dân số, cần nghiên cứu sâu sát để xác minh số liệu trình bày cần thiết Nghiên cứu tiến hành với vốn liệu ỏi, gây khó khăn việc bao quát tất khía cạnh việc quy hoạch đất Vì thế, vấn đề cần nghiên cứu sâu sát TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tiếng Việt Ban Bồi thường giải phóng mặt Quận 2, 2017 Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án địa bàn quận năm 2017 và phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2018 Ban Bồi thường giải phóng mặt quận 9, 2014 Báo cáo số 106/BC-BBT ngày 10/11/2014 kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư, giải khiếu nại – kiến nghị thu chi tài Ban Bồi thường – GPMB năm 2014 và phương hướng thực nhiệm vụ năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012 Báo cáo tổng kết Nghị số 26-NQ/TW tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước –10/2012 Bùi Huy Quang, 2009 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư số dự án khu đô thị địa bàn Thành phố Hà Đông- Hà Nội Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Dương Thiều Lệ Thu, 2012 Đánh giá mức độ hài lòng người dân nhà tái định cư Khu đô thị Thủ Thiêm Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế TP HCM Đào Trung Chính, 2014 Nghiên cứu thực trạng và đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án Tiến sĩ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội, 11(3): 328-332 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà, 2011 Đổi sách, pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam từ năm 1988 đến nay, Tạp chí khoa học đất Việt Nam, số 38 -2011: 120-126 10 Đặng Hùng Võ, 2004 Cơ chế bồi thường, GPMB, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Báo, http://vietbao.vn 11 Đặng Hùng Võ, 2009 Báo cáo đề xuất hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất và chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam - 6/2009 12 Đặng Thái Sơn, 2000 Điều tra, nghiên cứu xã hội học chính sách đền bù giải phóng mặt tái định cư Viện nghiên cứu địa chính, Tổng cục địa 13 Đặng Thái Sơn, 2002 Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt và tái định cư Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 14 Đặng Thái Sơn, 2007 Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị Viện khoa học Đo đạc đồ, Bộ Tài nguyên Môi trường 15 Đỗ Thị Thanh Vân, 2003 Nghiên cứu, đánh giá hiệu việc Nhà nước thực thu hồi đất trước quy hoạch và sách đền bù giải phóng mặt đất khu vực có gia tăng giá trị, Bộ Tài nguyên Môi trường – 2013 16 Đỗ Thị Thanh Vân, 2013 Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp hồn thiện sách tạo quỹ đất phục vụ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Tổng cục Quản lý đất đai – Bộ Tài nguyên Môi trường – 2013 17 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư KĐTMTT, 2014 Báo cáo số 1801/BC-HĐBT ngày 18/12/2014 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ thiệt hại, tái định cư KĐTMTT 18 Nghị định số 197/2004/ NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; 19 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; 20 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 21 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 22 Nguyễn Dũng Anh, 2014 Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia HCM 23 Nguyễn Quang Tuyến, 2008 Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Tạp chí Luật học số 12, năm 2008: 42– 46 24 Nguyễn Quang Tuyến, 2009 Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 1, năm 2009: 35–42 25 Nguyễn Quang Tuyến, 2013 Kinh nghiệm số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất Cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp, http://vnclp.gov.vn 26 Nguyễn Quốc Hưng, 2005 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Đại học Nông Nghiệp I 27 Nguyễn Thị Dung, 2009 Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Tạp chí Cộng sản, http://tapchicongsan.org.vn 28 Nguyễn Thị Oanh, 2013 Sự hài lòng người dân bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng đô thị Phước Kiển – Nhơn Đức (Giai đoạn 1) huyện Nhà Bè, TP HCM Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế TP HCM 29 Nguyễn Vinh Diện, 2006 Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 30 Phạm Tấn Hạnh Dung, 2006 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng KĐTMTT đến năm 2020 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Thành phố HCM 31 Phạm Thị Thủy, 2014 Việc làm cho nông dân thu hồi đất Hà Nội Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện trị quốc gia HCM 32 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6, thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013; 33 Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; 34 Tạ Thị Hà, 2011 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 35 Trang web Bộ tài nguyên Môi trường, http://monre.gov.vn 36 Ủy ban nhân dân quận 2, 2014 Báo cáo số 18/BC-UBND ngày 23/01/2014 Tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 37 Viện Kinh tế thành phố HCM, 2008 Báo cáo Thực trạng đời sống kinh tế xã hội hộ gia đình sau tái định cư: vấn đề giải pháp - 2008 Danh mục tài liệu tiếng Anh 38 ADB (1998) Handbook on Resettlement: A Guide to Good Practice Manila, Philippines: Asian Development Bank; 39 ADB (2007) Compensation and Valuation in Resettlement: Cambodia, People’s Republic of China, and India Capacity Building for Resettlement Risk Management (pp 82) Philippines: Rural Development Instituate; 40 Groenendijk & Bennett (2013) Land Acquisition for Capital Project Implementation in Ethiopia: An Assessment for the Case of Dilla Town 41 Kitay, Michael G (1985) Land Acquisition in Developing Countries: Polices and Procedures of the Public Sector With Surveys and Case Studies from Korea, India, Thailand, and Ecuador: Oelgeochlagcr, Gunn & Hain in association with the Lincoln Institute of Land Policy 42 World Bank (2001) Operational Policies on Involuntary Resettlement, OP 4.12; 43 World Bank (2004a) Involuntary Resettlement Sourcebook: Planning Implementation in Development Projects; 44 World Bank (2004b) Project Appraisal Document on a Proposed Credit to the Federal Democratic Republic of Ethiopia for a Public Sector Capacity Building Program Support Project Public Sector Reform and Capacity Building Unit: Country Department 2, Africa Region; 45 World Bank (2010) Land Governance Assessment Framework: Implementation Manual for Assessing Governance in the Land Sector World Bank; PHỤ LỤC 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG Hiến pháp năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6, thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013; Luật Đất đai năm 1993 Quốc hội thơng qua ngày 14/7/1993 có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/1993; Luật đất đai năm 2003 Quốc hội thơng qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004; Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014; Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng (theo Luật Đất đai năm 1993); Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Nghị định số 34/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (theo Luật Đất đai năm 2013); Nghị định số 44/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền thuê đất, mặt nước; Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ quy định khung giá đất; Dưới Nghị định cịn có văn hướng dẫn chi tiết trình thực cụ thể hóa đối tượng phạm vi mà Luật Nghị định đề cập đến Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Thông tư số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 Bộ Tài chính hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 06/2007/TT-TNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Thông tư số 14/2007/TT-TNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/6/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ Quy định sung việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ; tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP thu tiền SDĐ; Các văn pháp quy Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 31/2003/QĐ-UB ngày 10/3/2003 Ban hành Quy định tạm thời trình tự, thủ tục, tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 106/2005/QĐ-UBND ngày 16/6/2005 Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 14/3/2008 Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 28/5/2010 Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; PHỤ LỤC Mẫu 2: Sử dụng cho hộ dân dự án MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ngày … tháng … năm 201… Thông tin bản: Họ tên: …………………………………Nam/nữ:… … ; Sinh năm:………… Địa tại: ………………………………………………,,………………… Địa bị giải tỏa: ……………………………………………,,………………… Nghề nghiệp: …………………………………………………,,………………… Tình trạng giải tỏa: (đã đồng ý hay bàn giao mặt giải tỏa cho Nhà nước chưa): …………………………………………………………………………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Về giá đất - Đất ở: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Đất nông nghiệp: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Đất biền ven sông, rạch: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Đất mồ mã: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác Về cơng trình, kết cấu, vật kiến trúc đất - Về đơn giá: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Cách tính: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác Về khoản hỗ trợ khác (nhân khẩu, di dời đồng hồ điện, nước, điện thoại, cáp truyền hình, mạng internet, …) - Về đơn giá: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Cách tính: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác Về hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác Về sách tái định cư - Về đơn giá đất, hộ: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Phương án tái định cư: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác II Quy trình cơng tác quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tác động dự án: Hoạch định thi hành dự án □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần Sự tham gia cộng đồng □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần Quy hoạch đất □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần Khoản bồi thường □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần 10 Tái định cư □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần 11 Tác động dự án □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần III Ý kiến khác (Chân thành cảm ơn quý ông (bà) hỗ trợ việc cung cấp thơng tin, ý kiến giúp tơi hồn thiện đề tài) PHỤ LỤC Mẫu 3: Sử dụng cho nhà quản lý, chuyên gia MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CHÍNH SÁCH, QUY TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ngày … tháng … năm 201… Tên dự án:…………………………………………………….……….…………… Số phiếu: …………………………………………….……………….……….…… Họ tên nhà quản lý, chuyên gia: …………………………………… ……………… Chức vụ : Đơn vị công tác: …………………………………………………………………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Về giá đất - Đất ở: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Đất nông nghiệp: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Đất biền ven sông, rạch: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Đất mồ mã: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác Về cơng trình, kết cấu, vật kiến trúc đất - Về đơn giá: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Cách tính: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác Về khoản hỗ trợ khác (nhân khẩu, di dời đồng hồ điện, nước, điện thoại, cáp truyền hình, mạng internet, …) - Về đơn giá: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Cách tính: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác Về hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác Về sách tái định cư - Về đơn giá đất, hộ: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác - Phương án tái định cư: □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Khác II Quy trình cơng tác quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tác động dự án: Hoạch định thi hành dự án □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần Sự tham gia cộng đồng □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần Quy hoạch đất □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần Khoản bồi thường □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần 10 Tái định cư □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần 11 Tác động dự án □ Tuân thủ □ Chưa tuân thủ □ Tuân thủ phần III Ý kiến khác (Chân thành cảm ơn quý ông (bà) hỗ trợ việc cung cấp thông tin, ý kiến giúp tơi hồn thiện đề tài) ... tư địa bàn Quận 2” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Nghiên cứu trường hợp số dự án đầu tư địa bàn Quận 1.3 Đối tư? ??ng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tư? ??ng... tài "Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Nghiên cứu trường hợp số dự án đầu tư Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh" Bài viết nhằm đánh giá trình thu hồi đất để thực dự án vốn dựa tiêu chí chuẩn... thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư, tiếp cận trực tiếp với sách dự án đồng ý thầy hướng dẫn, thực nghiên cứu đề tài ? ?Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Nghiên cứu trường hợp số dự án đầu tư