Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thực hiện tại huyện văn giang, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI DƯƠNG ĐỨC KHIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN DƯƠNG ĐỨC KHIÊN 2018-2020 HÀ NỘI - 2020 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN DƯƠNG ĐỨC KHIÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG HỒ HẢI HÀ NỘI - 2020 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi Dương Đức Khiên học viên lớp Cao học Luật Kinh tế khóa 20182020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Dương Đức Khiên iii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Trương Hồ Hải tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Em xin trân trọng gửi lời tri ân đến thầy cô Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội, toàn thể thầy cô chuyển tải kiến thức quý báu trình học tập Em xin gửi lời cảm ơn tới anh chị làm việc UBND huyện Văn Giang, Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Giang giúp đỡ em trình tìm hiểu thực tiễn, xin số liệu để hoàn thiện luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ nhiều trình hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Q thầy cơ, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Dương Đức Khiên iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích CCN Cụm công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân PTNT Phát triển nông thôn KCN Khu công nghiệp TNMT Tài nguyên môi trường TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v MỤC LỤC vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU .1 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Vai trò quy hoạch sử dụng đất 10 1.1.3 Khái niệm đặc điểm pháp luật quy hoạch sử dụng đất 11 1.2 Những vấn đề lý luận thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất cấp huyện .13 1.2.2 Nội dung hình thức thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 17 1.2.3 Điều kiện bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 23 Chương 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN 29 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên .29 2.1.1 Yếu tố tự nhiên 29 2.1.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Tổ chức hoạt động quan quản lý quy hoạch sử dụng đất .36 vi 2.2 Thực trạng thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 42 2.2.1 Tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 42 2.2.2 Đánh giá tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên .63 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN 69 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất 69 3.1.1 Định hướng thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 69 3.1.2 Bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững .70 3.1.3 Quy hoạch sử dụng đất định hướng chiến lược cho công tác quản lý sử dụng đất .70 3.1.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát, dân chủ, công khai việc thực quy hoạch sử dụng đất .71 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên .72 3.2.1 Giải pháp chung 72 3.2.2 Giải pháp cụ thể 81 KẾT LUẬN .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vii DNH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng diện tích đất tự nhiên phân theo đơn vị hành năm 2020 Văn Giang, Hưng Yên .30 Bảng 2.3 Cân đối nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 huyện 59 Bảng 2.4 Nhóm dự án ưu tiên theo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 60 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức quyền địa phương quản lí quy hoạch sử dụng đất đai Văn Giang, Hưng Yên 37 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên…39 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài ngun vơ giá có vai trò to lớn phát triển quốc gia Với tình hình phát triển kinh tế - xã hội nay, áp lực từ việc phát triển cơng nghiệp, gia tăng dân số, biến đổi khí hậu toàn cầu làm cho đất đai ngày khan Từ đó, quốc gia nhận thấy cần phải tính tốn, phân bổ hợp lý để sử dụng nguồn tài nguyên quý giá cách có hiệu quả, bồi bổ đất đai Một quốc gia phát triển Việt Nam vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai Đảng Nhà nước coi vấn đề trọng tâm tăng trưởng kinh tế - xã hội đất nước Quy hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý thống đất đai, phương thức để Nhà nước khẳng định thực quyền định đoạt đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, ngăn ngừa tình trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất tùy tiện Quy hoạch sử dụng đất “tăng cường hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai, góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm đất đai phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh chuyển đổi cấu lao động thông qua chuyển đổi cấu sử dụng đất, tạo việc làm mới, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân”1 Hệ thống pháp luật thể chế hóa quan điểm Đảng quy hoạch sử dụng đất Việt Nam Theo đó, từ Luật Đất đai năm 2003 xác định “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”2 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, đến Luật Đất đai năm 2013 khẳng định nguyên tắc sử dụng đất phải đảm bảo “đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất, tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh”3 Trong tình hình nay, trước đổi mạnh mẽ kinh tế cơng nghiệp hóa – đại hóa đồng thời khắc phục hạn chế quy hoạch sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu thống quản lý đất đai, tránh chồng chéo sử dụng đất sai mục đích gây lãng phí hủy hoại đất đai, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên môi trường sinh thái, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, trang 14 Điều Luật Đất đai năm 2003 Điều 11 Luật Đất đai năm 2013 vậy, việc thực công tác quy hoạch phân bổ sử dụng đất yêu cầu mang tính cấp bách địa phương, để hoạch định mục tiêu phát triển toàn diện cấp, ngành giai đoạn năm Huyện Văn Giang nằm vùng Đồng châu thổ sơng Hồng, có địa hình tương đối phẳng, tiếp giáp với thủ đô Hà Nội Quan điểm UBND tỉnh Hưng Yên phát triển huyện Văn Giang thành trọng điểm kinh tế động lực theo hướng toàn diện bền vững đảm bảo mục tiêu phát triển: kinh tế bền vững, xã hội mơi trường bền vững Trong phát triển kinh tế với việc bố trí hợp lý tập trung khu vực kinh tế trọng tâm, giảm thiểu khu vực khơng thức, phân tán, nhỏ lẻ Cân đối lợi ích phát triển kinh tế với lợi ích khác; ưu tiên phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế phục vụ cho hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ, du lịch ngành kinh tế gắn với phát triển đô thị4…Quy hoạch xây dựng Văn Giang khu kinh tế mở, có chế sách hợp lý, tạo điều kiện tốt cho hội nhập tăng cường hợp tác kinh tế, thu hút nguồn lực thành phần kinh tế, kể nguồn lực nước nước cho phát triển khu vực Với vị trí địa lý, giao thơng thuận lợi, lại nằm giáp Thủ đô Hà Nội, năm qua, kinh tế - xã hội huyện có chuyển biến tích cực Các hoạt động kinh tế, dịch vụ, cơng nghiệp phát triển nhanh chóng Các dự án xây dựng khu đô thị mới, khu nhà ở, thương mại đầu tư ngày nhiều Ngoài khu đô thị Ecopark, đến nay, UBND tỉnh Hưng Yên phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cho dự án như: Khu đô thị nhà vườn sinh thái thị trấn Văn Giang, quy mô 198ha; Khu đô thị sinh thái Dream City xã Nghĩa Trụ, Long Hưng khoảng 450ha; Khu đô thị Văn Giang xã Mễ Sở, Liên Nghĩa, Thắng Lợi quy mô 466ha, Đại học Anh Quốc, Đại học Y khoa Tokyo, Đại học Mở, Đại học Bách Khoa… Quy hoạch xây dựng sử dụng đất Văn Giang phê duyệt điều chỉnh cho phù hợp, nhiên, trình thực Luật Đất đai, Luật Quy hoạch Luật có liên quan đến quy hoạch gặp phải nhiều vướng mắc Về việc lập kế hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2021-2025 cấp tỉnh chưa có Nghị định Thông tư hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch, nên chưa đủ sở để địa phương có kế hoạch triển khai thực Mặt khác, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp huyện kế hoạch sử dụng đất năm 2020 cấp huyện, khoản Điều Luật UBND tỉnh Hưng Yên (2013), Quyết định số 1788/QĐ-UBND ngày 18/9/2013 UBND tỉnh Hưng Yên việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng huyện Văn Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt pháp lý để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế – xã hội Tầm quan trọng công tác quy hoạch đất, kế hoạch sử dụng đất xác định thẩm quyền HĐND cấp thể Luật Đất đai 2013 mờ nhạt, khái quát khoản Điều 21: “… Thực quyền thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt”; nhắc lại khoản 2, Điều 45: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trước trình Chính phủ phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trước trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện…” Khơng có điều khoản quy định thẩm quyền HĐND cấp việc kiểm tra, đánh giá kết quy hoạch sử dụng đất Tại Điều 50, Luật Đất đai hành quy định trách nhiệm báo cáo hàng năm kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: “Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Bộ Tài nguyên Môi trường” Ngay việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển; điều chỉnh địa giới hành chính; tác động thiên tai, chiến tranh… quy định Điều 46 khơng thấy có điều khoản quy định thẩm quyền HĐND cấp tham gia công đoạn quan trọng Do để hạn chế mặt trái quản lý sử dụng đất đai địa phương, làm minh bạch thị trường đất đai, hạn chế chuyển nhượng tài sản công bất hợp pháp chấm dứt việc quản lý sử dụng tài sản cơng lãng phí… nên điều chỉnh theo hướng tăng cường vai trò giám sát, hạn chế vai trị “thơng qua” khơng thực quyền HĐND cấp Giám sát phải mang tính chủ động để có khiếu kiện dân tiến hành Trong khâu quy hoạch kế hoạch đất đai đề cao tính cơng khai, minh bạch Một giải pháp cần vận dụng, lồng ghép Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (phù hợp với quy định khoản Điều 198 Luật Đất đai 2013), để phát huy hiệu lực cao 80 quyền giám sát HĐND cấp, tạo đột phá thẩm quyền HĐND lĩnh vực quản lý đất đai 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.3.2.1 Giải pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phát triển bền vững nhu cầu tất yếu quốc gia giới với mục tiêu bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực biến đổi khí hậu, sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên, có tài nguyên đất Bên cạnh giải pháp lập pháp cơng tác quy hoạch sử dụng đất cần trọng điểm sau: Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết thực, hiệu quả: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện cần: tận dụng tối đa nguồn đất phục vụ xây dựng cơng trình với mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất hợp lý, tránh xây dựng dàn trải lãng phí; khuyến khích xây dựng cơng trình tập trung, mật độ cao nhằm tiết kiệm đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, quản lý, giao thông lại; tăng cường khu xanh tập trung, thảm thực vật khu đất thuận lợi cho xây dựng; tạo cảnh quan không gian kiến trúc xanh, sạch, đẹp với kết hợp hài hịa cơng trình xây dựng khu cơng viên xanh, thảm thực vật, sơng, hồ; tơn trọng địa hình, cảnh quan hữu, tránh san lấp làm biến dạng địa hình tự nhiên Đồng thời hạn chế đến việc thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam quốc gia nơng nghiệp đất đai sinh kế Văn Giang, Hưng Yên địa phương có hoạt động nơng nghiệp phát triển Khi xây dựng quy hoạch, địa phương nên tính tốn đến ảnh hưởng quy hoạch đến diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nằm vùng quy hoạch có kế hoạch chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị đất Diện tích đất nơng nghiệp năm 2020 3.557,26 ha, chiếm 49,52% diện tích tự nhiên, giảm 736,44 so với diện tích năm 201935, đất chuyển sang dự án phát triển hạ tầng nhiều Hai là, công tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch cần ý đến biện pháp ứng phó biến đổi khí hậu: Quy hoạch dự án xây dựng khu dân cư, khu đô thị bắt buộc phải xây dựng hồ điều tiết, phát triển mảng xanh vùng đất thấp, tận dụng tối đa 35 UBND huyện Văn Giang (2017), Báo cáo tóm tắt kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện Văn Giang 81 vùng đất trống để tạo mảng xanh, bố trí quỹ đất phù hợp với lợi địa phương Quy hoạch tổng thể đô thị theo cách tiếp cận đô thị bền vững (đô thị xanh, sinh thái kinh tế…) với trọng tâm sử dụng quản lý tài nguyên bền vững cho người dân đến sinh sống, thiết lập hệ thống số đô thị xanh, có quy mơ hợp lý, tránh tình trạng tập trung dân số mức tải trọng đô thị Quy hoạch không gian đô thị bao gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo hiệu kinh tế - sinh thái, thuận lợi cho phát triển giao thông công cộng, tăng tính hấp dẫn, cạnh tranh thân thiện môi trường, tiết kiệm thời gian lại dân cư Chuyển đổi đất di dời khu công nghiệp thành đất nhà đất cơng trình cơng cộng, đất giáo dục để khai thác có hiệu phương diện môi trường Ưu tiên phân bổ đất đai cho ngành dịch vụ, tài ngành cơng nghiệp trọng yếu có hàm lượng khoa học - công nghệ giá trị gia tăng cao khí, điện tử - cơng nghệ, hóa dược - cao su, chế biến tinh lương thực thực phẩm Di dời tập trung sở sản xuất thành cụm để đảm bảo vệ sinh môi trường, thuận tiện giao thông Quản lý triển khai quy hoạch sử dụng đất phải có phối hợp đồng sở ban ngành ví dụ giao thơng, thủy lợi, điện, nước… Cần nghiên cứu, xây dựng hệ thống đánh giá tự động bền vững quy hoạch sử dụng đất, có xây dựng thị tính bền vững tự nhiên - sinh học hay kinh tế - xã hội Ba cần nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tư vấn lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Khó khăn chung ngành quy hoạch sử dụng đất Việt Nam nói chung Hưng n nói riêng thiếu nhân lực có trình độ cao tư vấn lập quy hoạch sử dụng đất Chứng hành nghề chứng nhận nghiệp vụ đảm bảo chất lượng, tạo sở thuận lợi cho quan, tổ chức lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ có lực, kinh nghiệm phù hợp thật với yêu cầu; tạo điều kiện để phát triển doanh nghiệp, tổ chức tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách chuyên nghiệp, hạn chế hoạt động tư vấn không coi trọng chất lượng dịch vụ Chứng hành nghề sở để đơn vị tư vấn, dịch vụ tuyển chọn thêm người có lực tốt, nhiều kinh nghiệm để có thêm nguồn nhân lực chất lượng cao tham gia vào dự án, nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn nước Đồng thời, nâng cao lực quản lý nhà nước quản lý hệ thống tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 82 Ở cấp huyện, cán chuyên môn xây dựng tư vấn vấn đề lập quy hoạch sử dụng đất cán Phòng Tài nguyên môi trường Hiện nay, Văn Giang, thực lập quy hoạch sử dụng đất cán tài nguyên môi trường tiến hành hướng dẫn cho cán địa cấp xã để lấy ý kiến địa phương nhu cầu sử dụng đất Công tác lập quy hoạch cơng tác khó, phức tạp địi hỏi cán phải có trình độ chun môn tốt, lực quy hoạch tổng thể tầm nhìn Chính vậy, để cải thiện huyện Văn Giang đồng thời quan quản lý chuyên môn trực tiếp Sở Tài ngun mơi trường xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán lập quy hoạch định kỳ hàng năm để nâng cao trình độ, thực có hiệu pháp luật quy hoạch sử dụng đất 3.3.2.2 Giải pháp quản lý, kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất Cần tăng cường khả giám sát HĐND công tác kiểm tra, tra UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh, UBND cấp huyện UBND cấp xã quan khác công tác thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá tăng cường lực cho các quan, đơn vị lập quy hoạch sử dụng đất Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát quan quản lý chung quản lý đất đai công tác thực quy hoạch sử dụng đất Xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo pháp luật thực hiệu quả, tạo niềm tin cho nhân dân doanh nghiệp Thực rà soát lại dự án “quy hoạch treo”, dự án khiếu kiện tranh chấp kéo dài giải kịp thời tránh để tình trạng khiếu kiện, tranh chấp kéo dài 10 năm vụ việc xã Xuân Quan dự án Ecopark UBND huyện kiên thu hồi diện tích đất giao cho quan, tổ chức, doanh nghiệp chưa sử dụng sử dụng không hiệu để đưa vào nội dung xây dựng quy hoạch Tiến hành đối thoại nghiêm túc, thẳng thắn người dân, lắng nghe ý kiến tuyên truyền cho người dân hiểu sách pháp luật quy hoạch sử dụng đất nhà nước phát triển kinh tế - xã hội chung để dung hòa lợi ích Nhà nước – nhà đầu tư người dân sử dụng đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân quyền nghĩa vụ 83 sử dụng đất, thơng qua tạo đồng thuận cao việc tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất; xây dựng hỗ trợ xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp với hạ tầng kỹ thuật hàng rào hàng rào; đảm bảo quyền theo luật định nhà đầu tư đất đai 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhằm mục tiêu ngày hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất quản lý đất đai huyện Văn Giang nước nói chung phát huy hiệu lực, hiệu quả, công cụ pháp lý quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tác giả đưa giải pháp góp phần khắc phục hạn chế quy định pháp luật quản lý quy hoạch sử dụng đất thực thực tế Văn Giang pháp luật quy hoạch sử dụng đất Các giải pháp mang tính đồng bộ, tác động đến q trình hồn thiện pháp luật quản lý đất đai việc tổ chức thực pháp luật lĩnh vực Các giải pháp bám sát định hướng phát triển huyện Văn Giang theo quy hoạch chung Nhà nước tỉnh Mỗi giải pháp có tầm quan trọng khác nhau, tác động đến khía cạnh khác quản lý quy hoạch sử dụng đất có tính đến tiềm lực hoàn thiện khoảng thời gian định phù hợp với tình hình đất nước, q trình hồn thiện cần có tính toàn hợp lý việc áp dụng giải pháp để đem lại hiệu cao 85 KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên vô quý giá phát triển người Do đó, pháp luật điều chỉnh quan hệ liên quan đến đất đai cấp thiết, có mối quan hệ chủ thể pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch tốt kế hoạch triển khai hiệu Pháp luật đất đai có nhiều thay đổi cho phù hợp với biến động thị trường xã hội Quá trình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam nói chung huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên nói riêng đảm bảo tuân theo quy định pháp luật Tuy nhiên, trình phát sinh số vấn đề bất cập thực quy hoạch, đặc biệt thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng, tính tốn giá đất để bồi thường cịn chưa tương xứng với giá thị trường gây xúc dân chúng dẫn đến số khiếu kiện kéo dài, vượt cấp ảnh hưởng đến phát triển chung địa phương sống nhân dân Huyện ủy Văn Giang, UBND huyện quan chức cố gắng tìm nhiều cách khắc phục hạn chế, bất cập thực quy hoạch sử dụng đất Các giải pháp đưa thực chốc lát giải pháp mà cần thực cách đồng bộ, thống từ thay đổi quy định không phù hợp luật giải pháp cụ thể để triển khai thực thực tiễn Với kết nghiên cứu, đề tài luận văn hi vọng góp phần giải phần hạn chế pháp luật quy hoạch sử dụng đất nhằm thực tốt sách đất đai thực thắng lợi công xây dựng chủ nghĩa xã hội phấn đấu đến năm 2045 nước ta trở thành nước công nghiệp 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ngày 02/6/2014 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, ngày 16/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Công văn số 187/BTNMT-TCQLĐĐ Bộ Tài nguyên Môi trường việc báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đăng ký nhu cầu sử dụng đất giai đoạn 2016-2020, ngày 21/01/2015 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/2014/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, ngày 16/6/2014 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ (2015), Nghị định số 35/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa, ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ (2019), Nghị định 62/2019/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 quản lý, sử dụng đất trồng lúa, ngày 11 tháng năm 2019 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, ngày 15 tháng năm 2014 10 Chính phủ (2016), Nghị định 135/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều 87 Nghị định 46/2014/NĐ-CP, ngày 9/9/2016 11 Chính phủ (2017), Nghị định 123/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 135/2016/NĐ-CP, ngày 14/11/2017 12 HĐND tỉnh Hưng Yên (2018), Nghị số 186/NQ-HĐND HĐND tỉnh việc chấp thuận phê duyệt danh mục dự án cần thu hồi đất dự án sử dụng đất trồng lúa 10ha năm 2019 địa bàn tỉnh Hưng Yên, ngày 12/12/2018 13 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 28/11/2013 14 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân số 91/2015/QH14, ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2015 15 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 43/2013/QH13, ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013 16 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2017 17 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2020), Báo cáo kết luận tra Dự án biệt thự nhà phố vườn Vạn Tuế - Sago Palm Garden xã Phụng Công, huyện Văn Giang 18 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động tra địa bàn tỉnh Hưng Yên 19 UBND tỉnh Hưng Yên (2018), Quyết định số 2661/QĐ-UBND UBND tỉnh việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Văn Giang, ngày 31/10/2018 Sách, giáo trình tài liệu khác Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên (2019), Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên 88 năm 2018, NXB Thống kê, Hà Nội Phạm Kim Giao (chủ biên) (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước thị, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Lương Văn Hinh (chủ biên) (2003), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ, Hà Nội Dỗn Hồng Nhung (chủ biên) (2010), Hồn thiện pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam, NXB Xây dựng, Hà Nội Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2012), Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp 10 Lê Quang Tri (2005), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Cần Thơ 89 PHỤ LỤC Phụ lục Cân đối nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đơn vị tính: STT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Chỉ tiêu Mã TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp NNP LUA LUC HNK CLN NTS NKH PNN CQP CAN SKK SKN TMD SKC Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất giao thông Đất thủy lợi Đất cơng trình lượng Đất cơng trình bưu viễn thơng Đất sở văn hóa Đất sở y tế Đất sở giáo dục - đào tạo Đất sở thể dục - thể thao Đất chợ Đất có di tích lịch sử-văn hố Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất đô thị Đất nông thôn Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất sở tôn giáo Diện tích trạng năm 2016 (ha) Diện Cơ tích cấu (ha) (%) 7183,89 100,00 4407,26 61,35 1236,02 17,21 1236,02 17,21 476,94 6,64 1348,46 18,77 423,91 5,9 921,93 12,83 2776,63 38,65 7,37 0,1 3,36 0,05 Điều chỉnh Quy hoạch đến năm 2020 Diện Cơ tích cấu (ha) (%) 7183,89 100,00 1641,51 22,85 382,05 5,32 382,05 5,32 139,85 1,95 376,37 5,24 159,06 2,21 584,18 8,13 5542,39 77,15 10,87 0,15 87,27 1,21 180,00 2,51 148,18 2,06 324,83 4,52 333,32 4,64 Tăng (+), giảm (-) -2740,6 -853,97 -853,97 -336,54 -948,57 -263,77 -337,75 2740,6 3,50 83,91 180,00 112,37 324,83 163,11 31,31 0,44 170,21 2,37 DHT 1345,71 18,73 2084,84 29,02 718,81 DGT DTL DNL DBV DVH DYT DGD DTT DCH DDT DRA ODT ONT TSC 697,32 485,8 5,39 0,59 92,93 6,68 38,64 15,24 3,12 1,25 2,67 235,47 610,18 9,78 9,71 6,76 0,07 0,01 1,29 0,09 0,54 0,21 0,04 0,02 0,04 3,28 8,49 0,14 1177,06 609,21 38,61 0,81 93,10 18,99 83,60 41,44 22,03 7,87 6,54 1023,54 631,26 55,23 16,38 8,48 0,54 0,01 1,30 0,26 1,16 0,58 0,31 0,11 0,09 14,25 8,79 0,77 480,29 126,12 33,22 0,22 0,17 12,31 21,38 26,20 18,91 6,62 3,87 786,97 20,50 45,45 DTS 0,73 0,01 2,18 0,03 1,45 TON 15,83 0,22 15,84 0,22 0,01 STT 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 Chỉ tiêu Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hoả táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngưỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Mã Diện tích trạng năm 2016 (ha) Diện Cơ tích cấu (ha) (%) Điều chỉnh Quy hoạch đến năm 2020 Diện Cơ tích cấu (ha) (%) Tăng (+), giảm (-) NTD 59,76 0,83 61,63 0,86 1,87 SKX DSH DKV TIN SON MNC PNK DCS 14,39 6,56 0,2 0,09 11,88 188,29 61,89 0,17 2,62 0,86 13,15 13,77 379,50 12,08 119,75 30,74 0,18 0,19 5,28 0,17 1,67 0,43 -1,24 7,21 379,50 0,20 -68,54 -29,80 Nguồn: UBND huyện Văn Giang Phụ lục Biến động diện tích đất nơng nghiệp kỳ điều chỉnh quy hoạch 2017-2020 TT 10 11 Đơn vi hành Liên Nghĩa Phụng Cơng TT Văn Giang Long Hưng Nghĩa Trụ Thắng Lợi Vĩnh Khúc Tân Tiến Cửu Cao Xuân Quan Mễ Sở Tổng Diện tích trạng năm (ha) 414,71 160,31 503,38 553,12 586,42 235,98 445,03 657,36 141,89 251,20 432,71 4382,11 Diện tích điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 (ha) 197,69 117,18 179,79 190,13 73,85 40,77 340,19 120,82 41,56 183,61 155,92 1641,51 Biến động tăng (+), giảm (-) kỳ ĐCQH -217,02 -43,13 -323,60 -362,99 -512,57 -195,21 -104,84 -536,54 -100,33 -67,59 -276,80 -2761,32 Nguồn: UBND huyện Văn Giang Phụ lục Biến động diện tích đất phi nông nghiệp kỳ điều chỉnh quy hoạch 2017-2020 TT 10 11 Đơn vi hành Liên Nghĩa Phụng Cơng TT Văn Giang Long Hưng Nghĩa Trụ Thắng Lợi Vĩnh Khúc Tân Tiến Cửu Cao Xuân Quan Mễ Sở Tổng Diện tích trạng năm (ha) 201,55 327,75 180,12 292,99 225,86 249,10 173,63 334,92 301,30 280,26 234,30 2801,76 Diện tích điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 (ha) 418,57 370,88 503,72 655,98 738,43 444,31 278,47 871,46 401,63 347,85 511,09 5542,39 Biến động tăng (+), giảm (-) kỳ ĐCQH 217,02 43,13 323,60 362,99 512,57 195,21 104,84 536,54 100,33 67,59 276,79 2740,60 Nguồn: UBND huyện Văn Giang ... định Quy hoạch sử dụng đất có quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch sử dụng đất vùng, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất cấp xã Quy hoạch sử. .. tài ? ?Pháp luật quy hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thực huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên? ?? làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. .. sử dụng đất Chương 2: Thực trạng thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thực huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất