Quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện đầm hà, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THẾ HÙNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG PHÒNG HỘ HUYỆN ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hoàng Triều Hoa Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THẾ HÙNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG PHÒNG HỘ HUYỆN ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hoàng Triều Hoa XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2020 ỜI C Đ N Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn t u rừng phòng hộ huyệ Đầm Hà, tỉnh Qu u N h” trung thực, kết nghiên cứu riêng Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Ngƣời cam đoan Vũ Thế Hùng ỜI CẢ ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học inh tế - Đại học Quốc gia Nội giảng viên Khoa Kinh tế Chính trị tạo điều kiện cho tơi có mơi trƣờng học tập, nghiên cứu cung cấp kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trƣờng Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Hồng Triều oa tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài, từ việc xây dựng đề cƣơng tìm kiếm tài liệu lúc hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn UBND huyện Đầm Hà, Hạt kiểm lâm huyện Đầm Hà, BQL rừng phòng hộ UBND xã có rừng phịng hộ nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình khảo sát thực tế đơn vị Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình v tất ạn giúp đỡ động vi n suốt trình học tập v thực đề t i Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc nhiều đóng góp Quý thầy cô bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn ội, ngày tháng năm 2020 T c giả uận v n Vũ Thế Hùng TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận v n: Quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm à, tỉnh Quảng inh Tác giả: Vũ Thế Hùng Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Bảo vệ n m: 2020 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hồng Triều Hoa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Tr n sở phân tích vấn đề lý luận hoạt động quản lý rừng phòng hộ tr n địa bàn cấp huyện đánh giá thực trạng hoạt động khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ địa phƣơng từ đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu hoạt động khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý rừng phòng hộ tr n địa bàn cấp huyện; - Phân tích v đánh giá thực trạng quản lý rừng phòng hộ huyện Đầm Hà giai đoạn 2015 đến 2019; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý rừng phòng hộ tr n địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh Những đóng góp đề tài: Tr n sở vấn đề lý luận ản v đánh giá thực trạng khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý rừng phòng hộ: UBND huyện Đầm Hà cần xây dựng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đảm bảo phƣơng án quy hoạch, kế hoạch khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đ m mang tính thực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện bảo vệ mơi trƣờng; cụ thể hố văn ản pháp quy quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng tài nguyên rừng phòng hộ; giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phịng hộ; tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp xử lý vi phạm khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phịng hộ bên cạnh đƣa đề xuất với Trung ƣơng với tỉnh Quảng Ninh số vấn đề li n quan đến hoạt động quản lý nh nƣớc khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ tr n địa bàn huyện Đầm Hà MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý tài nguyên rừng phòng hộ 1.2 Cở sở lý luận quản lý tài nguyên rừng phòng hộ tr n địa bàn cấp huyện 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý tài nguyên rừng phòng hộ tr n địa bàn cấp huyện10 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý tài ngun rừng phịng hộ tr n địa bàn cấp huyện 17 1.2.4 Các ti u chí đánh giá cơng tác quản lý tài ngun rừng phòng hộ địa bàn cấp huyện 20 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài nguyên rừng phòng hộ địa phƣơng 22 1.3.1 Mơ hình quản lý tài ngun rừng phịng hộ Hồng Lĩnh - Tĩnh 22 1.3.2 Mơ hình quản lý tài nguyên rừng phòng hộ đầu nguồn Đắk Blô - Kon Tum 23 1.3.3 Bài học cho công tác quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 23 Chƣơng P ƢƠNG P ÁP NG IÊN CỨU 26 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liêu, số liệu 26 2.2 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu 27 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 27 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp 27 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 28 Chƣơng T ỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUN RỪNG PHỊNG HỘ HUYỆN ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH 29 3.1 Tổng quan tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.1 Đặc điểm rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.2 Lợi ích kinh tế, xã hội v môi trƣờng từ rừng phòng hộ huyện Đầm Hà 35 3.1.3 Bộ máy quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà 37 3.2 Phân tích thực trạng quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 39 3.2.1 Lập quy hoạch, kế hoạch khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ 39 3.2.2 Triển khai thực kế hoạch khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ 42 3.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ 53 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 54 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 54 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 57 Chƣơng ĐỊN ƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUN RỪNG PHỊNG HỘ HUYỆN ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH 64 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 64 4.1.1 Tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên rừng 64 4.1.2 Những lợi thế, hạn chế thách thức công tác quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà 65 4.2 Quan điểm định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 66 4.2.1 Quan điểm phát triển 66 4.2.2 Mục tiêu công tác khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà 67 4.2.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà 69 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 69 4.3.1 Giải pháp lập quy hoạch, kế hoạch khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ 69 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực kế hoạch khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ 70 4.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Kí hiệu BV&PTR BQL BĐ CP CNQSDĐ CTMTQG CtyCPTMĐT CtyTNHH DVMTR GIS KT-XH PCCCR QLBVR QLRPH QLNN QPPL RPH UBND WB Nguyên nghĩa Bảo vệ v Phát triển rừng Ban quản lý Biến đổi khí hậu Chính phủ Chứng nhận quyền sử dụng đất Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Công ty cổ phần thƣơng mại đầu tƣ Công ty trách nhiệm hữu hạn Dịch vụ môi trƣờng rừng Geographic Information System - Hệ thống thông tin địa lý Kinh tế - Xã hội Phòng cháy chữa cháy rừng Quản lý bảo vệ rừng Quản lý rừng phòng hộ Quản lý nh nƣớc Quy phạm pháp luật Rừng phòng hộ Ủy ban nhân dân World Bank - Ngân hàng giới i Căn quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Tỉnh Quảng Ninh đƣợc Chính phủ phê duyệt, UBND huyện Đầm Hà cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ huyện đảm bảo phƣơng án quy hoạch, kế hoạch mang tính thực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện bảo vệ môi trƣờng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế chung Huyện, vào quy hoạch địa phƣơng tổ chức khai thác cách có hiệu tác dụng nhiều mặt rừng phòng hộ, khai thác sử dụng tiềm từ nguồn sinh thuỷ, nguồn đất đai tài nguyên rừng khu vực phòng hộ việc làm cần thiết giai đoạn Xây dựng giải pháp lộ trình nâng cao lực cho cán quản lý lập quy hoạch, kế hoạch khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ để có đủ khả thƣc việc lập, giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý quy hoạch, kế hoạch khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ Các dự án phát triển tài nguyên rừng phải lồng ghép với dự án xố đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn tr n địa bàn Quy hoạch phát triển tài nguyên rừng phải gắn với thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm từ kinh tế rừng Bên cạnh UBND huyện cần rà soát xây dựng dự án để bảo tồn phát triển tài nguyên rừng, cần có kế hoạch thay diện tích rừng trồng có suất thấp Đồng thời, UBND huyện cần tiến hành thống kê, kiểm kê theo dõi diễn biến tài nguyên rừng gắn với thống kê, kiểm k đất đai Xây dựng cập nhật sở liệu quản lý tài nguyên rừng, áp dụng công nghệ tiên tiến để cải thiện chất lƣợng điều tra quy hoạch rừng 4.3.2 Gi i pháp tổ chức thực kế hoạch khai thác, b o tồn phát triển tài nguyên rừng phịng hộ Thứ nhất, cơng tác an h nh quy định v hƣớng dẫn thực việc khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ 70 UBND huyện cần r soát văn ản pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, kịp thời tham mƣu đề xuất với quan có thẩm quyền ban hành loại bỏ sửa đổi, bổ sung văn ản khơng cịn hiệu lực, quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế Việc điều tra phân loại, thống kế đối tƣợng sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng v đối tƣợng sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng đối tƣợng trả dịch vụ môi trƣờng rừng đƣợc quy định điều 57 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ng y 16/11/2018 l m thực sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng, huyện đề nghị quan cấp có văn ản hƣớng dẫn cụ thể loại hình đối tƣợng sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng nhƣ sau: - Đối với sở sản xuất công nghiệp: Về phƣơng pháp phạm vi xác định, phƣơng thức thu tiền từ sở sản xuất công nghiệp mua nƣớc từ sở nƣớc mua từ hồ đập thủy lợi quan quản lý thủy lợi sở khai thác sử dụng nƣớc từ moong nƣớc khoan nƣớc ngầm ranh giới đƣợc nh nƣớc cấp giao đất thuộc phạm vi ranh giới quản lý đơn vị khơng xác định đƣợc nguồn nƣớc khai thác cho sản xuất có từ rừng - Đối với sở nuôi trồng thủy sản: Về tiêu chí, quy mơ hay phạm vi xác định đối tƣợng xác định sở nuôi trồng thủy sản có nguồn gốc từ rừng - Đối với sở kinh doanh dịch vụ du lịch: Về phạm vi ti u chí xác định khu rừng m sở kinh doanh dịch vụ du lịch theo tuyến khu bãi cát, hang động vũng vịnh núi đá v điểm di tích văn hóa… không v o khu rừng - Sớm phê duyệt thí điểm chi trả DVMTR dịch vụ hấp thụ v lƣu giữ – bon rừng đƣợc Dự án rừng v đồng Việt Nam nghiên cứu Đề nghị Chi cục Kiểm lâm tham mƣu cho Sở NN & PTNT UBND tỉnh có sách thỏa đáng hỗ trợ chuyển đổi diện tích rừng sản xuất giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình đƣợc quy hoạch sang rừng phịng hộ theo QĐ 3722 ngày 19/9/2018 UBND tỉnh Quảng Ninh tạo thuận lợi cho ngƣời dân v quan quản lý Khai thác, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng phòng hộ tr n địa bàn huyện 71 lĩnh vực nhạy cảm khó khăn phức tạp, nguy hiểm huyện cần đƣa sách đãi ngộ phù hợp nhằm thu hút khuyến khích cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ rừng gắn bó với địa phƣơng y u ng nh y u nghề, cống hiến cho nghiệp bảo vệ rừng UBND huyện cần có sách ƣu ti n cho nghi n cứu khoa học đổi v ứng dụng cơng nghệ có tính đột phá nhƣ: Cơng nghệ sinh học lai tạo v sản xuất giống lâm nghiệp chất lƣợng v có giá trị kinh tế v môi trƣờng đầu tƣ cho xây dựng sở hạ tầng lâm nghiệp; ƣu ti n cho nâng cao suất, chất lƣợng rừng, phát triển giống lâm nghiệp phục vụ cơng tác chuyển hóa rừng gỗ lớn, tái trồng rừng sau khai thác Chƣơng trình tái cấu ngành lâm nghiệp tr n địa bàn huyện UBND huyện cần hoàn thiện quy chế quản lý rừng v hƣởng lợi đa th nh phần, tiếp tục thử nghiệm nhân rộng mơ hình quản lý rừng cộng đồng Cụ thể hoá thực chế sách giao, cho th rừng phịng hộ rừng tự nhiên Tạo môi trƣờng đầu tƣ minh ạch ổn định, cung cấp thơng tin xác hội đầu tƣ v t i nguy n rừng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ sản xuất chế biến lâm sản Việc xây dựng chế phối hợp lâu dài tổ chức nghiên cứu, giáo dục đ o tạo khuyến lâm với chủ rừng, doanh nghiệp cộng đồng để gắn nghiên cứu đ o tạo, khuyến lâm với sản xuất kinh doanh lâm nghiệp cần phải đƣợc triển khai thực để nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài ngun rừng phịng hộ huyện Bên cạnh huyện cần phải có chế ƣu ti n v tăng mức hỗ trợ cho hộ nghèo, dân tộc ngƣời tham gia hoạt động trồng rừng chế biến lâm sản quy mô nhỏ doanh nghiệp, trang trại lâm nghiệp để tạo thêm việc làm v tăng thu nhập UBND huyện cần phải cụ thể hoá văn ản pháp quy quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng tài nguyên rừng đơn giản hoá thủ tục khai thác lƣu thông thƣơng mại lâm sản 72 *Thứ hai, công tác tổ chức hoạt động khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phịng hộ UBND huyện cần hồn thành nghiệm thu sở trình cấp có thẩm quyền chi trả cho chủ rừng v ngƣời dân đƣợc hƣởng lợi Mặc dù số tiền đƣợc hƣởng lợi từ phí DVMTR khơng lớn nhƣng l nguồn động viên góp phần tăng thu nhập đồng thời gắn trách nhiệm với chủ rừng Bên cạnh huyện cần phải làm tốt v l m đồng sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng theo Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng đƣợc quy định Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Thủ tƣớng Chính phủ Việc hỗ trợ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng đệm cần đƣợc thực theo Quyết định số 24/2012/QĐTTg ngày 01/6/2012 Thủ tƣớng Chính phủ Về sách đầu tƣ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020; tiếp tục thực đầu tƣ vốn ngân sách hỗ trợ cho hộ gia đình xã có quy hoạch rừng phịng hộ trồng rừng sản xuất theo sách Nh nƣớc ban hành Quyết định số 66/2011/QĐ-TTg ngày 09/12/2011 Thủ tƣớng Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 147/2007/QĐTTg ngày 10/9/2007 Thủ tƣớng Chính phủ “Về số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015” v định hỗ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh, triển khai thực số sách tăng cƣờng cơng tác bảo vệ rừng Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/2/2012 Thủ tƣớng Chính phủ tr n địa bàn huyện Thực giao khốn bảo vệ rừng, khoanh ni xúc tiến tái sinh phục hồi rừng cho hộ gia đình cá nhân v tổ chức tr n địa bàn với thời gian giao khoán 50 năm Trong hồ sơ giao đất, khoán rừng cần xác định rõ quyền lợi trách nhiệm họ diện tích rừng v đất rừng đƣợc giao khoán đặc biệt cần phải nhấn mạnh việc trồng chăm sóc v ảo vệ rừng trách nhiệm tồn dân Cơng tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công: Đầu tƣ xây dựng mơ hình trình diễn lớp học trƣờng giống, mơ hình Nơng - Lâm kết hợp, kỹ thuật canh tác tr n đất dốc, sử dụng bếp cải tiến hạn chế sử dụng củi đốt vv 73 thôn, xã khu vực để chuyển giao khoa học kỹ thuật đến với ngƣời nông dân nhằm đảm bảo tính bền vững sinh thái; đồng thời nghiên cứu chuyển giao tiến kỹ thuật nâng cao suất trồng vật nuôi suất lao động cho hộ vùng; nghiên cứu phát triển ngành nghề mới, tập trung vào chế biến nơng lâm sản sản xuất hàng hố tiểu thủ công nghiệp (nhƣ dệt thổ cẩm, mây tre đan ) phục vụ cho khách du lịch, nhằm góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân khu vực Huyện cần nâng cao chất lƣợng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch khai thác, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Thực tốt chƣơng trình mục tiêu quốc gia triển khai địa phƣơng nhƣ: CTMTQG xây dựng nông thôn mới, nông thôn kiểu mẫu; CTMTQG giảm ngh o; chƣơng trình đ o tạo nghề việc l m cho lao động nơng thơn chƣơng trình nƣớc nơng thơn, chƣơng trình vệ sinh an tồn thực phẩm nhằm tranh thủ nguồn lực, cải thiện hệ thống điện đƣờng trƣờng, trạm, chợ lƣu thống hàng hóa; nâng cao nhận thức, trình độ sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân v thay đổi mặt nông thôn Thúc đẩy phát triển du lịch cộng đồng phát huy mạnh khu di tích lịch sử huyện, cần huy động tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân địa phƣơng tham gia hoạt động đƣa đón hƣớng dẫn khách tham quan du lịch, kết hợp với dịch vụ sản phẩm qu lƣu niệm, sản phẩm nơng nghiệp sạch, an tồn thực phẩm, cho khách Coi phát triển hoạt động du lịch sinh thái nhƣ l giải pháp sinh kế mới, mang lại nguồn thu để cải thiện đời sống, giảm đáng kể áp lực khai thác tài nguyên rừng khu vực Song để du lịch cộng đồng phát triển định hƣớng, cần phải có kế hoạch đ o tạo kiến thức kỹ ản đảm bảo yêu cầu nghiệp vụ dƣới giám sát chặt chẽ cấp quyền Cơng tác bảo tồn tài nguyên rừng phòng hộ nhiệm vụ đƣợc thực thƣờng xuyên suốt trình xây dựng phát triển rừng phịng hộ Bao gồm tồn diện tích rừng cịn rừng đƣợc trồng mới, trồng thay thế, nâng cấp làm giầu rừng sau hết hạn đầu tƣ ản toàn diện tích đất rừng phịng hộ Các giải pháp thực nhƣ sau: 74 - UBND huyện cần xác định ranh giới đồ, cơng khai diện tích rừng phịng hộ cần bảo vệ nghiêm ngặt, thực đóng mốc ranh giới rừng phòng hộ với loại đất đai khác tr n thực địa v thông áo cho nhân dân địa phƣơng iết để thuận lợi cho công tác quản lý - Xây dựng đƣờng ăng cản lửa khu rừng tập trung - Xây dựng chòi canh có tầm quan sát rộng, thuận lợi cho việc phát lửa rừng, sâu bệnh hại tác động tiêu cực vào rừng - Tổ chức hệ thống bảo vệ rừng xã có rừng v đất rừng phòng hộ - Đầu tƣ xây dựng sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phƣơng tiện cho lực lƣợng kiểm lâm nhằm nâng cao hiệu công tác, góp phần cải thiện đời sống tinh thần, vật chất cho lực lƣợng quản lý bảo vệ rừng - Giải thoả đáng chế độ sách, khuyến khích ngƣời, nhà tham gia quản lý bảo vệ rừng lực lƣợng kiểm lâm hoàn thành nhiệm vụ Công tác nâng cấp phát triển chất lƣợng tài nguyên rừng phòng hộ Các giải pháp thực nhƣ sau: - Đầu tƣ 4.567 rừng phòng hộ tập trung tr n địa bàn xã Quảng An Quảng Lâm Cải tạo lô rừng, rừng sinh trƣởng phát triển kém, làm ngh o đất, đến tuổi khai thác để trồng lại rừng với tập đo n lo i phù hợp với rừng phòng hộ phục vụ du lịch sinh thái - Thực biện pháp kỹ thuật khoanh nuôi, phục hồi rừng tự nhi n 756,7 rừng nghèo theo Quy phạm QPN 14-92 Bộ Lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Xác định tập đo n trồng rừng phòng hộ: Lồi trồng phải có tán đa dạng phù hợp với điều kiện đất đai khí hậu, rễ khoẻ có khả giữ đất, giữ nƣớc điều tiết nƣớc có hình thái phong phú đa dạng để l m đẹp cảnh quan, bảo vệ cải thiện môi trƣờng sinh thái nhằm phát huy tốt chức phòng hộ, tạo nhiều sản phẩm kinh tế hàng hóa từ rừng phục vụ du lịch sinh thái Kết hợp trồng số lo i ăn chất lƣợng cao sản phẩm kinh tế có giá trị hàng hố phù hợp với thị trƣờng, thị hiếu nhân dân vùng 75 Công tác tuyên truyền khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ: UBND huyện cần tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, chủ rừng tồn xã hội cơng tác khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ; tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ Huyện cần đảm bảo 100% ngƣời đứng đầu quyền địa phƣơng cấp sở, tổ chức quan chuy n mơn nhận thức đầy đủ vai trị, trách nhiệm nắm chủ trƣơng sách pháp luật khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ Các hộ dân sống gần rừng, rừng phải đƣợc tuyên truyền, tiếp cận hiểu biết chủ trƣơng sách pháp luật khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phịng hộ Bên cạnh UBND huyện cần phát động phong tr o thi đua đo n vi n ni n xung kích đầu việc chấp h nh quy định pháp luật khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ Đo n vi n ni n đăng ký không vi phạm quy định khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ quản lý lâm sản; trƣởng ban công tác mặt trận thành viên mặt trận gƣơng mẫu việc thu nhận, tiếp nhận thông tin phản ánh kiến nghị đề nghị nhân dân công tác khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phịng hộ, phát tố giác với quyền, Kiểm lâm đối tƣợng vi phạm pháp luật BVR PCCCR để xử lý kịp thời từ địa bàn Kiểm lâm địa n tham mƣu cho cấp ủy, quyền đạo ngành, thôn bản, chủ rừng phối hợp với tổ Dân vận thành lập tổ đội tuyên truyền thôn (bản), xây dựng quy chế hoạt động, trực tiếp xuống cộng đồng dân cƣ để tổ chức tuyên truyền khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ, tiếp tục tổ chức ký cam kết bảo vệ rừng với hộ gia đình v nhân dân khu vực Đề xuất khen thƣởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật BV&PTR, PCCCR Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác, bảo tồn phát triển tài 76 nguyên rừng phòng hộ trọng số nội dung sau: - Đa dạng hóa hình thức phổ biến, kết hợp giáo dục pháp luật với giáo dục đạo đức nếp sống có văn hóa cộng đồng dân cƣ, gắn với phong trào “To n dân đo n kết xây dựng nếp sống văn hóa khu dân cƣ” v phong tr o “Chung sức xây dựng nông thôn mới” - Xác định đƣợc nội dung trọng tâm phù hợp với tình hình đặc điểm xã, thị trấn để tổ chức tuyên truyền sát với thực tiễn, đạt hiệu góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho tầng lớp nhân dân - Tổ chức phổ biến chủ trƣơng sách pháp luật khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ cho cán quyền cấp xã, cán thơn xóm, lực lƣợng bảo vệ rừng, bình quân lớp/năm; - Tập huấn nâng cao nghiệp vụ bảo vệ rừng, PCCCR cho lực lƣợng bảo vệ rừng, cán lâm nghiệp xã dân quân tự vệ xã bình quân lớp/năm; - Tổ chức buổi tọa đ m nói chuyện theo chuy n đề trƣờng học, cộng đồng dân cƣ sống khu vực gần rừng, rừng, bình quân xã 10 cuộc/năm; - Tổ chức phổ biến chủ trƣơng sách pháp luật khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ, cảnh áo nguy cháy rừng thời điểm nắng nóng nguy xảy cháy rừng cao tr n đ i phát truyền hình huyện hệ thống truyền xã 4.3.3 Gi i pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát ng năm UBND huyện cần tăng cƣờng công tác giám sát đánh giá tình hình thực kế hoạch khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ, làm rõ kết đạt đƣợc, tồn khó khăn v hƣớng đề xuất triển khai thực năm tới Đánh giá theo giai đoạn năm/lần vào hai thời điểm kỳ quy hoạch vào cuối kỳ kế hoạch để đánh giá tổng thể tình hình thực Huyện cần đạo lực lƣợng liên quan tra, kiểm tra phải thƣờng xuyên, minh bạch để phát sai sót v đƣa hƣớng chấn chỉnh kịp thời đảm bảo cho việc khai thác, bảo tồn vào phát triển tài nguyên rừng phòng 77 hộ theo tiêu quy hoạch, kế hoạch đƣợc xác định Huyện cần tăng cƣờng lực lƣợng tuần tra, canh gác, phối hợp với ng nh địa phƣơng ngăn chặn truy quét lâm tặc phá rừng Chỉ đạo xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ rừng ngƣời bao che, tiếp tay cho lâm tặc, kiên thu hồi diện tích rừng v đất rừng phịng hộ đƣợc giao khốn bảo vệ m để xảy tình trạng phá rừng, sử dụng sai mục đích đƣợc giao 78 KẾT LUẬN Đầm Hà nằm vùng án sơn địa ven biển có vùng đồi núi rộng có điều kiện tự nhiên phù hợp cho việc phát triển loại trồng giá trị chế biến xuất nhƣ Quế, Hồi, Nấm hƣơng dƣợc liệu, gỗ giấy l mạnh cho huyện phát triển sản xuất nông lâm sản hàng hố Rừng v đất rừng có tỷ lệ lớn so với diện tích tự nhi n có vài trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện Rừng phòng hộ huyện Đầm Hà hệ sinh thái có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội huyện, giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, tạo nguồn sinh thủy góp phần đảm bảo nguồn nƣớc cho hồ Đầm Động với dung tích 12,3 triệu m3, cung cấp nƣớc sinh hoạt cho ngƣời dân nhƣ nƣớc sản xuất cho 3.500 đất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản Đầm Hà Diện tích rừng phịng hộ tiềm để phát triển dịch vụ mơi trƣờng loại hình dịch vụ hấp thụ carbon, phát triển du lịch sinh thái huyện Đầm Hà Trong thời gian qua, công tác quản lý tài nguyên rừng phòng hộ tr n địa bàn huyện đạt đƣợc kết quan trọng, kinh tế rừng có khởi sắc đóng góp đáng kể cấu kinh tế huyện, cung cấp lâm sản đặc sản phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng xã hội, tạo việc l m cho lao động khu vực nơng thơn xóa đói giảm ngh o l m tăng ngân sách huyện Ngoài kết đạt đƣợc, công tác quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm nhiều bất cập hạn chế nhƣ chƣa có quy hoạch, kế hoạch riêng huyện khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng phòng hộ; văn ản quy định v hƣớng dẫn huyện chống chéo nên tính thực thi chƣa cao; việc chi trả hỗ trợ cho ngƣời dẫn tham gia bảo tồn phát triển rừng nhiều bất cập; hoạt động tuyên truyền bảo tồn phát triển rừng cho ngƣời dân chƣa đƣợc hiệu công tác kiểm tra giám sát chƣa đƣợc chặt chẽ Chính vậy, thời gian tới để cơng tác quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà mang lại hiệu tốt UBND huyện cần phải hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch 79 khai thác, bảo tồn phát triển tài nguyên rừng, hoàn thiện hệ thống văn ản quy định hƣớng dẫn huyện nhƣ tổ chức tốt công tác triển khai thực kế hoạch huyện đề Đồng thời, huyện cần tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, phổ biến cho ngƣời dân để nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm hoạt động khai thác, bảo tồn phát triển tài ngun rừng Bên cạnh cơng tác kiểm tra giám sát cần đẩy mạnh để mang lại hiệu tốt hoạt động quản lý tài nguyên rừng 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng, 2017 Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Hà Nội Bộ Nông nghiệp & PTNT, 2004 Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp đối tác, cẩm nang ngành lâm nghiệp, chương hành thể chế ngành Lâm nghiệp, tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức Hà Nội Bộ Tƣ pháp v Bộ T i Nguy n v Môi trƣờng, 2015 Cẩm nang hướng dẫn thực thi pháp luật bảo vệ động vật hoang dã nguy cấp, quý, Hà Nội: nhà xuất Tƣ pháp BQL rừng phòng hộ 2015 đến 2019 Báo cáo kết thực công tác phương hướng nhiệm vụ năm từ 2015 đến 2019 Đầm Hà Chính phủ Nƣớc CHXHCNVN, 2015 Nghị định số 47/2015/ Đ-CP ngày 14/5/2015 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn Hà Nội Chính phủ Nƣớc CHXHCNVN, 2016 Nghị định số 168/2016/ Đ-CP ngày 27/12/2016 khốn rừng, vườn cây, diện tích mặt nước Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nông, lâm nghiệp hà nước Hà Nội Chi cục Thống Kê huyện Đầm Hà Niên giám thống kê năm 2015, 2016, 2017, 18 2019 Đầm Hà Dự án hợp tác quốc tế phủ Cộng ho Li n ang Đức t i trợ cho Bộ Nơng nghiệp & PTNT “Cải cách hành Lâm nghiệp” đƣợc thực Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2006 Đ m Văn ải, 2011 Nghiên cứu sở thực tiễn đề xuất phương án quy hoạch phát triển lâm nghiệp xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sỹ Hà Nội 81 10 Hà Công Tuấn, 2006 Quản lý hà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam Luận án Tiến sĩ ọc viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 o ng Văn Tuấn, 2015 Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ Đại học quốc gia Hà Nội 12 Hạt Kiểm lâm huyện Đầm 2015 đến 2019 Báo cáo tổng kết công tác năm triển khai nhiệm vụ năm từ 2015 đến 2019 Đầm Hà 13 Nguyễn Thanh Huyền, 2013 Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam Luận án Tiến sĩ Đại học quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Thị Ngọc Bích, 2010 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Luận văn thạc sỹ Đại học quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Văn Vân 2001 Tổ chức hoạt động ngành Kiểm lâm nước ta Luận văn thạc sĩ luật học 16 Phan Nội uy Đƣờng, 2015 Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 17 Quốc hội Nƣớc CHXHCNVN, 2004 Luật số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Luật Bảo vệ Phát triển rừng Hà Nội 18 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2010 Luật Thanh tra Hà Nội 19 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2013 Luật Đất đai Hà Nội 20 Quốc hội Nƣớc CHXHCNVN, 2017 Luật số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 Luật Lâm nghiệp Hà Nội 21 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2015 Quyết định số 17/QĐ-TTg ngày 19/6/2015 ban hành quy chế quản lý rừng phòng hộ Hà Nội 22 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCNVN 2017 Quyết định số 886/QĐ-TTg ng y 16/6/2017 việc ph duyệt Chƣơng trình mục ti u phát triển Lâm nghiệp ền vững giai đoạn 2016-2020 Hà Nội 23 Tổng Cục lâm nghiệp - Bộ Nông nghiệp &PTNT, 2015 Một số quy định pháp luật liên quan đến thực thi CITES Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Hồng Đức 82 24 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2014 Quyết định số 2668/QĐ-UBND ngày 14/11/2014 phê duyệt kết rà soát, điều chỉnh cục loại rừng tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh 25 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2014 Quyết định số 2669/QĐ-UBND ngày 14/11/2014 phê duyệt Quy hoạch Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Quảng Ninh 26 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2014 Quyết định số 3322/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 phê duyệt đề án thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn đến năm 2020 Quảng Ninh 27 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2016 Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 việc phê duyệt kết kiểm kê rừng tỉnh Quảng Ninh năm 2015 Quảng Ninh 28 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2017 Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 06/1/2017 việc phê duyệt kết theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2016 Quảng Ninh 29 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2018 Quyết định số 3722/QĐ-UBND ngày 19/9/2018 việc phê duyệt kết rà soát, điều chỉnh quy hoạch ba loại rừng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh 30 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2014 Quyết định số 600/QĐ-UBND ngày 28/3/2014 việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Đầm Hà Quảng Ninh 31 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2019 Quyết định số 2624/QĐ-UBND ngày 28/6/2019 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đầm Hà Quảng Ninh 32 UBND huyện Đầm 2015 đến 2019 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng PCCCR phương hướng nhiệm vụ năm từ 2015 đến 2019 Đầm Hà 83 33 UBND huyện Đầm Hà, 2019 Báo cáo sơ kết kết thực Chỉ thị số 13CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảngvề tăng cườngsự lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Đầm Hà 34 Võ Mai Anh, 2006 Vai trò pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam Luận văn thạc sĩ 84 Nội ... động quản lý tài nguyên rừng phòng hộ 28 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUN RỪNG PHỊNG HỘ HUYỆN ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Tổng quan tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh. .. LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG PHÒNG HỘ HUYỆN ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH 29 3.1 Tổng quan tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.1 Đặc điểm rừng phòng hộ huyện Đầm Hà,. .. trạng cơng tác quản lý tài ngun rừng phịng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 4: Định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nguyên rừng phòng hộ huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh Chƣơng