Thẩm quyền của kiểm sát viên trong phiên tòa sơ thẩm giải quyết tranh chấp kinh, doanh thương mại từ thực tiễn tại thành phố hồ chí minh

NGUYỄNVIẾT DƯƠNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT DƯƠNG CHUYÊNNGÀN H:LUẬT KINH TẾ THẨM QUYỀN CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH, DOANH THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHĨA Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT DƯƠNG THẨM QUYỀN CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH, DOANH THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS VŨ THỊ HỒNG VÂN Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, hướng dẫn khoa học Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Hồng Vân Các nội dung kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học trước Trong trình nghiên cứu, tác giả có sử dụng nguồn tài liệu khác nhau, tất dẫn nguồn cụ thể liệt kê Danh mục tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước nhà trường, Hội đồng chấm Luận văn, kết Luận văn Tp Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Viết Dương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THẨM QUYỀN CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Cơ sở lý luận thẩm quyền Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án kinh doanh thương mại 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án kinh doanh thương mại 1.1.2 Vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm giải vụ án kinh doanh thương mại 18 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thẩm quyền Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án kinh doanh thương mại 22 1.2 Quy định thẩm quyền Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án kinh doanh, thương mại 27 1.2.1 Các trường hợp Kiểm sát viên tham gia phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án kinh doanh, thương mại 27 1.2.2 Thẩm quyền Kiểm sát viên việc tham gia phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án kinh doanh, thương mại 29 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH QUY ĐỊNH VỀ THẨM QUYỀN CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 43 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.1.1 Điều kiện kinh tế, xã hội địa lý Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.1.2 Đặc điểm vể máy, tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 45 2.2 Những kết đạt thực quy định thẩm quyền Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm giải tranh chấp kinh doanh, thương mại 47 2.2.1 Số liệu 47 2.2.2 Đánh giá 49 2.3 Một số khó khăn, vướng mắc nguyên nhân 56 2.3.1 Khó khăn, vướng mắc 56 2.3.2 Nguyên nhân 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC THI THẨM QUYỀN CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 68 3.1 Một số giải pháp 68 3.1.1 Tăng cường công tác đạo, điều hành 68 3.1.2 Kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác kiểm sát án kinh doanh, thương mại 69 3.1.3 Phát huy tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ kinh nghiệm đội ngũ Kiểm sát viên 71 3.1.4 Tăng cường quan hệ phối hợp 72 3.1.5 Chú trọng đầu tư sở vật chất chế độ, sách cho đội ngũ Kiểm sát viên 72 3.2 Một số kiến nghị 73 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật dân sự, tố tụng dân 73 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện quy định ngành Kiểm sát nhân dân quy định liên ngành Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 HĐXX Hội đồng xét xử KDTM Kinh doanh, thương mại KSV Kiểm sát viên TAND Tòa án nhân dân VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU LÍ DO CHỌN ĐỀ TÀI Thành phố Hồ Chí Minh biết đến thành phố phát triển nước Trong năm qua, với lớn mạnh kinh tế thị trường, quan hệ KDTM Thành phố Hồ Chí Minh ngày trở nên sôi động đa dạng Tuy nhiên, tranh chấp KDTM, vậy, diễn ngày phổ biến phức tạp Khi bên không đạt đồng thuận việc giải tranh chấp, bên có quyền sử dụng thiết chế khác để giải tranh chấp thương lượng, hòa giải hay yêu cầu quan tài phán Trọng tài thương mại Tòa án BLTTDS mở rộng quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND KSV tham gia phiên tòa sơ thẩm giải tranh chấp dân nói chung, phiên tịa giải tranh chấp KDTM nói riêng Theo đó, VKSND tham gia phiên tịa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi trường hợp Tịa án khơng từ chối giải vụ, việc dân lý chưa có điều luật để áp dụng Đáng ý, Điều 262 BLTTDS kế thừa quy định: phiên tòa sơ thẩm giải vụ án dân sự, KSV phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, HĐXX, Thư ký Tòa án người tham gia tố tụng dân trình giải vụ án, đồng thời, bổ sung nội dung KSV phát biểu ý kiến việc giải vụ án Quy định BLTTDS mặt khẳng định vai trị quan trọng VKSND KSV cơng tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân nói chung, kiểm sát việc giải vụ án KDTM nói riêng Mặt khác, quy định tạo áp lực định quan VKSND KSV phân công công tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM Thực tiễn công tác kiểm sát xét xử vụ án KDTM theo thủ tục sơ thẩm VKSND hai cấp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (bao gồm VKSND Thành phố VKSND 24 quận huyện) năm vừa qua đạt kết khả quan Thể chỗ VKSND hai cấp địa bàn Thành phố phát vi phạm TAND hai cấp tố tụng, qua kịp thời thực quyền kiến nghị Tòa án khắc phục vi phạm; Tại phiên tòa, hầu hết quan điểm VKS việc giải nội dung vụ án phù hợp, có Tịa án chấp nhận… Chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM theo thủ tục sơ thẩm VKSND hai cấp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nâng cao xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác hoàn thiện pháp luật KDTM pháp luật tố tụng dân sự, công tác đạo, điều hành, bố trí cán đơn vị VKSND lực chuyên môn, nghiệp vụ KSV phân công làm công tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM Trong đó, đặc biệt quan trọng yếu tố chất lượng nguồn nhân lực mà thể rõ ràng vai trò KSV phiên tòa giải vụ án KDTM Tuy nhiên, khía cạnh khác, nhìn nhận khách quan cơng tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án KDTM nhiều tồn hạn chế định Trên thực tế, số vi phạm Tòa án mặt tố tụng chưa KSV phát để phát biểu ý kiến phiên tòa; phiên tòa phát sinh số tình địi hỏi KSV phải có ý kiến đương vắng mặt, đương xin hoãn, tạm ngừng phiên tòa, đương bổ sung tài liệu, chứng có lời khai khác so với lời khai có hồ sơ vụ án vai trị KSV chưa thể rõ; số quan điểm việc giải nội dung vụ án KSV chưa phù hợp nên khơng Tịa án chấp nhận Trong bối cảnh, số lượng vụ án tranh chấp KDTM địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có xu hướng gia tăng, áp lực cơng việc KSV phân công tham gia phiên tòa giải tranh chấp KDTM ngày nhiều, việc nghiên cứu quy định pháp luật thẩm quyền KSV phiên tòa sơ thẩm vụ án KDTM, nhận diện thực trạng chất lượng tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án KDTM KSV, từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án KDTM Kiểm sát viên VKSND hai cấp địa bàn Thành phố yêu cầu mang tính tất yếu khách quan 66 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC THI THẨM QUYỀN CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 3.1 Một số giải pháp 3.1.1 Tăng cường công tác đạo, điều hành Trong năm qua, VKSND Thành phố Hồ Chí Minh xác định công tác quản lý, đạo, điều hành nhiệm vụ quan trọng, tạo tiền đề cho thành cơng, bảo đảm hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cách có hiệu quả, thiết thực Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM nói chung, chất lượng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn KSV phiên tịa sơ thẩm nói riêng, VKSND Thành phố VKSND quận huyện quận, huyện cần phải tiếp tục phát huy thành được, đồng thời tăng cường hoàn thiện, đổi số nội dung công tác quản lý, đạo, điều hành như: - Thường xuyên quan tâm, đạo kịp thời khâu công tác kiểm sát giải án KDTM theo dõi báo cáo nghiệp vụ kết nghiên cứu hồ sơ Chỉ đạo bám sát vụ việc phức tạp, thường xuyên tổ chức cử cán bộ, KSV công tác kiểm sát án KDTM bồi dưỡng, tập huấn, tăng cường công tác rút kinh nghiệm công tác kiểm sát án KDTM - Lãnh đạo Phòng 10 VKSND Thành phố lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân quận, huyện cần thường xuyên quan tâm, đạo kịp thời khâu công tác kiểm sát giải án KDTM; theo dõi sát báo cáo nghiệp vụ kết nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát quy trình tố tụng giải vụ án KDTM Lãnh đạo đơn vị cần chủ động nắm tình hình, diễn biến khó khăn, vướng mắc cơng tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM để kịp thời đạo có biện pháp hỗ trợ, tránh tình trạng giao tồn cho cán bộ, KSV tự nghiên cứu, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động - Tăng cường cơng tác tra nghiệp vụ, ý thức tổ chức kỷ luật, kỷ cương trật tự nội vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm KSV Phòng 10 VKSND 67 Thành phố cần tăng cường kiểm tra công tác giải án KDTM VKSND quận, huyện, tập trung vào đơn vị cịn hạn chế, thiếu sót, để xảy trường hợp bị hủy, sửa án KDTM có trách nhiệm VKS Bên cạnh đó, cần kịp thời ban hành thông báo rút kinh nghiệm vụ án dân bị hủy, sửa để cán KSV cấp nghiên cứu, rút kinh nghiệm khắc phục trình kiểm sát việc giải vụ án KDTM sau 3.1.2 Kiện toàn tổ chức máy làm công tác kiểm sát án kinh doanh, thương mại VKSND Thành phố VKSND quận, huyện cần kiện toàn máy tổ chức VKS theo hướng phân cơng, bố trí cán bộ, KSV cho phù hợp trình độ, lực, kinh nghiệm, sở trường người nhằm phát huy hết vai trò, khả cán bộ, KSV q trình cơng tác Xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, ổn định lâu dài, phù hợp với tinh thần Nghị 49 Bộ trị cải cách tư pháp VKSND Thành phố Hồ Chí Minh VKSND quận, huyện cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt đào tạo chỗ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, KSV Lãnh đạo đơn vị VKSND cần phân cơng KSV có trình độ, lực, kinh nghiệm trực tiếp kèm cặp, hướng dẫn cho KSV bổ nhiệm, tuyển dụng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ lĩnh nghề nghiệp cho đội ngũ cán trẻ Lãnh đạo VKSND hai cấp Thành phố cần tạo điều kiện để cán bộ, KSV tham gia lớp tập huấn ngắn ngày theo chuyên đề vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn, kịp thời tập huấn, bồi dưỡng Bộ luật, Luật, Pháp lệnh ban hành, Thông tư liên tịch, Nghị Hội đồng Thẩm phán TANDTC VKSND Thành phố VKSND quận, huyện cần có chế khen thưởng, kịp thời động viên cán bộ, KSV có thành tích tốt cơng tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM nhằm tạo động lực, hứng khởi công việc, phát huy lực sở trường cơng tác Cùng với thường xun tổ chức họp, kiểm tra 68 nhằm rà soát, đánh giá rút kinh nghiệm cách nghiêm túc thiếu sót cán bộ, KSV q trình thực nhiệm vụ không phát thiếu sót, vi phạm Tịa án để kiến nghị, kháng nghị kịp thời theo quy định nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, KSV thực nhiệm vụ Quan tâm giáo dục ý thức trị phẩm chất đạo đức cho cán bộ, Kiểm sát viên coi nhiệm vụ mang tính thường xuyên, liên tục Vì vậy, để nâng cao chất lượng trước hết cán bộ, KSV, phải thực tốt Chỉ thị 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị, “Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Kế hoạch thực xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” VKSND tối cao phát động, triển khai thực nhằm làm cho KSV nhận thức sâu sắc tư tưởng, gương, đạo đức phong cách Bác; thấy rõ vai trò, trách nhiệm người cán bộ, KSV thời kỳ mới, từ sức phấn đấu, học tập rèn luyện để khắc phục hạn chế, yếu kém; nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm trách nhiệm đề cao kỷ cương, kỷ luật công tác Các đơn vị VKSND địa bàn Thành phố cần trọng công tác tự đào tạo chỗ nội đơn vị Thực tiễn cho thấy, KSV phát huy lực chuyên môn rút kinh nghiệm công tác nhiều nhờ vào hướng dẫn, bảo đồng nghiệp có kinh nghiệm trước Chính vậy, đơn vị VKSND, KSV có kinh nghiệp lâu năm hướng dẫn cho KSV phân công công tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM Đặc biệt, cần nhân rộng phát huy hiệu từ phiên tòa rút kinh nghiệm vụ án KDTM sơ thẩm cho KSV Bởi lẽ, nhận góp ý trực tiếp, kịp thời đa chiều từ phía lãnh đạo VKSND Thành phố, đồng nghiệp quan đồng nghiệp từ VKSND cụm thi đua, giúp cho KSV nhanh chóng trưởng thành phát triển lực chuyên mơn, lĩnh nghề nghiệp Phịng 10 VKSND Thành phố nên thực chuyên đề khoa học nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát hoạt động nghiên cứu hồ sơ vụ án, tham gia 69 phiên tịa sơ thẩm… ban hành thơng báo rút kinh nghiệm công tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM để cán bộ, KSV phân công công tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM lưu ý trình thực nhiệm vụ, quyền hạn 3.1.3 Phát huy tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ kinh nghiệm đội ngũ Kiểm sát viên Hoạt động tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án KDTM thực trực tiếp KSV phân công đảm nhận công tác Do vậy, phát huy vai trò, trách nhiệm của KSV yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM Để nâng cao chất lượng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn KSV cơng tác kiểm sát án KDTM nói chung, chất lượng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn phiên tịa sơ thẩm nói riêng, cán bộ, KSV phân cơng cần phải ln ln hồn thiện khâu công tác Khi phân công kiểm sát việc giải vụ án KDTM phải thật nhiệt tình với cơng việc, có ý thức trách nhiệm nhiệm vụ giao, nghiên cứu nắm thật hồ sơ vụ án Các KSV phải thực nắm vững quy định BLTTDS, văn pháp luật chuyên ngành có liên quan đến tranh chấp KDTM cụ thể văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy chế công tác Ngành Nắm nội dung công cụ đắc lực giúp cho KSV thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Việc tích lũy, đúc rút kinh nghiệm, rèn luyện kỹ nghề nghiệp trình thực nhiệm vụ KSV đóng vai trị khơng nhỏ đến chất lượng hiệu cơng tác kiểm sát Khi tham gia phiên tịa xét xử vụ án KDTM, KSV phải chuẩn bị đầy đủ tài liệu hồ sơ, dự liệu trước tình xảy phiên tịa, nắm vững quy định pháp luật tố tụng dân pháp luật nội dung KDTM cần thiết, có liên quan đến việc giải vụ án dân để chủ động thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân phiên tòa sơ thẩm vụ án KDTM Đối với vụ án phức tạp, KSV trực tiếp nghiên cứu cần chủ động báo cáo văn để Lãnh đạo Viện kiểm sát có hướng dẫn, đạo hướng xử lý 70 3.1.4 Tăng cường quan hệ phối hợp Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan Tòa án, cần xây dựng ban hành quy chế phối hợp Viện KSND TAND cấp, giải pháp cần thiết cho công tác kiểm sát giải vụ án KDTM giai đoạn mà BLTTDS ban hành tăng thêm thẩm quyền cho VKS Mối quan hệ trọng góp phần nâng cao chất lượng xây dựng, hoàn thiện, gửi phát biểu VKS; đồng thời giúp giải khó khăn việc chuyển hồ sơ, án, định văn tố tụng khác; đảm bảo cho việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị tố tụng dân Thực tế cho thấy, để xây dựng phát biểu VKS cần phải có thời gian nghiên cứu hồ sơ, tránh tình trạng Thẩm phán thấy VKS có văn yêu cầu chuyển hồ sơ thường kéo dài thời gian Vì vậy, cần phải xây dựng ban hành quy chế phối hợp VKSND TAND cấp để thực tốt công tác kiểm sát, đảm bảo vi phạm phát xử lý kịp thời; bên cạnh đó, hai ngành cần phối hợp tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm để nâng cao kỹ cho KSV Thẩm phán Bên cạnh đó, tăng cường trao đổi nghiệp vụ với cấp trên; tham khảo, tập hợp kinh nghiệm, sáng kiến hay đơn vị VKS khác để vận dụng phù hợp vào trường hợp cụ thể đơn vị VKS cấp thường xuyên trao đổi, kịp thời xin ý kiến thỉnh thị VKS cấp để có hướng giải vụ án KDTM quy luật, phù hợp với thực tiễn; VKS cấp cần tăng cường hướng dẫn, trả lời thỉnh thị với VKS cấp trình giải vụ án KDTM, đặc biệt việc thỉnh thị đường lối giải vụ việc Tăng cường trao đổi, tham khảo kinh nghiệm với đơn vị làm tốt, có nhiều sáng kiến, kinh nghiệm đạt hiệu cao việc xây dựng phát biểu VKS, qua nhân rộng điển hình 3.1.5 Chú trọng đầu tư sở vật chất chế độ, sách cho đội ngũ Kiểm sát viên Trong năm gần đây, Đảng, Nhà nước Ngành kiểm sát trọng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho VKSND địa phương, đó, có VKSND hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh, nhiên, trang thiết bị số 71 VKSND cấp huyện địa bàn Thành phố VKSND huyện Củ Chi, VKSND huyện Nhà Bè, VKSND huyện Cần Giờ thiếu lạc hậu, chưa đáp ứng tốt nhu cầu thực nhiệm vụ Vì vậy, thời gian tới, VKSND Thành phố cần tiếp tục đề nghị VKSND tối cao phê duyệt cho xây dưng, cải tạo trụ sở làm việc, đầu tư trang thiết bị để cán bộ, KSV có trụ sở làm việc ổn định, máy tính đại phục vụ cơng tác Ngành địa phương Trong thời gian qua, sách, chế đội đãi ngộ KSV quan tâm, song chưa thỏa đáng Tại địa phương có tình trạng, KSV xin thơi việc với lý thu nhập không đảm bảo sống Chính vậy, VKSND Thành phố cần tiếp tục đề nghị VKSND tối cao có tác động quan có thẩm quyền Trung ương Thành phố Hồ Chí Minh quan tâm đến chế độ sách, thu nhập tăng thêm cho công chức VKSND hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh cơng cơng chức khác địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hưởng 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật dân sự, tố tụng dân Để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát xét xử vụ án KDTM, đảm bảo án, định Tịa án xác, rõ ràng, quy định pháp luật trước tiên phải hoàn thiện bấp cập hệ thống pháp luật như: Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật Thương mại… văn pháp luật cịn có chồng chéo phải kịp thời bãi bỏ, thay thế; quy định cịn vướng mắc phải có hướng dẫn cụ thể Đây khâu quan trọng lẽ có hệ thống pháp luật đầy đủ, cụ thể, rõ ràng đồng hành lang pháp lý để quan tư pháp áp dụng pháp luật thống có hiệu quả, tránh tình trạng tùy tiện việc áp dụng pháp luật Hoàn thiện quy định pháp luật KDTM, tố tụng dân không giúp cho công tác xét xử, kiểm sát xét xử vụ án dân nói chung, kiểm sát xét xử vụ án KDTM nói riêng tiến hành thuận lợi mà cịn góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa 72 Để tạo thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn KSV phiên tòa sơ thẩm vụ án KDTM, pháp luật tố tụng dân cần bổ sung quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn KSV trách nhiệm TAND, VKSND để KSV quan thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn - Sửa đổi, bổ sung pháp luật kinh doanh, thương mại Hệ thống văn quy phạm pháp luật KDTM bên cạnh chức điều chỉnh hoạt động KDTM diễn theo trật tự cịn có vai trị sở để giải tranh chấp KDTM Vì vậy, yêu cầu hoàn thiện pháp luật KDTM yêu cần cấp bách, cần thiết, nhiên, đề tài không sâu vào việc phân tích nội dung cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật KDTM mà đề xuất số kiến nghị có tính phổ qt việc hồn thiện pháp luật KDTM Trước mắt, Chính phủ cần hệ thống hóa văn hướng dẫn thi hành Luật thương mại Luật chuyên ngành lĩnh vực kinh doanh thương mại loại bỏ văn hết hiệu lực; ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với thực tế để tạo đồng bộ, thống trình giải vụ án KDTM Về lâu dài, Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần bổ sung, điều chỉnh kịp thời Luật Thương mại Luật chuyên ngàng lĩnh vực KDTM cụ thể văn quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp; sớm ban hành quy định hướng dẫn thực pháp luật để cán làm công tác pháp luật không bị lúng túng, vướng mắc làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng xét xử, kiểm sát xét xử xcá vụ án KDTM Cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nội dung Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, giải thích rõ khái niệm “chủ thể kinh doanh”, khái niệm “mục đích lợi nhuận” Việc làm góp phần giúp Tịa án, KSV có cụ thể, rõ ràng xác định quan hệ pháp luật tranh chấp, hạn chế bất đồng quan điểm khơng đáng có Ngoài ra, với tư cách số đạo luật quan trọng điều chỉnh hoạt động KDTM, sau 15 năm có hiệu lực thi hành, Luật Thương mại năm 2005 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, có nhiều quy định khơng cịn phù hợp khái niệm 73 thương nhân, quy định liên quan đến hợp đồng mua bán hàng hóa, quy định hoạt động trung gian thương mại Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt tương lai gần phải sửa đổi, bổ sung Luật Thương mại cho phù hợp với tình hình - Bổ sung quy định pháp luật tố tụng dân + Bổ sung quy định Điều 186 BLTTDS: Để thống việc xác định thời điểm nguyên đơn có quyền thay đổi, bổ sung u cầu khởi kiện mình, BLTTDS cần phải có quy định rõ ràng nội dung Do vậy, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định Điều 186 BLTTDS sau: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án (sau gọi chung người khởi kiện) Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Sau thụ lý vụ án, Tòa án chấp nhận việc nguyên đơn thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện việc thay đổi, bổ sung thực trước thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải Tại phiên họp sau phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải Tịa án chấp nhận việc đương thay đổi yêu cầu khởi kiện việc thay đổi yêu cầu họ không vượt phạm vi khởi kiện ban đầu” + Bổ sung quy định Điều 208 BLTTDS: BLTTDS cần phải có quy định rõ ràng trách nhiệm Tòa án việc tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng trường hợp đương cung cấp tài liệu, chứng sau có định đưa vụ án xét xử trường hợp Tòa án thu thập thêm tài liệu, chứng theo yêu cầu VKS Kiến nghị bổ sung khoản Điều 208 BLTTDS với nội dung sau: “Trường hợp sau có định đưa vụ án xét xử mà đương cung cấp, giao nộp tài liệu chứng theo quy định Điều 97 Bộ luật trường hợp Tòa án xác minh, thu thập chứng theo u cầu Viện kiểm sát trước phiên tịa sơ thẩm Thẩm phán phải tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng tài liệu, chứng này” 74 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện quy định ngành Kiểm sát nhân dân quy định liên ngành Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Trong thời gian quan, VKSND tối cao ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ, Quy chế công tác kiểm sát để hướng dẫn cách thức, quy trình thực cơng tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại lao động Đây cẩm nang công tác quan trọng cho cán bộ, KSV phân công thực khâu công tác Trong thời gian tới, VKSND tối cao cần tiếp tục hoàn thiện quy chế nghiệp vụ ngành, đồng thời ban hành thêm nhiều Thông báo rút kinh nghiệm công tác kiểm sát việc giải vụ án KDTM để KSV rút kinh nghiệm thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Đối với liên ngành TAND VKSND, thời gian tới, TAND tối cao VKSND tối cao cần tiếp tục nghiên cứu, ban hành Thông tư liên tịch quy định phối hợp liên ngành việc thi hành quy định BLTTDS như: quy định trách nhiệm Tòa án, Thẩm phán phân công thụ lý giải vụ án dân việc chậm gửi hồ sơ vụ án, văn tố tụng mà theo quy định phải gửi cho VKS; quy định trách nhiệm Tòa án trọng việc thực yêu cầu, trả lời kiến nghị VKS… Lãnh đạo hai ngành TAND VKSND cần tăng cường mối quan hệ phối hợp, thường xuyên tổ chức họp liên ngành vụ án có tính chất phức tạp để bàn biện pháp giải quyết, đảm bảo thời hạn giải vụ án quy định pháp luật Đối với vụ án phức tạp, Thẩm phán KSV cần có phối hợp việc đánh giá tài liệu chứng quan điểm gairi vụ án Sự phối hợp tốt VKSND TAND tạo điều kiện thuận lợi cho KSV Thẩm phán trao đổi thủ tục tố tụng nội dung vụ án; sai sót nhỏ q trình giải vụ án Thẩm phán để khắc phục mà không cần phải kiến nghị Mối quan hệ TAND VKSND, Thẩm phán KSV phải dựa nguyên tắc bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống 75 Tiểu kết chương Trong giai đoạn đất nước mở cửa, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ kinh tế vốn phức tạp phức tạp dẫn đến phát sinh tranh chấp kinh doanh thương mại yêu cầu Tòa án giải ngày gia tăng Để việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại Tòa án xử lý, giải kịp thời, pháp luật, đảm bảo quyền bên tham gia tố tụng, địi hỏi KSV áp dụng pháp luật cơng tác kiểm sát giải tranh chấp kinh doanh thương mại phải đồng bộ, xác, khách quan tồn diện Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng thẩm quyền KSV phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án kinh doanh, thương mại Từ tác giả phân tích, đánh giá nguyên nhân hạn chế, vướng mắc, bất cập pháp luật thẩm quyền KSV phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án kinh doanh, thương mại; đề xuất phương hướng số giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại KSV giai đoạn sơ thẩm Nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật công tác kiểm sát giải tranh chấp dân nói chung, tranh chấp kinh doanh thương mại KSV giai đoạn sơ thẩm nói riêng Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp kinh doanh thương mại KẾT LUẬN Thành phố Hồ Chí Minh ln đánh giá thành phố có kinh tế phát triển mạnh mẽ động nước ta Tuy nhiên, với phát triển, thực tiễn, tranh chấp hoạt động KDTM Thành phố ngày phát sinh nhiều vụ việc phức tạp theo hướng gia tăng số lượng Trong thời gian qua, công tác thực thi nhiệm vụ, quyền hạn phiên tòa sơ thẩm vụ án kinh doanh thương mại Kiểm sát viên VKSND hai cấp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đạt kết quan trọng Thông qua 76 hoạt động kiểm sát xét xử KSV phiên tòa sơ thẩm, VKSND Thành phố VKSND quận, huyện kịp thời phát vi phạm TAND để thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, đảm bảo việc giải vụ án kinh doanh, thương mại kịp thời, pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, nghĩa vụ hợp pháp bên tranh chấp KDTM Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, việc thực thẩm quyền Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại cịn bộc lộ số hạn chế, khó khăn, vướng mắc định, xuất phát từ hạn chế, bất cập quy định pháp luật, công tác quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân ý thức, trách nhiệm lực chuyên môn Kiểm sát viên Thực trạng nêu đòi hỏi VKSND hai cấp địa bàn Thành phố thân cán bộ, KSV phân công công tác kiểm sát xét xử vụ án KDTM phải không ngừng đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác Bên cạnh đó, yêu cầu đặt cần phải sớm sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng nội dung cho phù hợp với thực tiễn Công tác kiểm sát xét xử vụ án dân nói chung, vụ án KDTM nói riêng chức quan trọng Ngành kiểm sát nhân dân Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải vụ việc dân vừa để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ vững kỷ cương pháp luật, đồng thời, tạo tin tưởng cho Nhân dân nâng cao vị thế, khẳng định vị trí quan trọng VKSND máy nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 230-TB/TW kết luận Bộ Chính trị sơ kết năm thực Nghị 49 - NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Cổng thơng tin điện tử Chính phủ (2011), “Trung tâm kinh tế thương mại”, , (07/5/2020) Phùng Thanh Hà (2014, Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 03/2012/ NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ "Những quy định chung” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội Bùi Thị Huyền (2011), Phiên tòa dân sơ thẩm – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Luận (2016), Về nhiệm vụ quyền hạn cán bộ, công chức thực thi cơng vụ, Tạp chí quản lý nhà nước, số 247 (8/2016), Hà Nội Tưởng Duy Lượng (2015), “Một vài suy nghĩ sửa đổi Bộ luật Tố tụng dân sự”, , (10/3/2019) Phòng 10 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Thống kê số liệu cán bộ, cơng chức Phịng 10, Thành phố Hồ Chí Minh Phịng 10 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo công tác kiểm sát giải vụ án hành – kinh doanh thương mại – lao động chấp hành pháp luật hoạt động tư pháp năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh 10 Quốc hội (2000, 2010), Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2010 (gọi tắt Luật Kinh doanh bảo hiểm 2000, sửa đổi, bổ sung năm 2000), Hà Nội 11 Quốc hội (2004, 2011), Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2011 (gọi tắt Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011), Hà Nội 12 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 13 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Bộ luật Hàng hải, Hà Nội 18 Trần Văn Quý (2010), “Những yếu tố ảnh hưởng đển hoạt động thực hành quyền cơng tố Kiểm sát viên”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 15 (176), Hà Nội 19 Nguyễn Vĩnh Tá (2012), Vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa dân sơ thẩm, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Văn Tân (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Tòa án nhân dân quận (2019), Bản án số 09/2019//KDTM-ST, ngày 18/01/2017 việc tranh chấp quyền tác giả, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Tịa án nhân dân quận G (2017), Bản án số 09/2017/KDTM-ST, ngày 18/01/2017 việc tranh chấp hợp đồng thuê kho, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Tòa án nhân dân quận H (2019), Bản án số 20/2019/KDTM-ST, ngày 18/05/2019 việc tranh chấp hợp đồng tín dụng, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Bản án số 854/2017/KDTM-ST, ngày 18/9/2017 việc tranh chấp hợp đồng th kho, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Bản án số 1207/2018/KDTM-PT ngày 04/9/2018 việc tranh chấp hợp đồng cung ứng dịch vụ san lấp mặt bằng, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Tịa án nhân dân tối cao (2015), Tờ trình số 03/TTr-TANDTC dự án Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi), ngày 09/4/2015, Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 02/2016/ TTLT-VKSNDTC-TANDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao quy định việc phối hợp viện kiểm sát nhân dân tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 28 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 326/2016/NQUBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án, Hà Nội 29 Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, “Giới thiệu Thành phố”, , (02/01/2020) 30 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa – Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sát năm 2017 (số liệu từ ngày 01/12/2016 đến ngày 30/11/2017), Thành phố Hồ Chí Minh 32 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2018 (số liệu từ ngày 01/12/2017 đến ngày 30/11/2018), 33 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2019 (số liệu từ ngày 01/12/2018 đến ngày 30/11/2019), Thành phố Hồ Chí Minh 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), “Một số học kinh nghiệm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại lao động”, https://vksndtc.gov.vn/tin-chitiet-5365, (10/3/2020) 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Quyết định 364/QĐ-VKSTC ngày 02 tháng năm 2017 Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Quy chế việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2019), Quyết định 458/QĐ-VKSTC ngày 04 tháng năm 2019 Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quy định việc hướng dẫn hoạt động Kiểm sát viên tham gia phiên tòa dân sơ thẩm , Hà Nội ... HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT DƯƠNG THẨM QUYỀN CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG PHIÊN TÒA SƠ THẨM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH, DOANH THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế... chung thẩm quyền Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại Chương 2: Thực tiễn thi hành quy định thẩm quyền Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại Thành phố. .. ĐỊNH VỀ THẨM QUYỀN CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1