ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP PHAN VĂN ĐỀ THẠCH SƠN doc

Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………… CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA…………………………………………………………………………… 1.1 Cải cách thủ tục hành cần thiết cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính…………………………………………………………………………6 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính………………………………… …6 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính……………… 1.1.3 Sự cầ thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 1.1.4 Cơ chế cửa, nguyên tắc thực chế “ cửa”… ………11 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ THẠCH SƠN, HUYỆN ANH SƠN…………………………………………………………… …… 16 2.1 Khái quát xã Thạch Sơn, huyện Anh Sơn………………….…………16 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển………………………… ……16 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn………………17 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ…………………………………………………18 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn……………………………………………………… 19 2.2.1 Thuận lợi……………………………………………………19 2.2.2 Khó khăn………………………………………………………20 2.2.3 Tinh hình thực cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa “ Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn…………………………………………21 * Quy trình thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”…….27 Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang1 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm 2.3 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa “ Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn………………………………………………27 2.3.1 Đánh giá chung………………………………………………28 2.3.2 Những kết đạt được……………………………………28 2.3.3 Hạn chế…………………………………………………31 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế ………………………………33 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ THẠCH SƠN…………….35 3.1 Phương hướng ………………………………………………………35 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy đảng …………………35 3.1.2 Hồn thiện thể chế hành …………………………………35 3.1.3 Xây dựng mơ hình giải hồ sơ hành theo hướng đại, nhanh gọn…………………………………………………………………………………35 3.1.4 Nâng cao chất lượng cán công chức ……………………………36 3.1.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành chính…36 3.2 Giải pháp………………………………………………………36 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy đảng lãnh đạo địa phương…36 3.2.2 Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà ………………………………………37 3.2.3 Áp dụng tiêu chẩn quản lý ISO 99001:2008 ……… …………38 3.2.4 Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin … 38 3.2.5 Tăng cường phối kết hợp, phân cấp quản lý ………………………39 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát …………………………….40 3.2.7 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức …………………………40 3.2.8 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho cán bộ, công chức tổ chức công \dân ……………………………………41 3.2.9 Xây dựng văn hóa cơng sở ………………………………………42 Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang2 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm KẾT LUẬN …………………………………………………………………43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………43 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọ đề tài Việc thực thủ tục hành lâu ln phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân máy nhà nước Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa khâu q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức có vai trị vơ quan trọng Với mục đích đơn giản hóa, cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 cải cách bước thủ tục hành cơng việc giải công việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo bước đột phá lớn hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan quản lý nhà nước lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt công việc xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nước Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế thực chế “ cửa “ quan Nhà nước địa phương vầ gần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan Nhà nước hành địa phương Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang3 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Cũng từ lý trên, mà nước nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng, quan quản lý Nhà nước đặc biệt Ủy ban nhân dân cấp hoạt động mơ hình “một cửa” cải cách thủ tục hành đẩy mạnh Hịa chung vào cơng cải cách thủ tục hành nước địa phương toàn Tinh Nghệ An, Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn tiến hành triển khai chế “một cửa” kể từ tháng năm 2005.Trên sở học hỏi mơ hình địa phương khác triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt mặt sở vật chất bố trí cán bộ, cơng chức nhiệt tình, có trình độ chun mơn Bộ phận “một cửa” trực thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân xã, hoạt động kiêm nhiệm mang lại hiệu cao, nhân dân đồng thuận ủng hộ Song trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều vấn đề biểu thủ tục hành cịn rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp, gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế cần phải khắc phục kịp thowifddeer phù hợp với thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế huyện, tỉnh nước Do việc nghiên cứu thủ thục hành cải cách thủ tục hành chính, đưa giái pháp thực nhằm hạn chế khuyết điểm, tồn cho địa phương cần thiết Cũng từ lý mà thân chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn – Thực trạng giải pháp đổi mới” Mục đích phạm vi nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài hướng tới mục đích là: - Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn - Xác định nguyên nhân hạn chế tồn mơ hình “một cửa” hoạt động Ủy ban nhân dann xã Thạch Sơn Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang4 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm - Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề, lĩnh vực giả quyêt công việc theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An từ năm 2010 đến Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, nhằm phục vụ cho công tác quản lý điều hành địa phương giai đoạn Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thhur tục hành giải Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài phân tích, tổng hợp, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung đề tài bao gồm chương trình: Chương I: Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành quy chế “một cửa” Chương II: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Cải cách thủ tục hành cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang5 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Trong hoạt động quản lý nói chung hoạt động quan nhà nước nói riêng, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa phương thức, cách giải quết cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống Cũng hiểu thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định để giải cơng việc Có nhiều quan điểm khác thủ tục hành dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: “Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân” Thủ tục hành phận thể chế hành nhà nước, sở để xác định tính hợp pháp công vụ Do vậy, thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Cải cách thủ tục hành phận cải cách thể chế hành nhà nước, nhằm xây dựng thực thi thủ tục hành theo chuẩn mực định Cải cách thủ tục hành thực chất cải cách trình tự thực thẩm quyền hành mối liên hệ quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức nội quan hành nhà nước Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc công dân, tổ chức phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại công việc tiếp nhận sử lý công việc quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức, công dân; xây dựng thực thủ tục hành giải cơng việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai; vừa tạo thuận tiện cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải cơng việc; vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang6 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm phận cán công chức nhà nước; đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỹ cương pháp luật 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành nguyên lý, tư tưởng đạo bản, có tính chất xuất phát điểm thể tính tồn diện, tính linh hoạt co ý nghĩa bao trùm định nôi dung hiệu việc xây dựng thực thủ tục hành Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá mục tiêu đặt nhanh chóng khắc phục hậu yếu kém; khuyết điểm cửa trình điều hành quan liên quan trực tiếp đến đời sống hoạt động tổ chức, công dân, giai đoạn hội nhập theo xu tồn cầu hóa giai đoạn Việc xây dựng thủ tục hành phải đặt nguyên tắc bảo hiến pháp quy định Những nguyên tắc trực tiếp liên quan đến việc xây dựng thủ tục hành chính, quy định nguyên tắc chung đòi hỏi phải cụ thể hóa văn pháp luật khác Xây dựng thực thủ tục hành cần phải tuân thủ số nguyên tắc là: 1.1.2.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành - Nguyên tắc phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với luật pháp hành nhà nước ta, có tính hệ thống nhằm đạt công cụ quản lý hữu hiệu cho máy nhà nước - Nguyên tắc thủ tục hành phải đơn giản, dể hiểu, công khai thuận lợi cho việc thực - Nguyên tắc phù hợp vợi thực tế, phù hợp với nhu cầu khách quan phát triển kinh tế xã hội đất nước - Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 1.1.2.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang7 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm - Chỉ có quan nhà nước pháp luật quy định thực thủ tục hành đinh thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép - Thủ tục hành thực cơng khai - Khi thực thủ tục hành phải đảm bảo xác, khách quan, cơng minh - Thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật Như vậy, để cải cách thủ tục hành đạt hiệu cao thủ tục hành phải xây dựng thực theo nguyên tắc 1.1.3 Sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Với vai trò phận quan trọng thể chế hành chính, mục tiêu mà cải cách hành nhà nước đặt chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước Thủ tục hành nhà nước cơng cụ để quan quản lý nhà nước thực chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm Tùy vào phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mà thủ tục hành phải thích ứng kịp thời vụ hoạt động quản lý Cụ thể là: -Thủ tục hành sở đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo -Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thực thi thuận lợi.Thủ tục có tính ý nghĩa lớn thủ tục thường tác động đến giai đoạn cuối định hành chính, đến hiệu việc thực chúng Khi thủ tục bị vi phạm có nghĩa tượng vi phạm pháp luật xuất gây hậu định - Thủ tục hành phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình triển khai thực thi luật pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Thủ tục hành Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang8 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực thiết bị quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho Nhà nước Nó liên quan đến quyền lợi cơng dân, xây dựng vận dụng tốt vào đời sống có ý nghĩa thiết thực, làm giảm phiền hà, có quan hệ Nhà nước nhân dân Cơng việc giải nhanh chóng xác, u cầu quan Nhà nước, góp phần chống tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu nhân dân - Thủ tục hành phương diện định biểu trình độ văn hóa tổ chức, văn hóa giao tiếp máy Nhà nước, văn hóa điều hành Vì vậy, cải cách thủ tục hành chinh không đơn liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, mà liên quan đến phát triển chung đất nước mặt trị, văn hóa giáo dục đến mở rộng nước ta với nước thời kỳ hội nhập Cải cách thủ tục hành thể trách nhiệm Nhà nước nhân dân sở để tiếp tục hoàn thiện nhà nước Việt Nam Ở Việt Nam, yêu cầu đổi Đảng từ đại hội Đảng lần thứ VI đến đặt nhiệm vụ phải đổi tổ chức phương pháp hoạt động hệ thống trị, thực cơng cải cách lớn quan nhà nước với trọng tâm xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước từ trung ương đến sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực hiệu Đến nay, bước xây dựng hành phát triển thay cho nề hành truyền thống để phù hợp với xu hướng thời đại, thay đổi vai trò quản lý Thủ tục hành cơng cụ để quan hành Nhà nước thực chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm Tùy thuộc vào phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mà thủ tục hành phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý Nhưng thực tế công tác cải cách thủ tục hành năm qua đạt kết đáng kể song chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, điều thể là: Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang9 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm - Cải cách thủ tục hành thời gian qua mang nặng giải pháp tình thế, thiếu tính tổng thể Vì thủ tục hành nhìn chung chưa ổn định, biện pháp cải cách thủ tục hành cịn mang nặng tính thử nghiệm, phương trâm cải cách vừa làm vừa rút kinh nghiệm, vừa học hỏi - Cải cách thủ tục hành chưa tương xưng tất lĩnh vực Thực tế lĩnh vực đạt thành tựu cải cách hành mà cịn nhiều lĩnh vực khác như: khiếu nại, tố cáo hộ tịch hộ khẩu… mức độ cải cách chưa đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Chất lượng dịch vụ hành cơng mà nhà cải cách cho nhân dân thấp, chưa đáp ứng mong mỏi nhân dân, tượng tham ơ, tham nhũng, hối lộ, lãng phí trở thành quốc nạn - Xuất phát từ lý mà Đảng Nhà nước ta coi cải cách hành nhiệm vụ mục tiêu quan trọng hàng đầu cần đẩy mạnh thực tiếp tục cần đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành thời kỳ hội nhập để tạo môi trường pháp lý thông thống nâng cao tính cạnh tranh mơi trường đầu tư Việt Nam so với nước khu vực giới Do tiếp tục cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực nhiệm vụ quan trọng Đảng nhà nước tất ngành, cấp Cải cách thủ tục hành giữ vị trí quan trọng cơng tác cải cách hành có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội đất nước Đây coi khâu đột phá cải cách hành quốc gia, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân Cơ chế “một cửa’’, “một cửa liên thông’’ giả pháp để cải cách hành mà nhà nước ta hướng tới, từ đời lần lĩnh vực đầu tư, đầu tư trực tiếp nước ngụy 366/HDBT ngày 07 tháng 11 năm 1991, hội đồng trưởng ban hành chế độ thẩm định dự án có đầu tư trực tiếp nước ngồi cụ thể hóa nhiều văn pháp lý nghị số 38/CP ngày 04 tháng 05 năm 1994; định 181/2003/QD-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003, Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang10 ... nhân dân xã Thạch Sơn - Xác định ngun nhân hạn chế cịn tồn mơ hình “một cửa” hoạt động Ủy ban nhân dann xã Thạch Sơn Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang4 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD:... XÃ THẠCH SƠN, HUYỆN ANH SƠN 2.1 Khái quát xã Thạch Sơn, huyện Anh Sơn 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Thạch sơn xã hình thành sớm, trước năm 1954 xã nằm xã lớn Kim Long, đến năm 1954 xã Thạch. .. dựng văn hóa cơng sở ………………………………………42 Phan Văn Đề – Khoa Luật- Lớp K51E Anh Sơn Trang2 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm KẾT LUẬN …………………………………………………………………43 DANH MỤC TÀI