ĐỀ TÀI HOÀNG ĐÌNH HIỀN THẠCH SƠN

Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH BÁO CÁO THỰC TẬP CUỐI KHOÁ ĐỀ TÀI: “Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động UBND xã Thạch Sơn – Huyện Anh Sơn tỉnh Nghệ An giai đoạn ” Chuyên ngành: Luật Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Thanh Trâm Người thực hiện: Lớp: SV Hồng Đình Hiền Luật học K51E TP Vinh, năm 2014 Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .4 Mục đích nhiệm vụ đề tài .4 Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kết cấu đề tài .5 PHẦN LÝ LUẬN CHUNG VỀ UBND 1.1 Khái quát UBND: 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn UBND xã 1.3 Tổ chức Hoạt động UBND xã, thị trấn 12 1.3.1 Tổ chức 12 PHẦN 2: .15 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND TỪ THỰC TIỄN UBND Xà THẠCH SƠN, HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 15 2.1 Thực trạng hoạt động: .15 2.1.1 Thực trạng: .15 2.1.2 Hoạt động: .17 2.2 Ưu điểm hạn chế .23 2.2.1 Ưu điểm: 23 2.2.2 Hạn chế 23 2.3 Giải pháp 24 C KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm A MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài UBND năm vừa qua có nhiều đổi hồn thiện để bước nâng cao chất lượng hiệu hoạt động để phù hợp với tình hình Trong nhiều hoạt động UBND cấp xã cịn có số hạn chế cần khắc phục sửa chữa Thực luật tổ chức HĐND UBND 2003 năm qua lãnh đạo cấp ủy Đảng HĐND, UBND cấp xã kiện toàn tổ chức, bước đổi phương thức hoạt động, phát huy vai trò quan hành Nhà nước địa phương, thực nhiệm vụ Chính trị - Kinh tế - Văn hóa xã hội Quốc phòng An ninh cấp xã nhằm nâng cao chất lượng sống cho nhân dân Trong giai đoạn nay, tình hình trị kinh tế giới có nhiều diễn biến phức tạp Việt Nam thành viên tổ chức Thương mại giới (WTO) Chính quan hành Nhà nước từ trung ương đến địa phương cần có giải pháp thích nghi với tình hình thực tế để tiếp tục phát triển Đây vấn đề phức tạp cần có đầu tư nghiên cứu nhiều người, nhiều mặt, việc giải mặt lí luận góp phần cung cấp sở khoa học cho việc xây dựng giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động UBND cấp xã nói chung Thạch Sơn xã miền núi tỉnh Nghệ An Trước đây, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn năm vừa qua lãnh đạo trực tiếp UBND xã đời sống kinh tế nhân dân bước nâng lên - tình hình trị, an ninh quốc phịng địa phương ln ổn định Bên cạnh UBND xã xuất số hạn chế mà xuất phổ biến UBND cấp xã nước Chính tơi xin chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động UBND xã Thạch Sơn giai đoạn ” làm đề tài cho báo cáo thực tập tốt nghiệp cuối khố Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài sở lí luận thực tiễn vai trị UBND cấp xã tình hình mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung phân tích hoạt động UBND cấp xã thực tiễn xã Thạch Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An, qua đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động Thời gian phân tích chủ yếu từ năm trở lại nhiệm vụ định hướng tới năm 2015 Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích đề tài sở lí luận thực tiễn nhằm làm rõ vai trò UBND cấp xã địa phương, qua đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Phù hợp với mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: Phân tích sở lí luận UBND, cụ thể khái quát chung, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức Hoạt động UBND Phân tích tác động UBND xã Thạch Sơn lĩnh vực: Kinh tế Chính trị - Văn hóa - Xã hội - Quốc phịng - An ninh Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lí luận: Cơ sở lí luận đề tài phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh văn kiện Đảng, văn luật tổ chức hoạt động UBND Về phương pháp nghiên cứu: Đề tài ý vận dụng tổng hợp nguyên tắc phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, kết hợp lí luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp xã hội khoa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong công đổi đất nước ta nay, việc tăng cường biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND xã nói riêng UBND cấp nói chung đặt tất yếu khách quan Chính mà nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tiêu biểu có cơng trình nghiên cứu sau: Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm “ Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động UBND xã” Tác giả Võ Cơng Khơi - Học viện Chính trị khu vực – Học viện Chính trị hành quốc gia” “ Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã” Tác giả: Thái Duy Thanh – Sở Nội vụ Tây Ninh Kết cấu đề tài Bài tiểu luận chia sau: A- Mở đầu B- Nội dung Phần 1: Lí luận chung UBND Phần 2: Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động UBND từ thực tiễn UBND xã Thạch Sơn C- Kết luận Tài liệu tham khảo Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm B NỘI DUNG PHẦN LÝ LUẬN CHUNG VỀ UBND 1.1 Khái quát UBND: “UBND HĐND bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị HĐND” “UBND phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định định, thị kiểm tra việc thi hành văn Chủ tịch UBND lãnh đạo, điều hành hoạt động UBND Khi định vấn đề quan trọng địa phương, UBND phải thảo luận tập thể định theo đa số CT UBND có quyền đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan thuộc UBND văn trái UBND cấp dưới; đình việc thi hành nghị sai trái HĐND cấp dưới, đồng thời đề nghị HĐND cấp bãi bỏ nghị đó.” Trích Điều 123, 124 Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung 2001) “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị HĐND cấp” Trích điều luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Vị trí tính chất UBND thể hiện: UBND quan chấp hành quan quyền lực Nhà nước địa phương: UBND HĐND cấp bầu kì họp thứ khóa HĐND hình thức bỏ phiếu kín Kết bầu cử thành viên UBND phải phê chuẩn CT UBND cấp trực tiếp Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm UBND quan chịu trách nhiệm chủ yếu việc triển khai, tổ chức thực nghị HĐND biến quy định nghị thành thực UBND chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước HĐND cấp trước quan hành Nhà nước cấp trực tiếp UBND cấp chịu lãnh đạo UBND cấp lãnh đạo thống Chính phủ Do văn UBND khơng trái với nghị HĐND cấp văn quan Nhà nước cấp HĐND có quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm thành viên UBND cấp, có quyền sửa đổi hay hủy bỏ quy định không phù hợp UBND cấp Với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, UBND quan thực chức quản lí hành Nhà nước, chấp hành nghị HĐND cấp văn quan Nhà nước cấp Để thực việc quản lí điều hành công việc hàng ngày Nhà nước địa phương, UBND phải nắm nhân lực, vật lực tiềm khác địa phương Do chức quản lí Nhà nước UBND khác với hoạt động quản lí quan Nhà nước, tổ chức xã hội đặc trưng Quản lí hành Nhà nước hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất, coi chức UBND, quan Nhà nước khác tiến hành Hoạt động quản lí hành chính, khơng phải Hoạt động chủ yếu Hoạt động quản lí UBND mang tính tồn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội trị, kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh, quốc phịng đối tượng Hoạt động quản lí UBND mang tính thống UBND quản lí hành Nhà nước địa phương sở chấp hành định quan hành Nhà nước cấp quản lí thống Chính phủ Hoạt động quản lí quan Nhà nước vùng địa phương phải phù hợp với quản lí chung UBND Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Hoạt động quản lí UBND giới hạn phạm vi địa phương, lãnh thổ định Khác với Chính phủ, quan thuộc Chính phủ thực chức quản lí Nhà nước phạm vi nước, địa phương nước Văn pháp lí UBND phải phù hợp với nghị HĐND cấp văn quan Nhà nước cấp có giá trị thực Vậy UBND có vị trí vai trị quan trọng địa phương UBND có trách nhiệm phải tổ chức thực Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp, đạo hoạt động UBND cấp trực tiếp Thông qua việc thực nhiệm vụ trên, UBND thực chức quản lí Nhà nước địa phương phạm vi quyền hạn luật định Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND quyền ban hành định, thị tổ chức thực văn UBND có chức quản lí Nhà nước quản lí Nhà nước hoạt động chủ yếu, bao trùm lên toàn hoạt động UBND 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã quy định điều: 111;112;113;114;115;116;117 luật tổ chức HĐND UBND 2003 Nó củ thể hóa qua ý sau: - Trong lĩnh vực kinh tế: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế hàng năm trình HĐND cấp thơng qua để trình UBND huyện phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch Lập dự tốn thu ngân sách Nhà nước địa bàn; dự án thu chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; dự tốn, điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập tốn ngân sách địa phương trình HĐND cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lí ngân sách Nhà nước địa bàn xã, Thị trấn báo cáo ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Quản lí sử dụng có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lí cơng trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật; Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để tự đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn nguyên tắc dân chủ tự nguyện Việc quản lí khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực nông nghiệp-lâm nghiệp-ngư nghiệp-thủy lợi tiểu thủ công nghiệp Tổ chức hướng dẫn thực chương trình, kế hoạch đề án khuyến khích phát triển ứng dụng khoa học, cơng nghệ để pháp triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật ni Tổ chức việc xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương Quản lí, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển nghành, nghề truyền thống địa phương tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển nghành, nghề - Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải Tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông theo phân cấp Quản lí việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lí vi phạm pháp luật theo thẩm pháp luật quy định Tổ chức việc bảo vệ kiểm tra, xử lí hành vi xâm phạm đường giao thông cơng trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống xã theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực Giáo dục,Y tế, Xã hội,Văn hóa Thể dục,Thể thao: Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương, phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp độ tuổi, tổ chức thực lớp bổ túc văn hóa, thực xóa mù chữ cho người độ tuổi Tổ chức xây dựng quản lí, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương, phối hợp với UBND cấp quản lí trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số kế hoạch hóa gia đình giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; chống dịch bệnh Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hóa thể dục thể thao, tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật Thực sách chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có công với nước theo quy định pháp luật Tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật Quản lí, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, quy hoạch quản lí nghĩa địa địa phương - Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội thi hành pháp luật địa phương Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phòng thủ địa phương Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch, đăng kí quản lí quân nhân dự bị động viên tổ chức việc thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương Sinh viên: Hoàng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 10 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Ủy viên UBND: Được Chủ Tịch phân cơng phụ trách quản lí nghành, lĩnh vực chuyên môn định, phải chịu trách nhiệm cá nhân ngành, lĩnh vực phân công trước chủ tịch UBND với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBNN trước HĐND cấp quan Nhà nước cấp UBND xã (phường, thị trấn) thường có cấu khoảng ban bao gồm: Ban kinh tế - kế hoạch, ban tài chính, ban văn hố-xã hội, ban cơng an, ban huy qn Ngồi ban cịn có số ban khác trạm y tế , bưu điện… 1.3.2 Hoạt động UBND Phiên họp UBND : hình thức hoạt động quan trọng UBND, thông qua phiên họp, UBND thực phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền theo luật định Theo quy định, UBND họp thường lệ tháng lần CT UBND triệu tập chủ toạ Trong trường hợp cần thiết CT UBND triệu tập phiên họp bất thường theo yêu cầu CT UBND theo đề nghị 1/3 tổng số thành viên UBND Tại phiên họp UBND thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề sau: Chương trình hoạt động nhiệm kì hàng năm Thông qua dự án kế hoạch, ngân sách quỹ dự trữ địa phương để trình HĐND cấp UBND cấp trực tiếp Kiểm điểm việc thực nghị HĐND cấp văn pháp luật quan nhà nước cấp Thông qua đề án thành lập sát nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc UBND việc phân vạch điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phương Điều hoà, phối hợp hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Hoạt động CT UBND: Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 13 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Hoạt động CT UBND xác định hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động UBND CT UBND có quyền triệu tập chủ toạ phiên họp UBND vào định mà tập thể UBND thông qua CT UBND chịu trách nhiệm tổ chức triển khai, kiểm tra việc thực định Hiến pháp năm 1992 luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 định rạch ròi trách nhiệm tập thể UBND với cá nhân CT UBND Đối với quyền cấp trực tiếp CT UBND có quyền : phê chuẩn kết bầu cử thành viên UBND cấp trực tiếp, điều động, miễn nhiệm, cách chức CT, PCT UBND cấp trực tiếp Phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác UBND cấp trực tiếp bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỉ luật cán công chức nhà nước theo phân cấp quản lí ; đình hay bãi bỏ văn pháp lí quan chun mơn thuộc UBND cấp văn trái pháp luật UBND, CT UBND cấp trực tiếp, đình việc thi hành nghị trái pháp luật HĐND cấp trực tiếp đề nghị HĐND cấp huỷ bỏ Qua ta thấy vai trị quan trọng CT UBND hoạt động quản lí thể tính thống quyền lực nhà nước Hoạt động uỷ viên thủ trưởng UB chun mơn UBND Đây hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động UBND uỷ viên UBND CT phân công phụ trách sở, ban nghành quan trọng như: công an, quân đội, tra, kế hoạch, tài uỷ viên UBND phải chịu trách nhiệm trước CT UBND HĐND cấp Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND CT phân cơng phụ trách quản lí số lĩnh vực chuyên môn định bảo đảm thống quản lí ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở Các quan chuyên môn thuộc UBND quan tham mưu giúp UBND cấp thực chức quản lí nhà nước địa phương thực số Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 14 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND cấp theo quy định pháp luật PHẦN 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND TỪ THỰC TIỄN UBND Xà THẠCH SƠN, HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Thực trạng hoạt động: 2.1.1 Thực trạng: Thạch sơn xã hình thành sớm, trước năm 1954 xã nằm xã lớn Kim Long, đến năm 1954 xã Thạch Sơn thức thành lập Là xã nằm gần trung tâm kinh tế trị huyện Anh Sơn, cách Trung tâm huyện khoảng km Phía Đơng giáp xã Phúc Sơn; phía Tây giáp với Thị trấn Đức Sơn; phía Nam giáp với Thị Trấn; phía Bắc giáp xã Đức Sơn Có diện tích tự nhiên 530,33 ha; diện tích nơng nghiệp 200 ha; đất trồng màu 145 ha, đất vụ lúa 68 Xã có thơn Dân số 778 hộ với 2,953 khẩu; có 166 hộ đồng bào theo đạo Thiên chúa giáo với 773 nhân Trên địa bàn xã có Sơng Lam chảy qua dài khoảng km, có tuyến đường cầu treo chạy qua Đảng có 166 đảng viên, sinh hoạt 11 chi bộ; Trong có chi nông thôn với 111 đảng viên chiếm 67% số lượng đảng viên toàn Đảng 03 chi giáo dục, 01 chi trạm y tế Tỉ lệ hộ giàu 21,8% Tỉ lệ hộ 34,7% Tỉ lệ hộ trung bình 32,1% Tỉ lệ hộ nghèo 11,02% Thu nhập bình quân đầu người năm 2013 21 triệu đồng/người/năm Tốc độ tăng trưởng bình qn 12% năm sau ln cao năm trước Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 15 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm (theo báo cáo tổng kết UBND xã phó chủ tịch phụ trách kinh tế năm 2013 ) - Tiềm xã Thạch Sơn : Xã Thạch Sơn có tiềm phát triển ngành cơng nghiệp, thủ cơng nghiệp, bn bán, trao đổi hàng hố trung tâm kinh tế trị, cửa ngõ trung tâm huyện xã tả ngạn sơng Lam Từ tạo điều kiện để nhân dân địa phương giải việc làm tăng thêm thu nhập Giá trị kinh tế hàng năm tăng từ 25% đến 30% + Tiềm lao động: trình độ năm có tăng, hàng năm xã gửi lao động đào tạo nghề Tổng số lao động xã 1312 người, năm có phận khoảng 150 lao động phổ thông tỉnh (do thừa lao động) (báo cáo cán địa xã Thạch Sơn năm 2013) Về cấu tổ chức tổ chức UBND xã Thạch Sơn Trình độ chuyên Trình độ Thành viên UB mơn Đại học: người Cao đẳng: người Trung cấp: 12 người Độ tuổi trị Đại học: không Dưới 40: 11 Cao đẳng: người không Từ 40 - 50: Trung cấp: 18 người người sơ cấp: khơng Trên 50: 19 Giới tính Nữ: người Nam: 30 người người Cán chuyên môn Bán Đại học: người Cao đẳng: người Trung cấp: Đại học: không Cao đẳng: không Trung cấp: Dưới 30: không Từ 40 - 50: người người người Sơ cấp: không Đại học: người Đại học: không Dưới 30: Cao đẳng: Cao đẳng: Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 16 Nữ: người Nam: người Nữ: Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm người Trung cấp: chuyên người Sơ cấp: Không không Trung cấp: người Sơ cấp: Không trách người người Từ 30 - 40: Nam: 15 người người 2.1.2 Hoạt động: UBND xã có quy chế phân cơng cụ thể trách nhiệm thành viên UB cán chuyên môn nhiệm vụ tháng, năm sở nghị HĐND xã UBND triển khai thực sau ( nhiệm vụ 2011 - 2015): 1/ Về kinh tế: a/ Lĩnh vực nông nghiệp: Nông nghiệp ngành nghề cuả người dân xã Thạch Sơn , chiếm khoảng 70% kinh tế địa phương, UBND xã quan tâm đến nông nghiệp địa phương + Đối với vùng sản xuất lúa: đạo nhân dân chuyển đổi cải tạo đất sản xuất UBND xã xây dựng trạm bơm để cấp tưới nước + Đối với vấn đề giống trồng: UBND xã tích cực đạo đem loại giống có suất cao vào thử nghiệm + Đối với diện tích đất bỏ hoang: UBND xã tiến hành kiểm tra, thống biện pháp khắc phục, chuyển đổi trồng khác hộ vận động chuyển đổi + Trong chăn nuôi: tổ chức mạng lưới thú y từ xã xuống xóm có trình độ chuyên môn để kịp thời ngăn chặn dịch xảy Có sách nhằm phát triển chăn ni gia súc, gia cầm, đại gia súc b VỊ c«ng tác chăn nuôi: Công tác chăn nuôi đợc quan tâm trọng Chỉ đạo, tổ chức tiêm phòng cho gia súc, gia cầm theo hớng dẫn, khuyến khích tạo điều kiện cho nhân dân phát triển chăn nuôi Khảo sát quy hoạch khu vực phát triển xây dựng trang trại chăn nuôi số chđ Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 17 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm thầu Mặc dù nhng tình hình chăn nuôi gia súc, gia cầm địa phơng giảm số lợng đáng kể Nguyên nhân giảm giá gia súc không ổn định, thức ăn chăn nuôi lại cao, dịch bệnh diễn biến dai dẳng, số lao động làm ăn xa quê có thu nhập cao nên nhân dân không mặn mà với việc chăn nuôi Vì tổng đàn trâu, bò đạt 1000 con; Đàn lợn: 3000 năm ; Lợn sữa : 700 con,; Gia cầm: 20.000 c Về ngành nghề, dịch vụ: Dịch vụ ngành nghề địa phơng giữ ổn định UBND xà tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân có nhu cầu mở thêm ngành nghề dịch vụ mà pháp luật cho phép Đồng thời tăng cờng công tác quản lý để định hớng cho ngành nghề kinh doanh dịch vụ hoạt động có hiệu d Công tác địa - Xây dựng - Xây dựng nông thôn - Giao thông thuỷ lợi - Vệ sinh môi trờng * Công tác địa chính: - Tăng cờng công tác quản lý sử dụng đất Xây dựng lập quy hoạch đất để cấp đất cho nhân dân - Đà đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chc nhân dân đến đà đạt 100% số hộ đà đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Công tác xây dựng - xây dựng nông thôn + Công tác xây dựng bản: - Chỉ đạo xây dựng Trạm y tế; Xây dựng on ng t ng tri i cu khe lờ; Nâng cấp sữa chữa trờng tiểu học; xây dựng sân, tờng rào, bồn hoa trờng THCS, trờng Mầm non; Sân khuôn viên trạm y tế; Xây dựng bÃi chứa rác thải Tất công trình đảm bảo chất lợng kỹ thuật, hoàn thành thời gian + Công tác xây dựng nông th«n míi: Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 18 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trõm Bám sát hợp đồng lập quy hoạch xây dựng nông thôn UBND xà đà với công ty phòng ban Huyện nghiệm thu quy hoạch, nhận hồ sơ bàn giao quy hoạch xà Chỉ đạo thôn có kế hoạch xây dựng sở hạ tầng thôn nh: Nhà văn hoá thôn, ®êng th«n xãm, kÌ ao hå ®Ĩ xóc tiÕn vào năm Năm 2013đà thực đợc thêm hai tiêu chí nông thôn Đó là: Tiêu chí an ninh tiêu chí nhà dân Đa tổng số tiêu chí mà xà đà đạt đợc 9/19 tiêu chí + Công tác giao thông thuỷ lợi: Giao thông thuỷ lợi đợc xác định nhiệm vụ quan trọng phục vụ trực tiếp cho lu thông sản xuất Do UBND xà đà tập trung đạo thôn xây dựng kế hoạch tổ chức quân làm thuỷ lợi nội đồng phục vụ tốt cho công tác sản xuất Khối lợng đà đào đắp đất đợc 2.610 m3, làm đợc 15cống giá trị đầu t = 100.000.000 đồng + Công tác vệ sinh môi trờng: Luôn đợc UBND xà quan tâm, tích cực đạo thôn, thờng xuyên tổ chức cho nhân dân quét dọn vệ sinh đờng làng, ngõ xóm; Tuyên truyền vận động nhân dân không vứt xúc vật chết chất thải nơi công cộng mà phải chủ động chôn đốt UBND xà đà xây dựng đề án vệ sinh môi trờng, thực vấn đề năm 2013 đà tổ chức cam kết đến hộ gia đình tồn vấn đề ®ã Víi tỉng sè cam kÕt = 130 Trong đó: Hố chứa lọc lắng đà làm = 60/84; Hộ đà làm hầm Pioga = 15/22 hộ; Tăng cờng kiểm tra xử lý số hộ sử dụng kích điện đánh bắt thuỷ sản Xây dựng kế hoạch thu phí thu gom rác thải đa xuống Chi , nhân dân thôn bàn thống thực vào đầu năm 2013 Phối hợp với Hội Phụ nữ xà thực chơng trình tổ chức phi phủ cải thiện vệ sinh môi trờng, xây dựng nhà tiêu hợp vệ sinh cho đối tợng hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ có hoàn cảnh khó khăn Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 19 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm e C«ng tác cải cách hành chính: Đợc UBND xà quan tâm , kịp thời sữa chữa, bổ sung trang thiết bị để thực công tác cải cách hành liên thông theo chế " Một cửa " văn phòng UBND xÃ, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân đến liên hệ làm việc với UBND, giải công việc đảm bảo nguyên tắc trình tự thủ tục ; Không gây phiền hà, sách nhiễu cho nhân dân Những vấn đề dân cha rõ đợc giải thích tận tình chu đáo, không hách dịch làm sai quy định; tổ chức đăng ký khai sinh, khai tử, đăng ký kết hôn giấy tờ hành liên quan khác đảm b¶o f/ Về tài ngân sách Đưa dự toán mức lương năm UBND xã Thạch Sơn có chế để tạo điều kiện vay 80% 100% số tiền để động viên em xuất lao động UBND đề nghị sách nhằm tăng nguồn thu tài nhân dân hoạt động dịch vụ UBND xã tiến hành thu loại thuế theo quy định pháp luật để nạp ngân sách nhà nước Văn hoá xã hội a/ Văn hố thơng tin - thể dục thể thao UBND xã đạo tiến hành hoạt động tun truyền văn hóa thơng tin cho nhân dân tất phương tiện thông tin đại chúng, băng rơn, pha nơ áp phích, sân hóa Đặc biệt từ năm 2007 mạng lưới truyền không dây phú sóng tồn xã, Hàng ngày từ 30 đến 30 phút đài phát xã phát tiếp sóng đài tiếng nói Việt Nam để nhân dân kịp thời nắm bắt thơng tin chủ trương sách Đảng, nhà nước Các hoạt động văn hóa văn nghệ, dục thể thao thường xuyên diễn sôi đáp ứng nhu cầu sáng tạo hướng thụ tầng lớp nhân dân Về công tác xây dựng gia đình văn hóa, thơn văn hóa: Năm 2007 đạt 65% gia đình văn hóa, thơn đạt danh hiệu thơn văn hóa, đến năm 2013 đạt tới 75% gia đình văn hóa, 7/7 thơn, 3/3 đơn vị trừơng học đạt danh hiệu văn hóa Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 20 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Về công tác bảo tồn di sản văn hóa vật thể, phi vật thể UBND xã lập kế hoạch để trùng tu xây dựng di tích lịch sử văn hố Hàng năm tổ chức lễ hội văn hố, trị chơi cổ truyền đánh đu, kéo co, Được UBND Tỉnh cơng nhận câu lạc Dân ca ví dặm cấp Tỉnh năm 2013 Hằng năm vào dịp lễ tết UBND xã tổ chức hoạt động thể dục thể thao bóng đá, bóng chuyền, cầu lơng khuyến khích nhân dân rèn luyện thể dục thể thao rèn luyện sc kho b/ Cụng tỏc giỏo dc Công tác giáo dục đợc quan tâm tới chất lợng dạy học Phong trào học tập cấp học đợc nâng lên, thực tốt công tác xà hội hoá giáo dục Chuẩn bị tốt sở vật chất phục vụ cho dạy học trờng Đến Trờng THCS đạt tiên tiến cấp tỉnh ; Trờng Tiểu học, Trờng Mầm non đạt trờng tiên tiến cấp huyện Trờng tiểu học qua kiểm tra đà đạt chuẩn quốc gia giai đoạn Năm 2013cả xà có 24 học sinh đậu Đại học, 14 học sinh đậu Cao Đẳng nhiều học sinh đậu vào trờng THCN, số học sinh tiên tiến học sinh giỏi cấp huyện, cấp tỉnh: 50 học sinh; Số giáo viên giỏi cấp huyện , cấp tỉnh : 40 thầy , cô ; Giáo viên có sáng kiến kinh nghiệm cấp huyện :11 thầy, cô c/ Cụng tỏc dõn s gia ỡnh tr em * Công tác Y tế - Dân số - KHHGĐ & TE: - Hoạt động trạm y tế đợc trì , hoàn thành nhiệm vụ chăm sóc sức khoẻ khám chữa bệnh cho nhân dân Kết đà khám chữa bệnh đợc 3.385 lợt ngêi , chun lªn tun trªn 1.526 ngêi; Sè ngêi sinh trạm 39 trờng hợp, chuyển lên 28 trờng hợp Thực tốt chơng trình tiêm Vác xin theo quy định; y tế sở đợc trì , phục vụ tốt công tác phòng ngừa khu vực dân c Tham mu thực tốt công tác vệ sinh môi trờng an toàn thực phẩm, không để dịch bệnh xảy địa bàn Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 21 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm - C«ng tác Dân số - KHHGĐ & TE : Thực tốt công tác truyền thông dân số, hớng dẫn thực tốt biện pháp phòng tránh thai ý muốn góp phần ổn định tỷ lệ phát triển dân số duới 0,7 0/0 , tăng 0,1 % so với năm 2011 Số ngời sinh thứ 02 trờng hợp, giảm 01 trờng hợp so với năm 2012 95% Quốc phịng an ninh: - Qc phßng: Hoàn thành nhiệm vụ giao quân năm 2013 , trình tổ chức thực đảm bảo công pháp luật, xây dựng phơng án huấn luyện dân quân, tổ chức đăng ký tuổi 17, cố lực lợng xây dựng phơng án PCLB, phòng chống gây rối, bạo loạn, đáp ứng đợc nhiệm vụ quốc phòng Tổ chức khám sơ tuyển xÃ, khám tuyển hun - Híng dÉn kª khai, tỉ chøc xÐt dut đợc 39 hồ sơ đối tợng có thời gian làm nhiệm vụ quốc tế Campuchia nớc bạn Lào tham gia chiến tranh biên giới hải đảo - Về an ninh: Tình hình ANTT - ATXH đợc ổn định , thờng xuyên bám sát nhiệm vụ địa phơng, xây dựng phơng án bảo vệ, quản lý đăng ký hộ tịch, hộ , trì nghiêm túc quy chế, quy ớc địa phơng Ngăn chặn giải kịp thời vụ việc , ổn định công tác tổ c3 đà xảy 05 vụ vi phạm Trong đó: 01 vụ tai nạn giao thông; bị thơng 01 ngời, 04 vụ gây an ninh trËt tù vµ mét sè vơ mÊt trém chó, gà, xe đạp, trộm khác Xử lý vi phạm hành nộp ngân sách 1.850.000 đồng * Công tác sách: Thực tốt công tác sách, quan tâm chăm sóc đến đối tợng sách ngời có công Tiếp nhận chi trả kịp thời chế độ cho đối tợng, thực hiƯn tèt viƯc tiÕp nhËn vµ phỉ biÕn, Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 22 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm kª khai chÕ độ sách nhà nớc đến đối tợng Việc tổ chức xét duyệt đảm bảo theo quy định Chỉ đạo việc rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2013 đảm bảo dân chủ, công khai , hoàn thành thời gian Đến toàn xà có 2.778 đối tợng đợc cấp Bảo hiểm y tế Trong đó: Có 405 đối tợng thuộc hộ cận nghèo mua bảo hiểm y tế ; 153 đối tợng mua bảo hiểm tự nguyÖn Trên hoạt động UBND xã Thạch Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An năm vừa qua Với hoạt động làm chuyển biến mặt địa phương từ xã nghèo vươn lên trở thành địa phương có thu nhập bình qn đầu người 20 triệu đồng/ người/ năm 2.2 Ưu điểm hạn chế 2.2.1 Ưu điểm: Bộ máy UBND tập thể đoàn kết thống nhất, giúp đỡ hộ trợ lẫn cơng việc Mỗi cán UBND có tinh thần trách nhiệm, chủ động triển khai Hoạt động địa phương UBND có quan hệ tốt với đảng uỷ, mặt trận, đồn thể UBND cấp UBND ln sâu sát vào quần chúng nhân dân, cử cán trực tiếp xuống sở tiếp thu nguyện vọng quần chúng UBND xã kịp thời giải xúc thắc mắc nhân dân 2.2.2 Hạn chế Về trình độ lực chun mơn cán UBND chưa thật cao Chỉ có phần cán có trình độ đại học Một số đồng chí hoạt động lâu năm chưa có điều kiện để học tâp thêm Trong số công việc chưa chủ động, cán UBND giải cịn lúng túng Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 23 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Về chức danh PCT có người phụ trách văn hố xã có cán chun trách văn hố nên cơng việc trùng lặp Về phụ cấp chế độ cho cán UB chưa thật đáp ứng nhu cầu sinh sống cán gia đình họ 2.3 Giải pháp Từ thực tiễn UBND xã Thạch Sơn hạn chế lớn xuất phát từ đội ngũ cán bộ, công chức UB, xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng Hoạt động UBND xã Thạch Sơn sau: Tiến hành thống kê, rà soát, xếp bố trí lại đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh; công khai danh sách cán bộ, công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn không đủ điều kiện để tiếp tục đào tạo UBND huyện xem xét giải chế độ theo quy định Kiên thực sách tinh giảm biên chế phủ cán chuyên trách, công chức cấp xã không đạt chuẩn, sức khoẻ hạn chế, trình độ lực yếu kém, dơi dư xếp Công tác quy hoạch cán hàng năm phải gắn với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã; có điều chỉnh bổ sung kịp thời cán diện quy hoạch, đáp ứng nhu cầu bổ nhiệm cán nhiệm kì nhiệm kì kế tiếp, chuẩn bị nguồn cán chủ chốt kế cận để thay số cán bộ, công chức không đạt chuẩn Thông báo công khai, rộng rãi việc sử dụng sinh viên tình nguyện, tạo nguồn, cán bộ, diện sách đào tạo trình độ từ trung cấp chun mơn nghiệp vụ trở lên để bổ sung số chức danh cịn thiếu thay số cán bộ, cơng chức không đạt chuẩn ưu tiên tuyển chọn cán bộ, diện sách, nơng dân tốt địa phương tốt nghiệp trung học phổ thơng có nguyện vọng vào làm việc xã để đào tạo xong bố trí ngay, phục vụ công tác lâu dài địa phương Tăng cường điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, cơng chức cấp tỉnh, huyện, xã có lực, trình độ chun mơn đến cơng tác có thời hạn lâu dài xã Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 24 Báo cáo thực tập GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Tăng cường việc tra, kiểm tra việc thực quy hoạch nhà nước hoạt động quản lí hành cấp xã hoạt động công vụ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực quản lí hành có liên quan trực tiếp đến người dân Tăng cường việc kiểm tra, giám sát quy chế dân chủ sở nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, cơng chức đơn vị vai trị, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, trách nhiệm công vụ, quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức hoạt động quản lí hành địa phương Đầu tư nâng cấp trụ sở làm việc UBND cấp xã, sở đào tạo tỉnh, bảo đảm đáp ứng đủ nơi làm việc, đủ nơi đào tạo, bồi dưỡng cung cấp đồng phương tiện, thiết bị phục vụ cơng việc như: máy vi tính, máy photocopy, máy in bước đua công nghệ thông tin vào cơng tác quản lí sở Áp dụng hình thức đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn, định kì cho cán chủ chốt, cơng chức chun mơn để cập nhật sách mới, kiến thức, kinh nghiệm công tác, giúp họ thực tốt nhiệm vụ Bên cạnh phụ cấp lương thưởng cho cán thị trấn phải bước nâng lên để họ yên tâm công tác, cống hiến C KẾT LUẬN Chất lượng hiệu hoạt động tiêu chí đánh giá hoạt động nói chung hoạt động quản lí nhà nước nói riêng, đánh giá hiệu hoạt động UBND xã công việc khó khăn phức tạp, lẽ hoạt động quản lí nhà nước UBND cấp xã, thị trấn hoạt động mang tính đặc thù Hoạt động khơng trực tiếp sáng tạo giá trị vật chất thân có ảnh hưởng định đến trình sáng tạo giá trị vật chất, làm cho trình diễn cách nhanh chóng hay chậm chạp Chính thế, kết hoạt động nhiều đánh giá chủ yếu mang tính chất định tính khơng phải định lượng Bên cạnh cịn có nhiều yếu tố khơng thể định lượng cách cụ thể, xác, chẳng hạn lực, uy tín, trình độ, kỹ kinh nghiệm am hiểu lĩnh vực xã hội Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn 25 ... chọn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .4 Mục đích nhiệm vụ đề tài .4 Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kết cấu đề tài. .. tơi xin chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động UBND xã Thạch Sơn giai đoạn ” làm đề tài cho báo cáo thực tập tốt nghiệp cuối khố Sinh viên: Hồng Đình Hiền K51E Luật Anh Sơn Báo cáo thực... TIỄN UBND Xà THẠCH SƠN, HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Thực trạng hoạt động: 2.1.1 Thực trạng: Thạch sơn xã hình thành sớm, trước năm 1954 xã nằm xã lớn Kim Long, đến năm 1954 xã Thạch Sơn thức