Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi bằng nguồn vốn ODA tại ban quản lý dự án thủy lợi thanh hóa

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Thị Mai Liên LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Trọng Hoan tận tình hướng dẫn, góp ý động viên tơi suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô thuộc Khoa Kinh tế Quản lý, cán thuộc Khoa Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện trình học tập nghiên cứu Trường Xin cảm ơn Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Hồng Thị Mai Liên DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ quy trình quản lý dự án ODA Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án thủy lợi Thanh Hóa Hình 2.2 Ngun nhân tồn Hình 3.2.Mơ tả tường xi măng đất cắt qua tầng cuội sỏi thấm nước để chống thấm qua đáy cống D10 Hình 3.2 Sơ đồ thi công cọc xi măng đất công nghệ Jet – Grouting Hình 3.3 Đề xuất mơ hình quản lý Ban DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án Bảng 2.1 Tổng hợp dự án đầu tư nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án thủy lợi Thanh Hóa thực Bảng 2.2 Các dự án thực năm 2011 Bảng 2.3 Tình hình thực đầu tư năm 2011 Bảng 2.4 Các dự án thực năm 2012 Bảng 2.5 Tình hình thực đầu tư năm 2012 Bảng 2.6 Các dự án thực năm 2013 Bảng 2.7 Tình hình thực đầu tư năm 2013 Bảng 2.8 Tình hình thực phương án giải phóng mặt tái định cư số dự án năm 2011 Bảng 2.9 Tình hình thực hiện, toán vốn đầu tư dự án tháng đầu năm 2011 Bảng 3.1 Các tiêu so sánh phương án cải tạo, nâng cấp hệ thống kênh Nam kênh 5/8 huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Bảng 3.2 Kết cho điểm chuyên gia tiêu biểu Bảng 3.3 Kết tính tốn so sánh phương án cải tạo, nâng cấp hệ thống kênh Nam kênh 5/8 huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Bảng 3.4 Kết cho điểm chuyên gia so sánh tiêu để lựa chọn nhà thầu thi công Bảng 3.5 Bảng điểm đánh giá tổng hợp DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT QLDA Quản lý dự án DN Doanh nghiệp PMI Viện nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế TT – BXD Thông tư – Bộ Xây dựng NĐ – CP Nghị định – Chính phủ TT – BTC Thơng tư – Bộ Tài QH Quốc hội QĐ Quyết định TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam FDI Đầu tư trực tiếp nước NGO Tổ chức Phi phủ UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc ADB Ngân hàng phát triển châu Á WB Ngân hàng Thế giới IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển GNP Tổng sản lượng Quốc gia NIC Nước công nghiệp ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á MOU Biên nghi nhớ PID Văn kiện thực dự án PCR Báo cáo hoàn thành dự án XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước KH & ĐT Kế hoạch Đầu tư XDCT Xây dựng cơng trình UBND Ủy ban nhân dân NN & PTNT Nông nghiệp phát triển Nông thôn AFD Cơ quan phát triển Pháp BVTC - DT Bản vẽ thi cơng – dự tốn GPMB Giải phóng mặt CPO Ban quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi QLXD Quản lý xây dựng TW Trung ương TPCP Trái phiếu Chính phủ BCH Ban chấp hành CBVC Cán viên chức MOF Bộ tài TKCS Thiết kế sở TKBVTC Thiết kế vẽ thi công WTO Tổ chức Thương mại Thế giới CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa XMĐ Xi măng đất TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam CIF Quỹ đầu tư biến đổi khí hậu MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Nguồn vốn ODA dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 1.2.1 Nguồn vốn ODA 1.2.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 11 1.3 Các văn nhà nước hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ODA 15 1.3.1 Luật 15 1.3.2 Nghị Định 16 1.3.3 Quyết định, Thông tư 17 1.4 Những học kinh nghiệm việc sử dụng nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án 18 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án 19 1.5.1 Các nhân tố khách quan 19 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 20 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI THANH HÓA TRONG THỜI GIAN QUA 24 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 24 2.1.1 Q trình hình thành Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 24 2.1.2 Cơ cấu tổ chức phòng ban chức Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 25 2.1.3 Tình hình thực dự án Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa……… …………………………………………………………………………26 2.2 Tình hình đầu tư dự án thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thuỷ lợi Thanh Hóa năm 2011, 2012, 2013 27 2.2.1 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA năm 2011 27 2.2.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA năm 2012 35 2.2.3 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA năm 2013 38 2.3 Thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 41 2.3.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán 41 2.3.2 Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế nhà thầu thi công 41 2.3.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái dịnh cư 41 2.3.4 Công tác quản lý thi công 42 2.3.5 Công tác quản lý giá xây dựng tốn vốn đầu tư 42 2.3.6 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 43 2.3.7 Công tác quản lý tài 43 2.4 Những kết đạt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa năm 2013 44 2.4.1 Thực nhiệm vụ chuyên môn 45 2.4.2 Các tiêu khác 46 2.4.3 Kết thực qui chế dân chủ sở 47 2.5 Những tồn công tác quản lý dự án thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 48 2.5.1 Giai đoạn hình thành dự án đến ký kết hiệp định 48 2.5.2 Giai đoạn thực dự án 50 2.6 Nguyên nhân tồn 57 2.6.1 Nguyên nhân chủ quan 58 2.6.2 Nguyên nhân khách quan 58 Kết luận chương 59 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI THANH HÓA 60 3.1.Định hướng phát triển đầu tư dự án thủy lợi nguồn vốn ODA giai đoạn 2013 – 2020 60 3.1.1 Quan điểm sử dụng vốn ODA 60 3.1.2 Định hướng sử dụng vốn ODA 61 3.1.3 Mục tiêu nhiệm vụ cụ thể năm tới 63 3.2 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức hội sử dụng nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2020 64 3.2.1 Thuận lợi 64 3.2.2 Khó khăn 65 3.2.3 Cơ hội, thách thức 65 3.3 Những nguyên tắc yêu cầu giải pháp 66 3.3.1 Nguyên tắc giải pháp 66 3.3.2 Yêu cầu giải pháp 67 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 67 3.4.1 Các giải pháp chủ yếu 67 3.4.2 Các giải pháp hỗ trợ 84 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế cơng trình đã, xây dựng khắp miền đất nước phục vụ nhu cầu dân sinh phát triển Trong thời kỳ bao cấp, Việt Nam áp dụng hình thức quản lý xây dựng theo phương pháp quản lý tập trung, Nhà nước chủ đầu tư, đơn vị thi công thiết kế công ty Nhà nước, chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước Hiện thời kỳ đổi mới, chủ đầu tư nguồn vốn đầu tư trở nên đa dạng bao gồm nhiều thành phần kinh tế: Nhà nước, tư nhân, doanh nghiệp, nước ngoài, vốn vay ODA, vốn đầu tư trực tiếp từ nước Đặc biệt, nguồn vốn ODA mang lại hiệu cao cho dự án với phát triển đất nước Việc quan tâm đầu tư xây dựng cơng trình dự án tính hiệu dự án, hiệu dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố, khâu quản lý dự án coi yếu tố quan trọng mang lại tính hiệu dự án Vì vậy, việc nghiên cứu cơng tác quản lý dự án có tính cấp thiết ý nghĩa thực tiễn cao Tỉnh Thanh Hóa, làm tốt công tác xúc tiến, vận động nên nguồn viện trợ phát triển thức (ODA) tăng lên, số dự án nhà tài trợ chấp thuận đầu tư như: Dự án thoát nước thị xã Bỉm Sơn, thoát nước khu kinh tế Nghi Sơn, cấp nước khu kinh tế Nghi Sơn Tính đến thời điểm cuối năm 2011 địa bàn tồn tỉnh Thanh Hóa triển khai thực 21 chương trình, dự án ODA với tổng vốn đầu tư gần 4.520 tỷ đồng, ước khối lượng đạt đến 456 tỷ đồng, 44% kế hoạch năm, nhiều dự án ODA tích cực triển khai như: Dự án phát triển toàn diện kinh tế xã hội TP Thanh Hóa, dự án cấp nước thị Lam Sơn – Sao Vàng, dự án trang thiết bị bệnh viện phụ sản số bệnh viện tuyến huyện Cơ sở hạ tầng quản lý thiên tai tỉnh Thanh Hố bao gồm cơng trình thuỷ lợi, nhà máy thuỷ điện, hồ chứa nước, trạm bơm, đập dâng, kè sông, 78 - Xây dựng phương án quản lý từ khâu lựa chọn nhà thầu thiết kế, thi công, giám sát với đội ngũ cán - kỹ sư đạt trình độ chun mơn công nhân lành nghề, thiết bị thi công cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật - Tuân thủ chặt chẽ quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng quy định hành yêu cầu bắt buộc công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình - Ban cần lưu trữ quản lý chặt chẽ chất lượng hồ sơ khảo sát thiết kế, thi công, nghiệm thu đơn vị tư vấn chuyên ngành, tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng Với sai sót q trình quản lý cần ghi lại rõ ràng nguyên nhân, biện pháp áp dụng để làm áp dụng cho cơng trình có sai sót tương tự - Tìm hiểu, áp dụng biện pháp thi cơng nhằm đáp ứng chất lượng cơng trình mà giá thành rẻ, thời gian thi cơng nhanh Ví dụ: Cống tưới D10 thuộc tiểu dự án: Kiên cố kênh Nam đoạn từ K32+823K36+690 kênh N5/8 đoạn từ K1+500-K6+826 huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hố xây dựng năm 2010 Khi vào vận hành, vào mùa lũ xảy cố mạch sủi phía đồng Giải pháp kỹ thuật đưa là: Trên sở tài liệu khảo sát thực địa tài liệu khác có liên quan, giải pháp xử lý tượng xuất dòng chảy qua đáy cống làm tường chống thấm vật liệu xi măng - đất (XMĐ) sử dụng công nghệ khoan áp lực cao (Jet - grouting) tạo tường chống thấm cắt qua lớp lớp cát bụi - cắm vào lớp sét nhẹ màu nâu xám Cống ngầm đê Mực nước mùa lũ Phía sơng M¸y Khoan Phơt Phía đồng Thân đê đắp đất có tính thấm nước nhỏ Mạch sủi dòng thấm chảy tầng cuội sỏi Đùn hạ lưu vị trí tầng phủ mỏng Đe doạ vỡ đê Tường cọc Ximăng đất cắt đứt dòng thấm Các khuyết tật đáy cơng trình dịng thấm gây Lớp đất phủ có tính thấm nước nhỏ (chiều dày thay đổi tuỳ khu vực) Lớp đất có tính thấm nước mạnh (cát, cuội sỏi, ) Nền đất cứng (đá gốc, sét cứng, ) Hình 3.1 Mơ tả tường xi măng đất cắt qua tầng cuội sỏi thấm nước để chống thấm qua đáy cống D10 79 Kết đạt được: Tạo hàng tường cọc XMĐ có hệ số thấm K ≤ 10-5 cm/s Sau thi công, không tượng thẩm lậu từ thượng lưu Cống hoạt động bình thường Kinh phí thực 40% so với kinh phí sửa chữa trước Thời gian thi công rút ngắn lần (15 ngày) so với sửa chữa lần đầu (2 tháng) - Tạo tường ngầm (cut-off wall) cột xi măng đất nằm chồng lấn lên thi công cơng nghệ Jet - Grouting có khả ngăn chặn dịng thấm hai bên cơng trình (mang cống) mùa lũ (khi nước ngồi sơng cao, đồng thấp); - Các cọc xi măng - đất thi cơng cơng nghệ Jet - Grouting có độ cứng chất lượng đồng toàn chiều dài cọc Kết cấu tường chắn ngầm thi công Jet - Grouting đặc trưng chỗ làm tường ngầm đất mà khơng cần đào mở móng, cho phép xử lý chống thấm đáy bê tông cống cách khoan lỗ nhỏ đáy móng để đưa cần khoan xuống, sau làm tường chống thấm đáy, không làm ảnh hưởng đến kết cấu cống, khơng phải dừng hoạt động bình thường (tưới, tiêu, giao thông thủy bộ, ); - So với số giải pháp xử lý có, cơng nghệ cọc xi măng đất có ưu điểm khả xử lý sâu (đến 50m), thích hợp với nhiều loại đất yếu, thi công điều kiện ngập sâu nước điều kiện trường chật hẹp, tính linh hoạt để đạt ý đồ người thiết kế (ví dụ: nhiều gia cố cục vùng sâu,…) nhiều trường hợp đưa lại hiệu kinh tế rõ rệt so với giải pháp xử lý khác - Cọc xi măng đất thi công nhanh, thời gian cố kết ngắn, cho phép chất tải sớm Điều ưu việt hẳn công nghệ bấc thấm, cọc cát - Thi công đơn giản nhanh Một thiết bị kiểu thi cơng 200m cọc/ ngày Một thiết bị kiểu Jet – grouting thi công 100m/ngày - Sử dụng vật liệu xi măng sẵn có nơi phù hợp với chủ trương kích cầu Nhà nước - Giá thành chấp nhận 80 - Khả có sẵn thiết bị: thời điểm cuối năm 2009, lực thiết bị nhà thầu nước đáp ứng nhu cầu dự án ngành xây dựng, giao thông thủy lợi Và đến nay, thiết bị không ngừng cải tiến ứng dụng ngày rộng rãi Hình 3.2 Sơ đồ thi công cọc xi măng đất công nghệ Jet - grouting c Điều kiện thực giải pháp - Với cán chưa đủ kinh nghiệm chứng nghiệp vụ khơng tham gia quản lý thi cơng cơng trình Ưu tiên, khuyến khích cán ưu tú học - Trong trình thực công tác cần ghi chép đầy đủ để rút kinh nghiệm cho cơng trình thi cơng sau - Tồn tài liệu cơng trình đặc biệt hồ sơ chất lượng cần lưu trữ bảo quản cẩn thận, để sau tìm lại khơng thời gian d Hiệu giải pháp Nếu giải pháp thực tốt giúp việc quản lý cơng trình Ban đơn giản, gặp vướng mắc, chất lượng cơng trình đảm bảo thời gian, hiệu sử dụng cơng trình sau bàn giao nâng cao 3.4.1.6 Đổi công tác quản lý giá thanh, toán vốn đầu tư a Cơ sở đưa giải pháp Với thị trường biến động giá cả, khiến giá nguyên vật liệu, nhân công, máy thi cơng ln xu hướng tăng giá gây khó khăn cho Ban, nhà thầu đơn vị có liên quan ln gặp khó khăn việc đảm bảo tiến độ thực dự án Công tác thanh, tốn vốn đầu tư cơng tác cuối để hồn tất cơng trình 81 Nhưng việc tốn vốn đầu tư gặp khó khăn chủ yếu giải ngân chưa kịp thời cán làm công tác chưa nắm vững nghiệp vụ dẫn đến tốn cịn thiếu số hồ sơ cần thiết Đổi công tác thật cần thiết để khơng làm tăng chi phí quản lý dự án b Nội dung giải pháp - Cán làm công tác quản lý giá toán vốn đầu tư người đào tạo chun mơn, có kinh nghiệm năm trở lên Ban cần cử cán học để cập nhật thường xuyên phương pháp quy trình sách Nhà nước ban hành - Việc toán vốn đầu tư Sở làm chủ đầu tư cần thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình… Do cán thực công tác cần thực theo qui định Nhà nước - Giá nguyên vật liệu, nhân công, máy thi công yếu tố khác liên quan đến giá cần kiểm sốt chặt chẽ để khơng làm tăng nhiều giá trị Tổng mức đầu tư - Ban kiểm tra thường xuyên, chấn chỉnh động viên kịp thời đội ngũ cán làm công tác thẩm tra toán vốn đầu tư - Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước Để đến tốn khơng gặp vướng mắc khâu giải thủ tục giấy tờ c Điều kiện thực giải pháp - Cán làm công tác quản lý giá, toán vốn đầu tư cần có chứng chun mơn nghiệp vụ phù hợp chứng kỹ sư định giá… - Đầy đủ máy tính, cơng cụ làm việc cho cán bộ, phần mềm quản lý giá, phần mềm dự toán… - Các hồ sơ sau thực toán xong cần lưu trữ cẩn thận 82 - Về phía nhà thầu, đơn vị tư vấn giám sát, thiết kế bên liên quan: Phải kết hợp chặt chẽ với bên liên quan để bước thi cơng, nghiệm thu, tốn Cố gắng khơng để ách tắc khâu tránh gây chậm trễ toán d Hiệu giải pháp Việc quản lý giá, toán vốn đầu tư giải nhanh chóng, chặt chẽ, xác tạo tâm lý thoải mái cho Ban, nhà thầu đơn vị có liên quan 3.4.1.7 Giải pháp đổi máy quản lý Ban a Cơ sở đưa giải pháp Ban thành lập 20 năm nên nhiều bất cập máy Chưa có cân đối nhân lực phòng ban, phận Do đó, Ban Quản lý cần bổ sung, điều chỉnh nhân lực phòng phận thiếu, điều chỉnh nhân lực khơng cần thiết phịng có việc Sự cải tiến máy quản lý Ban giúp hiệu quản lý nâng cao b Nội dung giải pháp - Để đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cơng trình Ban Quản lý cần tuyển chọn cán chuyên môn Những cán trẻ cịn thiếu lực kinh nghiệm khơng cho ngồi phòng mà phải theo cán có kinh nghiệm xuống cơng trình thực tế để làm việc - Những cán có ý chí vươn lên cơng việc, ham học hỏi, có ý thức trách nhiệm cần cử cho học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ - Giảm bớt nhân phịng Hành – Tổng hợp (Chỉ cần thiết cán đủ) Kiên không để xảy tình trạng em cháu cha tuyển vào ngồi chơi gây lãng phí tiền của, thời gian nhiều thứ khác có liên quan - Hiện tại, Ban quản lý nhiều cơng trình mà lực lượng có chun mơn đủ điều kiện lại ít, điều cần thiết lập thêm phòng Quản lý dự án 3, có thêm phó giám đốc trực tiếp quản lý phòng Đặc biệt cần phối hợp tốt phịng ban có liên quan để cơng việc sn sẻ 83 Giám đốc Phó giám đốc Phó giám đốc Phịng QLDA 1: Kỹ thuật, dự tốn… Phịng QLDA 2: Kỹ thuật, dự tốn… Phó giám đốc Phịng QLDA 3: Kỹ thuật, dự tốn… Phịng kinh tế, tổng hợp Hình 3.3 Đề xuất mơ hình quản lý Ban - Mua phần mềm để quản lý nhân sự: Người quản lý giao việc cho nhân viên phần mềm, nhân viên vào phần mềm để nhận nhiệm vụ Khi làm xong nhập kết vào phần mềm Công tác giúp người quản lý không cần trực tiếp đạo cơng việc, đỡ thời gian mà kiểm tra tiến độ, chất lượng công việc cách hiệu Đồng thời, công việc nhân viên lưu lại phần mềm, cần lấy tham khảo c Điều kiện thực giải pháp - Cần chọn lọc cán có thái độ tốt công việc học, học xong phải có hệ thống tài liệu kiến thức đầy đủ để cán khác tham khảo - Cán quản lý phòng, ban thường xuyên phối hợp thông tin kịp thời để lãnh đạo phòng thực nghiêm chỉnh theo quy định - Về phía lãnh đạo tổ chức định kỳ họp tổng kết ưu, khuyết điểm để kịp tháo gỡ khó khăn vướng mắc Khuyến khích động viên cán làm tốt cơng tác, chấn chỉnh phê bình kịp thời cán để xảy lỗi trình quản lý - Các phòng ban, phận Ban phải có phối hợp hài hịa, chun nghiệp công việc Ban d Hiệu giải pháp 84 Đây giải pháp cần làm kịp thời Nếu nội lực Ban mạnh tất công việc giải suôn sẻ 3.4.2 Các giải pháp hỗ trợ 3.4.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý trình quản lý a Cơ sở đưa giải pháp Hiện nay, hành lang pháp lý việc quản lý cơng trình nhiều gây chồng chéo khó khăn cho cơng tác sử dụng Thông tư, Nghị định, hướng dẫn vào quản lý Việc hồn thiện mơi trường pháp lý làm giảm bớt số khâu quản lý, hồ sơ giải nhanh không gây thủ tục rườm rà b Nội dung giải pháp - Hành lang pháp lý: Cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống Pháp luật (đặc biệt Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật Ngân sách nhà nước…) phân cấp, quản lý đầu tư xây dựng - Q trình quản lý: Sau cơng trình Ban quản lý cần rút kinh nghiệm, phát huy mặt tốt khắc phục mặt yếu trình quản lý cơng trình Ln đơn đốc nhà thầu, đơn vị tham gia cơng trình thực theo pháp luật c Điều kiện thực giải pháp - Nhà nước cần có quy định cụ thể, sách ban hành có hướng dẫn cụ thể để thực - Ban hồn thiện quy trình quản lý sau cơng trình thực hiện, có tài liệu ghi chép đầy đủ để rút kinh nghiệm d Hiệu giải pháp Thực tốt giải pháp giúp tiết kiệm nhiều chi phí quản lý chi phí phát sinh liên quan đến cơng trình Giúp cơng tác quản lý dự án khơng cịn vướng mắc gây chậm trễ q trình thi cơng thủ tục hồ sơ liên quan 3.4.2.2 Đảm bảo quy hoạch đầu tư a Cơ sở đưa giải pháp 85 Với phát triển không ngừng Đất nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng, để thực quản lý toàn hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh, Sở có đồ quy hoạch riêng cho huyện, ưu tiên phát triển vùng khó khăn tưới tiêu cho nông nghiệp Theo định hướng phát triển tạo điều kiện cho Ban quản lý thi công xây dựng cơng trình dễ dàng b Nội dung giải pháp Ban cần bám sát theo phương hướng phát triển dự án thủy lợi Sở NN & PTNT tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013-2017 Đặc biệt trọng quản lý tốt cơng trình có diện tích tưới, tiêu lớn mùa vụ dự án cải tạo nâng cấp hệ thống kênh tiêu xã mở rộng cống Bái Trung, Hậu Lộc; Tiểu dự án: Kiên cố kênh Nam đoạn từ K32+823-K36+690 kênh N5/8 đoạn từ K1+500-K6+826 huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hố; Tiểu dự án: Cải tạo, nâng cấp hệ thống trạm bơm Sa Loan, huyện Nga Sơn tỉnh Thanh Hoá… c Điều kiện thực giải pháp Ban sử dụng quản lý cơng trình theo quy hoạch d Hiệu giải pháp Thực quy hoạch đầu tư Sở giúp Ban quản lý tốt khu vực trọng điểm tỉnh, phân bổ lực lượng quản lý đồng chồng chéo, sử dụng tốt nguồn nhân lực 3.4.2.3 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án a Cơ sở đưa giải pháp Vấn đề hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý b Nội dung giải pháp - Yêu cầu cán làm công tác thiết kế, dự tốn, giám sát thi cơng có chứng hành nghề phù hợp chun mơn tham gia vào công tác quản lý công trình xây dựng 86 - Khiển trách, phê bình xử phạt hành với cán khơng làm tốt cơng tác giao Ví dụ giám sát thi công mà để nhà thầu thi công sai thiết kế, ăn bớt vật liệu không đảm bảo chất lượng cơng trình - Khen thưởng giấy khen tiền mặt cho cán hoàn thành tốt nhiệm vụ, đưa biện pháp khắc phục kịp thời cố xảy q trình quản lý - Phân cơng rõ trách nhiệm phòng, đặc biệt Phòng Quản lý dự án phận kiểm tra khối lượng – dự toán, phận chuyên giám sát thi công, phận kiểm tra thiết kế… - Đầu tháng cuối tháng 12 cần họp lại để công khai minh bạch nguồn tài chính, kế hoạch tuyển chọn cán viên chức, quy định cụ thể mức phạt, mức thưởng chế độ khác cho người lao động c Điều kiện thực giải pháp - Đủ nhân lực để thực việc lập, tổ chức thực điều hành dự án - Sự phối hợp nhịp nhàng lãnh đạo cán chuyên trách, phối hợp đơn vị thực dự án d Hiệu giải pháp Nếu giải pháp thực cán làm quản lý có quy trình cụ thể để làm việc, không gây lúng túng quản lý 3.4.2.4 Cần có tầm nhìn, chiến lược để huy động nhiều nguồn vốn ODA thủy lợi, đồng thời cần tăng cường công tác lập kế hoạch hoạt động/ngân sách hàng năm góp phần phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo a Cơ sở đưa giải pháp Nguồn vốn ODA thủy lợi tăng, tỷ lệ vốn ưu đãi thay vay ưu đãi, xuất nguồn vốn ODA Quỹ đầu tư biến đổi khí hậu (CIF) thơng qua Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Châu Á với lãi suất cao lãi suất ưu đãi 0,1%/năm Ngành thủy lợi nhà tài trợ có sách ưu tiên Mặc dầu vậy, ngành thủy lợi không nên ỷ vào ưu tiên mà phải tiếp tục huy động nguồn vốn ODA với lãi suất ưu đãi, đón đầu huy động vốn ODA từ CIF từ vốn lãi suất ưu đãi 87 b Nội dung giải pháp BQL dự án phải xây dựng kế hoạch hàng năm sớm dựa sở đánh giá nhu cầu thực tế người hưởng lợi để thiết kế hoạt động cho phù hợp, đảm bảo kế hoạch xây dựng từ lên, xuất phát từ cộng đồng, người dân Kế hoạch xây dựng cần phải có tính linh hoạt, sở trao quyền chủ động cho BQL dự án tỉnh, để Ban QLDA linh động việc điều chỉnh hoạt động, đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế phát sinh c Điều kiện thực giải pháp Khi hết năm tài chính, phịng ban cần gấp rút tốn hoạt động làm báo cáo năm cũ, đồng thời tập trung nhân lực vào việc xây dựng kế hoạch năm d Hiệu giải pháp Giải pháp thực giúp cho ngân sách hàng năm phân bố tránh tình trạng ngân sách hàng năm số dự án không sử dụng hết, số dự án khác lại thiếu ngân sách Kết luận chương Từ phân tích tồn bất cập khâu Quản lý dự án Thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa chương II, chương III nêu định hướng phát triển đầu tư dự án thủy lợi nguồn vốn ODA giai đoạn 2013 – 2020; thuận lợi, khó khăn thách thức sử dụng nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2020, từ đưa nguyên tắc yêu cầu giải pháp để đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa thời gian tới Với giải pháp giải pháp hỗ trợ mà tác giả đề xuất nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư Xây dựng Thủy lợi Ban Quản lý dự án Thủy lợi sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Thanh Hóa 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt luận văn Luận văn hệ thống sở lý luận dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nguồn vốn ODA Những kinh nghiệm đạt quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa thời gian qua Khái quát tình hình thực dự án ODA thủy lợi Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa quản lý, đồng thời nêu bất cập, hạn chế khâu từ huy động vốn đến thực dự án Từ đề xuất, kiến nghị biện pháp khắc phục để nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn Nguồn vốn ODA đầu tư cho thủy lợi năm qua không nhỏ, chiếm khoảng 40% lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn Nó song hành đóng góp khơng nhỏ vào phát triển kinh tế: Xây dựng, nâng cấp, sửa chữa cơng trình thủy lợi, giảm nhẹ thiên tai, nước nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, hoàn thiện thể chế, phát huy nội lực nước Bên cạnh thành cơng, q trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành thủy lợi số hạn chế định hướng tổng thể thu hút quản lý vốn ODA cho ngành thủy lợi chưa hoàn chỉnh; hệ thống văn pháp quy chưa đồng bộ; trình độ kinh nghiệm quản lý cán dự án chưa cao; công tác quản lý, đánh giá, giám sát dự án cịn chưa chặt chẽ… Các tồn cơng tác quản lý dự án thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa tác giả đề xuất giải pháp để khắc phục Các giải pháp tác giả đề xuất tài liệu tham khảo cho Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa nhằm tăng cường cơng tác quản lý để nâng cao hiệu đầu tư dự án thủy lợi sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Thanh Hóa 89 Kiến nghị Theo dự báo nguồn vốn ODA đầu tư cho thủy lợi trì, chí có khả khối lượng cịn tăng lên so với thời kỳ vừa qua Tuy nhiên, cấu sách viện trợ có thay đổi định Trong khối lượng vốn vay ODA cho ngành thủy lợi ưu đãi có khả tăng lên Để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA cho đầu tư thủy lợi, Ban cần hiểu đúng, có tầm nhìn làm thơng qua giải pháp, giải pháp tiếp tục huy động, quản lý thực nguồn vốn ODA cho ngành thủy lợi lãi suất ưu đãi đón đầu việc huy động vốn ODA lãi suất ưu đãi giải pháp tiên quyết, góp phần thu hút nhiều nguồn vốn hơn, phục vụ phát triển thủy lợi cho nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn Thanh Hóa tương lai 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Thông tư 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Bộ tài (2009), Thơng tư 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 Bộ Tài Quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Chính phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Quốc hội khóa 10 (1998), Luật Tài nguyên nước số 08/1998/QH10 10 Quốc hội khóa 11 (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH 11 11 Quốc khóa 11 (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH 11 12 Quốc khóa 11 (2005), Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH 11 91 13 Quốc khóa 12 (2009), Luật số 38/2009/QH 12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư XDCB 14 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 3/4/2008 ban hành Hướng dẫn chung lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nhóm ngân hàng, gồm: Ngân hàng Phát triển châu Á, Cơ quan Phát triển Pháp, Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng Tái thiết Đức, Ngân hàng Thế giới Tiếng Anh 15 Asian Development Bank (2010), ADB Procurement Guidelines, ver 4/2010 16 Asian Development Bank (2009), Handbook of Imlementation Processing in ADB Financed Projects 17 Asian Development Bank (1994, 1995, 2003, 2006), Fesibility study of Projects: Flood Protection end Irrgation Rehabilitation Project, Red River Basin Water Resources Sector Project, Food Disaster Rehabilitation Project, Second Red River Basin Water Resources Sector Project, Central Region Water Resources Project, Phuoc Hoa Project 18 Central Project Office (2009), Report of 15 years on the move of CPO 19 World Bank (1995, 1999, 2001, 2003), Fesibility study of projects: Irrgation Rehabilitation Project, Mekong Delta Water Resources Project, Water Resources Assistance Project, Natural Dissaster Risk Management Project 20 World Bank (2010), Procurement in World Bank Financed Projects 21 World Bank (2010), The World Bank Annual Report 2010 92 ... nguồn vốn ODA cho ngành thủy lợi, lựa chọn đề tài luận văn “ Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thuỷ lợi. .. đạt quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Ban quản lý dự án Thuỷ lợi Thanh Hóa thời gian vừa qua; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nguồn vốn ODA Ban quản lý. .. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI THANH HÓA 60 3.1.Định hướng phát triển đầu tư dự án thủy lợi nguồn vốn