Nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý khai thác các hệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh yên bái

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả Nguyễn Huy Hồng -1- LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, với nỗ lực thân Đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên môi trường Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học q trình nghiên cứu tìm số mơ hình quản lý, nâng cao hiệu quản lý khai thác dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước nơng thơn nói riêng nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực Quốc gia, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái yêu cầu thực cấp thiết Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Quản lý xây dựng, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sỹ Tác giả chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái, Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Yên Bái, Công ty TNHH thành viên huyện thị tỉnh Yên Bái… tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả q trình học tập thực luận văn Hà nội, tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Huy Hoàng -2- MỤC LỤC MỞ ĐẦU T T Tính cấp thiết đề tài T T 2 T T 2 Mục đích đề tài T T 2 T T 3.Phạm vi nghiên cứu đề tài T T 4.Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu T T 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài T T 6.Kết dự kiến đạt T T CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG T CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN T 1.1.Tổng quan nước hệ thống cấp nước nông thôn T T 1.1.1 Nước nông thôn T T 1.1.2 Hệ thống cấp nước nông thôn T T 1.1.3.Vai trò hệ thống cấp nước tập trung nông thôn T T 1.2.Hệ thống văn pháp quy sách Nhà nước nước nông thôn 10 T T 1.3.Các loại mơ hình tổ chức quản lý cấp nước nông thôn 12 T T 1.3.1 Mơ hình hợp tác cơng- tư (PPP) 12 T T 1.3.2 Tổ tự quản xóm 17 T T T T 1.3.3 Nhóm sử dụng nước 18 T T T T 1.3.4 Hội đồng thôn 18 T T 1.3.5 Nhóm điều phối nước 19 T T 1.3.6 Hội sử dụng nước hợp đồng với doanh nghiệp tư nhân 19 T T 1.3.7 Tổ chức trị xã hội quan chức ủy quyền 19 T T 1.3.8 Hội sử dụng nước liên thôn 20 T T 1.3.9 Hợp tác xã 20 T T 1.4.Mơ hình quản lý khai thác cấp nước nông thôn cấp sở 20 T T 1.4.1.Nhân tốt ảnh hướng đến mơ hình cấp nước nơng thơn 20 T T 1.4.2.Tác động nhóm nhân tố đến mơ hình quản lý 22 T T 1.4.3.Yếu tố bền vững mô hình quản lý nước nơng thơn 23 T T -3- 1.5.Một số tiêu đánh giá hiệu mơ hình quản lý khai thác cấp nước nông T thôn 24 T CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÁC HỆ THỐNG T CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI TRONG THỜI GIAN QUA 27 T 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 27 T T 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 T T 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 29 T T 2.1.3 Tài nguyên nước 31 T T 2.2 Thực trạng cung cấp nước công tác quản lý cơng trình cấp nước tập T trung sau đầu tư 33 T 2.2.1 Kết đạt 33 T T 2.2.2 Những tồn 34 T T 2.3.Các mơ hình quản lý cấp nước nơng thơn tỉnh Yên Bái 39 T T 2.4.Công ty TNHH thành viên kinh doanh nước tỉnh Yên Bái 41 T T 2.4.1.Các phòng chuyên môn 41 T T 2.4.2.Các công ty TNHH thành viên kinh doanh nước Yên bái 43 T T 2.5.Mơ hình cấp nước UBND xã quản lý 45 T T 2.6.Mơ hình cấp nước HTX nông nghiệp quản lý 48 T T 2.7.Trung tâm NS VSMTNT tỉnh Yên Bái 49 T T 2.7.1.Lãnh đạo trung tâm 50 T T 2.7.2.Các phòng ban 50 T T 2.8 Thuận lợi khó khăn quản lý hệ thống cấp nước nông thôn 53 T T Kết luận chương 55 T T CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÁC HỆ THỐNG CẤP T NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN CÓ HIỆU QUẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 57 3.1.Chương trình mục tiêu cấp nước nơng thơn tỉnh Yên Bái thời gian tới T T 57 3.2 Cơ sở lựa chọn mơ hình quản lý cấp nước nơng thơn 57 T T 3.2.1 Cơ sở kỹ thuật 57 T T -4- 3.2.2 Cơ sở tài 59 T T 3.2.3 Cấp nước sở công cộng 60 T T 3.2.4 Lựa chọn mơ hình 62 T T 3.3 Mơ hình UBND cấp xã quản lý 62 T T 3.3.1 Điều kiện áp dụng 63 T T 3.3.2 Tổ chức nhân 63 T T 3.3.3 Chức năng, nhiệm vụ 64 T T 3.3.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 64 T T 3.3.5 Thuận lợi, khó khăn công tác quản lý khai thác 64 T T 3.4 Mơ hình hợp tác xã quản lý vận hành 65 T T 3.4.1 Điều kiện áp dụng 65 T T 3.4.2 Tổ chức, nhân 66 T T 3.4.3 Chức năng, nhiệm vụ 66 T T 3.4.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 67 T T 3.4.5 Thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý khai thác 68 T T 3.5 Mơ hình doanh nghiệp quản lý 69 T T 3.5.1 Doanh nghiệp vốn đầu tư từ nhà nước 69 T T 3.5.2 Doanh nghiệp tư nhân 72 T T 3.6 Áp dụng PPP cấp nước nông thôn 75 T T 3.7 Đánh giá hiệu mơ hình quản lý cấp nước nông thôn 76 T T 3.7.1 Lượng nước cấp 77 T T 3.7.2 Chất lượng nước cấp 78 T T Kết luận chương 79 T T KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 T T Kết luận 80 T T 2 T T 2 Kiến nghị 81 T T 2 T T TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 T T -5- DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1 Vị trí địa lý tỉnh Yên Bái 27 TU T U Hình 2.2 Ruộng bậc thang tỉnh Yên Bái 28 TU T U Hình 2.3: Sơ đồ cấp nước sinh hoạt tỉnh Yên Bái 35 TU T U Hình 2.4 Mơ hình tổ chức máy cơng ty TNHH MTV kinh doanh nước 41 TU T U Hình 2.5 Sơ đồ tổ chức máy mơ hình UBND xã quản lý 45 TU T U Hình 2.6 Sơ đồ tổ chức mơ hình HTX nơng nghiệp quản lý 48 TU T U Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức mơ hình quản lý NSNT UBND xã quản lý 63 TU T U Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức mơ hình quản lý NSNT HTX xã quản lý 66 TU T U Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức mơ hình cơng ty cổ phần quản lý nước 70 TU T U Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức mơ hình cấp NSNT doanh nghiệp tư nhân quản lý 73 TU T U -6- DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp cơng trình cấp nước tập trung tỉnh n Bái 33 TU T U Bảng 2.2 Tổng hợp quy hoạch cấp nước tỉnh Yên Bái (2011-2020) 35 TU T U Bảng 2.3: Đặc điểm số mơ hình quản lý 40 TU T U Bảng 3.1 Cơ sở lựa chọn mơ hình quản lý vận hành cơng trình cấp nước 58 TU T U Bảng 3.2 Bảng tổng hợp phân tích mơ hình 77 TU T U -7- MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nước cần thiết đời sống sinh hoạt người, đứng trước nguy ô nhiễm môi trường khan nguồn nước Khi sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm gây số bệnh nguy hiểm đường tiêu hóa tả, lỵ, thương hàn,… mơi trường bị ô nhiễm gây hàng trăm bệnh khác bệnh hen, bệnh viêm phổi tắc nghẽn mãn tính,… mà chi phí cho việc chữa trị bệnh cao, có kéo dài hàng tháng làm ảnh hưởng đến lao động học tập Nhiều dự án cấp nước xây dựng trị giá hàng tỷ đồng, sau hoàn tất, nhiều trạm hoạt động cầm chừng, nhiều hạng mục xuống cấp, thiết bị hư hỏng, chí có nhiều trạm trở thành phế liệu Về phía người dân, sống cịn khó khăn, nhiều người nhận thức chưa thấu đáo nước sạch, không sẵn sàng bỏ khoản tiền để làm đường ống dẫn nước vào nhà mua nước mà tiếp tục sử dụng nước giếng khoan hệ thống lọc thủ công, không bảo đảm tiêu chuẩn nước sạch, phổ biến nước bị nhiễm kim loại mức cho phép Công tác quản lý khai thác cơng trình sau xây dựng nhân tố quan trọng nhắm phát triển trì bền vững hệ thống cấp nước nơng thơn Hiện nay, có hàng ngàn cơng trình cấp nước tập trung xây dựng xu hướng xây dựng cơng trình cấp nước kiểu tập trung ưu tiên chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn tương lại, kèm với cơng trình tổ chức đơn vị trực thuộc quản lý khai thác, loại tổ chức quản lý khai thác thực tế triển khai nhóm thành dạng sau: Mơ hình HTX nơng nghiệp quản lý; Mơ hình Ủy ban nhân dân xã quản lý; Mơ hình hợp tác xã dịch vụ nước sạch; Mơ hình tổ hợp tác; Mơ hình tư nhân quản lý làm dịch vụ nước sạch; Mơ hình tổ hợp cổ phần tác xã cổ phần hoạt động theo luật doanh nghiệp tư nhân; Mơ hình cộng đồng dân cư cấp thôn quản lý vận hành trạm cấp nước sạch; Mơ hình trung tâm nước sạch, vệ sinh mơi trường tỉnh thành lập tổ chức dịch vụ nước trực thuộc trung tâm; Mơ hình doanh nghiệp nhà nước tư nhân Nhìn chung mơ hình quản lý nước nước dần tiếp cận với phương thức xã hội hóa từ khâu đầu tư, xây dựng -1- quản lý vận hành kinh doanh dịch vụ Tuy nhiên mức độ xã hội hóa cịn tùy thuộc vào địa phương có tỉnh n Bái Cơng tác quản lý khai thác hệ thống cung cấp nước nông thôn phục vụ nhu cầu sử dụng khác có nhiều tính chất, đặc thù riêng, khác với hàng hóa dịch vụ cơng khác tính chất sản xuất, đặc điểm sản phầm, đối tượng quản lý, đặc điểm tính chất tài sản thiết bị, đối tượng khách hàng Để nâng cao hiệu công tác quản lý khai thác cần trọng đến yêu cầu số lượng chất lượng sản phẩm; quy định quản lý tu sửa bảo vệ hệ thống, kiểm trai giám Nếu kiểm sốt thiếu chặc chẽ, khơng gây khó khăn cơng tác quản lý, điều hành mà cịn dẫn đến hệ thống cơng trình xuống cấp hư hỏng, chất lượng số lượng nước cung cấp không đảm bảo Nghiên cứu đè xuất mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn có hiệu bước cần thiết lộ trình đổi mới, nâng cao hiệu cơng tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thơn 2.Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu thực trạng mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái từ đưa mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước phù hợp có hiệu cho tỉnh n Bái Đó lý tác giả lựa chọn đề tài luận văn “Nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái” Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý khai thác mơ hình này; Phạm vi khơng gian: Đề tài nghiên cứu mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái; Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thu thập số liệu mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian năm trở lại -2- Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Trước hết phải coi nước nơng thơn hàng hóa tập thể công tác quản lý khai thác bảo vệ hệ thống cơng trình loại hoạt động cung cấp dịch vụ công nhà nước quản lý Nhà nước (với vai trò chủ sở hữu) đại diện cho hộ sử dụng dịch vụ cấp nước với công ty, tổ chức cung cấp dịch vụ cấp nước Để thực mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát áp dụng thu thập thơng tin tài liệu cơng trình thực tế: Sử dụng phương pháp chọn mẫu Miah để chọn mẫu điều tra đối tượng nghiên cứu - Phương pháp phân tích thống kê; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp tư logic, sử dụng phân tích đánh giá để đưa nhận định đề xuất Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Việc nghiên cứu tìm số mơ hình quản lý, nâng cao hiệu quản lý khai thác dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước nơng thơn nói riêng nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực Quốc gia, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái yêu cầu thực cấp thiết Kết dự kiến đạt a Hệ thống sở lý luận mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn b Phân tích đánh giá thực trạng mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh n Bái c Đề xuất mơ hình nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái  -3- ... hệ thống cấp nước nông thôn 2.Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu thực trạng mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nơng thơn tỉnh n Bái từ đưa mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước phù... nghiên cứu mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý khai thác mơ hình này; Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu mơ hình quản lý khai thác hệ thống. .. cho tỉnh n Bái Đó lý tác giả lựa chọn đề tài luận văn ? ?Nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái? ?? Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nội dung: Đề tài