Một số giải pháp quản lý chi phí trong xây dựng công trình thủy lợi tỉnh tuyên quang

LỜI CAM ĐOAN Kính gửi: Khoa Cơng Trình – Trường Đại học Thủy Lợi Tên tác giả: Nguyễn Bảo Giang Học viên lớp cao học: 23QLXD22 Người hướng dẫn chính: PGS.TS Nguyễn Hữu Huế Người hướng dẫn phụ TS Hoàng Bắc An Tên đề tài Luận văn: “Một số giải pháp quản lý chi phí xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Tuyên Quang” Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả Nguyễn Bảo Giang i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn: “Một số giải pháp quản lý chi phí xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Tuyên Quang”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế TS Hoàng Bắc An trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả để hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Thầy, Cơ phịng đào tạo đại học sau đại học, Cô phụ trách thư viện, Khoa Công trình, Khoa Kinh tế Quản lý tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ cho tác giả trình làm luận văn Với tất cố gắng, nhiệt tình lực thân, nhiên khơng thể tránh khỏi thiết sót, hạn chế kinh ngiệm, kiến thức, thời gian, tài liệu tham khảo Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo q thầy đồng nghiệp, giúp đỡ q báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên, khích lệ suốt q trình học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 04 năm 2017 ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TĂT viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Mục đích nghiên cứu đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CƠNG TRÌNH 1.1 Khái quát công tác quản lý chi phí xây dựng cơng trình 1.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.2.2 Những học lớn cơng tác quản lý chi phí cơng trình 14 1.3 Vấn đề tồn quản lý chi phí xây dựng cơng trình 17 1.3.1 Trong giai đoạn chuẩn bị dự án 17 1.3.2 Trong giai đoạn thực dự án 18 1.3.3 Trong giai đoạn kết thúc dự án 18 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 20 CHƯƠNG II: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 21 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi phí xây dựng cơng trình q trình hình thành phát triển 21 2.1.1 Luật Xây dựng số 50/QH13/2014 ngày 18/6/2014 22 iii 2.1.2 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 2.1.3 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 24 2.1.4 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu 24 2.1.5 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 25 2.1.6 Thông tư 04/2010/TT-BXD việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 25 2.1.7 Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/03/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công 26 2.2 Áp dụng sở pháp lý quản lý chi phí xây dựng 26 2.2.1 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 26 2.2.2 Yêu cầu công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 27 2.3 u cầu cơng tác quản lý chi phí 30 2.3.1 Quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án 32 2.3.2 Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 33 2.3.3 Quản lý chi phí giai đoạn kết thúc đầu tư 35 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí xây dựng cơng trình 35 2.4.1 Nhân tố xã hội 35 2.4.2 Nhân tố trị 36 2.4.3 Nhân tố kinh tế 37 2.4.4 Nhân tố công nghệ 37 2.5 Phương pháp kiểm soát đánh giá chất lượng quản lý chi phí xây dựng cơng trình 38 2.5.1 Kiểm sốt chi phí xây dựng giai đoạn sách đầu tư 38 2.5.2 Kiểm sốt chi phí thơng qua phân tích ảnh hưởng thiết chi phí.39 2.5.3 Kiểm sốt chi phí thơng qua cơng tác thẩm tra dự toán thiết kế 39 2.5.4 Kiểm soát chi phí thơng qua đấu thầu 40 iv 2.5.5 Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng cơng trình 40 2.5.6 Kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 42 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TUYÊN QUANG 43 3.1 Thực trạng quản lý chi phí cơng trình thủy lợi tỉnh Tuyên Quang 43 3.1.1 Giới thiệu chung Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tun Quang 43 3.1.2 Tình hình thực công tác ĐTXDCT Ban quản lý khai thác công trình thủy lợi Tuyên Quang năm gần (từ năm 2013 đến 2016): 47 3.2 Đánh giá chung quản lý chi phí cơng trình thủy lợi tỉnh Tuyên Quang 52 3.2.1 Thành tích đạt 52 3.2.2 Những tồn cần khắc phục 53 3.2.3 Khó khăn vướng mắc 53 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí cơng trình thủy lợi tỉnh Tun Quang 53 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức 53 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất cho Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang 59 3.3.3 Giải pháp quản lý tổng mức đầu tư xây dựng 62 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý cơng tác tốn cơng trình 67 3.4 Áp dụng cho cơng trình đập Tân Tiến, xã Tân Tiến trạm bơm điện xóm 2, xã Tân Long, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 68 3.4.1 Giới thiệu chung cơng trình 68 3.4.2 Điều chỉnh tổng mức đầu tư 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hồ n Lập – Quảng Ninh Hình 1.2 Hồ Cửa Đạt – Thanh Hóa Hình 1.3 Hồ Kẻ Gỗ - Hà Tĩnh Hình 1.4: Đường sắt thị Hà Nội thi cơng – Nguồn vtc.vn 15 Hình 1.5 Đường vận chuyển quặng Quý Xa - Tằng Loỏng 17 Hình 3.1 Mơ hình tổ chức Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang đề xuất 54 Hình 3.2: Vị trí Đập Tân Tiến, xã Tân Tiến, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 70 (Vị trí tọa độ xác định từ vệ tính 21°52'45.61"N, 105°15'39.86"E) 70 Hình 3.3: Hiện trạng tường cánh hạ lưu đập Tân Tiến 70 (Mái đập đá xây bị bong xô sụt lún) 70 Hình 3.4: Hiện trạng bể tiêu hạ lưu đập Tân Tiến 71 (Xếp rọ đá bị đẩy xô) 71 Hình 3.5: Hiện trạng kênh hạ lưu đập Tân Tiến 71 (Kênh đá xây kích thước nhỏ, âm sâu thường xuyên bị vùi lấp, không đủ khả chuyển tải nước) 71 Hình 3.6: Vị trí Đập Tân Long, xã Tân Long, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 72 (Vị trí tọa độ xác định từ vệ tính 21°52'56"B, 105°15'40"E) 72 Hình 3.7: Hiện trạng trạm bơm truyền giã chiến 72 Hình 3.8: Mối quan hệ Nhà thầu xây lắp với CĐT, Đơn vị giám sát, Đơn vị thiết kế công tác giám sát chất lượng 82 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Các dự án sử dụng kinh phí khắc phục hạn hán nguồn vốn hỗ trợ khác từ năm 2013 đến 48 Bảng 3.2 Các dự án sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí từ năm 2013 đến 50 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp chứng nghiệp vụ Ban quản lý khai thác CTLL Tuyên Quang 61 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp máy, thiết bị Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang 62 Bảng 3.5 Các cơng trình vượt tổng mức giai đoạn thiết kế 63 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TĂT BVTC Bản vẽ thi cơng CĐT Chủ đầu tư CTTL Cơng trình thủy lợi ĐTXD Đầu tư xây dựng GTVT Giao thông vận tải HSMT Hồ sơ mời thầu TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam quốc gia giới chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi để phòng tránh khắc phục hậu biến đổi khí hậu tồn cầu biện pháp không Việt Nam mà quốc gia giới sử dụng Tuyên Quang tỉnh miền núi có địa hình bị chia cắt nhiều đồi núi nên số cơng trình thuỷ lợi nhiều, 2.800 cơng trình đa số cơng trình có quy mơ tưới nhỏ, xây dựng từ lâu xuống cấp nhiều hạng mục; Hàng năm thực kế hoạch tu sửa nâng cấp cơng trình thủy lợi nguồn cấp bù thủy lợi phí nguồn vốn khác khắc phục hạn hán, khắc phục lũ lụt Trung ương hỗ trợ, Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tun Quang thực nhiệm vụ CĐT cơng trình thủy lợi tu sửa nâng cấp, xây dựng với nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí để tu sửa cơng trình thiết yếu, khắc phục hạn hán, khắc phục lũ lụt ; Vì vậy, nhằm đạt chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi đạt hiệu cao cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Cơng tác quản lý chi phí xây dựng cơng trình thủy lợi cơng tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, tiến độ đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Đó lý tác giả chọn đề tài “Một số giải pháp quản lý chi phí xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Tuyên Quang” Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Tun Quang Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Chi phí xây dựng cơng trình thủy lợi b) Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi dự án Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tun Quang Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận - Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu tài liệu nghiên cứu; - Tiếp cận thực tế Việt Nam - Các văn quy phạm, pháp luật nhà nước ban hành áp dụng; 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu điều kiện Việt Nam, là: - Phương pháp kế thừa: Dựa giáo trình, chuyên đề nghiên cứu công nhận - Phương pháp thống kê: Phân tích đánh giá số liệu thu thập - Phương pháp điều tra: Quan sát thực tế, điều tra trường - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến thầy cô số chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực - Một số phương pháp kết hợp khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a) Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu tổng quan sở lý luận quản lý chi phí cơng trình, vấn đề giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí cơng trình, quan điểm lý luận hiệu chất lượng quản lý chi phí cơng trình b) Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn hệ thống hóa cách ngắn gọn lý thuyết vấn đề quản lý chi phí cơng trình, từ đưa số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí cơng trình thủy lợi xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Hướng dẫn số 405/HD-SXD ngày 22/5/2015 Sở Xây dựng Tuyên Quang việc xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang; - Căn Quyết định số 19/QĐ-BQL ngày 04/02/2016 Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang việc phê duyệt đề cương, nhiệm vụ dự toán khảo sát, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp đập Tân Tiến, xã Tân Tiến trạm bơm điện xóm 2, xã Tân Long, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang; - Căn Quyết định số 21/QĐ-BQL ngày 05/02/2016 Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp đập Tân Tiến, xã Tân Tiến trạm bơm điện xóm 2, xã Tân Long, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Căn Quyết định số 23/QĐ-BQL ngày 15/02/2016 Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang việc phê duyệt giá gói thầu tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp đập Tân Tiến, xã Tân Tiến trạm bơm điện xóm 2, xã Tân Long, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Căn Quyết định số 26/QĐ-BQL ngày 19/02/2016 Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang việc định thầu gói thầu tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp đập Tân Tiến, xã Tân Tiến trạm bơm điện xóm 2, xã Tân Long, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Hợp đồng kinh tế số 13/2016/HĐTVTK ngày 22/02/2016 Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tun Quang Công ty cổ phần xây dựng Minh Phương việc Khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp đập Tân Tiến, xã Tân Tiến trạm bơm điện xóm 2, xã Tân Long, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 3.4.1.4 Các tiêu chuẩn, quy phạm, định mức thông tư áp dụng Các tiêu chuẩn, quy phạm áp dụng STT Ký hiệu TCVN Tên tiêu chuẩn 75 TCVN 8301:2009 Cơng trình thủy lợi - Máy mở kiểu vít - Yêu cầu thiết kế, kỹ thuật chế tạo, lắp đặt, nghiệm thu TCVN 8305:2009 Cơng trình thủy lợi - Kênh đất - Yêu cầu kỹ thuật thi công nghiệm thu TCVN 8217:2009 Đất xây dựng cơng trình thủy lợi - Phân loại TCVN 8218:2009 Bê tông thủy công - Yêu cầu kỹ thuật TCVN 8219:2009 Hỗn hợp bê tông thủy công bê tông thủy công Phương pháp thử TCVN 8220:2009 Vải địa kỹ thuật - Phương pháp xác định độ dày danh định TCVN 8221:2009 Vải địa kỹ thuật - Phương pháp xác định khối lượng đơn vị diện tích TCVN 8222:2009 Vải địa kỹ thuật - Quy định chung lấy mẫu, thử mẫu xử lý thống kê TCVN 8223:2009 Cơng trình thủy lợi - Các quy định chủ yếu đo địa hình, xác định tim kênh cơng trình kênh 10 TCVN 8224:2009 Cơng trình thủy lợi - Các quy định chủ yếu lưới khống chế mặt địa hình 11 TCVN 8225:2009 Cơng trình thủy lợi - Các quy định chủ yếu lưới khống chế cao độ 12 TCVN 8226:2009 Cơng trình thủy lợi - Các quy định chủ yếu khảo sát mặt cắt bình đồ địa hình tỷ lệ 1/200 đến 1/5000 13 TCVN 8422:2010 Cơng trình thủy lợi - Thiết kế tầng lọc ngược cơng trình thủy cơng 14 TCVN 8477:2010 Cơng trình thủy lợi - Yêu cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa chất giai đoạn lập dự án thiết kế 15 TCVN 8478:2010 Cơng trình thủy lợi - Yêu cầu thành phần, khối lượng khảo sát địa hình giai đoạn lập dự án thiết kế 16 TCVN 8641:2010 Cơng trình thủy lợi - Kỹ thuật tưới tiêu nước cho lương thực thực phẩm 17 14 TCN 171-2006 Thành phần, nội dung lập báo cáo đầu tư, dự án đầu 76 tư báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án thuỷ lợi 18 QPTL 1-72 Qui phạm đắp đê phương pháp đầm nén 19 TCVN 4195-86 Phương pháp xác định tiêu lý phịng thí nghiệm 20 Các tiêu chuẩn ngành khác có liên quan Các định mức, thông tư, đơn giá áp dụng 1) Nghị định: - Căn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; - Căn Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng” - Căn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 2) Thơng tư, định: - Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Căn Thơng tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/3/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Hướng dẫn số 405/HD-SXD ngày 22/5/2015 Sở Xây dựng Tuyên Quang việc xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang; - Quyết định số 957/2009/QĐ-BXD ngày 29/09/2009 việc công bố đinh mức quản lý dự án tư vấn đầu tư XDCT 3) Định mức, đơn giá, báo giá: - Căn Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 21/01/2014 việc công bố Đơn giá xây dựng cơng trình tỉnh Tun Quang UBND tỉnh Tuyên Quang; 77 - Công văn số 100/CBLS/XD-TC ngày 23/02/2016 liên sở Sở Xây Dựng - Tài Chính tỉnh Tun Quang cơng bố giá số loại vật liệu xây dựng thiết bị địa tỉnh Tuyên Quang - Giá số vật tư thiết bị khác lấy theo báo giá đơn vị sản xuất kinh doanh 3.4.2 Điều chỉnh tổng mức đầu tư Căn Quyết định số 723/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 UBND tỉnh Tuyên Quang việc phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp đập Tân Tiến, xã Tân Tiến trạm bơm điện xóm 2, xã Tân Long, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang; Ngày 16 tháng 12 năm 2016, Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang Quyết Định số 351/QĐ- BQL việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung thiết kế dự tốn đầu tư xây dựng cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp đập Tân Tiến, xã Tân Tiến trạm bơm điện xóm 2, xã Tân Long, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Nội dung điều chỉnh bổ sung sau: Nội dung điều chỉnh bổ sung thiết kế: - Đường dây điện: Chuyển từ phương án chôn cáp ngầm thành chôn cột mắc dây; bổ sung 200m dây dẫn ruột 3x6mm2 300m dây dẫn ruột 2x4mm2 - Hệ thống cửa sổ, cửa nhà trạm kết cấu gỗ chuyển thành kết cấu cửa thép - Đường ống hút ống đẩy kết cấu ống gang chuyển thành kết cấu ống thép - Bổ sung công tác nạo vét cống qua đường, đảm bảo thải dòng chảy kịp thời phục vụ sản xuất - Những nội dung công việc khác giữ nguyên theo hồ sơ thiết kế phê duyệt Quyết định số 723/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 UBND tỉnh Điều chỉnh bổ sung dự toán: - Khối lượng phát sinh bổ sung điều chỉnh thiết kế: Các định mức, đơn giá khoản mục chi phí tính dự tốn điều chỉnh bổ sung lập mặt thời điểm dự toán phê duyệt Quyết định số 723/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 UBND tỉnh 78 - Giá trị dự toán điều chỉnh: 1.992.486.000 đồng (Một tỷ, chín trăm chín mươi hai triệu, bốn trăm tám mươi sáu nghìn đồng) Đơn vị tính : Đồng Giá trị dự toán phê duyệt QĐ 723/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 Giá trị dự toán điều chỉnh, bổ sung Chi phí xây dựng: 1.650.907.000 1.647.935.000 Chi phí thiết bị: 45.669.000 45.669.000 Chi phí quản lý dự án: 36.877.000 36.813.000 Chi phí tư vấn ĐTXD 196.731.000 196.670.000 Chi phí khác: 65.514.000 65.399.000 Chi phí dự phịng: 3.500.000 Tổng 1.999.198.000 1.992.486.000 Nội dung 3.4.2.1 Thuận lợi - Có đồng thuận cao Đảng bộ, quyền địa phương từ việc nhận thức tính cấp thiết dự án đến việc đạo tiến hành triển khai công tác phục vụ việc lập dự án - Người dân khu vực dự kiến xây dựng cơng trình mong mỏi dự án sớm thực đưa vào sử dụng để góp phần đảm bảo ổn định cho đời sống vật chất, tinh thần mùa mưa lũ đến - Tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ tin học trợ giúp nhiều cho công tác khảo sát, thiết kế cơng trình - Giải pháp thi cơng cho cơng trình khơng q phức tạp đơn vị thi công chuyên ngành có đủ lực cơng nghệ tiên tiến đảm nhận - Cơng nghệ thơng tin sử dụng việc quản lý, điều hành dự án - Lực lượng lao động dồi dào, cấu lao động phong phú 79 3.4.2.2 Nguyên nhân tồn Phương pháp xác định TMĐT dự tốn chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư chưa phù hợp Cơ sở để xác định dự tốn chi phí giai đoạn cịn mang tính chủ quan, thiếu số liệu thực tế - Việc lựa chọn vật liệu kết cấu xây dựng: chưa đơn vị tư vấn chưa đưa phương án khả thi nguyên nhân làm thay đổi Tổng mức đầu tư - Cán phụ trách quản lý cơng trình CĐT phải phụ trách nhiều cơng trình thời điểm lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, kinh nghiệm thiếu, chưa theo dõi, giám sát đơn vị tư vấn lập bán cáo kinh tế - kỹ thuật Chưa có phối hợp để thống với đơn vị tư vấn chọn phương án hợp lý nhất, hiệu Do thay đổi sách quản lý chi phí, tiền lương có thay đổi lớn q trình thực dự án + Do biến đổi lớn vật liệu xây dựng trình thực dự án, đặc biệt vật liệu thiết yếu như: Thép, bê tơng, xi măng, … 3.4.2.3 Khó khăn, vướng mắc Trên mặt khu vực xây dựng công trình giáp đường giao thơng liên xã nên việc lựa chọn bố trí máy móc thi cơng tập kết vật liệu phải cân nhắc xem xét kỹ đảm bảo phù hợp giao thơng thuận lợi vừa giảm thiểu chi phí, ảnh hưởng đến sống người dân - Một số văn giá vật liệu, thiết bị, ca máy công bố chậm so với thời điểm lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật - Cùng thời điểm thực nhiều cơng trình, phân tán khắp địa bàn 07 huyện, thành phố nên khó khăn việc quản lý, theo dõi, giám sát trình thực - Cán theo dõi công tác đầu tư xây dựng thiếu, lại làm việc kiêm nhiệm + Chưa áp dụng nhiều khoa học công nghệ tin học vào quản lý dự án quản lý chi phí 80 3.4.2.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí cơng trình đập Tân Tiến, xã Tân Tiến trạm bơm điện xóm 2, xã Tân Long, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang a Giải pháp hoàn thiện cơng tác lập dự tốn - Chuẩn hóa cơng tác bóc tách khối lượng + Hồ sơ thiết kế BVTC phải đầy đủ hạng mục cơng trình, kích thước vẽ thể rõ ràng đầy đủ + Trình tự bóc tách khối lượng ,phân chia hạng mục đơn vị đo bóc phương pháp tính tốn khối lượng phải thống đơn vị thiết kế, đơn vị thẩm định CĐT + Cập nhật giá vật liệu đến công trường theo tháng, quý năm + Điều chỉnh với báo giá địa phương cho phù hợp + Xây dựng hệ thống cổng thông tin cung cấp giá + Xác định lương phụ cấp cho công nhân + Giá máy thi công điều chỉnh phu hợp với tiền lương giá nhiên liệu - Hạn chế cơng việc tính theo định mức tỷ lệ - Chi phí dự phịng : + Dự phịng khối lượng phát sinh : tính tốn khối lượng phát sinh phổ biến khối lượng phát sinh theo loại cơng trình + Dự phịng trượt giá: Dự phịng trượt giá tính cho tất dự án, tỷ lệ trượt giá khơng lấy bình qn cho tất năm (xác định trượt giá cho năm có chun gia dự đốn trượt giá) + Dự phòng thời gian phát sinh: Dự báo thời gian chậm tiến độ phổ biến, xác định chi phí dự phịng chậm tiến độ b Tăng cường giám sát thi cơng xây dựng cơng trình - Ban quản lý cần xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan 81 q trình thi cơng xây dựng cơng trình để kiểm sốt chi phí Hình 3.8: Mối quan hệ Nhà thầu xây lắp với CĐT, Đơn vị giám sát, Đơn vị thiết kế công tác giám sát chất lượng * Quan hệ TVGS với CĐT: - TVGS mà đại diện Kỹ sư giám sát trưởng thực chức giám sát kỹ thuật theo yêu cầu CĐT, thực theo nội quy ghi Qui định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - TVGS thực hồn toàn chịu trách nhiệm trước CĐT, trước pháp luật chất lượng công tác Giám sát thi công xây dựng cho cơng trình, tn thủ qui định nhà nước công tác Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Giám sát viên TVGS thành viên Ban nghiệm thu sở theo đối tượng hạng mục cơng trình phân công thực giám sát - Giám sát viên TVGS có trách nhiệm theo dõi thực thi cơng khuyến nghị với Chủ đầu tư bất hợp lý giai đoạn để Nhà thầu nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, CĐT yêu cầu Nhà thầu làm rõ vấn đề kỹ thuật cần thiết - Kỹ sư giám sát trưởng chịu trách nhiệm điều phối chung quản lý công trường đầu mối liên hệ với CĐT * Quan hệ TVGS với nhà thầu thi công 82 - Giám sát viên TVGS có trách nhiệm theo dõi, giám sát chặt chẽ q trình thực thi cơng đơn vị thi công để đảm bảo thi công thiết kế đồng thời đáp ứng phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn, qui chuẩn áp dụng - Giám sát việc thực tiến độ thi công Nhà thầu, xem xét, phê duyệt giám sát thực biện pháp khắc phục chậm tiến độ (nếu có) - Giám sát viên TVGS thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở đơn vị thi công báo cáo hàng ngày kịp thời tình cơng trường, vướng mắc phát sinh để kịp thời giải - Giám sát viên TVGS (sau thoả thuận với CĐT) có quyền đình hoạt động đơn vị thi công phát sai phạm nghiêm trọng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Khi có nghi ngờ chất lượng, Giám sát viên TVGS có quyền u cầu Nhà thầu thực cơng tác tái kiểm định, chi phí cho cơng tác tái kiểm định nhà thầu toán * Quan hệ TVGS với Nhà thầu thiết kế - Giám sát viên TVGS có trách nhiệm phối hợp cách thường xuyên với đại diện thiết kế (thông qua CĐT) để hiểu yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn áp dụng, xem xét phát điểm bất hợp lý thiết kiến trúc kết cấu,… - Yêu cầu giám sát thiết kế (thơng qua CĐT) giải thích tài liệu thiết kế để phục vụ kiểm tra công tác thi công theo yêu cầu dự án - Nếu trình thi cơng có thay đổi thiết kế, vật tư thiết kế trí, chuyên viên giám sát yêu cầu đại diện có thẩm quyền nhà thầu thiết kế ghi vào nhật ký cơng trình gửi ý kiến văn bản, thay đổi thiết kế phải trí CĐT Quy định trách nhiệm chung: * Chủ đầu tư: 83 - Tạo điều kiện thuận lợi cho TVGS thực công tác giám sát thi cơng - Có trách nhiệm cung cấp kịp thời thông tin bổ xung cho TVGS tiêu chuẩn áp dụng, vẽ sửa đổi khác cơng trình - Chủ trì họp định kỳ, bất thường bên * Tư vấn thiết kế: - Ngồi nghĩa vụ có hợp đồng với CĐT, phía TVTK có nghĩa vụ phối hợp với TVGS để giả đáp thắc mắc vấn đề phát sinh liên quan đến thiết kế Tuỳ mức độ vấn đề phát sinh mà phối hợp giải nhanh chóng để khơng gây ảnh hưởng chất lượng, tiến độ - Thường xuyên thực trách nhiệm giám sát tác giả dự án * Tư vấn giám sát: Theo yêu cầu hợp đồng giám sát, phía TVGS phải : - Giám sát chất lượng q trình thi cơng xây lắp - Giám sát khối lượng - Quản lý tiến độ thi công - Quản lý an toàn cán - Quản lý vệ sinh mơi trường * Nhà thầu: Ngồi u cầu nêu hợp đồng với Chủ đầu tư, Nhà thầu phải : - Tổ chức công trường thi công an toàn phù hợp với văn pháp quy hành - Tuân thủ yêu cầu thiết kế, kỹ thuật, tiêu chuẩn quy phạm viện dẫn hồ sơ dự thầu tiêu chuẩn chuyên ngành khác c Tăng cường quản lý chi phí cơng tác khảo sát thiết kế + Trong trình thực khảo sát Ban cần duyệt đề cương khảo sát đơn vị tư vấn từ cho người kiểm tra nhân máy móc thiết bị sử dụng có theo hồ 84 sơ u cầu hay khơng, q trình khảo sát cần có cán theo rõi giám sát kỹ lượng trình thực lấy mẫu, làm thí nghiệm ghi kết Trên thực tế, phương án thiết kế đơn vị tư vấn thiết kế đưa chưa hợp lý Để q trình thi cơng phải điều chỉnh bổ sung thiết kế như: - Đường dây điện chôn ngầm đất hạn chế ảnh hưởng diện tích canh tác dân (vị trí chơn cột) khó khăn cho việc sửa chữa gặp cố Với 200m dây điện cũ Ban quản lý CTTL xã Tân Long dùng không loại dây điện thiết kế không đủ tải máy bơm mới, cần bổ sung 200m dây điện loại chọn bổ sung dây điện thắp sáng cho nhà trạm - Hệ thống cửa nhà trạm thiết kế gỗ, sử dụng lâu ngày hay bị mục nát, dễ đục phá khơng an tồn - Đường ống khối lượng nhỏ, vị trí cơng trình xa, vận chuyển khó khăn nên việc đặt hàng đưa tới cơng trình khó thực - Cống qua đường từ K đến K 10 đường kính 1m bị ứ đọng ùn tắc nhiều đất lòng cống (khoảng 50% thể tích cống), cần phải nạo vét khơi thơng đảm bảo phục vụ sản xuất + Vì vậy, việc kiểm tra hồ sơ thiết kế, cán Ban cần trọng việc kiểm tra thiết kế kết hồ sơ khảo sát, kiểm tra tính kết cấu, kiểm tra kiến trúc, không gian cơng trình, vật liệu sử dụng dự án, kết cấu xây dựng có phù hợp với thực tiễn việc lựa chọn giải pháp công nghệ, thiết bị cho cơng trình 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng địi hỏi cấp thiết công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nước ta Quản lý chi phí thi cơng xây dựng cơng trình lĩnh vực phức tạp, rộng, bao gồm nhiều nội dung quản lý chi phí khác nhau, trình quản lý thường dài liên quan đến nhiều chủ thể khác CĐT, nhà thầu, quan quản lý chuyên môn Nhà nước, Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập chung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc nâng cao hiệu quản lý chi phí cơng trình thủy lợi tỉnh Tuyên Quang Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tun Quang Để đạt nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tuyên Quang rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tun Quang NHỮNG TỒN TẠI TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN LUẬN VĂN Những phân tích, đánh giá tác giả thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tun Quang cịn mang nhiều ý kiến chủ quan thân tác giả 86 Trong giới hạn luận văn thạc sĩ nên cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tun Quang có cơng tác quản lý, kiểm sốt chính, chưa sâu đên cơng đoạn kiểm sốt chi phí theo giai đoạn dự án nên chưa phân tích hết ảnh hưởng việc thay đổi đến chi phí dự án đầu tư cơng trình KIẾN NGHỊ Do thời gian nghiên cứu làm luận văn có hạn trình độ thân cịn nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, mong nhận góp ý, bảo của thầy cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Sở , Ban, Ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt [1] Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [2] Bộ Xây dựng (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/03/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng [3] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [6] Hoàng Văn Duy (2015), tên đề tài: “Đề xuất giải pháp quản lý chi phí xây dựng hiệu giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án vùng phân lũ Hữu Đáy [7] Hoàng Anh Tuấn (2013), tên đề tài: “Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên’’ [8] Nguyễn Hồng Thái (2016), tên đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên’ [9] Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng cao học,Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội; [10] Nguyễn Xn Phú, Giáo trình quản lý chi phí nâng cao Đại học Thủy lợi [11] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 [12] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [13] Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2015), Quyết định số 362/QĐ-UBND ngày 19/12/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang 88 B Website: [14] www.Google.com [15] http://gso.gov.vn [16] http://vtc.vn [17] www.nhandan.com.vn 89 ... cơng trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng cơng trình Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình quản. .. TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TUN QUANG 43 3.1 Thực trạng quản lý chi phí cơng trình thủy lợi tỉnh. .. quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình CĐT bao gồm: quản lý tổng mức đầu tư; quản lý dự tốn cơng trình; quản lý định mức xây dựng; quản lý giá xây dựng; quản lý số giá xây dựng; quản lý đấu