Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh yên bái

BÙI QUANG TUẤN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI BÙI QUANG TUẤN LUẬN VĂN THẠC SĨ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH N BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2016 HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI BÙI QUANG TUẤN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN 1: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN NGƯỜI HƯỚNG DẪN 2: PGS.TS ĐỒNG KIM HẠNH HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Bùi Quang Tuấn Sinh ngày: 05/01/1990 Lớp: 22QLXD22 Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Tên đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái” Tôi xin cam đoan đề tài luận văn tơi hồn tồn tơi làm, kết nghiên cứu tính tốn trung thực Trong q trình làm luận văn tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy tính cấp thiết đề tài Tôi không chép từ nguồn khác, vi phạm xin chịu trách nhiệm trước Khoa Nhà trường TÁC GIẢ Bùi Quang Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu, ủng hộ giúp đỡ nhiệt tình gia đình, thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp, tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái” Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Dương Đức Tiến PGS.TS Đồng Kim Hạnh trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tiễn việc nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, khn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý bạn bè, thầy, giáo đồng nghiệp TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Quang Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .3 1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.3 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái .6 1.2.1 Quản lý dự án 1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.4 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dưng nước ta .13 1.2.5 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái 14 1.3 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái 15 1.3.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án địa bàn tỉnh 15 1.3.2 Tình hình thực thủ tục đầu tư 17 1.4 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 22 1.4.1 Quản lý chi phí 22 1.4.2 Quản lý chất lượng 27 1.4.3.Quản lý tiến độ .30 1.4.4 Quản lý khối lượng thi công 31 1.4.5 Quản lý an toàn lao động .32 1.4.6 Quản lý môi trường xây dựng .32 Kết luận Chương 33 CHƯƠNG 2: CƠ SƠ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .34 2.1 Cơ sở pháp lý quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng .34 iii 2.1.1 Các văn Luật liên quan đến đầu tư xây dựng 34 2.1.2 Các Nghị định hướng dẫn Chính phủ 34 2.1.3 Các Thông tư hướng dẫn bộ, ngành, địa phương 35 2.2 Nội dung nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 36 2.2.1 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 2.2.2 Các mơ hình tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án 42 2.2.3 Các nguyên tắc công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 45 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án 46 2.3 Các yêu cầu nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 47 2.3.1 Quản lý, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 47 2.3.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 49 2.3.3 Quản lý giai đoạn thực dự án 49 2.3.4 Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao sử dụng 53 2.4 Đề xuất tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 58 2.4.1 Hao phí nguồn lực cho thực quản lý công việc dự án phải bỏ hợp lý 58 2.4.2 Chi phí thực dự án nằm giới hạn tổng mức đầu tư 58 2.4.3 Hồn thành cơng việc dự án theo yêu cầu chất lượng, thời gian, an tồn, đảm bảo vệ sinh mơi trường 59 2.4.4 Đảm bảo tốt hài hịa lợi ích, mối quan hệ bên thực quản lý dự án 59 2.4.5 Tuân thủ nghiêm ngặt quy định luật pháp 60 Kết luận Chương 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH N BÁI 61 3.1 Giới thiệu Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái 61 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 61 3.1.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý 61 3.1.3 Chức nhiệm vụ BQLDA 62 3.1.4 Đánh giá ưu nhược điểm máy tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 68 3.2 Thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái 70 3.2.1 Hao phí nguồn lực cho thực quản lý công việc dự án phải bỏ hợp lý 70 iv 3.2.2 Chi phí thực dự án nằm giới hạn tổng mức đầu tư 71 3.2.3 Hồn thành cơng việc dự án theo yêu cầu chất lượng, thời gian, an tồn, đảm bảo vệ sinh mơi trường 72 3.2.4 Đảm bảo tốt hài hịa lợi ích, mối quan hệ bên thực quản lý dự án .75 3.2.5 Tuân thủ nghiêm ngặt quy định luật pháp 76 3.3 Chiến lược phát triển cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 2020 tầm nhìn đến năm 2030 76 3.3.1 Quan điểm phát triển công trình Nơng nghiệp -Thủy lợi tỉnh n Bái giai đoạn 2015 -2020 tầm nhìn đến năm 2030 76 3.3.2 Mục tiêu phát triển .77 3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 78 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện máy hoạt động Ban quản lý dự án 78 3.4.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 86 3.4.3 Nâng cao chất lượng thẩm tra, phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình 89 3.4.4 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 93 3.4.5 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình 95 3.4.6 Nâng cao cơng tác quản lý tiến độ thực dự án 98 3.4.7 Hồn thiện quy trình nghiệm thu, toán vốn đầu tư 99 3.4.8 Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hồ sơ hồn thành dự án 102 3.4.9 Nâng cao ứng dụng số tiến Khoa học - Công nghệ .104 Kết luận Chương 108 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 116 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, HÌNH VẼ Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Hình 1.2: Nội dung quản lý dự án Hình 1.3: Sơ đồ biểu thị chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Hình 1.4: Cơng trình thủy lợi sụt lún xói ngầm dự án cụm cơng trình thủy lợi Nghĩa Tâm - Bình Thuận 28 Hình 1.5: Ảnh hưởng cố xói ngầm lên chất lượng cơng trình phía 29 Hình 2.1: Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý 36 Hình 2.2: Sơ đồ biểu diễn dự án đầu tư xây dựng 37 Hình 2.3: Mơ hình BQL dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực 38 Hình 2.4: Mơ hình BQL dự án đầu tư xây dựng dự án 39 Hình 2.5: Mơ hình Chủ nhiệm điều hành dự án 40 Hình 2.6: Mơ hình CĐT trực tiếp quản lý dự án 41 Hình 2.7: Mơ hình tổ chức Chìa khóa trao tay 42 Hình 2.8: Sơ đồ tổ chức theo dạng chức 43 Hình 2.9: Sơ đồ tổ chức dự án 43 Hình 2.10: Sơ đồ tổ chức theo dạng ma trận 44 Hình 2.11: Các bước trình đào tạo 48 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý BQLDA 62 Hình 3.2: Cơ cấu nguồn lực BQLDA 69 Hình 3.3: Sơ đồ thành lập BQL dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành đề xuất 78 Hình 3.4: Sơ đồ quy trình thẩm tra, phê duyệt thiết kế - dự tốn XDCT 90 Hình 3.5: Sơ đồ hồn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng 95 Hình 3.6: Sơ đồ giám sát chất lượng XDCT công nghệ THTT 3G 96 Hình 3.7: Sơ đồ hồn thiện quy trình nghiệm thu, toán cho nhà thầu 100 Hình 3.8: Sơ đồ tổ chức quản lý hồ sơ lưu trữ 103 Hình 3.9: Ứng dụng phần mềm quản lý dự án SmartIPM.Net vào quản lý dự án 104 Hình 3.10: Ứng dụng công nghệ THTT 3G vào QLCL XDCT 106 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Chênh lệch TMĐT dự án Đầu tư xây dựng đường Yên Bái-Khe Sang 23 Bảng 1.2: Chênh lệch giá trị hợp đồng điều chỉnh hợp đồng ban đầu gói thầu xây lắp thuộc dự án Di chuyển, Nâng cấp Trạm bơm Đồng Đình, xã Âu Lâu tỉnh Yên Bái 24 Bảng 1.3: Tình hình giải ngân số dự án BQLDA .26 Bảng 1.4: Thời gian giải ngân dự án Nâng cấp sửa chữa cơng trình thủy lợi Thượng Bằng La, huyện Văn Chấn 26 Bảng 1.5: Bảng phê duyệt toán số dự án 27 Bảng 1.6: Thời gian thực số dự án BQLDA .31 Bảng 3.1: Đánh giá hao phí nguồn lực thực dự án cơng trình thủy lợi Nậm Có Bản Lìm 71 Bảng 3.2: Đánh giá tiêu chí hồn thành cơng việc dự án yêu cầu 74 Bảng 3.3: Đánh giá hài hịa lợi ích bên thực Dự án Nâng cấp, sửa chữa cụm CTTL Bắc Văn Yên 76 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Chữ viết tắt ATLĐ BVHC BVTC CĐT CTXD DAĐT ĐTXD GPMB HĐXD HSMT HSYC HSDT NSNN QPPL QLCL TMĐT TVGS TĐC THTT TKCS TKKT UBND VSMT XDCB XDCT BQL BQLDA BVTC-DT KT-XH TCKT SNN TCXD Nội dung viết tắt thay An toàn lao động Bản vẽ hồn cơng Bản vẽ thi cơng Chủ đầu tư Cơng trình xây dựng Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt Hoạt động xây dựng Hồ sơ mời thầu Hồ sơ yêu cầu Hồ sơ dự thầu Ngân sách Nhà nước Quy phạm pháp luật Quản lý chất lượng Tổng mức đầu tư Tư vấn giám sát Tái định cư Truyền hình trực tuyến Thiết kế sở Thiết kế kỹ thuật Ủy ban nhân dân Vệ sinh môi trường Xây dựng Xây dựng cơng trình Ban quản lý BQL DAĐT XDCT thủy lợi tỉnh Yên Bái Bản vẽ thi công dự toán Kinh tế - Xã hội Tiêu chuẩn kỹ thuật Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thi công xây dựng viii ... THUỶ LỢI BÙI QUANG TUẤN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý xây dựng. .. 22QLXD22 Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Tên đề tài: ? ?Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái? ?? Tôi... thực tế công tác chọn đề tài: ? ?Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Yên Bái? ?? làm đề tài cho luận văn cao học