Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn quận thanh khê, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ DUY RIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊTHÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề việc làm nhiệm vụ quan trọng quốc gia, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam Trong năm qua, địa bàn thành phố Đà Nẵng nói chung quận Thanh Khê nói riêng, số lượng lao động thất nghiệp, thiếu việc làm cao Theo kết điều tra Lao động việc làm Cục thống kê Đà Nẵng năm 2017 tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động tính chung Thành phố Đà Nẵng 3,97% riêng khu vực thành thị (có quận Thanh Khê) 4,16% nơng thôn 2,64% So với 63 tỉnh thành nước tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động Đà Nẵng đứng vị trí thứ 5, riêng thành thị đứng vị trí 14 Tỷ lệ thất nghiệp Đà Nẵng nói chung quận Thanh Khê nói riêng liên tục vị trí cao nước từ nhiều năm nay, nhận thấy vấn đề giải việc làm địa bàn quận Thanh Khê yêu cầu cấp thiết Với lý đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn sở khái quát lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động, thực phân tích đánh giá kiến nghị giải pháp hồn thiện hoạt động Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê 2 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN giải việc làm cho người lao động - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê, TP Đà Nẵng giai đoạn 2015-2019 - Đề xuất giải pháp kiến nghị thực giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê Từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện chức quản lý nhà nước việc làm cho người lao động địa bàn quận Về không gian: địa bàn quận Thanh Khê Về thời gian: từ năm 2015 – 2019 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận đề tài Cách tiếp cận vật lịch sử Cách tiếp cận vật biện chứng 4.2 Phương pháp thu thập liệu Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 4.3 Phương pháp phân tích liệu Phương pháp so sánh Phương pháp phân tích thống kê Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để thực luận văn này, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu tác giả khác liên quan đến lĩnh vực công bố sách báo tạp chí Bố cục luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày 03 chương: Chương I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn từ 2015-2019 Chương III: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1.1 Một số khái niệm a Việc làm “Việc làm hoạt động lao động người nhằm mục đích tạo thu nhập cá nhân, gia đình cho tồn xã hội, hoạt động không bị pháp luật cấm” b Giải việc làm Giải việc làm cho người lao động hiểu tổng thể sách, biện pháp, hoạt động tác động vào tất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quản lý kinh tế - xã hội để tạo việc làm phù hợp với người lao động nhằm mang lại thu nhập cho họ mà không bị pháp luật ngăn cấm c Quản lý nhà nước, Quản lý nhà nước giải việc làm người lao động Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động tác động điều chỉnh nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, kế hoạch, sách biện pháp nhằm đảm bảo cho người lao động có việc làm; đồng thời sử dụng có hiệu phát triển nguồn nhân lực 5 1.1.2 Đặc điểm Quản lý nhà nước giải việc làm Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước Quản lý nhà nước mang tính tổ chức điều chỉnh Quản lý nhà nước mang tính khoa học, tính kế hoạch Quản lý nhà nước tác động mang tính liên tục, ổn định lên trình xã hội hệ thống hành vi xã hội 1.1.3 Tầm quan trọng Quản lý nhà nước giải việc làm Sự quản lý nhà nước có vai trị quan trọng, đảm bảo cho mối quan hệ xã hội diễn trật tự ổn định Khi chuyển sang kinh tế thị trường có lúc người ta cho khơng cần có quản lý nhà nước, để quan hệ kinh tế diễn theo quy luật tự nhiên Nhưng kết cho thấy kinh tế không mang lại hiệu xuất cạnh tranh không lành mạnh Từ cho thấy, cần có bàn tay vơ hình Nhà nước để điều tiết kinh tế thị trường Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động có vai trị quan trọng việc quản lý nhà nước giải việc làm nói riêng quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội nói chung, thể hiện: Bảo vệ lợi ích người lao động việc tham gia vào hoạt động tạo cải cho xã hội; Phát huy vai trò lợi người lao động việc phát triển kinh tế xã hội; Hạn chế tiêu cực, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh việc giải việc làm; Góp phần làm giảm bớt tệ nạn xã hội, loại tội phạm nghiêm trọng, đảm bảo an toàn ổn định phát triển xã hội 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.2.1 Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật việc làm Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật việc làm nói riêng có vị trí vai trị quan trọng q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, đảm bảo sách pháp luật nhà nước thực vào sống 1.2.2 Xây dựng triển khai văn quy phạm pháp luật giải việc làm Xây dựng triển khai văn quy phạm pháp luật nội dung quan trọng quản lý nhà nước giải việc làm, văn pháp luật phương tiện chủ yếu có tác động trực tiếp sâu sắc tới hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 1.2.3 Xây dựng thực chương trình đề án giải việc làm cho người lao động Song song với việc ban hành quy định, sách pháp luật giải việc làm, Nhà nước ta cần tiếp tục ban hành đạo, hướng dẫn tổ chức thực nhiều chương trình, đề án nhằm đẩy mạnh hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước giải việc làm Để nâng cao hiệu QLNN giải việc làm cho người lao động, đòi hỏi quan chức nhà nước phải hoàn thiện tổ chức máy QLNN vấn đề giải việc làm cho người dân địa bàn 1.2.5 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật việc làm Thanh tra, kiểm tra giữ vai trò quan trọng tất hoạt động, đảm bảo cho hoạt động mang lại hiệu cao Vì thế, quản lý Nhà nước việc làm cho người lao động, tra kiểm tra hoạt động thiếu 1.3 CÁC NHÂN TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên quốc gia, vùng, tỉnh hay khu vực bao gồm: vị trí địa lý, khí hậu thủy văn, tài nguyên … hình thành cách tự nhiên từ hàng nghìn, hàng vạn năm trước đây, khơng theo mong muốn người Với quốc gia vùng, lãnh thổ có thuận lợi khó khăn riêng điều kiện tự nhiên cho phát triển Các điều kiện tự nhiên sẵn có trở thành nguyên liệu, nhiên liệu… phục vụ cho sản xuất đời sống Các điều kiện tự nhiên điều kiện thuận lợi để tạo việc làm quốc gia biết cách khai thác sử dụng mục đích đem lại lợi ích lớn cho quốc gia 1.3.2 Tình hình kinh kế - xã hội Những yếu tố cấu thành môi trường kinh tế định hướng phát triển kinh tế, tiềm lực kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế, mức độ khuynh hướng tiêu dùng, mức sống người dân, giá thị trường, sách tài chính, thuế… có ảnh hưởng to lớn tới cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước giải việc làm nói riêng Những biến đổi bất lợi kinh tế trở ngại cơng tác quản lý nhà nước 1.3.3 Tình hình lao động việc làm Đánh giá, phân tích phương án, cách thức giải việc làm địa phương thời gian qua tìm hướng vấn đề giải việc làm thời gian tới 9 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA QUẬN THANH KHÊ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quận Thanh Khê đơn vị hành chính, thành lập từ tháng 01/1997 Quận nằm phía Tây – Bắc thành phố Đà Nẵng Phía Bắc giáp Vịnh Đà Nẵng với bờ biển dài 4,3km, phía Tây giáp quận Cẩm Lệ quận Liên Chiểu, phía Đơng giáp quận Hải Châu, phía Nam giáp quận Cẩm Lệ Quận có diện tích nhỏ TP Đà Nẵng, diện tích tự nhiên quận 9,47 km 2, 0,74% diện tích thành phố Quận chia thành 10 phường gồm phường An Khê, Hoà Khê, Thanh Khê Tây, Thanh Khê Đơng, Vĩnh Trung, Tân Chính, Thạc Gián, Chính Gián, Tam Thuận Xuân Hà 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội a Phát triển kinh tế: Tổng mức hàng hóa doanh thu dịch vụ bán bình qn tăng 10,2%/năm Trong đó, tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tăng bình qn 14,7%, kinh tế quận giữ tốc độ tăng trưởng có chuyển biến tích cực Tốc độ tăng thu ngân sách bình quân 19,7% Năm 2019 tổng thu ngân sách nhà nước đạt 825,372 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế: thương mại, dịch vụ chiếm 69%, công nghiệp, xây dựng chiếm 26%, thủy sản chiếm 5% Cơ cấu kinh tế phát triển hướng trì nhịp độ tăng trưởng b Phát triển văn hoá, xã hội: Quy mơ mật độ dân số: Tính đến 31/12/2019, dân số trung bình địa bàn quận Thanh Khê 186.676 người, nam giới 10 94.794 người chiếm 49,96%, nữ 94.945 người chiếm 50,04%, mật độ dân số 20.305 người/km2, quận có mật độ dân số cao quận nội thành ĐN Dân cư tập trung đông đúc phường trung tâm TP phường Tam Thuận 36.825 người/km 2, phường Tân Chính với mật độ 34.283 người/km2, phường Vĩnh Trung 30.558 người/km2, thưa thớt phường An Khê với mật độ 11.289 người/km 2, phường Thanh Khê Tây với mật độ 15.705 người/km2 Kết cấu hạ tầng: Quận Thanh Khê có mạng lưới giao thơng thuận lợi, đường hàng không, đường sắt đường Có sơng Phú Lộc, có hồ điều hồ với hệ thống cống liên phường đóng vai trị quan trọng việc điều tiết lượng nước 2.1.3 Tình hình lao động việc làm Trong giai đoạn 2015-2019, lao động độ tuổi giảm từ 117.325 người xuống 114.300 người tức giảm 3.025 người Nếu năm 2015 số lao động độ tuổi 117.325 người, chiếm 61% dân số, đến cuối năm 2019, số lao động độ tuổi giảm 114.300 người, chiếm 60,2% dân số quận, số lao động chưa có việc làm mức cao Cơ cấu lao động có chuyển hướng phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế quận Quá trình chuyển dịch cấu lao động tỷ lệ lao động nông lâm thủy sản xây dựng giảm dần, tỷ lệ lao động công nghiệp thương mại, dịch vụ tăng dần Mức chuyển dịch nhanh hay chậm tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế quận 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 2.2.1 Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật việc làm Ngày 5/9/2017 thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 4932/QĐ-UBND Ban hành kế hoạch thực chương trình phổ biến, 11 giáo dục pháp luật giai đoạn 2017-2021 địa bàn thành phố Đà Nẵng, có Kế hoạch triển khai thực Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp” đến năm 2021 Sở lao động – thương binh xã hội quan chủ trì quan phối hợp Sở Tư pháp, Sở cơng thương, Liên đồn lao động thành phố, Theo Kế hoạch thực Đề án đến năm 2021 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trên sở Hiến pháp, Bộ luật lao động, Luật việc làm văn quy phạm pháp luật việc làm kế hoạch chung thành phố, quận Thanh Khê chủ động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm thông qua nhiều biện pháp nhiều hình thức khác Trong giai đoạn 2015-2019, tình hình tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật việc làm quận Thanh Khê ngày trọng quan tâm Các hình thức thơng tin tun truyền ngày đầu tư nội dung tăng rõ rệt số lượng 2.2.2 Xây dựng triển khai văn quy phạm pháp luật giải việc làm Trong thời gian qua, nhiều chế sách tạo việc làm bổ sung sửa đổi bảo đảm ngày thơng thống, phù hợp với chế thị trường hội nhập, đảm bảo quyền lợi ích người lao động, người sử dụng lao động Hệ thống văn quản lý nhà nước lao động - việc làm ngày hoàn thiện, nhiều luật đời vào sống Bộ Luật lao động, Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng nhiều Nghị định, Thông tư khác liên quan đến lao động, việc làm Các văn bước hoàn thiện thể chế, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động 12 lĩnh vực lao động - việc làm Trên sở công nhận quyền tự lựa chọn, tìm việc làm người lao động quyền lựa chọn người làm việc cho người sử dụng lao động Việc tiếp tục hoàn thiện thể chế, tạo khung pháp lý sách thị trường lao động Nhà nước với nhiều sách phát triển kinh tế - xã hội định hướng việc làm tác động tích cực đến việc giải việc làm cho người lao động 2.2.3 Xây dựng thực chương trình đề án giải việc làm cho người lao động Trong năm qua, quận Thanh Khê chưa chủ động xây dựng, đề xuất chương trình đề án, nhiên quận triển khai tốt có hiệu chương trình, đề án thành phố với mục tiêu giải việc làm cho người lao động địa bàn Chương trình “Thành phố khơng”, “Thành phố có”, “Thành phố an” gắn với thực thị số 43-CT/TU 2.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước giải việc làm Bộ LĐ- TBXH Sở LĐ- TBXH Phòng LĐ- TBXH Sơ đồ 2.1: Mối quan hệ tổ chức máy quản lý nhà nước giải việc làm 13 Cấp quận: ngồi phịng LĐ – TBXH quan trực tiếp tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước giải việc làm, cịn có Liên đồn lao động Quận đồn hỗ trợ vấn đề sách người lao động, tạo thêm việc làm cho niên … Tổng cộng có 14 cơng chức Nhìn chung, đội ngũ cán công chức QLNN giải việc làm có trình độ lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn mà số lượng cán nay, quận có cán phụ trách lĩnh vực giải việc làm (đồng thời kiêm nhiệm nhiều cơng tác khác) nên khó khăn việc thực nhiệm vụ chung ngành Cấp phường: quận Thanh Khê có 10 phường, phường có cán cơng chức LĐ-Thương binh xã hội Đội ngũ cán làm công tác giải việc làm cấp phường nhìn chung lực cịn hạn chế, chưa chủ động, sáng tạo nên hiệu công việc chưa cao 2.2.5 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo giải việc làm Tổ chức hệ thống tra, kiểm tra, giám sát việc làm hình thành từ trung ương đến địa phương Tại quận Thanh Khê, Phòng Lao động thương binh xã hội năm 2019 chủ trì phối hợp với quan thành viên kiểm tra liên ngành chấp hành Bộ luật Lao động, Luật Việc làm, Cơng đồn, Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế 65 doanh nghiệp với tổng số lao động 1.670 người, đó, lao động nữ: 644 người, lao động người nước ngài: 02 người Phương thức tra, kiểm tra việc làm có tiến đáng kể thụ động, chưa linh hoạt hiệu Thanh tra kiểm tra lao động việc làm chủ yếu tiến hành thông qua việc nắm bắt thông tin báo cáo thống kê hàng năm định kỳ tháng Ngay tiến hành 14 quan hành chính, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác giải việc làm, năm qua, quận Thanh Khê kiểm tra, đánh giá công tác lãnh đạo, đạo tình hình, kết thực sách, chương trình giải việc làm phường, qua kịp thời phát giải khó khăn vướng mắc Tuy nhiên, kiểm tra mang tính chất hướng dẫn đạo, nhắc nhở chính, thiếu tính kiên xử lý 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Thành cơng Chương trình giải việc làm quận giai đoạn 20152019 cịn gặp nhiều khó khăn đạt số kết quan trọng, mục tiêu, tiêu chương trình đạt vượt mục tiêu Nghị Đại hội Đảng quận Nghị HĐND quận đề 2.3.2 Hạn chế - Công tác triển khai, phổ biến tuyên truyền chủ trương, sách, mục đích, ý nghĩa vấn đề liên quan đến việc làm cho người lao động chưa kịp thời sâu rộng, nội dung hình thức tun truyền đơi lúc cịn chưa phù hợp - Thiếu văn mang tính pháp lý cao để đạo, điều hành tồn diện cơng tác giải việc làm Nghị quyết, thị; thiếu văn quy phạm pháp luật quy định chế, sách riêng quận người lao động - Sự phối hợp thực chương trình giải việc làm sở, ngành quận, phường có lúc thiếu chặt chẽ, thiếu đồng Tỷ lệ lao động hỗ trợ đào tạo nghề thấp, đào tạo chưa thực gắn liền với nhu cầu Doanh nghiệp 15 - Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực giải việc làm đôi lúc chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, chưa có kế hoạch, giải pháp giải việc làm cụ thể cho nhóm người lao động - Cơng tác tra, rà sốt tổng hợp số lao động giải việc làm năm chưa thực xác, thực tế 2.3.3 Nguyên nhân - Các nội dung giải việc làm chưa hoàn thiện, nguồn vốn hỗ trợ việc làm khiêm tốn - Các chế sách lao động việc làm người lao động chưa thực thi mạnh mẽ chưa hồn thiện; cơng tác quản lý điều hành, đạo cấp nhiều bất cập chưa vào thực tiễn sống - Chưa phát huy tiềm lực tổ chức, hiệp hội địa phương giải việc làm Cơng tác rà sốt, thống kê liệu cung cầu lao động triển khai chưa kịp thời, xác nên khó khăn việc theo dõi, dự báo nguồn lao động địa phương - Sự hỗ trợ mặt chế cấp quyền địa phương đến doanh nghiệp có tiềm giải việc làm chưa trọng, chưa tạo chế linh hoạt hỗ trợ giải việc làm đơn vị chức - Công tác đánh tuyên truyền cho người lao động theo học lớp đào tạo nghề yếu, cán giáo viên chưa thật tâm huyết với nghề dẫn đến ảnh hưởng chất lượng đào tạo - GQVL cơng việc địi hỏi phải có chung tay cấp, ngành việc triển khai đồng có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia việc làm Tuy nhiên, phối hợp cịn mang tính hình thức chưa thực vào sống cấp quản lý, chưa mang lại hiệu cao 16 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QLNN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 3.1 CĂN CỨ ĐƯA RA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội quận Thanh Khê Định hướng phát triển kinh tế xã hội đến năm 2025 Tiếp tục huy động sử dụng hiệu nguồn lực nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế, ngành thương mại, dịch vụ, đồng thời đẩy mạnh công tác xây dựng, tái thiết đô thị, xây dựng đời sống văn hóa - xã hội văn minh, đại, môi trường sinh thái xanh - - đẹp Thực tốt công tác an sinh xã hội, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần Nhân dân Mục tiêu: - Cơ cấu kinh tế tính theo giá trị tăng thêm đến năm 2025 (theo giá hành): Thương mại, dịch vụ chiếm 86,15%; công nghiệp - xây dựng chiếm 12,3%; thủy sản chiếm 1,55%; - Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng bình quân 14%/năm; - Tốc độ tăng thu ngân sách bình quân hàng năm từ 08% đến 10% (trong đó: Thuế ngồi quốc doanh chiếm 60% tổng thu ngân sách giao); 3.1.2 Các sách giải việc làm Mục tiêu: Tạo việc làm bảo đảm việc làm cho người lao động có khả lao động, có nhu cầu làm việc Thực biện pháp để giúp người chưa có việc làm Chuyển dịch cấu lao động phù hợp với cấu kinh tế, nâng cao suất lao động, tăng thu nhập cải thiện điều kiện sống nhân dân 17 Thơng qua giải tốt quan hệ tăng trưởng kinh tế giải việc làm cho người lao động góp phần thực mục tiêu cơng tiến xã hội 3.1.3 Định hướng hoàn thiện Quản lý nhà nước giải việc làm Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước phải tuân thủ theo quy định pháp luật giải việc làm Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước sở nghiên cứu đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác quản lý nhà nước vấn đề giải việc làm Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cần bám chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động phù hợp với tình hình thực tiễn điạ phương điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước giải việc làm phải đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quận thời gian tới 3.2 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 3.2.1 Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật việc làm Xác định công tác phổ biến giáo dục pháp luật nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên thực hàng đầu nhằm nâng cao nhận thức cho nhân dân, tạo động lực cho phát triển kinh tế, ổn định xã hội Từ đề nhiều chủ trương, biện pháp để thực cách cụ thể, thiết thực, sát với điều kiện, thực tế quận Cụ thể: Tăng cường phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm Tham mưu 18 UBND xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật việc làm cho địa phương Chú trọng xây dựng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao trình độ lực, đặc biệt kỹ giao tiếp, kỹ tuyên truyền - vai trò định chất lượng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tiếp tục đổi nội dung, đa dạng phong phú hình thức phương pháp phổ biến giáo dục pháp luật việc làm tổ chức hội nghị, sân khấu hóa, thi viết, phát tờ rơi, tuyên truyền loa, tuyên truyền lưu động xuống phường, xóm…Phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng thường xuyên cấp, ngành công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm 3.2.2 Xây dựng triển khai văn quy phạm pháp luật giải việc làm Để khắc phục tồn tại, hạn chế để tiếp tục nâng cao chất lượng công tác xây dựng triển khai văn quy phạm pháp luật việc làm, tác giả đưa số giải pháp, nguyên tắc tổng thể sau: - Tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn quan, đơn vị, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp, chuyên sâu công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật, rà soát phù hợp văn với tình hình thực tế địa phương - Phát huy chế phản biện xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân, doanh nghiệp tham gia ý kiến góp ý xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương Tôn trọng, tiếp thu nghiêm túc ý kiến các tầng lớp nhân dân địa bàn dự thảo văn quy phạm pháp luật - Thường xun kiện tồn đội ngũ làm cơng tác xây dựng triển khai pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo số lượng, 19 có chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ, nhạy bén phản ứng sách - Rà sốt văn quy phạm pháp luật ban hành không quy định pháp luật, khơng cịn phù hợp có kiến nghị, đề xuất UBND xem xét hủy bỏ sửa đổi bổ sung cho phù hợp để làm sở triển khai thực năm tiếp theo, tăng cường kiểm tra chất lượng văn 3.2.3 Xây dựng thực chương trình đề án giải việc làm cho người lao động Để thực sách, chương trình giải việc làm có hiệu phải cần trọng xây dựng chiến lược, sách, kế hoạch giải việc làm hàng năm giai đoạn, xác định mục tiêu cụ thể, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm cần thực giải pháp bản, cụ thể, sát thực để tập trung nguồn lực thực Làm rõ trách nhiệm việc xây dựng chương trình, kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm người dân trinh triển khai chương trình giải quyểt việc làm Trên sở phân cơng trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, hội, đoàn thể, cán bộ, đảng viên trực dõi, phụ trách để thực thành công kế hoạch địa phương Tăng cường tham gia người dân quyền việc xác định mục tiêu, đối tượng kế hoạch Đây xem yêu tố quan trọng, đảm bảo cho việc thực công tác giải việc làm có kế hoạch, nội dung, lộ trình cụ thể có tính khả thi cao 3.2.4 Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giải việc làm Kiện toàn lại hệ thống quản lý tổ chức từ cấp quận đến cấp 20 phường Bố trí cán chuyên trách đảm nhận nhiệm vụ việc làm, khắc phục tình trạng cán kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, có nhiệm vụ giải việc làm Do đó, việc theo dõi, triển khai, xây dựng kế hoạch giải việc làm chưa kịp thời sâu sát nên ảnh hưởng đền hiệu công tác vấn đề giải việc làm Sắp xếp lại đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước việc làm, lựa chọn cán có kiến thức chun mơn việc làm, có niềm đam mê với nghiệp, chủ động, sáng tạo tham mưu đề xuất giải pháp triển khai có hiệu hoạt động giải việc làm Thường xuyên thực đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hướng dẫn, trao đổi kinh nghiệm cho đội ngũ cán làm công tác việc làm cấp quận, phường nhằm nâng cao lực thực thị công vụ giải việc làm cho lao động Từ hình thành nên máy đội ngũ cán quản lý nhà nước việc làm thống từ cấp quận đến cấp phường 3.2.5 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo giải việc làm Hoạt động tra, kiểm tra không hoạt động quan QLNN mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội việc thực đánh giá, giám sát thực sách nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực sách giải việc làm Phịng LĐ-TB XH quận cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai, đôn đốc, nhắc nhở để giải kịp thời phát sinh trình triển khai thực giải việc làm Ban hành tiêu đánh giá thực đánh giá hiệu cơng tác GQVL, đánh giá phiếu khảo sát vấn 21 trực tiếp người lao động, đơn vị sử dụng lao động Tiếp tục điều tra khảo sát cung – cầu lao động để có sách định hướng nhu cầu lao động địa bàn quận Tăng cường công tác tra, kiểm tra từ cấp quận đến cấp phường doanh nghiệp với nhiều hình thức kiểm tra định kỳ, kiêm tra đột xuất Cần đưa hình thức xử phạt rõ ràng, mang tính đe cao tránh tình trạng vi phạm nhiều lần Bổ sung nhân lực cho phận tra kiểm tra để đảm bảo số lượng chất lượng trình thực 3.2.6 Các giải pháp khác - Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn vay hỗ trợ người lao động tạo việc làm - Hợp tác quốc tế Quản lý nhà nước giải việc làm 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị a Đối với Lao động – Thương binh xã hội Cần đạo, giám sát chặt chẽ quan ban ngành liên quan cơng tác giải việc làm, cần có văn hướng dẫn cụ thể vai trò trách nhiệm cho cán Lao động – Thương binh Xã hội để thực chức QLNN giải việc làm cho người lao động b Đối với UBND Thành phố Đà Nẵng Đưa kế hoạch tài cụ thể cho quận, hướng dẫn cụ thể hoạt động cần thực công tác QLNN giải việc làm cho người lao động địa bàn 3.3.2 Đóng góp, hạn chế luận văn Luận văn phần phân tích, đánh giá thực trạng 22 đưa giải pháp QLNN công tác giải việc làm quận Thanh Khê Hạn chế: - Về mặc thu thập số liệu luận văn hạn chế năm có thay đổi cách thống kê số liệu quận, dẫn đến việc phân tích cịn chưa thực sâu, số liệu văn báo cáo quận có chênh lệch chưa đồng - Một số giải pháp tác giả đưa chung chung, chưa thực sâu sát với tình hình địa phương 23 KẾT LUẬN Giải việc làm cho người lao động vấn đề cấp bách cấp quyền từ trung ương đến địa phương Đối với quận Thanh Khê – quận trung tâm TP ĐN với mật độ dân số cao, dân cư tập trung đơng đúc vấn đề trở nên cấp thiết Thời gian qua quận có nhiều nỗ lực để tạo việc làm cho người lao động, tỷ lệ người lao động có việc làm tăng qua năm, ổn định đời sống kinh tế, xã hội người dân địa phương Tuy nhiên, phải khẳng định kết đạt chưa tương xứng với tiềm quận trung tâm TP Việc làm người lao động chưa thực ổn định, mang tính chất tạm thời, mùa vụ, vai trị người lao động chưa thực trọng Qua đề tài nghiên cứu "Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động địa bàn quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng'' luận văn đạt số kết sau: Đã hệ thống hóa đầy đủ sở lý luận quản lý Nhà nước việc làm giải việc làm cho người lao động Đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2015-2019; Nêu bật kết đạt đồng thời hạn chế công tác giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê, TP Đà Nẵng giai đoạn 2015-2019 Đưa quan điểm, phương hướng trọng tâm công tác giải việc làm Ngoài ra, tập trung đưa giải pháp bản, cụ thể kiến nghị để thực thi giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước công tác giải việc làm địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2015-2019  ... giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê Từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện chức quản lý nhà nước việc làm cho người lao động địa bàn quận Về không gian: địa bàn quận Thanh Khê Về. .. hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh Khê 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG... quát lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động, thực phân tích đánh giá kiến nghị giải pháp hoàn thiện hoạt động Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa bàn quận Thanh