Giám sát của mặt trận tổ quốc việt nam từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ PHƯƠNG HUYÊN GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ PHƯƠNG HUYÊN GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố hình thức Luận văn kết thừa kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn Các trích dẫn liệt kê danh mục tìa liệu tham khảo luận văn Người viết Trần Thị Phương Huyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Đặc điểm, chất vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 18 Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Các yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 24 2.2 Thực tiễn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.3 Đánh giá chung giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 62 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vai trị giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Việt Nam Hiến pháp năm 2013 quy định rõ ràng minh bạch, đặc biệt Đảng cụ thể hóa đường lối, chủ trương: “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” (Ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12-12-2013, Bộ Chính trị) [9] “Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” (Ban hành kèm theo Quyết định số 218-QĐ/TW, ngày 12-12-2013, Bộ Chính trị) [10], với việc Quốc hội ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, quy định quan trọng, mở bước ngoặt lớn nhận thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị xã hội Hệ thống giám sát nhân dân nước ta có nhiều chủ thể Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị đặc biệt quan trọng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc,tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngoài…”[16] Nhiệm vụ giám sát Mặt trận Đảng nêu Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội cụ thể nhiều Nghị Đảng từ khoá VII, VIII, IX, X, XI, XII; thể chế Hiến pháp năm 2013 50 văn quy phạm pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc thực tốt vai trị trách nhiệm góp phần củng cố quyền nhân dân, bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân bầu Như vậy, chức giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định quán văn kiện cao Đảng trở thành mục tiêu, phong trào hành động thực tế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn thực hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều năm qua cho thấy hiệu việc giám sát chưa cao; Mặt trận Tổ quốc chưa phát huy triệt để vai trò việc nâng cao quyền làm chủ nhân dân Trong tình hình dân chủ hố xã hội, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, giám sát Mặt trận Tổ quốc đòi hỏi cấp bách tất yếu Trên sở xây dựng hành sạch, vững mạnh, tinh gọn thuận tiện tránh thực trạng dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân số quan, cán bộ, cơng chức nhà nước Trong q trình hội nhập nước ta nay, hết cần phải trọng nâng cao chức giám sát Mặt trận tổ quốc sở đặc biệt thị lớn thành phố Hồ Chí Minh Mặt khác, tình hình thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung, dân chủ nay, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Thành phố Hồ Chí Minh địi hỏi cấp bách tất yếu Trên sở đó, cấp quyền địa bàn thành phố triển khai xây dựng hành Thành phố sạch, vững mạnh, tinh gọn, hiệu thuận tiện tránh thực trạng dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân số quan, cán bộ, công chức nhà nước Những cơng trình khoa học hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh nhiều nhà nghiên cứu thực đến chưa có nghiên cứu cụ thể giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sỹ Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bắt đầu trọng kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) Đáng ý đề tài nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc gần đề tài KX.10.03: “Mơ hình đổi mới,hồn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội hệ thống trị giai đoạn 2010 - 2015” Tiến sĩ Thang Văn Phúc (Bộ Nội Vụ) làm chủ nhiệm nghiệm thu vào tháng 8/2009 Những nghiên cứu sớm tham luận Hội thảo giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1997 Luận án Tiến sĩ luận văn Thạc sĩ: Luận án Tiến sĩ Chính trị học: “Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay”, Nguyễn Thọ Ánh (2010); Luận văn Thạc sĩ Luật: “Giám sát xã hội quyền lực Nhà nước Việt Nam” Nguyễn Long Hải (2016), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ Chính trị học:“Thực chức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quan nhà nước nước ta nay” Nguyễn Văn Thanh (2013); Luận văn Thạc sĩ “Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Châu Thành, Tỉnh Tiền Giang” Trần Văn Thi (năm 2018), Học viện khoa học xã hội… Nhìn chung cơng trình, đề tài, viết nêu đề cập đến vấn đề giám sát xã hội, giám sát nhân dân, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đảng Bộ máy Nhà nước Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập chuyên sâu, có hệ thống giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh nâng cao hiệu hoạt động giám sát Tiếp thu kết nghiên cứu tác giả nêu trên, đề tài luận văn phát triển sở kế thừa cơng trình trước số vấn đề tập trung nghiên cứu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn theo quy định pháp luật hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam + Phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua; làm rõ hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt cần phải giải + Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, địa bàn tỉnh, thành khác Việt Nam nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tìm hiểu văn liên quan đến chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Thực tiễn yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Các liệu phân tích luận văn lấy từ năm 2016 đến tháng 6/2020 - Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, dân chủ, kiểm soát quyền lực; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội việc giám sát hoạt động máy Đảng nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, lơgíc, lịch sử phương pháp luật học so sánh để hệ thống hóa vấn đề lý luận, phan tích làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Bên cạnh đó, phương pháp cịn vận dụng để so sánh trường hợp điểm hình để làm sở đánh giá thực tiễn đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng hệ thống lý luận việc đổi nhận thức vai trò phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đặc biệt hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; tăng cường hiệu lực, hiệu giám sát nhân dân; khắc phụcnhững hạn chế, bất cập hoạt động thực tiễn thời gian qua Đồng thời luận văn dùng làm nguồn tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, công tác giảng dạy, làm tài liệu cho cán dân vận, cán Mặt trận đoàn thể việc thực hoạt động giám sát xã hội; tổng kết thực tiễn liên quan đến giám sát nhân dân hoạt động quản lý hành nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Chương 2: Thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh ... dung, hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.1 Chủ thể giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam * Về cấu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Hiến pháp... đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 24 2.2 Thực tiễn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.3 Đánh giá chung giám. ..t trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo trị Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh khóa IX trình Đại hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Lần th