Giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại chi cục hải quan gia thụy

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Hà Nội, tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn: Trương Thị Tuấn Anh SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp ii Học viện Tài MỤC LỤC SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp iii Học viện Tài DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT WTO: World Trade Organization TK: Tờ Khai XNK: Xuất Nhập Khẩu NSNN: Ngân Sách Nhà Nước ICD: Inland Container Depot DSHH: Danh sách hàng hóa GSQL: Giám sát quản lý SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp iv Học viện Tài DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu tờ khai kim ngạch xuất nhập Chi cục Hải quan Gia Thụy (từ năm 2012-2014) 23 Bảng 2.2 Kết công tác thu thuế xuât khẩu, nhập 26 Bảng 2.3 Kết thu thuế xuất nhập năm 2014 27 Bảng 2.4 Số liệu tờ khai theo hệ thống thông quan điện tử 33 Bảng 2.5 Kết điều tra chống buôn lậu xử lý .34 Bảng 2.6 Tổng hợp số liệu hàng hóa nhập chuyển cửa 36 SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện hội nhập, toàn cầu hóa kinh tế mang lại nhiều hội phát triển cho kinh tế nước ta, đồng thời mang lại nhiều thách thức ( lượng hàng hóa nhập vào Việt Nam ngày tăng nhiều chủng loại), đòi hỏi quản lý có hiệu ngành Tại Việt Nam, vai trò Hải quan quan trọng việc tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế, thực chiến lược công nghiệp hóa, đại hóa đất nước.Đồng thời cơng cụ Đảng Nhà nước để bảo vệ an ninh kinh tế, an ninh quốc gia, ổn định trị trật tự an tồn xã hội Vì vậy, giám sát hải quan hàng hóa nhập vào Việt Nam cần thiết giai đoạn phát triển đất nước Với lịch sử hình thành phát triển lâu dài mình, Chi cục Hải quan Gia Thụy cố gắng tổ chức thực quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật cách tốt Chi cục đạt nhiều kết trình đại hóa thủ tục Hải quan đại hóa ngành Hải quan Rất nhiều biện pháp chi cục áp dụng triển khai, quy trình thủ tục Hải quan cải tiến cho minh bạch, đơn giản hơn, thuận tiện hơn, tạo điều kiện cho hoạt động thương mại, xuất nhập phát triển mạnh mẽ Trong trình thực tập Chi cục Hải quan Gia Thụy, nhận thức tầm quan trọng giám sát hải quan hàng nhập chuyển cửa nên em chọn đề tài ‘Giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy’’ Giám sát Hải quan nghiệp vụ quan trọng ngành Hải quan Cảng nội địa, góp phần quản lý tốt hàng hóa nhập đảm bảo nguồn thu thuế cho ngân sách Nhà nước Giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài tồn nhiều vấn đề nghiên cứu hoàn thiện Em muốn chọn đề tài mong muốn sâu nghiên cứu đưa số giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận“ Giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy’’ Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục hải quan Gia Thụy Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Giám sát Hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Phạm vi nghiên cứu: Giám sát Hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy từ năm 2012- 2014 4.Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng nhiều phương pháp khác để làm rõ nội dung Trong đó: Chương 1: Sử dụng phương pháp tổng hợp, vật biện chứng, hệ thống hóa Chương 2: Sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp phân tích để tổng hợp lý luận Chương 3: Sử dụng phương pháp phân tích thực trạng nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chương 1: Những vấn đề chung giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chương 2: Thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy thời gian tới SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU 1 Một số nhận thức hàng hóa nhập chuyển cửa 1.1.1 Khái niệm hàng hóa nhập chuyển cửa Theo Luật Hải quan: Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh bao gồm động sản (là hàng hóa,hành lí,ngoại hối ,tiền Việt Nam,phương tiện vận tải, kim khí quý,đá quý, cổ vật, văn hóa phẩm, bưu phẩm, tài sản khác) có mã số tên gọi theo quy định pháp luật xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan Loại hình chuyển cửa việc hàng hóa, phương tiện xuất nhập chịu giám sát hải quan từ cửa đến khác địa điểm làm thủ tục hải quan khẩu; từ địa điểm làm thủ tục hải quan cửa đến địa điểm làm thủ tục hải quan cửa khác Hàng hóa chuyển cửa bao gồm: Hàng hóa xuất chuyển cửa hàng hóa nhập chuyển cửa Hàng hóa nhập chuyển cửa hàng hóa nhập chịu kiểm tra,giám sát hải quan,được vận chuyển từ cửa nhập đến địa điểm kiểm tra hàng hóa nội địa (ICD), địa điểm làm thủ tục hải quan cửa khẩu, cửa khác, cửa nhập hàng hóa, địa điểm kiểm tra hàng hóa thuộc Chi cục hải quan cửa SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 1.1.2 Đặc điểm hàng hóa nhập chuyển cửa Hàng hóa nhập chuyển cửa có đặc điểm sau: - Hàng nhập chuyển cửa hàng hóa nhập mà cửa nhập hàng hóa địa điểm làm thủ tục hải quan khác - Hàng nhập chuyển cửa niêm phong phương tiện vận tải vận chuyển từ cửa nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan cửa - Hàng nhập chuyển cửa chịu kiểm tra, giám sát quan hải quan 1.1.3 Các loại hàng hóa phép nhập chuyển cửa Theo quy định pháp luật Hải quan Việt Nam khơng phải tất hàng hóa nhập chuyển cửa mà số hàng hóa nhập chuyển cửa để làm thủ tục Hải quan Cụ thể hàng hóa nhập chuyển cửa gồm: Thiết bị, máy móc, vật tư nhập để xây dựng nhà máy, cơng trình đưa địa điểm kiểm tra hàng hoá nội địa chân cơng trình kho cơng trình; Nguyên liệu, vật tư, linh kiện, phụ tùng sản xuất đưa địa điểm làm thủ tục hải quan ngồi cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hố nội địa nơi có nhà máy, sở sản xuất; Hàng hố nhập nhiều chủ hàng có chung vận tải đơn đưa địa điểm kiểm tra hàng hoá nội địa; Hàng hoá tạm nhập để dự hội chợ, triển lãm chuyển từ cửa nhập địa điểm tổ chức hội chợ, triển lãm; hàng hoá dự hội chợ, triển lãm tái xuất chuyển từ địa điểm tổ chức hội chợ, triển lãm cửa xuất; Hàng hoá nhập vào cửa hàng miễn thuế chuyển cửa cửa hàng miễn thuế SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Hàng hoá nhập đưa vào kho ngoại quan phép chuyển từ cửa nhập kho ngoại quan; hàng hoá gửi kho ngoại quan xuất chuyển từ kho ngoại quan cửa xuất; Hàng hoá nhập doanh nghiệp chế xuất khu chế xuất chuyển từ cửa nhập khu chế xuất; hàng hoá xuất doanh nghiệp chế xuất khu chế xuất chuyển từ khu chế xuất cửa xuất 1.1.4.Yêu cầu quản lý Hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Quản lý Hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa khâu tác nghiệp quan trọng giám sát quản lý Hải quan Hàng hóa nhập chuyển cửa mặt hàng kinh doanh có giấy phép nhập chưa làm xong thủ tục hải quan Chi cục hải quan tỉnh, thành phố có cửa nhập mà chuyển đến Chi cục Hải quan, tỉnh thành phố khác để kiểm tra thu thuế kết thúc thủ tục hải quan Do tính chất gián đoạn thủ tục hải quan không gian thời gian, việc quản lý Hải quan không gian thời gian, việc quản lý hải quan hàng hóa chuyển cửa quản lý khâu chuyển tiếp hai trình thủ tục hải quan Việc quản lý tốt hàng chuyển cửa giúp cho cơng tác hải quan hàng hóa nhập tiến hành thông suốt, thuận lợi đảm bảo đúng, đủ, xác qui trình thủ tục hải quan Đối với hàng hóa nhập chuyển cửa phải đáp ứng yêu cầu sau: - Hàng hóa phải chứa container phải chứa loại phương tiện, xe chuyên dùng đáp ứng yêu cầu niêm phong hải quan - Đối với lô hàng niêm phong được( hàng siêu trường, siêu trọng ) Chi cục trưởng Hải quan cửa nhập phải thông báo chi tiết SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 45 Học viện Tài - Tiếp tục thực tốt thủ tục Hải quan điện tử hệ thống VNACCS/VCIS - Triển khai tốt thực Luật Hải quan 2014, nghị định, thông tư văn quan ban ngành hướng dẫn thực luật Hải quan 2014 - Đảm bảo an toàn đơn vị mặt Để đạt vấn đề nêu Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy cần phải bám sát giải pháp sau: Thứ nhất:Lãnh đạo đơn vị đoàn thể thường xuyên quan tâm giáo dục thay đổi tư nhận thức cán công chức thời kỳ đổi Thực phong cách ứng xử văn minh, có văn hóa xứng đáng với danh hiệu Hải quan thủ đô Thứ hai: Thực tốt theo nội dung công văn số 867/QĐ- HQHN ngày 16/09/2014 Cục Hải quan thành phố Hà Nội, qua nắm bắt chia sẻ tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp, tháo gỡ vướng mắc hoạt động XNK nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh Thứ ba: Chi cục thành lập tổ triển khai thi hành Luật Hải quan năm 2014, thành viên tổ có trách nhiệm nghiên cứu nội dung Nghị định, thông tư văn ban ngành Rà soát điểm bật điều khoản thay đổi để kịp đạo công chức thực tốt nhiệm vụ Thứ tư: Nâng cao kiến thức tin học ngoại ngữ để đáp ứng việc triển khai cách đại hóa thực nhiệm vụ thời kỳ hội nhập.Việc tự đào tạo đào tạo chỗ triển khai rộng rãi đơn vị, phân công cán bộ, Đội theo dõi hướng dẫn quy trình thủ tục cho cơng chức Thứ năm: Đảm bảo cho đơn vị an tồn mặt, việc thực chun môn nghiệp vụ đặt lên hàng đầu Công chức trực tiếp thực công tác nghiệp vụ phải thường xuyên cập nhật nội dung SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 46 Học viện Tài văn đạo, tự trau dồi kiến thức, nghiên cứu kỹ điều khoản quy định Luật Hải quan, nghị định thông tư văn liên quan đến nghiệp vụ Chủ động kiểm tra, rà sốt cơng việc làm, đối chiếu vấn đề phát sinh đơn vị khác để từ rút cho học làm nhiệm vụ Thứ sáu: Tăng cường kiểm tra công tác chống buôn lậu gian lận thương mại, cơng tác quản lý rủi ro, sở hữu trí tuệ, hóa chất tiền chất, ma túy, việc làm thủ tục XNK hàng tiêu dùng, hàng nông lân thủy sản, hàng thuộc quản lý chuyên ngành 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật văn hướng dẫn giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Hệ thống pháp luật hải quan có vai trò quan trọng kim nam cho việc thực nghiệp vụ giám sát hải quan hàng hóa cán cơng chức hải quan tồn ngành hải quan nói chung cán công chức Chi cục hải quan Gia Thụy nói riêng Hệ thống pháp luật văn hướng dẫn thực nghiệp vụ hải quan thống nhất, rõ ràng, dễ hiểu giúp cho Chi cục doanh nghiệp thực đúng, tránh kẽ hở giúp doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại, buôn lậu, ảnh hưởng xấu tới hoạt động thương mại, anh ninh kinh tế đất nước Chính vậy, cần hồn thiện hệ thống pháp luật văn hướng dẫn quy trình thủ tục hải quan nói chung giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa nói riêng thể giải pháp sau: - Do văn hướng dẫn Bộ, ngành chậm, khó hiểu, thiếu đồng gây khó khăn cho cơng tác triển khai thực Vì vậy, Tổng cục Cục SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 47 Học viện Tài Hải quan Hà Nội phải có văn hướng dẫn quy định cụ thể để tạo điều kiện giám sát hàng nhập chuyển cửa thơng thống, nhanh chóng - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Luật sửa đổi năm 2014 quy trình giám sát Hải quan hàng hoá nhập chuyển cửa - Rà sốt, hồn thiện giám sát hải quan để cơng tác giám sát diễn nhanh, đảm bảo độ xác cao, nâng cao hiệu cơng việc góp phần chống gian lận thương mại, thất thu thuế nộp vào NSNN 3.3.2 Tăng cường xây dựng sở vật chất trang bị kỹ thuật đại phục vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Hiện nay, nghiệp vụ ngành hải quan chủ yếu dược thực hệ thống điện tử Do vậy, xây dựng sở vật chất trang thiết bị đại phục vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa cần thiết quan trọng giúp cho việc thông quan hàng hóa diễn nhanh chóng thơng thống, giúp cho hoạt động xuất nhập diễn sôi thúc đẩy kinh tế nước nhà Các giải pháp đưa sau: - Đẩy nhanh tiến độ trang bị phương tiện kiểm tra, kiểm soát thay thiết bị cũ không đạt yêu cầu máy soi container, hệ thống camera giám sát, hệ thống máy tính phục vụ cho việc triển khai hệ thống khai Hải quan thông quan điện tử điện tử, tạo điều kiện thực ba phương thức giám sát hải quan hàng hoá nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy - Hệ thống mạng máy tính cần trú trọng, nâng cấp củng cố để công việc kiểm tra, giám sát thông tin doanh nghiệp khai báo xác, nhanh chóng tiết kiệm thời gian, công sức quan hải quan doanh nghiệp Tránh việc gián đoạn công tác giám sát kẽ hở để doanh nghiệp vi phạm, gian lận thương mại SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 48 Học viện Tài - Đầu tư xây dựng lại sở hạ tầng: trụ sở làm việc, khu vực tập kết kiểm tra hàng hoá tập trung đảm bảo cho việc giám sát Hải quan thuận tiện, xác, tiết kiệm thời gian doang nghiệp công chức 3.3.3 Xây dựng đội ngũ cán công chức vững vàng trị, giỏi chun mơn giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Đội ngũ cán công chức Chi cục hải quan Gia Thụy lực lượng nòng cốt thực nghiệp vụ ngành hải quan nói chung thực công tác giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa nói riêng Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy Cảng nội địa hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội hàng hóa thực thủ tục chủ yếu hàng hóa chuyển cửa chủ yếu loại hình nhập chuyển cửa Để gặt hái kết cao cơng việc việc bồi dưỡng nghiệp vụ cán công chức vô quan trọng có đạo đức nghề nghiệp Do vậy, Chi cục Hải quan Gia Thụy cần xây dựng đội ngũ cán cơng chức vững vàng trị, giỏi chuyên môn giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa - Do đặc thù hàng nhập chuyển cửa mà số cán công chức chưa bắt công việc dẫn đến chất lượng giám sát hải quan thấp, để xảy sai sót Vì vậy, phải tổ chức buổi tập huấn cho cán công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán có trình độ, hiểu biết nghiệp vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa - Đẩy mạnh công tác đào tạo chỗ tạo điều kiện cho cán công chức hải quan tham gia khóa học hướng dẫn nghiệp vụ Cục hải quan Hà Nội hay Tổng cục đảm bảo cho đội ngũ cán công chức Hải quan theo hướng tiêu chuẩn hoá, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hoá Hải quan Giáo dục, đào tạo lại cán công chức ngành xây dựng SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 49 Học viện Tài tác phong làm việc văn minh, lịch sự, tận tụy với cơng việc danh dự ngành Hải quan vị trí cơng tác Tập trung đào tạo cán công chức Hải quan theo hướng “xây dựng lực lượng Hải quan thành lực lượng chuyên nghiệp, chuyên môn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm hiệu cao” - Lãnh đạo Chi cục cần xác định nhu cầu bồi dưỡng cán cơng chức, để có kế hoạch cử học tổ chức kèm cặp, bồi dưỡng chỗ - Xây dựng kế hoạch rà sốt, theo dõi, quản lý đánh giá cán cơng chức đơn vị - Xét cử số đồng chí có lực trình độ khâu nghiệp vụ tập huấn chuyên đề nghiệp vụ, tin học để hướng dẫn lại cho toàn thể cán công chức đơn vị - Sắp xếp, bố trí cán cơng chức theo hướng chun sâu, tổ chức kèm cặp tốt cán công chức nhanh chóng nắm bắt cơng việc - Cần phải đào tạo cho cán công chức tinh thông nghiệp vụ, vững vàng pháp luật mà cần phải có vốn hiểu biết ngoại ngữ vốn hiểu biết xã hội, khả phối hợp đồng đội, để giám sát hải quan đạt kết cao - Cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, kỷ cương liêm đạo đức nghề nghiệp gắn với triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng Đây vấn đề xúc nay, muốn trở thành lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh cần phải làm tốt nhiệm vụ SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 50 Học viện Tài 3.3.4 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa nhiệm vụ cần thiết cụ thể là: - Tăng cường thực có hiệu Quyết định chấm dứt tình trạng nhận hối lộ, gây phiền hà, sách nhiễu chậm giải công việc số cán công chức; gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị với việc thực cán công chức đơn vị; tổ chức phát động phong trào thi đua; tăng cường cơng tác tun truyền cách chủ động, nhanh chóng xác cơng tác Hải quan với cộng đồng Doanh nghiệp xã hội - Tăng cường giám sát hải quan hàng hóa vào cảng nội địa có hình phạt nghiêm minh trường hợp gian lận thương mại, đảm bảo nguồn thu NSNN Có phương thức giám sát phù hợp với loại hình hàng hóa cụ thể để dễ phát sai phạm, tiết kiệm công sức thời gian cán công chức mà đảm bảo công việc hiệu 3.3.5 Triển khai mạnh hoạt động thu thập xử lý thông tin phục vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Trong trình giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa khâu thu thập xử lý thông tin quan trọng Tiếp nhận thông tin từ người khai yêu cầu chuyển cửa thông tin từ Chi cục hải quan cửa nhập.Thu thập thơng tin tình trạng hàng hóa, khối lượng, kiện hàng, số container, việc nắm rõ thông tin hàng hóa giúp cho việc giám sát dễ dàng hơn, nhanh chóng phát sai phạm có hình thức xử lý kịp thời, SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 51 Học viện Tài hay sửa chữa sai phạm Do vậy, cần phải triển khai mạnh hoạt động thu thập xử lý thông tin phục vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Cụ thể sau: - Loại hình chuyển cửa loại hình kinh doanh nhạy cảm Các doanh nghiệp lợi dụng để trốn thuế, lậu thuế nên cần phải có biện pháp quản lí, thu thập, xử lí thơng tin, kiện tồn lực lượng phòng, chống bn lậu chuyên trách với loại hàng nhập chuyển cửa khẩu; củng cố mạng lưới sở, cộng tác viên hải quan - Tăng cường thêm lực lượng tổ chức nâng cao lực trình độ cho lực lượng làm cơng tác kiểm sốt chống bn lậu, chống ma tuý Tiến hành biện pháp nghiệp vụ, xây dựng sở cộng tác viên hải quan, tuần tra kiểm sốt cơng khai, đấu tranh ngăn chặn bắt giữ đạt kết cao - Tập trung đạo, triển khai hoạt động thu thập xử lý thơng tin tình báo hải quan; chủ động đánh giá, phân loại doanh nghiệp hoạt động xuất nhập qua Chi cục phục vụ công tác thông quan điện tử kiểm tra sau thông quan - Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin với lực lượng Công an, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển địa bàn cảng nhập tham gia đấu tranh phòng chống bn lậu, vận chuyển hàng hố trái phép, có kế hoạch tổ chức sơ kết Quy chế phối hợp hải quan với ngành - Xây dựng kế hoạch hợp tác hải quan khu vực đấu tranh phòng chống ma tuý, buôn lậu xuyên quốc gia, đào tạo nghiệp vụ tình báo hải quan SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 52 Học viện Tài 3.3.6 Tăng cường phối hợp ngành hải quan ban, ngành liên quan thực giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa đạt hiệu Do đặc thù loại hình hàng hóa nhập chuyển cửa khẩu, cửa nhập cửa làm thủ tục làm thủ tục hải khác Do vậy, nghiệp vụ giám sát công chức hải quan Chi cục Hải quan Gia Thụy( Cảng nội địa) giữ vai trò quan trọng đảm bảo tính ngun trạng cho lơ hàng từ cửa nhập tới Chi cục làm thủ tục hải quan thơng quan cho hàng hóa Trước tình hình cần tăng cường phối hợp ngành hải quan với ban, ngành liên quan để thực giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa - Để đạt hiệu tối đa đối giám sát hải quan hàng hoá nhập chuyển cửa khẩu, Chi cục Hải quan Gia Thụy phải có phối hợp chặt chẽ với quan, ban, ngành khác Cụ thể phải có phối hợp với lực lượng cảnh sát giao thông tỉnh nơi hàng hoá phương tiện vận tải qua để đảm bảo phương tiện vận tải tuyến đường thời gian quy định để giám sát hải quan đạt hiệu cao - Chi cục Hải quan Gia Thụy cần phối hợp với quan an ninh, đội biên phòng, lực lượng cảnh sát để cơng tác phòng chống bn lậu đạt hiệu tối đa 3.3.7 Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Hệ thống quản lý rủi ro nhân tố quan trọng giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục hải quan Gia Thụy Do vậy, Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy cần hoàn thiện SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 53 Học viện Tài hệ thống quản lý rủi ro góp phần nâng cao hiệu giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa đơn vị Cụ thể là: - Cán công chức cần chủ động nghiên cứu, nâng cấp, khai thác tối đa cơng nghệ thơng tin vào quy trình thủ tục Hải quan loại hình nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy để đảm bảo thơng quan hàng hố nhanh chóng, giảm phiền hà, lãng phí cho doanh nghiệp Xây dựng đề án, chương trình triển khai bước cơng tác thu thập, xử lý thông tin, xây dựng hệ thống sở liệu, hệ thống quản lí rủi ro phục vụ cho công tác Hải quan - Nghiên cứu xây dựng phần mềm tự động “cảnh báo”, “nhắc việc” qua hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng có hiệu chương trình phần mềm quản lý nhân - Chi cục Hải quan Gia Thụy cần phối hợp với Cục công nghệ thông tin Tổng cục kiểm tra hiệu việc triển khai chương trình phần mềm quản lý nghiệp vụụ̣ Trang bị hệ thống chống sét mạng tin học, tiếp tục nâng cấp hệ thống máy chủ máy trạm để phục vụụ̣ yêu cầu nhiệm vụ Tiến tới thực việc trao đổi thông tin, bàn giao nhiệm vụ giám sát hàng hoá xuất khẩu, nhập chuyển cửa qua mạng máy tính ngành Hải quan - Tiếp tục ứng dụng có hiệu chương trình quản lý nghiệp vụ cài đặt sẵn phần mềm thông quan điện tử đồng thời kiến nghị đề xuất sửa đổi bổ sung chương trình cho hồn thiện khoa học đảm bảo khai thác thuận tiện có hiệu - Đề xuất cho ứng dụng phần mềm quản lý hàng nhập chuyển cửa Lắp đặt sử dụng có hiệu hệ thống Camera giám sát Chi cục hải quan Gia Thụy phục vụ cho công tác giám sát đạt chất lượng hiệu cao SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 54 Học viện Tài - Xây dựng chiến lược, kế hoạch nghiên cứu, triển khai phương pháp quản lý Hải quan đại cở sở áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro - Tăng cường công tác thu thập, xử lý thông tin, công tác chống buôn lậu kiểm tra sau thông quan để đảm bảo thực có hiệu phương pháp quản lý rủi ro - Tăng cường xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý rủi ro: Cần phải nhận thức tầm quan công nghệ thông tin việc hỗ trợ áp dụng quản lý rủi ro nâng cao chất lượng thông tin - Triển khai QĐ số 1946/ QĐ- TCHQ, QĐ 817/ QĐ- TCHQ công văn 1752/BTC-TCT, Công văn 1251/ TCHQ- TNK hướng dẫn quy chế áp dụng quản lý rủi ro hàng hoá xuất nhập Triển khai phận thu thập, xử lý thông tin, quản lý rủi ro Tăng cường công tác nắm bắt tình hình doanh nghiệp lơ hàng xuất nhập hàng hố phục vụ cơng tác quản lý rủi ro 3.4.Yêu cầu, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy 3.4.1 Với Tổng cục hải quan Việt Nam cục hải quan Hà Nội - Đề nghị Tổng cục Hải quan tiếp tục tập huấn công tác thu thập thông tin, hướng dẫn việc khai thác, sử dụng tiêu chí tiêu chí quản lý rủi ro phục vụ cho công tác quản lý Hải quan trình giám sát Hải quan nhanh chóng, xác Đảm bảo có đầy đủ thơng tin cần thiết lô hàng xuất nhập chuyển cửa - Yêu cầu Tổng cục hải quan cần có qui chế xử lý rõ ràng Chi cục hải quan không phản hồi biên bàn giao hàng chuyển cửa kịp thời theo qui định để phối hợp theo dõi lô hàng chuyển cửa - Yêu cầu Cục Hải có hàng hóa nhập chuyển cửa có trách nhiệm triển khai biện pháp nghiệp vụ cần thiết để theo dõi, thu thập thông tin SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 55 Học viện Tài phục vụ cho việc giám sát kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận chuyển hàng hóa nhập chuyển cửa - Làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hải quan đến với cộng đồng doanh nghiệp Thành lập cổng liệu điện tử kết nối với quan Bộ, Ngành có liên quan Đưa Website hải quan trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thông tin dịch vụ hành cơng cho người dân cho doanh nghiệp cách rộng khắp - Tiếp tục thực tốt Quy chế đối thoại với doanh nghiệp theo tinh thần đổi mới, kịp thời giải đáp đề nghị cấp xử lý nhiều vấn đề vướng mắc phát sinh doanh nghiệp việc thực quy trình thủ tục tinh thần thẳng thắn, dân chủ, pháp luật - Định kỳ mở lớp đào tạo nghiệp vụ cho cán công chức hải quan nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán công chức để hoạt động giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa thơng thoáng hiệu - Đề nghị Lãnh đạo tăng cường việc đạo, kiểm tra, giáo dục động viên cán công chức chức nâng cao tinh thần trách nhiệm đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ, khơng để xảy nhũng nhiễu, tiêu cực tham nhũng - Một biện pháp phòng chống bn lậu gian lận thương mại sử dụng thơng tin tình báo từ bên ngồi Nhưng chi phí sử dụng thơng tin lớn, đề nghị Tổng cục xem xét 3.4.2 Với cán công chức hải quan Chi cục Hải quan Gia Thụy - Lãnh đạo Chi cục hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho cán công chức đơn vị có điều kiện tham gia khóa học Tổng cục hải quan Việt Nam Cục hải quan Hà Nội mở để bồi dưỡng thêm nghiệp vụ đáp ứng công việc - Thường xuyên trau dồi, học hỏi tiếp thu kiến thức nghiệp vụ hải quan nói chung nghiệp vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa nói riêng SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 56 Học viện Tài - Yêu cầu cán hải quan phải chủ động nghiên cứu để nắm vững yêu cầu Luật, tránh việc triển khai lúng túng, khơng để tồn tình trạng nhiều vấn đề thuộc trách nhiệm thẩm quyền giải sở chuyển lên cấp trên, báo cáo vụ việc có đề xuất biện pháp giải - Học tập nâng cao trình độ tin học để khai thác sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý nghiệp vụ với hàng nhập chuyển cửa khẩu, khơng để xảy sai sót, nhầm lẫn công tác nhập truyền liệu - Cán cơng chức đơn vị cần có tác phong làm việc văn minh, lịch tận tụy với công việc tu dưỡng, rèn luyện thân, không tham ô, tham nhũng, cấu kết với doanh nghiệp SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 57 Học viện Tài KẾT LUẬN Luận văn với đề tài “ Giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy’’ đạt kết sau: Một là: Đã hệ thống hóa nhận thức giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa •Một số nhận thức hàng hóa nhập chuyển cửa làm rõ khái niệm, đặc điểm, yêu cầu quản lý hàng hóa nhập chuyển cửa giúp hiểu rõ lọa hình •Một số vấn đề chung giám sát hải quan hàng nhập chuyển cửa làm rõ khái niệm, nội dung, quy trình phương thức giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa •Làm rõ cần thiết cần có giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Hai là: Khái quát tình hình hoạt động chung thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục ICD Gia Thụy số năm gần Trên sở phân tích đánh giá kết hạn chế nguyên nhân hay nhân tố tích cực, tiêu cực ảnh hưởng tới giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Ba là: Nêu số giải pháp nâng cao hiệu giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Cụ thể là: •Hồn thiện hệ thống pháp luật văn hướng dẫn giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa •Tăng cường xây dựng sở vật chất trang bị kỹ thuật đại phục vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 58 Học viện Tài •Xây dựng đội ngũ cán cơng chức vững vàng trị, giỏi chun mơn giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa •Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa •Triển khai mạnh hoạt động thu thập xử lý thông tin phục vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa •Tăng cường phối hợp ngành hải quan ban, ngành liên quan thực giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa đạt hiệu •Hồn thiện hệ thống quản lý rủi ro giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Ngồi ra, có u cầu, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy Trên toàn luận văn em viết trình thực tập, q trình viết có nhiểu điểm thiếu sót, vượt qua tầm hiểu biết kinh nghiệp thực tế em Em mong thầy cô giáo người bổ sung đóng góp ý kiến thêm Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền cô, chú, anh, chị Chi cục hải quan Gia Thụy mà đặc biệt Đội giám sát nhiệt tình giúp đỡ em hồn thành luận văn Em xin chân thành cám ơn! SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 Luận văn tốt nghiệp 59 Học viện Tài TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Thông tư 38/2015/TT-BTC Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập Giáo trình Hải quan – PGS.TS Hoàng Trần Hậu, PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền, Nhà xuất Tài Giáo trình kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại – Chủ biên: PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền, Nhà xuất tài SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03 ... tập Chi cục Hải quan Gia Thụy, nhận thức tầm quan trọng giám sát hải quan hàng nhập chuyển cửa nên em chọn đề tài Giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy ’ Giám sát. .. giám sát Hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận“ Giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Chi cục Hải quan Gia Thụy ’... nhập đến Chi cục hải quan cửa 1.2.2 Đặc điểm giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa Giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa có đặc điểm sau: - Giám sát hải quan gắn liền với nhiệm vụ hải