Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật và thực tiễn thi hành tt

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI _ TRẦN MINH SƠN HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP- PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành đào tạo: Luật Kinh tế Mã số chuyên ngành: 9.38.01.07 HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hoàn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Dương Đăng Huệ PGS.TS Vũ Thị Lan Anh Người phản biện 1: Người phản biện 2: Người phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi… ngày… tháng… năm… Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện quốc gia 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Luận án: Các quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ban hành nhằm đáp ứng nhu cầu hỗ trợ mặt pháp lý ngày tăng doanh nghiệp Tuy nhiên, sau trình triển khai thực bộc lộ khơng hạn chế, bất cập, vướng mắc, khó khăn như: nhiều quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có nội dung chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đảm bảo tính đồng tính hiệu lực chưa cao; việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương chưa thường xun, có tính đồng tính hệ thống nên hiệu chưa cao; nhân lực, kinh phí dành cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa quan tâm mức; chế phối kết hợp Bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa thực hiệu quả, việc xác định nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn chưa thực sát với nhu cầu cần hỗ trợ doanh nghiệp; việc thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số Bộ, ngành địa phương cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao, chưa thu hút quan tâm doanh nghiệp thụ hưởng hoạt động hỗ trợ pháp lý Nhà nước Bên cạnh đó, nhận thấy, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua chưa quan tâm mức, thực chủ yếu theo kinh nghiệm, chưa đầu tư nghiên cứu cách lý luận, chậm tổng kết thực tiễn có giải pháp đồng nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Việt Nam Nói cách khác, loại hình hỗ trợ pháp lý chưa thu hút nhiều quan tâm, tìm hiểu nhà khoa học, nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa lại đặt cách cấp bách Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu toàn diện, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc làm cần thiết Thành công Luận án chắn khơng góp phần quan trọng vào việc giải vấn đề lý luận thực tiễn đặt mà cịn phục vụ cho việc hồn thiện quy định pháp luật hỗ trợ nói chung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng Với lý đó, tác giả chọn vấn đề: “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp - Pháp luật thực tiễn thi hành” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án * Đối tượng nghiên cứu Các văn pháp luật Nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; thực tiễn thi hành hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua; hình thức, biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; kinh nghiệm nước hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp học kinh nghiệm cho Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp * Phạm vi nghiên cứu Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, thực tiễn triển khai việc hoàn thiện vấn đề phức tạp khơng mặt lý luận mà mặt thực tiễn Vì vậy, khn khổ giới hạn luận án tiến sĩ, việc nghiên cứu vấn đề nêu giới hạn phạm vi nội dung; đối tượng; không gian thời gian Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án * Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở nhận diện hạn chế, bất cập pháp luật hành khó khăn, vướng mắc trình thực thi, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Để đạt mục đích nêu trên, luận án tập trung giải số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: nghiên cứu vấn đề lý luận công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần thiết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, khái niệm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam; nghiên cứu quy định pháp luật tình hình thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam; tìm hiểu kinh nghiệm nước ngồi liên quan đến cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tìm giải pháp nhằm triển khai hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới, đặc biệt đề xuất kiến nghị liên quan đến việc xây dựng pháp luật thực thi pháp luật hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án * Phương pháp luận luận án: Phương pháp luận biện chứng vật Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế xây dựng đất nước thời kỳ đổi mới, đó, hướng tới chủ trương “Chính phủ phục vụ”, “Chính phủ đồng hành doanh nghiệp”; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp loại hình dịch vụ công Nhà nước phải thực cho doanh nghiệp nhỏ vừa * Phương pháp nghiên cứu luận án: Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử, giải vấn đề thuộc nội dung nhiệm vụ luận án, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp quy nạp, phân tích, tổng hợp, so sánh Ở Chương Chương 2, tác giả dùng phương pháp quy nạp để nghiên cứu cần thiết, xây dựng định nghĩa; sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để nghiên cứu; phương pháp so sánh luật học áp dụng tìm hiểu vấn đề số nước giới đối chiếu với pháp luật Việt Nam Tác giả sử dụng phương pháp bật so sánh luật học nhằm tìm điểm tương đồng khác biệt pháp luật Việt Nam pháp luật số nước khác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, sở tham khảo để đề xuất hồn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực Tại Chương 3, bản, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để đưa phương hướng giải pháp có khoa học Những đóng góp luận án Thơng qua việc nghiên cứu có hệ thống vấn đề thuộc đối tượng nghiên cứu đề tài này, so với cơng trình công bố tác giả khác, luận án dự kiến có đóng góp sau đây: (1) làm rõ tính tất yếu khách quan đời trình phát triển chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam; (2) làm rõ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đơn sách thời mà công việc lâu dài, thể chức kinh tế Nhà nước ta; đồng thời phản ánh chất loại hình dịch vụ cơng mà Nhà nước phải thực doanh nghiệp nhỏ vừa; (3) làm rõ khái niệm, nội dung nhiều khái niệm khoa học liên quan đến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (4) tiếp cận nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật hỗ trợ cho doanh nghiệp kinh nghiệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số nước có kinh tế phát triển góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam; sở đó, rút học nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (5) nghiên cứu, làm rõ nguyên nhân thiếu sót, bất cập pháp luật công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian qua; (6) đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hoạt động thực thi pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cách đồng bộ, khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phù hợp với thực tiễn Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài Mục lục, mở đầu, kết luận, phụ lục minh chứng kết nghiên cứu tác giả, Danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cầu thành 03 chương sau: Ngoài Phần mở đầu, Phần tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài Chương 1: Những vấn đề lý luận hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam PHẦN TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài luận án Hoạt động hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (trong có hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, thông tin pháp lý cho doanh nghiệp…) giới thực từ sớm, Hàn Quốc từ năm 1979, Anh từ năm 1980 tập trung xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, có hỗ trợ thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa để mục tiêu giải tình trạng thất nghiệp Hoặc Pháp, việc cung cấp thông tin nghĩa vụ quan nhà nước phải thực hiện: APEC (Agence Pour la Creation d’Entreprise) quan cung cấp thông tin thị trường, bảo hiểm xã hội, thuế hệ thống pháp luật Pháp Chính vậy, có cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến Đề tài luận án hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, việc nghiên cứu sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Ở Việt Nam, từ năm 2001 (thời điểm Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/01/2001 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa) đến có nhiều cơng trình nghiên cứu thực trạng cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa từ năm 2008 (thời điểm Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ban hành) có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (đây 07 hình thức hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 nay) 1.1 Các nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.1.1 Các nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến hỗ trợ cho doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, nhiên, sâu vào lĩnh vực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khả hiểu biết tác giả, có số nghiên cứu tiêu biểu ngời nước trình bày nhận xét luận án 1.1.2 Các nghiên cứu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Được công bố viết khoa học, cẩm nang, luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề trình bày Luận án 1.2 Các nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trên giới, phạm vi hiểu biết tác giả, khơng có cơng trình nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Còn nước, số cơng trình tiêu biểu kể đến luận án nghiên cứu tác giả Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án 2.1 Một số vấn đề liên quan đến Đề tài Luận án nghiên cứu Qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Luận án nêu trên, tác giả đưa đánh giá bước đầu kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, kết nghiên cứu cần thiết, khái niệm, đặc điểm, vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bước đầu xây dựng luận bản, ban đầu; Thứ hai, nghiên cứu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn nghiên cứu đề tài phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời điểm nghiên cứu; Thứ ba, nghiên cứu thực trạng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giải đoạn nghiên cứu tác giả; Thứ tư, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực hiệu pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam liên quan đến hoàn thiện sửa đổi, bổ sung Nghị định số 66/2008/NĐ-CP số giải pháp cụ thể, nhiên chưa tính đến tính đồng bộ, thống lộ trình dài hạn 2.2 Những vấn đề liên quan đến Đề tài Luận án chưa nghiên cứu Từ việc phân tích cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án rút số đánh giá sau đây: (1) việc xác định mục tiêu việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp vừa nhỏ nói riêng cịn mờ nhạt, khơng rõ ràng, khơng có tính hệ thống; (2) khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa định nghĩa rõ ràng; (3) việc xác định đối tượng Nhà nước hỗ trợ pháp lý có chưa thật hợp lý khoa học; (4) nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa nghiên cứu để xác định đầy đủ, hợp lý khoa học; (5) vấn đề liên quan đến kinh phí dành cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa quan tâm nghiên cứu để xác định rõ nguồn kinh phí dành cho hoạt động chủ yếu từ ngân sách nhà nước hay từ quan, tổ chức khác; (6) hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ghi nhận pháp luật chưa nghiên cứu cách rõ ràng, đầy đủ, chưa thực nghiên cứu cách thấu đáo, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam; (7) bước việc thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa nghiên cứu đầy đủ; chưa trọng đến việc đánh giá kết tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (8) chưa làm rõ nội dung nguyên tắc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Lý thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 3.1 Lý thuyết nghiên cứu: Lý thuyết chức kinh tế Nhà nước, đặc biệt Nhà nước Xã hội Chủ nghĩa; lý thuyết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp nhỏ vừa) loại hình dịch vụ cơng mà nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện; lý thuyết nâng đỡ bên yếu kinh tế thị trường; bình đẳng kinh doanh yêu cầu kinh tế thị trường 3.2 Một số câu hỏi nghiên cứu Luận án triển khai với câu hỏi nghiên cứu sau đây: (1) cần thiết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp điều kiện tương lai? khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp? Mục tiêu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp? Các nguyên tắc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp? Đối tượng thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp? Đối tượng thụ hưởng hình thức hỗ trợ pháp lý? Các hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp? Nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp?; (2) nay, vấn đề lý luận công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có đáp ứng mục tiêu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng phù hợp với xu chung giới không?; (3) chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam nên nào? Việt Nam tiếp thu kinh nghiệm quốc gia khác việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng nào?; (4) với những kết đạt nhiều tồn tại, bất cập nghiên cứu luận án cần phải có phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp? 3.3 Giả thuyết nghiên cứu Sự đời chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa luận giải cách khoa học mối quan hệ với trách nhiệm Nhà nước doanh nghiệp Xuất phát từ quan điểm cho rằng, thực thi pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp 10 Nhà nước khơng có trách nhiệm việc tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực trách nhiệm nên dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc tính khơng hiệu việc triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua Do vậy, cần nhìn nhận việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa (nhất vấn đề thông tin pháp luật) trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đầy đủ chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tiễn nên cần phải nghiên cứu làm rõ nội dung quy định pháp luật hành, phát vướng mắc, bất cập, thiếu sót để làm sở cho việc hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tăng cường tính hiệu cơng tác thực tiễn Quan điểm, định hướng hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đảm bảo đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp thụ hưởng hỗ trợ pháp lý nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, góp phần phát triển kinh tế, xã hội đất nước 12 doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế, khơng phân biệt hình thức sở hữu mơ hình tổ chức; (4) hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực thông qua hình thức nội dung hỗ trợ pháp luật quy định phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn; (5) hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực sở phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp 1.1.2 Sự cần thiết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Theo đánh giá chung, hoạt động doanh nghiệp nhiều hạn chế, có việc thực pháp luật2 Trình độ hiểu biết luật pháp ý thức chấp hành pháp luật phận chủ sở hữu người quản lý chưa cao; số doanh nghiệp làm ăn khơng trung thực, cố tình vi phạm quy định pháp luật; quản trị nội doanh nghiệp yếu, chưa minh bạch; Sự hạn chế việc thực pháp luật doanh nghiệp nguyên nhân từ hai phía gây ra: phía doanh nghiệp phía Nhà nước Về phía doanh nghiệp, có ngun nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, nhận thức vai trò, ý nghĩa pháp luật nhiều chủ sở hữu, người quản lý doanh nghiệp hạn chế.3 Thứ hai, nhiều doanh nghiệp cịn gặp khó khăn thực pháp luật sử dụng tư vấn pháp luật miễn phí hoạt động hỗ trợ hiệp hội doanh nghiệp vấn đề nhiều bất cập4 Thứ ba, doanh nghiệp gặp khó khăn việc tiếp cận với thơng tin pháp luật Về phía Nhà nước, việc thực thi pháp luật doanh nghiệp gặp khó phần số ngun nhân từ phía Nhà nước, có hai nguyên nhân chủ yếu là: Thứ nhất, nhiều quan quản lý nhà nước chưa thực quan tâm đến việc thông tin, hướng dẫn, tổ chức thi hành pháp luật cho doanh nghiệp Thứ hai, nhiều thắc mắc doanh nghiệp nội dung quy định pháp luật việc áp dụng pháp luật chưa Báo cáo Bộ Tư pháp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2014 Kết điều tra Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 cho thấy số 1237 doanh nghiệp khảo sát có khoảng 70 đến 80% số doanh nghiệp không hiểu hiểu không đầy đủ quy định pháp luật kinh doanh; có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp có 30% hoạt động tốt, số lại hoạt động cầm chừng, không hiệu (Báo cáo năm 2018 Bộ Nội vụ công tác hội) 13 quan Nhà nước có trách nhiệm giải đáp kịp thời, đó, làm cho việc thực thi pháp luật doanh nghiệp gặp khó khăn5 Các nguyên nhân từ hai phía nêu phân tích làm cho việc nắm bắt việc thực thi pháp luật doanh nghiệp trở nên hiệu Pháp luật ban hành chưa tổ chức thi hành tốt ảnh hưởng tới việc xây dựng môi trường kinh doanh, đầu tư thuận lợi, không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, hỗ trợ mặt pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa việc làm cần thiết giai đoạn 1.1.3 Vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có vai trị quan trọng thể điểm sau: (1) hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp góp phần nâng cao nhận thức vai trò tác dụng pháp luật, qua tạo lập thói quen tơn trọng tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; (2) hoạt động hỗ trợ pháp lý tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; (3) hoạt động hỗ trợ pháp lý giúp phòng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp; (4) hoạt động hỗ trợ pháp lý góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Pháp luật hỗ trợ pháp lý phận cấu thành quan trọng pháp luật hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các nguyên tắc hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp gồm: (1) nội dung biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần bảo đảm nguyên tắc Nhà nước không làm thay công việc doanh nghiệp, mặt khác phải bảo đảm việc hỗ trợ Nhà nước không làm hạn chế phát triển thị trường dịch vụ tư vấn pháp lý nói chung thị trường dịch vụ tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng; (2) nội dung biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định sở có tính đến điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể ngành, địa phương thời kỳ; bảo đảm hài hòa trách nhiệm hỗ trợ với nguồn lực thực tế tài chính, nhân quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương; (3) chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần lấy đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa làm trung tâm Nguyên tắc Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa quy định trách nhiệm giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp quan nhà nước 14 xuất phát tự thực tế doanh nghiệp nhỏ vừa lực lượng chiếm số đơng số lượng doanh nghiệp đăng ký lực lượng gặp nhiều khó khăn, hạn chế việc tiếp cận pháp luật nói chung pháp luật kinh doanh nói riêng; (4) kết hợp cách hài hòa, trách nhiệm Nhà nước với việc huy động tiềm lực lực lượng nhà nước, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: Nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp; lực chuyên mơn, khả tài quan nhà nước; sức ép hội nhập kinh tế khu vực quốc tế 1.1.6 Phân biệt hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với trợ giúp pháp lý tư vấn pháp luật: phần Luận án trình bày chất đặc điểm trợ giúp pháp lý; hỗ trợ pháp lý tư vấn pháp luật 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Phần làm rõ khái niệm, cấu trúc nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam hệ thống quy định pháp luật chứa đựng văn quy phạm pháp luật quy định đối tượng thụ hưởng hỗ trợ pháp lý Nhà nước; chủ thể có trách nhiệm thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; quy định hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nguồn kinh phí thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định kiểm tra, giá sát, đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.3 Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nước giới liên quan đến đề tài Luận án rút số học công tác cho Việt Nam sau: (1) mục tiêu việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp vừa nhỏ nói riêng cần phải xác định rõ Luật; (2) khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa cần phải định nghĩa cách rõ ràng pháp luật (Luật Nghị định); (3) việc xác định đối tượng Nhà nước hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng cần phải xem xét cách kỹ lưỡng, thận trọng sở trình độ phát triển kinh tế - xã hội 15 nước, giai đoạn mà tùy tiện, ý chí; (4) cần xác định đầy đủ, hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (5) cần quan tâm mặt kinh phí Nhà nước dành cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở nội dung vấn đề lý luận công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp rút số kết luận sau: chất, hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng dạng dịch vụ công Nhà nước thực số doanh nghiệp định (thơng thường doanh nghiệp nhỏ vừa) nhằm góp phần tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp với quy mô khác nhau; hỗ trợ cho doanh nghiệp, kể hỗ trợ pháp lý không mâu thuẫn với nguyên tắc bình đẳng doanh nghiệp mà trái lại, góp phần thiết lập tình trạng doanh nghiệp vốn chênh lệch quy mơ kinh doanh; hỗ trợ pháp lý có nhiều điểm khác biệt so với hình thức giúp đỡ (trợ giúp) khác tồn xã hội mà đặc biệt với trợ giúp pháp lý tư vấn pháp luật; hỗ trợ pháp lý công việc mà nhiều nhà nước văn minh phải thực doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động kinh tế quốc gia mình; để điều chỉnh cách kịp thời, hiệu quan hệ xã hội phát sinh q trình thực cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Nhà nước ta ban hành hoàn thiện văn quy phạm pháp luật vấn đề Ngoài ra, qua việc nghiên cứu pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số nước giới để có nhìn sâu sắc công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa nhấn mạnh rằng, hầu thuộc Cộng đồng chung Châu Âu coi việc thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trách nhiệm Nhà nước 16 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP 2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn trước năm 20086 Qua nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn trước năm 2008 đưa số nhận xét sau: việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn chưa coi sách, cơng việc quan trọng thuộc chức kinh tế Nhà nước; hoạt động, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cịn “đơn giản, nghèo nàn” chủ yếu thơng qua hoạt động phổ biến, tuyên truyền, tập huấn pháp luật cho doanh nghiệp, đó, hiệu chưa cao, chưa thực thu hút quan tâm doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp; không phát huy vai trị, ý nghĩa cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2017 Qua nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển quy định thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP đến trước có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 đưa số nhận xét sau: công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lần đầu tên ghi nhận văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Nhà nước ta Nghị định Chính phủ (Nghị định số 66/2008/NĐ-CP); Nghị định quy định cách có hệ thống, đầy đủ vấn đề liên quan đến việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn sau năm 2008 thực thống nhất, đa dạng phạm vi nước 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2017 đến Qua nghiên cứu quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 đến đưa số nhận xét sau: lần đầu tiên, chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ghi nhận Luật với tư cách văn quy phạm pháp luật có giá trị cao (chỉ sau Hiến pháp) Giai đoạn trước Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ban hành 17 hệ thống pháp luật Việt Nam; việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn tập trung vào doanh nghiệp nhỏ vừa, nhiên, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP cho phép mở rộng đối tượng hỗ trợ pháp lý có quy định; chế tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp thông qua mạng lưới tư vấn pháp luật thiết lập bộ, ngành lần thí điểm áp dụng để hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) 2.2 Thực trạng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.2.1 Nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Phần gồm mục phân tích quy định pháp luật đối tượng Nhà nước hỗ trợ pháp lý; hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; trách nhiệm bộ, ngành địa phương công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; kinh phí dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.2.2 Ưu điểm, nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.2.2.1 Ưu điểm: pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định tương đối đầy đủ, đồng vấn đề liên quan đến công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có đồng thống nhất định; pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta; pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp triển khai thực tế, góp phần bảo vệ cách có hiệu quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp nhỏ vừa 2.2.2.2 Nhược điểm, hạn chế: pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cịn có quy định khơng rõ ràng, đó, khó vận dụng thực tiễn; số quy định pháp luật hành không phù hợp với thực tiễn, đó, khơng khuyến khích chủ thể tham gia công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; biện pháp chế tài chưa đủ mạnh làm giảm tính hiệu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm: nhận thức ngày đắn Đảng Nhà nước ta vai trị cơng tác hỗ trợ pháp lý hiệu hoạt động doanh nghiệp; quan tâm ngày sát sao, cụ thể quan nhà nước 18 việc triển khai quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; quan tâm doanh nghiệp việc thực thi quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tạo áp lực buộc quan nhà nước (cơ quan soạn thảo pháp luật) không quan tâm đến nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp, đó, phải quan tâm đến cơng tác xây dựng pháp luật quan tâm chắn phải tìm biện pháp, điều kiện để thực thi nhiệm vụ cách tốt Đó nguyên nhân quan trọng làm cho công tác xây dựng pháp luật ngày Nhà nước ta quan tâm 2.2.3.2 Nguyên nhân nhược điểm Các nguyên nhân nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau: (1) nhận thức số quan nhà nước Trung ương địa phương vai trị cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa cao, từ xem nhẹ việc xây dựng hồn thiện pháp luật lĩnh vực pháp luật này; (2) điều kiện phát triển kinh tế -xã hội, đặc biệt tình trạng nghèo nàn, yếu kém, chậm phát triển số mặt kinh tế đất nước ảnh hưởng không nhỏ đến việc quy định nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đặc biệt quy định sách hỗ trợ mặt tài chính, ngân hàng (cho vay); (3) việc tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tổng kết, đánh giá hiệu trình thực thi pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa thực đầy đủ toàn diện; (4) việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa có trọng mức chưa có đầu tư thỏa đáng 2.3 Thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.3.1 Thực tiễn triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Phần phân tích thực tiễn triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp như: cung cấp thông tin pháp luật phục vụ hoạt động doanh nghiệp; xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật; bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp; giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp; tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Phần phân tích vấn đề liên quan đến cần thiết phải có Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; loại Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; 19 khác Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nội dung Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; kết thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƯƠNG Kết nghiên cứu Chương cho thấy lịch sử hình thành phát triển quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước ta giai đoạn Các giai đoạn lịch sử hình thành phát triển quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước ta cho thấy tầm quan trọng quy định pháp luật việc hình thành triển khai hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn, thời kỳ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước đáp ứng nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn Qua việc phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hành Việt Nam cho thấy, quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định nhiều văn pháp luật khác từ Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Nghị định Chính phủ, Thơng tư… đến Nghị đạo Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Kết nghiên cứu Chương ưu điểm, hạn chế quy định văn pháp luật thực tiễn thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua giai đoạn Ngoài ra, Chương nghiên cứu đánh giá thực tiễn xây dựng tổ chức thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (từ Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành, đến chương trình bộ, ngành địa phương…) 20 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam Việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới cần thống định hướng sau: (1) Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam phải phù hợp với đường lối đổi mới, chủ trương Đảng Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp; (2) Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm huy động tham gia tích cực quan, tổ chức, cá nhân vào hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (3) Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đảm bảo tính đồng bộ, tính khả thi 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Theo quan điểm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nêu việc hồn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần tập trung vào số vấn đề sau đây: 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Mặc dù pháp luật ghi nhận nội dung hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nhiên, thực tiễn chưa đáp ứng kỳ vọng doanh nghiệp, vậy, vấn đề Nhà nước phải tiếp tục quan tâm giải để quyền doanh nghiệp (quyền tiếp cận thông tin pháp lý, quyền giải đáp pháp luật, quyền thường xuyên đối thoại với quan nhà nước có liên quan…) thực mà khơng tồn giấy mà thực thực thi sống Chính vậy, hồn thiện hình thức thông tin pháp lý cho doanh nghiệp quy định Luật Nghị định với đề xuất cụ thể, rõ ràng để tăng cường hiệu trách nhiệm quan nhà nước (trong hồn thiện quảng bá Trang thơng tin thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp); thực hình thức giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp; xây dựng vận hành mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa; 21 thực hiệu hình thức đối thoại thường xuyên với doanh nghiệp việc xử lý vướng mắc hoàn thiện quy định pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật theo hướng đảm bảo kinh phí cần thiết cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kinh phí hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cấp từ ngân sách nhà nước; bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đảm bảo kinh phí cần thiết cho hoạt động sở kế hoạch hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hàng năm thơng qua Ngồi ra, việc hồn thiện định mức cho, nội dung chi văn quy phạm pháp luật hành cần sớm thực Ví dụ như: nâng cao định mức chi cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nay; bổ sung nội dung chi cho cơng tác này; quan trọng đơn giản hóa thủ tục hành việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật theo hướng nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước tổ chức đại diện cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Để hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực kịp thời, hiệu đòi hỏi phải có phân cơng rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm phối hợp chặt chẽ quan nhà nước trình triển khai hình thức hỗ trợ pháp lý Trong số quan nhà nước Bộ Tư pháp có vai trị quan trọng hàng đầu việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Vì vậy, Luận án đề xuất giải pháp để nâng cao vai trò Bộ Tư pháp lĩnh vực Ngoài ra, tham gia bộ, ngành, địa phương với vai trò thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đồng bộ, thống tránh chồng chéo, trùng lặp công tác này, phát huy tham gia tích, cực hiệu tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, luật sư, tổ chức dịch vụ pháp lý công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp sáng tạo 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới cần triển khai đồng bộ, thống biện 22 pháp sau: (1) tăng cường công tác tuyên tuyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cán bộ, công chức doanh nghiệp; (2) tăng cường phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp; quan nhà nước Trung ương địa phương công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (3) tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (4) nghiên cứu, đề xuất xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp sau năm 2020; đổi xây dựng thực chương trình; (5) đảm bảo điều kiện cần thiết để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (6) tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết, chia sẻ kinh nghiệm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (7) Hoàn thiện chế độ khen thưởng, xử lý vi phạm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƯƠNG Kết nghiên cứu Chương để luận giải định hướng hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam Các giải pháp đề xuất đồng từ định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật đến thực thi pháp luật, tuyên truyền, nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đến huy động tham gia tích cực quan, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp doanh nghiệp vào hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà Nhà nước thực Các giải pháp nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới nghiên cứu đề xuất Chương Luận án có tính đến lộ trình lâu dài kiến nghị cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương nghiên cứu, phân tích đề xuất giải pháp nhằm tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tăng cường phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, Trung ương địa phương công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc đề xuất 23 xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa triển khai sau năm 2020 KẾT LUẬN Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa có vai trò quan trọng phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam thời gian tới nhằm mục đích triển khai đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phòng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp; góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Qua việc nghiên cứu đề tài, luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận như: cần thiết, khái niệm, đặc điểm, vai trò công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa; khái niệm, vai trò, nội dung nguồn pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; ưu chúng so với hình thức hỗ trợ khác Nhà nước…, qua thấy chế hỗ trợ tương đối phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp Song, thực tế cho thấy chế cịn chịu điều chỉnh có nhiều bất cập từ khía cạnh pháp luật thực định nên chưa thể phát huy thực tiễn Việt Nam đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Để nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Luận án đề quan điểm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp và giải pháp để hồn thiện, thực thi hiệu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau: - Các quan điểm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đề để phù hợp với đường lối đổi mới, chủ trương Đảng Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp; huy động tham gia tích cực quan, tổ chức, cá nhân vào hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; đảm bảo tính đồng bộ, tính khả thi hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp - Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: 24 Thứ nhất, hồn thiện quy định pháp luật hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý nhu cầu đa dạng hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nước với mục đích thơng tin có hiệu thơng tin pháp lý, kiến thức pháp luật kinh doanh không cho doanh nghiệp mà với cán bộ, công chức nhà nước thực thi hiệu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật để đảm bảo kinh phí cần thiết cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với định mức nội dung, kinh phí dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước tổ chức đại diện cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trình bày Luận án có tính chất động bộ, hệ thống, có tính đến lâu dài, nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tóm lại, giải pháp trình bày Luận án phân tích đề xuất sở luận khoa học nghiên cứu pháp luật, thực tiễn thi hành công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian quan nhằm đưa giải pháp đồng bộ, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp định hướng thời gian tới nhằm triển khai đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phòng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp; góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước 25 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Bản thân tác giả có 13 cơng trình nghiên cứu chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cơng bố Tạp chí dân chủ pháp luật, Tạp chí nghề Luật Cụ thể sau: “Xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2021-2026” đồng tác giả ThS Trần Minh Sơn TS Trần Thị Thu Hà, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, Số chuyên đề – tháng 4/2020 “Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giới số kinh nghiệm Việt Nam” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật –Bộ Tư pháp, Số chuyên đề – tháng 6/2019 “Thực trạng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Ấn phẩm đặc biệt Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, tháng 11/2018 “Kết 10 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Ấn phẩm đặc biệt Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, tháng 7/2018 “Triển khai mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp theo Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 11/2017; “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp – nội dung quan trọng Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017” đồng tác giả TS Nguyễn Thanh Tú -ThS Trần Minh Sơn, Tạp chí nghề Luật, số chuyên đề năm 2017; “Tạo bước tiến công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2015-2020” Trần Minh Sơn, Trang tin Tạp chí dân chủ pháp luật (Thi hành pháp luật) - Bộ Tư pháp, ngày 20/12/2015 “Kết toàn quốc sau 05 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp 26 luật –Bộ Tư pháp, số chuyên đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, ấn phẩm đặc biệt tháng 11/2014 “Nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số chuyên đề tháng 2/2014; 10 “Bước đột phá góp phần hỗ trợ doanh nghiệp giai đoạn khó khăn”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số chuyên đề, tháng 5/2013; 11 “Vai trò Câu lạc pháp chế doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số chuyên đề tháng 12/2010; 12 “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp – vài bất cập, nguyên nhân kiến nghị”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số tháng 1(214)/2010; 13 “Cơ chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp làm thay đổi đời sống doanh nghiệp”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số năm 2008 ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ PHÁP L? ?CHO DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP 1.1 Những vấn đề lý luận hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hỗ trợ pháp lý cho. .. lý thuyết đề tài Chương 1: Những vấn đề lý luận hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý. .. hoàn thi? ??n pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hoạt động thực thi pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cách đồng bộ, khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp