Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ BÁ PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình thực đổi mới, thực chức quản lý nhà nước nơng nghiệp, Chính phủ, cấp quyền địa phương ban hành nhiềuvăn pháp luật, nghị định, quy định, sách nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp Núi Thành huyện phía Đơng tỉnh Quảng Nam Những năm qua, nhờ phát huy tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên, sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Núi Thảnh đạt nhiều kết tích cực, sản xuất nông nghiệp bước chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội Huyện Núi Thành Tuy nhiên, ngành nơng nghiệp huyện Núi Thành cịn nhiều hạn chế sản xuất manh mún, trình độ thâm canh thấp, việc ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp cịn hạn chế Các mơ hình sản xuất có hiệu chưa nhân rộng Hiệu sức cạnh tranh sản phẩm nông sản địa phương chưa cao, thu nhập từ nông nghiệp thấp so với ngành khác Nguyên nhân tình hình phần công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện nhiều mặt hạn chế Các sách đầu tư phát triển nơng nghiệp Nhà nước vùng chun canh sản xuất cịn chậm; Cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, triển khai thực sách nơng nghiệp, lực quản lý cán chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Từ sản xuất nơng nghiệp địa bàn Huyện Núi Thành chưa đạt kết kỳ vọng nhân dân toàn Huyện Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài “Quản lý nhà nước nông nghiệp tr n àn hu ện Núi Thành, tỉnh Quảng N m” làm đề tài cho luận văn cao học với hi vọng thời gian đến công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành ngày hồn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao chất lượng hiệu sản xuất nông nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước nơng nghiệp - h n tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước nông nghiệp hai lĩnh vực trồng trọt chăn nuôi huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam + Phạm vi không gian: Trên địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam + Phạm vi thời gian: Luận văn ph n tích thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2019 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Nguồn liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố công khai như: Niên giám thống kê kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam huyện Núi Thành Các nghị định, Quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định phát triển nơng nghiệp Chính phủ, UBND tỉnh, UBND Huyện Núi Thành; Các báo cáo tổng kết nông nghiệp tỉnh Quảng Nam, huyện Núi Thành giai đoạn 2015-2019; Các báo, tạp chí, giáo trình, sách tham khảo, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ công bố liên quan đến quản lý nhà nước nông nghiệp Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp nguồn số liệu thu thập thông qua điều tra, khảo sát Việc khảo sát đánh giá cán quản lý thực cách vấn trực tiếp thông qua phiếu điều tra Kết khảo sát quan trọng để nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam + Nội dung khảo sát: Để lấy ý kiến đánh giá cán quản lý, luận văn thiết kế Bảng câu hỏi khảo sát gồm 37 câu hỏi nhằm ghi nhận đánh giá cán quản lý công tác quản lý nhà nước nông nghiệp Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam bao gồm: hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp; y dựng quy y dựng, ban hành sách quy định hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp; Tổ chức máy quản lý nhà nước nông nghiệp; Công tác kiểm tra, giám sát lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp Nội dung khảo sát quan điểm nhận định yêu cầu cán quản lý thể quan điểm đánh giá thông qua việc đồng ý hay không đồng ý với nhận định đưa Nghiên cứu s dụng thang đo Likert với mức độ đồng ý với nhận định đánh giá hoạt động giảng dạy từ 1: Rất không đồng ý đến 5: Rất đồng ý + Mục ích khảo sát: Là nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nơng nghiệp cách khách quan, ác + Đối tượng khảo sát: Là cán bộ, công chức Hội đồng nh n d n (HĐND), Ủy ban nh n d n (UBND) Huyện Núi Thành, cán bộ, công chức HĐND, UBND ã thuộc Huyện Núi Thành + Phương pháp chọn mẫu: Tác giả tiến hành lựa chọn hình thức chọn mẫu ngẫu nhiên thuận lợi để tiến hành nghiên cứu + Kích thước mẫu: Tác giả điều tra khảo sát 120 phiếu điều tra Căn danh sách cán công chức UBND, HĐND Huyện Núi Thành, cán bộ, công chức UBND, HĐND ã thuộc Huyện Núi Thành UBND huyện Núi Thành cung cấp tác giả tiến hành khảo sát 30 cán công chức UBND, Hội đồng nh n d n Huyện Núi Thành, 90 cán bộ, công chức UBND, Hội đồng nh n d n ã thuộc Huyện Núi Thành + Thời gi n khảo sát: Trong thời gian từ 15/4/2020 đến 30/5/2020 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp khảo cứu tài liệu: Để tổng hợp hệ thống hoá sở lý thuyết hệ thống văn pháp quy Nhà nước, Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố để phân tích, làm rõ lý luận thực tiễn QLNN nông nghiệp Phương pháp Phân tích thống kê: hương pháp gồm nhiều phương pháp khác phương pháp đồ thị, phương pháp ph n tích dãy số theo thời gian phương pháp ph n tích thống kê mô tả Đ y phương pháp s dụng sở nguồn số liệu thu thập để ph n tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN nông nghiệpHuyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Đồng thời, phương pháp s dụng việc đề xuất giải pháp QLNN nông nghiệp Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Trong trình nghiên cứu, tác giả tham khảo nhiều cơng trình khoa học tác giả nước cơng bố như: Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế”, N B Đại học Quốc gia Hà Nội; Vũ Đình Thắng, (2013), “Giáo trình kinh tế nơng nghiệp”, Nhà xuất ĐH Kinh tế Quốc dân; Phạm Kim Giao, (2008), Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá tr gi tăng phát triển bền vững tỉnh Quảng N m ến năm 2025, nh hướng ến năm 2030”; Nguyễn Như Khoa (2018), “Quản lý nhà nước nông nghiệp Huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có cấu trúc 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước nông nghiệp Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thảnh, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Một số khái niệm + Khái niệm quản lý: + Khái niệm quản lý nhà nước: + Khái niệm nông nghiệp + Khái niệm quản lý nhà nước nông nghiệp: “Quản lý nhà nước nông nghiệp hoạt động xếp, tổ chức, huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương lĩnh vực nông nghiệp sở nhận thức vai trị, vị trí đặc điểm kinh tếkỹ thuật, chuyên môn ngành nông nghiệp để khai thác s dụng nguồn lực nước, nhằm đạt mục tiêu ác định với hiệu cao nhất” 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc nông nghiệp a Quản lý nhà nước nơng nghiệp có tính phức tạp cao b Quản lý nhà nước nơng nghiệp khó khăn so với ngành khác c Quản lý nhà nước nơng nghiệp địi hỏi cần có phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp: a Vai trị định hướng nhằm đạt mục tiêu đặt Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý phải can thiệp tác động mạnh mẽ tích cực vào q trình phát triển nơng nghiệp theo định hướng chiến lược riêng, tùy theo đặc thù lịch s , văn hóa, xã hội, trị kinh tế quốc gia nhằm giúp ngành nông nghiệp chuyển đổi mạnh mẽ từ tình trạng sản xuất mang tính chất truyền thống, lạc hậu sang đại, cạnh tranh b Khắc phục khuyết tật thị trường nông nghiệp: Quản lý nhà nước nông nghiệp nhằm đảm bảo tính hiệu phát triển nơng nghiệp tương lai c Tạo môi trường thuận lợi cho phát triển nông nghiệp: Quản lý nhà nước nơng nghiệp để khai thác có hiệu nguồn lực, tiềm nhằm phát triển nông nghiệp Tạo môi trường thuận lợi cho phát triển nông nghiệp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.2.1 dựng, an hành tổ chức thực qu hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp Quy hoạch phát triển nơng nghiệp cụ thể hóa chiến lược phát triển nơng nghiệp, xếp, bố trí khơng gian hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp gắn với phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, s dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ ác định để s dụng hiệu nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển cho thời kỳ ác định Kế hoạch phát triển nông nghiệp công cụ quản lý nhà nước theo mục tiêu; thể mục tiêu định hướng phát triển nông nghiệp phải đạt khoảng thời gian định địa phương 10 điều hành từ huyện đến địa phương thơng suốt, hiệu * iêu chí đánh giá: Sự hợp lý máy tổ chức quản lý nhà nước nông nghiệp; Chức nhiệm vụ phận máy tổ chức quản lý hợp lý, rõ ràng; Sự phối hợp chặt chẽ quan, phòng, ban ngành; Năng lực, trình độ cán quản lý; Trang thiết bị cung cấp cho cán để làm việc 1.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát lý vi phạm l nh vực nông nghiệp: Kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước nông nghiệp đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển nơng nghiệp theo đề án, chương trình, kế hoạch, sách, qui định đề ra, đồng thời phát sai lệch đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp (kiểm sốt giết mổ, vệ sinh thú y, an tồn thực phẩm, vật tư nơng nghiệp…) để có biện pháp điều chỉnh iêu chí đánh giá: Kết thực kiểm tra, giám sát x lý vi phạm; Tính chặt chẽ quy trình kiểm tra x lý vi phạm; Tính thường xuyên việc kiểm tra, giám sát; Tính cơng khai vi phạm cổng thông tin điện t huyện, đài truyền huyện 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế 1.3.3 Điều kiện xã hội 11 1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP: 1.4.1 Kinh nghiệm Hu ện Du u ên, tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Kinh nghiệm hu ện Sa Huỳnh, tỉnh Quảng Ngãi 1.4.4 Bài học r t cho hu ện N i Thành KẾT LUẬN CHƢƠNG I CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN NÚI THÀNH THỜI GIAN QUA 2.1 ĐẶC ĐIỂM CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN NÚI THÀNH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý: b Địa hình, khí hậu c Tài ngun đất đai: 2.1.2 Đặc điểm ã hội Theo số liệu thống kê năm 2019, d n số trung bình huyện Núi Thành năm 2019 147338 người Núi Thành Huyện có mật độ dân số cao tỉnh Quảng Nam (261 người/km2) Tốc độ tăng d n số bình quân hàng năm huyện 0,92 D n cư ph n bố khơng tồn huyện, tập trung đông thị trấn Núi Thành Tổng số lao động Huyện Núi Thành năm 2015 74190 người đến năm 2019 tổng số lao động Huyện Núi Thành 76390 người 12 2.1.3 Đặc điểm kinh tế: a ăng trưởng kinh tế Trong giai đoạn 2015-2019, tốc độ tăng trưởng bình quân tổng giá trị sản xuất chung theo giá so sánh năm 2010 huyện Núi Thành đạt mức 22,5 /năm Năm 2019, tổng giá trị sản xuất ngành Nông - Lâm - Thủy sản theo giá so sánh năm 2010 huyện Núi Thành đạt 2833 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng bình qu n đạt mức 5,3 /năm b Chuyển dịch cấu kinh tế Với kết tích cực tăng trưởng kinh tế, đặc biệt khu vực Công nghiệp Dịch vụ, tác động tích cực đến chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng khu vực Công nghiệp - Xây dựng, Thương mại - Dịch vụ giảm dần tỷ trọng khu vực Nông - Lâm - Thủy sản Năm 2015 ngành Nông - Lâm Thủy sản chiếm tỷ trọng 7,3 cấu kinh tế, đến năm 2019 ngành Nông - Lâm - Thủy sản chiếm tỷ trọng 3,46% 2.1.4 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - ã hội đến công tác QLNN nông nghiệp a Những thuận lợi Núi Thành có lợi điều kiện tự nhiên khí hậu đất đai phát triển phát triển đa dạng sản phẩm nông nghiệp hàng hóa, chất lượng cao Điều kiện giúp nông nghiệp đạt hiệu kinh tế cao với chi phí đầu tư thấp, tác động mơi trường giảm thiểu Đ y yếu tố quan trọng để công tác quản lý nhà nước nơng nghiệp Huyện Núi Thành xây dựng 13 sách sở khai thác lợi cạnh tranh Huyện, tạo điều kiện thuận lợi để xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp sách để đẩy mạnh đầu tư hộ nông dân, doanh nghiệp vào phát triển sản xuất nông nghiệp nhằm đạt mục tiêu đặt b Những khó khăn Khí hậu, thủy văn Huyện Núi Thành thuận lợi cho trồng, vật nuôi phát triển, điều kiện tốt cho sâu bệnh sinh sơi, nảy nở nhanh chóng ảy dịch bệnh rầy nâu, vàng lùn – lùn xoắn loại trồng dịch bệnh gia súc, gia cầm vật nuôi bệnh dịch tả lợn Châu Phi, dịch heo tai xanh, dịch lở mồm long móng trâu, bị, dịch cúm gia cầm.v.v Cơ sở vật chất hạ tầng Huyện Núi Thành cịn hạn chế GD bình qu n đầu người thấp nguồn thu ng n sách nhà nước hàng năm thấp Lực lượng lao động chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng Điều đòi hỏi việc xây dựng banh hành sách, quy định trồng trọt chăn nuôi phải bám sát thực tiễn sản xuất tình hình dịch bệnh hàng năm, trọng đến sách chuyển giao mơ hình sản xuất phù hợp ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ cao vào phát triển sản xuất nơng nghiệp 14 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢN NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng dựng thực qu hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp: a Công tác xây dựng quy hoạch: Quy trình xây dựng Quy hoạch sau: Huyện ủy ban hành chủ trương y dựng Quy hoạch phát triển nơng nghiệp dựa đường lối, sách Đảng; Căn chủ trương Huyện ủy, UBND Huyện đạo Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Nam để xây dựng quy hoạch; Các xã báo cáo trạng sản xuất nông nghiệp địa phương đề xuất kiến nghị; Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thôn tiến hành khảo sát thực tế xã nghiên cứu, xem xét xây dựng dự thảo quy hoạch phát triển nơng nghiệp trình UBND Huyện; Ủy ban nhân dân Huyện tổ chức lấy ý kiến góp ý dự thảo quy hoạch phát triển nông nghiệp từ Ủy ban nhân dân xã; Ủy ban nhân dân Huyện xin ý kiến UBND tỉnh hoàn thiện quy hoạch phát triển nơng nghiệp; Ủy ban nhân dân Huyện trình HĐND Huyện UBND tỉnh thông qua ban hành quy hoạch phát triển nông nghiệp Huyện Núi Thành b Công tác xây dựng Kế hoạch: Các bước y dựng kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp huyện Núi Thành: (i) UBND huyện triển khai y dựng kế hoạch sản uất nông nghiệp đến UBND ã, thị trấn; (ii) UBND ã, thị 15 trấn báo cáo kế hoạch thực kế hoạch sản uất nông nghiệp loại c y trồng, vật nuôi ã, thị trấn năm tới phịng Nơng nghiệp (iii) Phịng Nơng nghiệp TNT để tổng hợp báo cáo UBND huyện; TNT vào kế hoạch tỉnh, quy hoạch, kế hoạch huyện để tham mưu cho UBND huyện UBND huyện ban hành kế hoạch để ã, thị trấn thực c Đánh giá công tác xây dựng, ban hành thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp: Kết khảo sát cho thấy công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp huyện Núi Thành đạt số thành công định Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp xây dựng đầy đủ thống Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Huyện Công tác quản lý thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp quan t m mức Quy hoạch, kế hoạch có mục tiêu cụ thể phân Quy hoạch, kế hoạch Tuy nhiên, số hạn chế chưa có phối hợp chặt chẽ ban, ngành có liên quan q trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch; Chất lượng quy hoạch phát triển nông nghiệp đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp việc định hướng cho cơng tác quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp nhiều lúc nhiều nơi chưa sát với thực tiễn; Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp chưa điều chỉnh, bổ sung phù hợp theo thực tiễn sản xuất nơng nghiệp Q trình xây dựng Quy hoạch chưa có kết hợp, đóng góp ý kiến người dân; 16 Quy hoạch phát triển nông nghiệp chưa công bố công khai; Kế hoạch phát triển nông nghiệp chưa đảm bảo tính khoa học đảm bảo đạt hiệu kinh tế xã hội cao Tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch UBND huyện Núi Thảnh nhiều năm giai đoạn 20152019 chưa đạt mục tiêu đặt Điều thể cụ thể qua bảng số liệu sau: 2.2.2 Thực trạng dựng, an hành thực sách QLNN nơng nghiệp Các bước y dựng sách địa bàn huyện Núi Thành sau: (i) Huyện Ủy ban hành chủ trương; (ii) Trên sở chủ trương Huyện ủy, UBND Huyện đạo phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Trạm khuyến Nông-LâmNgư, Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm thú y quy hoạch huyện, để xây dựng sách; (iii) UBND Huyện lấy ý kiến góp ý từ UBND ã, thị trấn; (iv) UBND Huyện trình in ý kiến góp ý Huyện Ủy; (v) UBND huyện trình HĐND huyện thơng qua ban hành Kết khảo sát cho thấy sách, quy định QLNN nông nghiệp xây dựng đầy đủ, cụ thể, kịp thời theo quy định Các văn hướng dẫn rõ ràng, dễ hiểu quy trình thủ tục hành hợp lý, đầy đủ Thủ tục hành niêm yết cơng khai bảng tin UBND huyện xã, thị trấn Chính sách, quy định ban hành nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, “Cơng tác thực sách, quy định nơng nghiệp chưa theo quy trình, chưa đảm bảo 17 công khai, minh bạch Các TTHC chưa giải cách nhanh gọn, hẹn tồn cán bộ, công chức giữ thái độ làm việc quan liêu, gây nhiều khó khăn cho người d n Thái độ tiếp dân, giải công việc cho d n chưa thực tận tâm, nhiệt tình, mực hiệu Triển khai thực chưa đạt mục tiêu sách, quy định Người d n chưa nắm bắt hiểu rõ sách, quy định sản xuất nơng nghiệp 2.2.3 Công tác tổ chức ộ má quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Kết khảo sát cho thấy số lượng cán Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Trung tâm Kỹ thuật Nông nghiệp ã địa bàn huyện Núi Thành đủ để đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước nông nghiệp UBND huyện Núi Thành trọng, Cơ cấu máy tổ chức quản lý nhà nước nông nghiệp hợp lý UBND huyện Núi Thành giành kinh phí cho phát triển, đào tạo nguồn nhân lực quản lý hàng năm Tuy nhiên Chức nhiệm vụ phận Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước nơng nghiệp chưa hợp lý, rõ ràng; Các phịng, ban phối hợp chặt chẽ với trình thực chức quản lý nơng nghiệp; Về trình độ chuyên môn lĩnh vực nông nghiệp cán quản lý chưa có đủ lực, trình độ để hồn thành tốt cơng việc giao Cán cấp xã cịn hạn chế số lượng; trình độ cán chưa đồng Cán quản lý nông nghiệp chưa thực động, tâm huyết với công việc 18 giao Cán chưa trang bị đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tin, tiến kỹ thuật sản xuất nông nghiệp; 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát lý vi phạm l nh vực nông nghiệp: Việc kiểm tra, giám sát hoạt động lĩnh vực nông nghiệp địa bàn huyện Núi Thành thể quy trình kiểm tra, giám sát sau: (i) Hằng năm, y dựng kế hoạch nội dung; (ii) Lập ban hành định thành lập Đoàn kiểm tra, kế hoạch kiểm tra; (iii) Tổ chức họp Đồn kiểm tra thơng báo kế hoạch kiểm tra; (iv) Triển khai kiểm tra ã phường, sở sản xuất kinh doanh nông nghiệp, lập biên bản, họp kết thúc thông báo kết kiểm tra; (vi) Tổng hợp kết kiểm tra báo cáo cho UBND cấp huyện; (vii) Công khai vi phạm cổng thông tin cấp huyện, đài truyền Huyện Kết điều tra khảo sát cho thấy: nhìn chung, UBND huyện Núi Thành lập kế hoạch kiểm tra rõ ràng, đầy đủ; Quy trình kiểm tra hợp lý, minh bạch, công khai, Các cán kiểm tra có thái độ làm việc mực, liêm khiết khơng g y khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho nhân dân Tuy nhiên số đợt kiểm tra chưa phù hợp; Thời điểm kiểm tra chưa thích hợp; chưa thường xuyên chưa mang lại hiệu cao Quy định x phạt chưa công khai đủ sức răn đe Các biện pháp x phạt chủ yếu dừng lại nhắc nhở, hướng dẫn nên tính răn đe chưa cao 19 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH 2.3.1 Những mặt thành công Công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch UBND huyện trọng, có quy trình rõ ràng, chặt chẽ Công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp huyện Núi Thành đạt số thành công định Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp xây dựng đầy đủ thống Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Huyện Quy hoạch, kế hoạch có mục tiêu cụ thể phân Quy hoạch, kế hoạch; Các sách, quy định QLNN nông nghiệp xây dựng đầy đủ, cụ thể, kịp thời theo quy định Cơng tác triển khai sách, quy định thống từ huyện đến xã Cơ cấu máy tổ chức quản lý nhà nước nông nghiệp hợp lý Quy trình kiểm tra hợp lý, minh bạch, cơng khai, Các cán kiểm tra có thái độ làm việc mực, liêm khiết khơng g y khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho nhân dân 2.3.2 Những mặt hạn chế Chưa có phối hợp chặt chẽ ban, ngành có liên quan q trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch Tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch UBND huyện Núi Thảnh nhiều năm giai đoạn 2015-2019 chưa đạt mục tiêu đặt ra; Công tác xây dựng, ban hành thực sách, quy định 20 nơng nghiệp chưa theo quy trình, chưa đảm bảo cơng khai, minh bạch Triển khai thực chưa đạt mục tiêu sách, quy định; Chức nhiệm vụ phận Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước nông nghiệp chưa hợp lý, rõ ràng Công tác kiểm tra, giám sát chưa tiến hành kịp thời, rộng khắp để kịp thời phát vi phạm 2.3.3 Ngu ên nh n hạn chế Thiếu đồng địa phương cấp xã quản lý nhà nước nông nghiệp; Cơ chế, sách cịn chống chéo, bất cập Một số địa phương cán chưa có nhận thức đắn vị trí, vai trị nơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, chưa chủ động thực hiện, triển khai quản lý sản xuất; Việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chưa trọng; Đội ngũ cán quản lý ngại học hỏi, ngại thay đổi, chưa chủ động n ng cao trình độ chuyên môn; Cơ sở vật chất chưa đầu tư đồng đảm bảo thực tốt công việc KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH TỈNH QUẢNG NAM 3.1 QUAN ĐIỂM, M C TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu 3.1.3 Phƣơng hƣớng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN NÚI THÀNH 3.2.1 Hồn thiện cơng tác dựng, an hành thực qu hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp hu ện Núi Thành Chất lượng quy hoạch phát triển nông nghiệp phải đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp nhằm định hướng cho công tác quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp theo sát với thực tiễn phát huy hết lợi phát triển nông nghiệp địa phương; Cần tạo phối hợp chặt chẽ ban, ngành có liên quan q trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch; UBND huyện Núi Thành cần tăng cường rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cách tổng thể, xem xét lại phù hợp tính khả thi để điều chỉnh lại quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển thực tế, đảm bảo chất lượng quy hoạch, kế hoạch 22 Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp cần điều chỉnh, bổ sung phù hợp theo thực tiễn sản xuất nông nghiệp gắn với thực tế thích ứng đối phó với biến đổi khí hậu 3.2.2 Hồn thiện cơng tác dựng, ban hành thực sách, qu định hoạt động sản uất, kinh doanh nông nghiệp: Tiếp tục triển khai thực hiệu sách huyện ban hành; đồng thời trọng đề u t điều chỉnh, bổ sung sách theo mức độ ảnh hưởng loại sản phẩm theo hướng tập trung; hỗ trợ lãi suất tín dụng cho vay vốn phát triển chăn nuôi, thành lập trang trại mới, mở rộng quy mô sản xuất; hỗ trợ áp dụng khoa học kỹ thuật mới; phòng chống dịch bệnh, x lý mơi trường, chế biến, khuyến khích liên kết phát triển sản xuất,… Tập trung rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, xây dựng bổ sung thêm văn phù hợp với thực tế quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành Để thực sách, quy định công tác quản lý nhà nước nông nghiệp, UBND huyện Núi Thành cần cụ thể hóa, bổ sung ưu đãi đặc thù triển khai kịp thời, quy định chế, sách hỗ trợ Trung ương như: sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã; sách hỗ trợ để chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng ngơ sách đặc thù giống công nghệ phát triển ni trồng, chế đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, chế khuyến khích phát triển trồng trọt chăn ni 23 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức ộ má quản lý nhà nƣớc nông nghiệp địa àn hu ện: Cần có phân cơng chức nhiệm vụ phận Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước nông nghiệp thật hợp lý, rõ ràng Ttăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cách xây dựng quy chế tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại cho cán bộ, công chức quan để nâng cao nhận thức, hiệu công việc Cán cần trang bị đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tin, tiến kỹ thuật sản xuất nông nghiệp trang bị đầy đủ trang thiết bị để phục vụ công việc 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát lý vi phạm hoạt động quản lý nhà nƣớc nông nghiệp: a Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch, sách nơng nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát x lý vi phạm công tác quản lý nhà nước nông nghiệp từ Huyện đến Xã Cần tăng số đợt kiểm tra có tính thường un định kì năm cho phù hợp tùy theo tình hình triển khai thực sách, quy định Trong cần ác định rõ thời điểm kiểm tra thích hợp nhằm mang lại hiệu cao b Tăng cường công tác kiểm tra vệ sinh thú y kiểm soát giết mổ Cần có kế hoạch kiểm tra thường uyên đột xuất, tăng cường kiểm tra đột xuất sở giết mổ động vật, kinh doanh 24 sản phẩm động vật, đặc biệt chấp hành vệ sinh thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm vệ sinh môi trường sở giết mổ c Tăng cường công tác kiểm tra vật tư nông nghiệp an tồn thực phẩm Tăng cường cơng tra, kiểm tra, quản lý tốt việc kinh doanh vật tư nơng nghiệp (thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, giống trồng, ) địa bàn Huyện; kịp thời ngăn chặn, x lý vi phạm Phối hợp tổ chức kiểm tra, gắn kiểm tra giám sát với kiên x phạt sở vi phạm, đặc biệt sở s dụng chất cấm chăn ni, tồn dư thuốc bảo vệ thực vật, bơm hóa chất vào động vật 3.2.5 Một số giải pháp khác: Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức quy hoạch, kế hoạch, sách, qu nh sản xuất nông nghiệp hộ nông dân, sở sản xuất kinh doanh nông nghiệp Tăng cường thực có hiệu cơng tác cải cách hành lĩnh vực nơng nghiệp 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN ... trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu... CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH TỈNH QUẢNG NAM 3.1 QUAN ĐIỂM, M C TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH... tác quản lý nhà nước nơng nghiệp huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 7 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1.1