Luan van Tai chinh Ngan Hang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI *************************** TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 34 02 01 Người hướng dẫn: PGS-TS HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực số liệu có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn LỜI CÁM ƠN Để hồn thành chương trình cao học luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, Tôi nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, gia đình bạn bè suốt trình học tập làm luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Phạm Ngọc Ánh - Các thầy, cô giáo Trường Đại học Tài – Ngân hàng Hà Nội - Lãnh đạo, tồn thể cán công tác Bảo hiểm xã hội Tỉnh Hà Giang giúp đỡ cung cấp tài liệu cho tơi q trình học tập thực luận văn thạc sỹ Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp chân thành thầy cô, bạn bè để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii CHƯƠNG I VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU1 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.1.1 Tầm quan trọng đề tài 1.1.2 Tổng quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ BHXH tỉnh Hà Giang .3 1.2 Lý chọn đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu .9 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu .9 1.6 Phương pháp nghiên cứu 1.7 Kinh nghiệm quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc số BHXH tỉnh khác học rút cho BHXH Hà Giang 10 1.7.1 Kinh nghiệm quản lý BHXH bắt buộc số BHXH tỉnh 10 * Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 10 * Bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái 11 1.7.2 Bài học rút cho BHXH tỉnh Hà Giang 12 1.8 Kết cấu luận văn 13 2.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội .14 2.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 14 2.1.2 Bản chất, chức năng, vai trò BHXH 17 2.1.3 Nội dung hoạt động chủ yếu BHXH 21 2.2 Quản lý chi BHXH bắt buộc 22 2.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi BHXH bắt buộc 22 2.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi BHXH bắt buộc 24 2.2.3 Vai trò quản lý chi BHXH bắt buộc 27 2.2.4 Nội dung quản lý chi BHXH 29 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 32 2.3.1 Các nhân tố thuộc bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 32 2.3.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 33 CHƯƠNG III 34 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH HÀ GIANG 34 3.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi BHXH 34 3.2 Thực trạng quản lý chi BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Giang 36 3.2.1 Thực trạng cơng tác lập kế hoạch, dự tốn chi BHXH bắt buộc 36 Bảng 3.1: Dự toán đối tượng chi BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-2018 36 Bảng 3.2: Dự toán chi bảo BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-2018 .38 3.2.2 Tổng hợp kết chi tất chế độ BHXH 39 Bảng 3.3: Số liệu chi BHXH năm 2018 39 3.2.3 Thực trạng quản lý chi từ nguồn quỹ BHXH cho chế độ 40 Bảng 3.4: Số liệu chi từ nguồn quỹ BHXH năm 2016-2018 40 3.2.4 Thực trạng quản lý chi từ nguồn quỹ BHXH cho quỹ ốm đau – thai sản 42 Bảng 3.5: Số liệu chi từ nguồn quỹ Ốm đau – thai sản năm 2016-2018 42 3.2.5 Thực trạng quản lý chi từ nguồn quỹ BHXH cho tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp 44 Bảng 3.6: Số liệu chi từ nguồn quỹ TNLĐ - BNN năm 2016-2018 44 3.2.6 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 46 Bảng 3.7: Số liệu đối tượng thu hồi chi sai, chi thừa 46 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ GIANG 49 4.1 Đánh giá công tác quản lý chi BHXH bắt buộc BHXH Tỉnh Hà Giang 49 4.1.1 Những kết đạt .49 4.1.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 4.1.2.1 Nguyên nhân khách quan .51 4.1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 54 4.2 Định hướng phát triển mục tiêu tăng cường quản lý chi BHXH bắt buộc tỉnh Hà Giang 54 4.2.1 Định hướng phát triển BHXH tỉnh Hà Giang giai đoạn 2019-2021 54 4.2.2 Mục tiêu tăng cường quản lý chi BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Giang giai đoạn 2019 - 2021 55 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Giang giai đoạn 2019 - 2021 56 4.3.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 56 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH 57 4.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra khâu chi BHXH 58 4.3.4 Tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức chấp hành thực Luật BHXH 59 4.3.5 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 59 4.3.6 Đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ công tác 59 4.3.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi trả Bảo hiểm xã hội 60 CHƯƠNG V 63 TĨM TẮT, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 5.1 Tóm tắt 63 5.2 Kết luận 64 5.3 Kiến nghị 65 5.3.1 Đối với Nhà nước .65 5.3.2 Đối với BHXH Việt Nam 66 5.3.3 Đối với cấp ủy Đảng, quyền địa phương 67 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH BHTN BHYT NLĐ SDLĐ TNLĐ NSNN QĐ CP QH Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm tự nguyện Bảo hiểm y tế Người lao động Sử dụng lao động Tai nạn lao động Ngân sách nhà nước Quyết định Chính phủ Quốc hội DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang Bảng 3.1: Dự toán đối tượng chi bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 42 2016-2018 Bảng 3.2: Dự toán chi bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.3: Số liệu chi BHXH năm 2018 Bảng 3.4: Số liệu chi từ nguồn quỹ BHXH năm 2016-2018 Bảng 3.5: Số liệu chi từ nguồn quỹ Ốm đau – thai sản năm 2018-2018 Bảng 3.6: Số liệu chi từ nguồn quỹ TNLĐ - BNN năm 2016-2018 Bảng 3.7: Số liệu đối tượng thu hồi chi sai, chi thừa 44 45 46 48 50 52 CHƯƠNG I VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.1.1 Tầm quan trọng đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Quốc gia, mang chất nhân văn sâu sắc, sống an lành hạnh phúc người lao động Chính sách BHXH thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý Quốc gia Việc tổ chức thực tốt sách BHXH động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo người lao động trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính sách BHXH Đảng, Nhà nước ta thực từ năm 1960 kỷ XX Kể từ đến nay, sách BHXH phát huy, đóng vai trị quan trọng sống người lao động BHXH ln có mặt người lao động gặp rủi ro: ốm đau, bệnh tật, tai nạn, tuổi già khó khăn khác sống BHXH sách xã hội lớn Đảng Nhà nước người lao động nhằm bước mở rộng nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gặp rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động, qua đời Để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nhu cầu người lao động Luật BHXH Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 thay cho Luật BHXH năm 2006, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta, bước tiến việc đảm bảo quyền người, chăm lo cho người lao động có sống ổn định lâu dài Mở rộng đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, thay đổi cách tính trợ cấp ốm đau, bổ sung nhiều quyền lợi chế độ thai sản mang tính nhân văn cao… Việc giải chi trả chế độ BHXH cho người lao động coi nhiệm vụ trung tâm có vai trị quan trọng hoạt động ngành BHXH nói riêng việc thực sách BHXH nói chung Giải chi trả kịp thời, đầy đủ, chế độ có tác động trực tiếp tới quyền lợi người tham gia BHXH yêu cầu quan trọng quan BHXH Việt Nam quan BHXH địa phương 1.1.2 Tổng quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang quan Trung ương đóng địa bàn tỉnh Hà Giang, trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có chức giúp Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sử dụng quỹ: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật quy định Bảo hiểm xã hội Việt Nam Giải kịp thời chế độ BHXH, BHYT trả kết theo chế “một cửa” Thực cấp sổ BHXH, thẻ BHYT theo quy định, kịp thời đến tay đối tượng 100% cán bộ, đảng viên quần chúng quan nghiên cứu, quán triệt, học tập Chỉ thị, Nghị Đảng, Pháp luật Nhà nước Đối với công tác chi trả, BHXH tỉnh tiếp tục tập trung đạo phòng nghiệp vụ, BHXH huyện, thành phố tổ chức triển khai thực nhiệm vụ chi trả theo kế hoạch, nhiệm vụ giao Tranh thủ quan tâm đạo BHXH tỉnh, Tỉnh ủy - HĐND -UBND tỉnh, hỗ trợ giúp đỡ Sở, Ban ngành, đơn vị SDLĐ NLĐ địa bàn tỉnh việc thực giải chế độ sách BHXH để công tác chi đạt hiệu Tiếp tục kiện toàn lại máy theo hướng tinh gọn, nâng cao trình độ lực quản lý, lực cơng tác đội ngũ làm công tác chi trả chế độ BHXH tỉnh, đặt người vào vị trí trung tâm mang định tới phát triển thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 4.2.2 Mục tiêu tăng cường quản lý chi BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Giang giai đoạn 2019 - 2021 Đảm bảo nguồn thu nhập ổn định người tham gia BHXH gặp rủi ro bị giảm, bị thu nhập; Đảm bảo công việc chi trả chế độ BHXH cho người tham gia thụ hưởng để BHXH ngày trở thành sách cần thiết sống Đảm bảo cơng tác chi trả kịp thời, xác, đối tượng, chế độ thụ hưởng theo quy định pháp luật, khơng để xảy tình trạng trục lợi, lạm dụng gây thâm hụt quỹ Đảm bảo nguồn trữ quỹ lâu dài, thực có hiệu biện pháp tăng trưởng quỹ có sách cân đối quỹ 56 Đẩy mạnh tổ chức chi trả, quản lý người hưởng chế độ BHXH theo hướng chi qua tài khoản cá nhân thông qua tổ chức thực dịch vụ công nhằm nâng cao tính chun nghiệp, an tồn tiền mặt chi trả, tránh rủi ro, an toàn quỹ tiền mặt Hạn chế tối thiểu trường hợp chi sai đối tượng, sai chế độ trường hợp lợi dụng sở hở trình quản lý, tổ chức chi trả dẫn đến lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH, gây tâm lý hoang mang quần chúng nhân dân khả bảo vệ quỹ BHXH Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng hưởng công tác chi trả, đảm bảo số liệu chi trả liên thông phần mềm quản lý chi trả quan BHXH với phần mềm kế toán BHXH phần mềm chi trả bên quan Bưu điện 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Giang giai đoạn 2019 - 2021 4.3.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi bảo hiểm xã hội bắt buộc Hiện nhìn chung BHXH tỉnh Hà Giang thực đầy đủ quy trình lập dự tốn, triển khai dự tốn cơng tác quản lý chi BHXH tỉnh Hà Giang Tuy nhiên số điểm hạn chế cơng tác lên kế hoạch cịn triển khai chậm so với thời gian định kỳ hàng tháng Dự tốn chi có xẩy sai sót đối tượng, tiền chi hàng tháng Cơng tác triển khai dự tốn gặp nhiều vấn đề liên quan đến an ninh đảm bảo an toàn q trình chi trả Do thời gian tới BHXH tỉnh Hà Giang cần thực số cơng việc sau: - Để giảm thiểu sai sót đẩy nhanh thời gian lên kế hoạch chi trả, BHXH tỉnh Hà Giang cần có chuẩn bị tốt cho cơng tác lập dự tốn, đẩy thời gian hồn thiện dự tốn lên ngày 15 hàng tháng, thời gian 05 ngày từ ngày 15 đến ngày 20 công tác kiểm tra kế hoạch lãnh đạo BHXH tỉnh 57 - Q trình tốn chi cần thực xác thơng qua việc bổ sung nhân có trình độ chun mơn kế tốn cao, kết hợp với nhân viên thực song song hồ sơ tốn, sau có kiểm tra chéo hai nhân viên để giảm thiểu sai sót Sự phối hợp cơng tác quản lý chi trả BHXH quan chuyên trách với quyền địa phương điều thực cần thiết để đạt hiệu hoạt động quản lý đối tượng hưởng chế độ hoạt động chi trả BHXH hàng tháng Hiện nay, việc phối hợp hai quan dừng lại đơn công tác phối hợp hoạt động chi trả mà nhiều hạn chế hoạt động thông tin xử lý đơn thư kiến nghị đối tượng hưởng Do thời gian tới, cần phải bổ sung hoàn thiện phối hợp Tổ chức đào tạo nghiệp vụ tập trung cho cán thuộc đại lý chi trả, điểm chi trả Đồng thời hình thành sở tiếp nhận thông tin phản hồi, khiếu nại từ người hưởng quyền lợi cách tốt nhất, chỗ, để người dân đến tận quan bảo hiểm trình bày kiến nghị mình, vừa giảm áp lực cho lực cán BHXH vừa bớt thời gian người kiến nghị Với quyền cấp xã, lần làm việc sở, cán chi trả phải tăng cường trò chuyện, trao đổi với lãnh đạo xã để có giao lưu, thơng tin tình hình thực cơng tác bảo hiểm địa phương Có tiếp thu ý kiến đóng góp lãnh đạo xã phường cơng tác chi bảo hiểm Lãnh đạo BHXH tỉnh cần tăng cường hoạt động cơng tác sở, để có gắn kết ngành BHXH với quyền địa phương 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH - Thực quản lý hộ thường trú, tạm trú đối tượng hưởng chế độ BHXH Tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHXH di chuyển chế độ BHXH nội huyện, nội tỉnh chuyển ngoại tỉnh 58 - Cần có phối hợp chặt chẽ đơn vị BHXH huyện, thành phố tỉnh, BHXH tỉnh với BHXH Việt Nam với quyền địa phương quản lý - Cần có chế độ thăm viếng đối tượng từ trần từ ghi nhận đối tượng hưởng chế độ qua đời mà cắt giảm kịp thời định kỳ có đồn kiểm tra đến nơi thăm hỏi nhằm hỗ trợ cho công tác quản lý chi BHXH đảm bảo quy định pháp luật - Thông tin đối tượng hưởng chế độ BHXH khối lượng liệu lớn, mang tính lâu dài biến động thường xuyên Để theo dõi thơng tin đối tượng hưởng xác cập nhật kịp thời làm sở cho việc giải chế độ BHXH phải hồn thiện hệ thống công nghệ thông tin phù hợp với hoạt động BHXH ngày phát triển mở rộng Cơ sở liệu đối tượng hưởng phải thống có khả liên kết đơn vị BHXH nước để theo dõi, kiểm tra đối tượng có thay đổi nơi hưởng chế độ BHXH 4.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra khâu chi BHXH Trong công tác kiểm tra, kiểm soát chi trả chế độ BHXH cho đối tượng chi quản lý quan BHXH cần tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra tra liên ngành Duy trì kỷ cương hành chính, thực chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Cơng tác kiểm tra phải tiến hành nghiêm túc, có khen thưởng, kỷ luật Thường xuyên kiểm tra công tác chi trả đại lý để nắm bắt diễn biến đối tượng di chuyển, tạm vắng, tạm trú, vi phạm pháp luật, hết hạn hưởng, chết từ cắt giảm kịp thời Thực tốn ngày phương thức chi trả trực tiếp khơng q đến ngày hình thức chi trả gián tiếp thông qua đại lý chi trả, kiên không để dư tiền 59 mặt đại lý để chi trả cho tháng sau Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc đại lý chi trả thực điều khoản hợp đồng ký kết 4.3.4 Tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức chấp hành thực Luật BHXH Thông qua kênh tuyên truyền để chủ sử dụng lao động người lao động hiểu rõ sách BHXH, từ nêu gương điển hình việc thực chấp hành tốt đơn vị sử dụng lao động chưa thực tốt Luật BHXH Tuyên truyền để người nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH, tuyên truyền nhiều hình thức đa dạng phương tiện thông tin đại chúng, trang tin điện tử, thông qua ấn phẩm tuyên truyền, chương trình đào tạo 4.3.5 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào cán làm công tác quản lý chi BHXH sở tiêu chuẩn nghiệp vụ, lựa chọn cán đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nâng cao kiến thức sách BHXH, kiến thức công nghệ thông tin, tin học quản lý quỹ BHXH nghiệp vụ tác nghiệp BHXH với doanh nghiệp, đơn vị hành nghiệp; nghiệp vụ phân tích hoạt động kinh tế, nghiệp vụ quản lý quỹ BHXH 4.3.6 Đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ công tác Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, nhà kho lưu hồ sơ trang thiết bị cần thiết nhất, đặt móng cho việc xây dựng sở hạ tầng cơng nghệ tin học phục vụ tồn ngành Xin mặt cải tạo nâng cấp, xây trụ sở BHXH cấp huyện chật hẹp, không đủ chỗ làm việc cho công chức viên chức 60 Trang bị hồn chỉnh hệ thống máy vi tính cho BHXH huyện sở hịa mạng vi tính phục vụ cơng tác BHXH tập trung quản lý đối tượng tham gia đóng góp vào quỹ BHXH đối tượng hưởng chế độ BHXH Xây dựng phần mềm quản lý BHXH đảm bảo quản lý đến người lao động tham gia BHXH, giải quyền lợi chế độ trình tham gia BHXH người lao động 4.3.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi trả Bảo hiểm xã hội Vai trị cơng nghệ thông tin đời sống kinh tế - xã hội trở thành yếu tố sống Với ngành BHXH, đối tượng tham gia BHXH ngày gia tăng, quyền lợi BHXH ngày mở rộng, sách BHXH ngày cụ thể hóa làm cho máy quản lý gặp nhiều khó khăn, nặng nề Hiện tồn ngành BHXH chưa có chương trình phần mềm quản lý tài đáp ứng tổng thể quản lý tài mà số chương trình quản lý riêng lẻ lĩnh vực phần mềm chi BHXH, phần mềm thu BHXH, phần mềm sách, phần mềm cửa Vì cần phải có chuyển đổi thích ứng để chuyển đổi từ hình thức quản lý thủ cơng riêng lẻ sang hình thức quản lý đại thông qua hệ thống công nghệ thông tin liên kết nghiệp vụ BHXH với từ xuống ngang cấp Để thực có hiệu ứng dụng công nghệ thông tin BHXH tỉnh Hà Giang cần tập trung giải vấn đề sau: Nâng cao lực quản lý công nghệ thông tin giải pháp then chốt nâng cao nhận thức cán viên chức hệ thống quan tầm quan trọng công nghệ thông tin, trọng đào tạo người có kiến thức tin học phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan có thích nghi với hình thức quản lý Liên kết phần mềm quản lý với nhau, xây dựng hệ thống thông tin theo tiêu chuẩn quốc gia nguyên tắc đồng để chia sẻ, khai thác, 61 cập nhật liệu, số liệu tham gia toán chế độ BHXH người lao động người dân tham gia BHXH Hồn thiện quy trình quản lý chi BHXH với bước hợp lý tiến đến đại, chuyên nghiệp có khả đáp ứng yêu cầu cao việc mở rộng phạm vi đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH xây dựng quản lý kho liệu đối tượng hưởng BHXH theo nguồn kinh phí, quản lý lưu trữ hồ sơ đối tượng hết hạn hưởng, chết, vi phạm pháp luật theo dõi tình hình cấp phát tốn kinh phí, tổ chức hạch tốn kế tốn, lập báo cáo theo quy định Đề nghị cấp xét duyệt đầu tư trang bị đầy đủ sở vật chất trụ sở, máy vi tính cho tồn quan Thanh lý thay máy móc cũ kỹ, lạc hậu dễ hỏng hóc cán viên chức dễ dàng việc thao tác cơng việc tránh tình trạng liệu số liệu máy vi tính bị hỏng Chọn giải pháp phần mềm, phần cứng bảo mật thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý BHXH phù hợp với phát triển mạnh mẽ, không ngừng khoa học công nghệ thông tin Như vậy, để tăng cường quản lý chi BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Giang cần thực đồng giải pháp từ hồn thiện việc lập dự tốn chi, tăng cường cơng tác quản lý đối tượng, nâng cao trình độ chuyên cán làm cơng tác chi nói riêng cán ngành BHXH nói chung, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra khâu trình tổ chức thực chi trả chế độ BHXH, đặc biệt điểm chi trả; ngồi phải đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý chi trả đầu tư sở vật chất cho BHXH huyện, thành phố nhằm đảm bảo an toàn cho việc lưu trữ chứng từ chi trả bảo quản tiền mặt an toàn Hạn chế nguyên nhân gây vướng mắc trình tổ chức thực cơng tác chi trả Tập trung thực thành công mục tiêu đặt đảm bảo hài lòng người 62 tham gia thụ hưởng công tác chi trả, tiến tới an sinh xã hội toàn xã hội 63 CHƯƠNG V TÓM TẮT, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Tóm tắt Trong vận động kinh tế thị trường với thay đổi nội dung đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội – pháp luật nói chung chế độ BHXH nói riêng có thay đổi Tuy nhiên, chế định chế định pháp lí BHXH dường mang tính chất ổn định nhất, điều thuận lợi việc xây dựng lại hệ thống quy định BHXH cho tương lai Cũng cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội phát triển kinh tế Yêu cầu cần phải có sách lao động đồng Việc xây dựng chế độ BHXH phải khắc phục tính giải tình chế độ BHXH ban hành hơm không áp dụng để giải chế độ cho người lao động làm việc trước nghỉ chế độ mà áp dụng tương lai Vì vậy, cần sớm ban hành Luật BHXH hệ thống hoá văn BHXH pháp quy BHXH mức cao để thực rõ tầm quan trọng BHXH quản lý thống hai nghiệp vụ - Đổi công tác thông tin, tuyên truyền, kể hình thức nội dung nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng lao động người lao động quyền trách nhiệm trình thực thi sách BHXH, đặc biệt có tác động tích cực hiệu khu vực quốc doanh - Đổi hoàn thiện phương thức hoạt động hệ thống nghiệp cung cấp dịch vụ BHXH theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ bảo đảm cho phát triển bền vững phạm vi nước - Công tác quản lý Nhà nước BHXH tăng cường phối hợp chặt chẽ, đồng trách nhiệm Bộ, ngành, tổ chức đồn thể q trình xây dựng văn hướng dẫn Luật BHXH Hoạt động 64 tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH cần đẩy mạnh từ Trung ương đến địa phương với nhiều hình thức khác nhau, bước đầu tạo chuyển biến nhận thức người lao động người sử dụng lao động Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thực Luật tăng cường nhằm phát kịp thời trường hợp vi phạm điều luật, chủ trương sách Nhà nước khơng cịn phù hợp với thức tế 5.2 Kết luận Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn, sách thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý nhà nước, từ góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, mát sống Bảo hiểm xã hội nhu cầu khách quan người lao động Vì trở thành quyền người Quản lý chi bảo hiểm xã hội có ý nghĩa quan trọng phát triển BHXH tỉnh Hà Giang nói riêng BHXH Việt Nam nói chung Cơng tác quản lý chi có tác dụng ổn định phát triển quỹ bảo hiểm xã hội, đảm bảo cho việc chi trả chế độ BHXH, góp phần ổn định kinh tế xã hội, trật tự an toàn xã hội Trong năm gần đây, công tác quản lý chi BHXH BHXH tỉnh Hà Giang đạt kết quan trọng, đảm bảo nguyên tắc chi BHXH, chi đúng, chi đủ, chi kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho người lao động Tuy nhiên hoạt động chi BHXH BHXH tỉnh Hà Giang hạn chế bất cập Để công tác chi BHXH BHXH tỉnh Hà Giang đáp ứng yêu cầu tình hình mới, BHXH tỉnh Hà Giang cần thực đồng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Đó giải pháp: Hồn thiện hệ thống quy trình chi trả BHXH; quản lý chặt chẽ đối tượng hưởng chế độ BHXH, kinh phí chi trả, cân đối quỹ BHXH ổn định lâu dài; tăng cường kiểm tra, kiểm sốt cơng tác chi BHXH; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông 65 tin vào công tác chi trả BHXH; nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, viên chức; tăng cường phối hợp với quan chức năng; đẩy mạnh cải cách hành 5.3 Kiến nghị 5.3.1 Đối với Nhà nước Nền kinh tế thị trường xã hội hóa cao địi hỏi phải có thay đổi việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội – pháp luật nói chung chế độ BHXH nói riêng Hệ thống vản quy phạm pháp luật BHXH nước ta cịn nhiều bất cập q trình triển khai thực chế độ, sách việc nghiên cứu, bổ sung, ban hành văn hướng dẫn chưa kịp thời, văn thường xuyên thay đổi dẫn đến chồng chéo văn ban hành quan BHXH hay văn quan có liên quan thiếu thống nhiều trái ngược Yêu cầu đặt để nâng cao hiệu lực văn pháp luật BHXH là: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật BHXH mang tầm vĩ mô Chủ động đánh giá hệ thống văn bản, sách ban hành, rà sốt để loại bỏ văn hết hiệu lực thiếu tính thực tiễn để kịp thời bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng tốt quyền lợi người lao động Có phối hợp đồng bộ, quán Bộ, quan liên quan việc ban hành văn quy phạm pháp luật BHXH nhằm tránh chồng chéo, vướng mắc cho người lao động trình tìm hiểu quyền lợi BHXH Cùng với việc hồn thiện hệ thống Pháp luật; Mức sống mức giá tiêu dùng ngày tăng, bên cạnh việc nâng cao mức lương tối thiểu qua thời kỳ, Chính phủ cần nghiên cứu để thực quỹ hưu trí bổ sung cho người lao động Quỹ hưu trí bồ sung thực giống chế độ BHXH tự nguyện, nghĩa không bắt buộc với người lao động mà 66 có nhu cầu tham gia đăng ký tham gia, nhằm tạo điều kiện để họ tiết kiệm thu nhập, để già, phần lương hưu nay, người lao động cịn có thêm phần lương hưu bổ sung Gắn vấn đề an sinh xã hội với việc cấp giấy phép đầu tư để doanh nghiệp khơng có cớ trốn tránh trách nhiệm người lao động Luật Đầu tư nước ngồi cần có điều khoản quy định trách nhiệm nhân giám đốc với doanh nghiệp, tạo điều kiện để có chỗ “nắm” có vấn đề liên quan đến pháp luật Ngành lao động cần cấu lại hồ sơ xin việc người lao động, có bổ sung hợp đồng tham gia BHXH để người lao động biết doanh nghiệp trích tiền lương họ để đóng BHXH, phịng xảy cố, cơng nhân tự đấu tranh đòi quyền lợi 5.3.2 Đối với BHXH Việt Nam Tiến hành đào tạo đào tạo lại kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho cán BHXH cấp, quan tâm tới nguồn nhân lực mà phải việc tuyển dụng cán ngành không ý tới số lượng mà phải quan tâm tới chất lượng cán bộ, tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn kỹ mềm tuyên truyền, quản lý hồ sơ, chi trả, tiếp xúc cơng dân…Đồng thời hồn thiện kỹ tin học, pháp luật cho cán toàn ngành Định kỳ phát động trì phong trào thi đua tồn ngành tập trung vào việc hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, phục vụ nhân dân chu đáo, có sống lành mạnh, mẫu mực…ở người cán Định kỳ hàng quý, sáu tháng, hàng năm kiểm tra, kiểm điểm việc thực chương trình hành động ngành chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quy chế quản lý tài ngành…để kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, lệch lạc giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc đưa ngành phát triển lên 67 Xây dựng chế phối hợp quan chức với đạo sát quyền địa phương, đặc biệt phối hợp ngành Lao động Thương binh xã hội Thống nội dung, đa dạng hình thức tun truyền tồn hệ thống BHXH xã hội hóa cơng tác tuyên truyền Tiếp tục hoàn thiện quy định sớm hướng dẫn thực số nội dung BHXH phát sinh thực tiễn thực chưa phù hợp cịn vướng mắc BHXH Việt Nam cần có kế hoạch triển khai thường xuyên lâu dài lớp đào tạo nghiệp vụ, hướng dẫn thay đổi sách, phát luật cho cán bộ, nhân viên BHXH, đảm bảo đội ngũ cán quản lý có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển ngành 5.3.3 Đối với cấp ủy Đảng, quyền địa phương Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương việc thực sách BHXH cho người sử dụng lao động người lao động từ việc quan tâm tới công tác tuyên truyền, thông tin đại chúng tới thành phần kinh tế người dân địa phương đến việc giám sát kiểm tra việc thực chế độ BHXH theo luật định Cần gắn trách nhiệm quan liên quan quyền địa phương cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh trình tổ chức thực hiện, UBND tỉnh cần đạo ngành Lao động thương binh Xã hội, Y tế, Thanh tra nhà nước, BHXH tỉnh tổ chức tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH, BHYT quan BHXH, đơn vị sử dụng lao động địa bàn tỉnh định kỳ đột xuất để kịp thời nắm bắt, sửa chữa sai phạm công tác giải chi chi trả BHXH cho người lao động 68 Phối hợp với quan tra, tài chính, kho bạc để kiểm tra, khảo sát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho người lao động đơn vị sử dụng lao động BHXH tỉnh uỷ quyền chi trả hộ./ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo hiểm xã hội 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Nghị định 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Nghị định 105/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHYT Thông tư 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Quy định chi tiết Hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Báo cáo hàng năm giai đoạn 2016-2018 BHXH Tỉnh Hà Giang Quyết định 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016 BHXH Việt Nam việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải chế độ BHXH Quyết định 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 BHXH Việt Nam quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, BHTN Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04 tháng 10 năm 2016 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương Thông tư 102/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 Bộ tài Hướng dẫn kế tốn BHXH 10 Quyết định 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ban hành quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN 11 Tạp chí BHXH http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/, Báo BHXH (http://baobaohiemxahoi.vn/), Cổng thông tin điện tử BHXH Việt Nam (https://baohiemxahoi.gov.vn/), Trang tin điện tử BHXH tỉnh Hà Giang (http://hagiang.bhxh.gov.vn/) 70 ... Hưu viên chức 50.967 173.927 86.279 Hưu quân đội 2.570 17.602 312 Phục vụ tai nạn lao động Bệnh nghề nghiệp Chế độ hưởng Tai nạn lao động Tuất ĐS Tuất ĐS nuôi dưỡng Tổng lượt Tổng tiền 349.143... 118,72% 120,77% Tai nạn lao động 1.122,05 1.277,41 1.425,30 113,85% 111,58% Tuất ĐS 3.790,43 4.171,27 4.611,09 110,05% 110,54% Tuất ĐS nuôi dưỡng 49,14 51,17 42,02 104,13% 82,12% Phục vụ tai nạn lao... trò quan trọng sống người lao động BHXH ln có mặt người lao động gặp rủi ro: ốm đau, bệnh tật, tai nạn, tuổi già khó khăn khác sống BHXH sách xã hội lớn Đảng Nhà nước người lao động nhằm bước