(Luận văn thạc sĩ) xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ công chức sở nội vụ tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THẾ HIỆU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ Chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số : Đào tạo thí điểm Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Hữu Tích Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THẾ HIỆU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số : Đào tạo thí điểm Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Hữu Tích Hà Nội, 2014 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa KT-XH : Kinh tế - Xã hội KHXH : Khoa học xã hội HĐND : Hội đồng Nhân dân HĐH : Hiện đại hóa THPT : Trung học phổ thơng UBND : Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 5 Mẫu khảo sát Vấn đề nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, tiêu chuẩn, chức danh tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm Cán 1.1.2 Công chức 12 1.1.3 Tiêu chuẩn 19 1.1.4 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức 20 1.1.5 Chức danh 23 1.1.6 Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức 23 1.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức; quan điểm, ngun tắc xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức 25 1.2.1 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức 25 1.2.2 Quan điểm, nguyên tắc, yêu cầu, nội dung tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức 27 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng 31 1.3.1 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 31 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 33 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Cà Mau 35 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH HƢNG YÊN 38 2.1 Khái quát Sở Nội vụ tỉnh Hƣng Yên đội ngũ cán công chức Sở Nội vụ tỉnh Hƣng Yên 38 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy biên chế Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên 38 2.1.2 Một số nét đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên 49 2.2 Các chủ trƣơng đạo Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Hƣng Yên xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán công chức 52 2.3 Thực trạng việc thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hƣng Yên 57 2.3.1 Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức cơng cải cách hành Nhà nước 57 2.3.2 Thực tiêu chuẩn tuyển dụng, bồi dưỡng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm 60 2.3.3 Thực tiêu chuẩn đánh giá hàng năm 63 2.4 Đánh giá nguyên nhân, kinh nghiệm 65 2.4.1 Ưu điểm, hạn chế 65 2.4.2 Nguyên nhân, kinh nghiệm 69 Chương PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH HƢNG YÊN 72 3.1 Phƣơng hƣớng xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hƣng Yên đến năm 2020 72 3.1.1 Dự báo xu hướng tác động 72 3.1.2 Phương hướng xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên 78 3.2 Gải pháp thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hƣng Yên 81 3.2.1 Quán triệt, nâng cao nhận thức xây dựng thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức 81 3.2.2 Rà sốt tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức để xác định yêu cầu, nội dung hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh 84 3.2.3 Đề xuất bổ sung, hoàn thiện số tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên 87 3.2.4 Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức 92 3.2.5 Thực chế độ, sách thực quản lý cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh 96 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán nhân tố quan trọng, định thành công hay thất bại cách mạng Qua thực tiễn đấu tranh cách mạng, xây dựng phát triển đất nước khẳng định vai trò quan trọng cán công tác cán nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [44; tr.487, 492] Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc qua nhiệm kỳ thể rõ quan điểm, đường lối Đảng xây dựng đội ngũ cán Những quan điểm cụ thể hố Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đặc biệt, Hội nghị Trung ương lần thứ (Khoá VII), Hội nghị Trung ương lần thứ (Khoá IX) Đảng khẳng định cải cách hành Nhà nước chiến lược cán bộ, có nội dung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức vấn đề có ý nghĩa chiến lược Đảng ta Từng bước hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức nội dung quan trọng để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cho phù hợp với nhiệm vụ tình hình Trong năm qua, thực đường lối đổi mới, thực cải cách hành góp phần bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu, nhiệm vụ Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan; lịch sử để lại nên quy trình, nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa triển khai đồng Kết luận số 37- KL/TW ngày 02-02-2009 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa X), đạo cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ, công chức thời kỳ mới, tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhưng năm qua, việc thực tinh thần đạo chưa có kết Trọng tâm tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức chưa bổ sung, điều chỉnh theo yêu cầu mới; theo hướng định lượng (lượng hóa tiêu chuẩn) có tiêu chí đánh giá kèm theo Chính vậy, nhiều cơng việc quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (nhất khâu đánh giá) thiếu sở, để triển khai, thực mang tính hình thức, hiệu Tỉnh Hưng Yên tình hình chung nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức sở ngành nói chung cán bộ, cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng n nói riêng, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, tham mưu, giúp việc Ủy ban Nhân dân tỉnh đạo, quản lý phát triển kinh tế - xã hội tồn tỉnh Về lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ hạn chế, nội dung, phương hướng yêu cầu cụ thể xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Sở cịn thiếu chỗ dựa, sở, chắn hệ thống tiêu chuẩn, chức danh tiêu chí đánh giá Việc nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên cần thiết, vừa mang tính cấp bách trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài Sở Nội vụ với chức tham mưu giúp Ủy Ban Nhân dân tỉnh thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực Nội vụ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên sở, để tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức Sở Xuất phát từ tình hình tác giả chọn nội dung: "Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên" làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Khoa học quản lý Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức nước ta Các đề tài khoa học cấp Nhà nước như: Đề tài mã số KHXH 05-03 xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước PGS, TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm, thuộc Chương trình khoa học cấp Nhà nước KHXH 05 “Tăng cường vai trò lãnh đạo sức chiến đấu Đảng điều kiện kinh tế nhiều thành phần với chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa” giai đoạn 1996- 2000; Đề tài khoa học cấp Nhà nước “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” Mã số KX 04.09 TS Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2001 (thuộc Chương trình khoa học cấp Nhà nước KX 04) Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn xây dựng máy Nhà nước từ năm 1945 đến năm 2000; đề xuất quan điểm, nguyên tắc, phương hướng cải cách máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề tài “Xây dựng hệ thống cấu chức danh tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức quan hành thuộc Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội” Mã số 01 – X11 – 2008 – 2, Lê Anh Sắc, nghiệm thu năm 2011 Đề tài nghiên cứu sở lý luận, phương pháp luận xây dựng cấu công chức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức; thực trạng hệ thống việc làm, cấu công chức tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội từ năm 1998 đến (2010); đề xuất phương hướng xây dựng cấu công chức tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2030 Các sách nghiên cứu : “Cán bộ, Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay”, Nxb CTQG, HN, 1998 tác giả Tô Tử Hạ Đây sách viết cán bộ, công chức sau Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành Cuốn sách bàn vấn đề chung công chức; nghĩa vụ quyền lợi công chức; tiêu chuẩn công chức; tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng công chức; khen thưởng, kỷ luật cơng chức; quản lý cơng chức Sách có tham khảo kinh nghiệm nước ngồi nên có tác dụng tham khảo trình nghiên cứu đề tài; PGS, TS Nguyễn Phú Trọng; PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb CTQG, HN, 2001 Cuốn sách đề cập 04 nội dung lớn: vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lịch sử nước ta số nước giới; thực trạng đội ngũ cán công tác cán nay; quan điểm, phương châm nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; GS, TS Bùi Thế Vĩnh (đồng chủ biên) “Xây dựng đạo đức cán bộ, công chức Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Nxb Thống kê, HN, 2003 Cuốn sách nghiên cứu, giải 03 nội dung lớn: Những vấn đề phạm trù đạo đức; Đạo đức cán bộ, công chức từ dẫn C Mác – Ph Ăng ghen, VI Lênin, Hồ Chí Minh; thực trạng giải pháp xây dựng đạo đức cán bộ, công chức Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trên Tạp chí Xây dựng Đảng từ năm 1999 đến 2011 có 20 bàn cán bộ, công chức, phần lớn bàn công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác đánh giá cán bộ, công chức trách nhiệm người đứng đầu Có số bàn tiêu chuẩn chung cán bộ, công chức (theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, chưa nghiên cứu theo Luật cán bộ, cơng chức năm 2008) Chưa có tác giả bàn chuyên tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức cấu cán bộ, công chức Như vậy, tổng quan cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề chung cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nội dung xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức chưa đưa tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá cụ thể, phần lớn nêu tiêu chuẩn chung định tính, chưa có định lượng Đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể công tác xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức tỉnh Hưng Yên nói chung, Sở Nội vụ nói riêng Song, cơng trình nghiên cứu nói có tác dụng tham khảo tốt cho tác giả luận văn phương pháp tiếp cận, nghiên cứu thông tin giúp cho việc thực đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn tiêu chuẩn chức danh xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên; đề tài đề xuất Cần đưa nội dung tra, kiểm tra việc thực phịng, chống tiêu cực cơng tác quản lý cán bộ, công chức thi đua, khen thưởng vào kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm đơn vị trực thuộc Xây dựng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành Nhà nước theo thẩm quyền quy định rõ trình tự, thủ tục, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, bảo đảm thống quy định Đảng pháp luật công tác này, tạo thuận lợi cho công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo thực thống nhất, hạn chế tiêu cực, tham nhũng Đơn đốc, rà sốt, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn yêu cầu nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức; hồn thiện quy định nguyên tắc, yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Khắc phục tình trạng đào tạo, bồi dưỡng tràn lan, nội dung đào tạo không chuyên môn nghiệp vụ yêu cầu vị trí việc làm Kịp thời ban hành sách tinh giản biên chế để đưa cán bộ, cơng chức hạn chế phẩm chất, trình độ, lực công tác không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khỏi công vụ * Tiểu kết chương 3: Tổng thể Chương này, tác giả trình bày quan điểm, mục tiêu giải pháp thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên Để khắc phục hạn chế này, tác giả đưa hệ thống giải pháp nhằm góp phần thực có hiệu nội dung xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên Các nhóm giải pháp tập trung giải vấn đề khó khăn, hạn chế việc thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên, là: Giải pháp nâng cao nhận thức xây dựng thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức; giải pháp hồn thiện số tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên; Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức; Nhóm giải pháp thực chế độ, sách thực quản lý cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh 103 KẾT LUẬN Công đổi Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đạt nhiều thành tựu to lớn Đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa để đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp, khỏi tình trạng nước nghèo chậm phát triển Để đạt mục tiêu đó, phải thực thi hàng loạt nhiệm vụ, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phải chuẩn bị nguồn nhân lực cho đất nước có đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ Nghị Hội nghị lần thứ (Khóa XI) Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định: “Công tác cán có vị trí đặc biệt quan trọng cơng tác xây dựng Đảng Nếu nói xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt nghiệp đổi việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán lại khâu then chốt nhiệm vụ then chốt đó” Trên sở quán triệt chủ trương, nghị Trung ương công tác cán bộ, Đại hội Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010-2015 xác định: “Đổi tồn diện, đồng tư duy, quy trình, cách thức lãnh đạo thực công tác cán bộ” Cụ thể hóa Nghị Đảng tỉnh Ban Tổ chức Tỉnh ủy, địa phương tỉnh, sở, ngành nói chung Sở Nội vụ nói riêng thực đồng số nội dung quan trọng công tác cán Đó xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Nội vụ tỉnh bước đầu đảm bảo chất lượng, đáp ứng nhiệm vụ tham mưu giúp Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh, Hội đồng Nhân dân tỉnh thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Hưng Yên Đối với công tác cán Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức có vị trí vai trị to lớn việc hồn thiện tiêu chuẩn, tiêu chí người cán công chức đội ngũ cán công chức Sở thực thi chức quản lý lĩnh vực nội vụ tỉnh Bên cạnh đó, đội ngũ cán công chức sở trực tiếp tiếp xúc, đạo, định hướng công tác chuyên môn với sở, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng 104 sở, đồng thời trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiện, phát vướng mắc, kiến nghị với cấp để chỉnh sửa, bổ sung để đảm bảo tính khả thi Nhận thức tầm quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, năm qua, Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo số lượng chất lượng Công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, cơng chức sở triển khai tương đối đồng đổi cách làm công tác cán Nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn công tác cán thể chế hóa, cụ thể hóa thành quy định, quy chế để thực Công tác luân chuyển quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý có chuyển biến tích cực Tuy nhiên cơng tác xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên nhiệm vụ khó khăn địi hỏi phải có chung tay thực lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo Sở Nội vụ đội ngũ cán bộ, công chức sở Bên cạnh kết bước đầu đạt được, trình triển khai thực tiêu chuẩn chức danh cán cơng chức cịn gặp số khó khăn, hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan Những khó khăn, hạn chế cản trở việc thực thiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức: việc quán triệt, tổ chức thực đạo Bộ Nội vụ thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức; nhận thức chưa đầy đủ phận cán bộ, công chức thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức; công tác đánh giá cán công chức xây dựng tiêu chí cán cơng chức yếu chưa hợp lý; chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễm nhiệm từ chức cán chậm đổi mới; tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy cấp chưa đẩy lùi; công tác cán thiếu tầm nhìn xa, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán 105 thấp; chưa kiên quyết, thiếu quy chế thay kịp thời cán bộ, lãnh đạo yếu trì trệ Trước yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước nói chung, tỉnh Hưng Yên nói riêng, việc xây dựng thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở nội vụ tỉnh Hưng Yên đặt yêu cầu tương lai phát triển Các chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước quan trọng để thực công việc quan trọng Từ thực tế tỉnh Hưng Yên Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên, thời gian tới, cần xây dựng đội ngũ cán công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn theo chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 tỉnh đề khơng dựa vào chủ trương đạo Trung ương Tỉnh mà thân Lãnh đạo sở đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ phải không ngừng nâng cao nhận thức xây dựng thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Đó điều kiện quan trọng để thực mục tiêu mà chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 tỉnh đề Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên cần quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức, phát huy tham gia tích cực, chủ động đội ngũ cán bộ, cơng chức quan tâm đạo Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh; tiếp tục hoàn thiện chế sách xây dựng thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức sở; Đẩy mạnh thực nội dung công tác cán bộ; đặc biệt quan tâm đến công tác xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể; xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức; lãnh đạo, điều hành, có kế hoạch hoạt động, phân cơng cụ thể, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức; kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân, đơn vị tổ chức có nhiều thành tích thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Tiếp tục bám sát, thực liệt, đồng nội dung, giải pháp mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010106 2015) đề ra, trước hết tập trung đổi công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức đủ tiêu chuẩn để nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu; từ đổi tồn diện cơng tác cán Sở Xây dựng, thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở ngành tỉnh Hưng Yên nói chung Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên nói riêng q trình lâu dài liên tục Ngồi tâm hệ thống trị, hỗ trợ mạnh chế, sách nguồn lực tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên sở ngành địa phương khác đị bàn tỉnh cần có bước đi, lộ trình thích hợp Coi mục tiêu xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán cơng chức đích để phấn đấu xây dựng, phát triển đội ngũ cán công chức Sở đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, tinh thơng chun mơn, nghiệp vụ, có đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức để hồn thành nhiệm vụ giao đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền đảm bảo máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2007), Kế hoạch số 44-KH/TU công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2008) Quyết đinh số 466-QĐ/TU ban hành quy chế tuyển dung cán bộ, cơng chức quan đảng, đồn thể Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2008), Kế hoạch số 70-KH/TU tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa VIII) ”về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước” Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2008), Quyết định số 444-QĐ/TU ban hành Quy định phân cấp quản lý cán Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2008), Quyết định số 445-QĐ/TU ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2009), Kế hoạch số 90-KH/TU thực thí điểm chủ trương đại hội Đảng sở trực tiếp bầu Ban Thường vụ, Bí thư, Phó bí thư Ban Tổ chức Trung ương (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ban Tư tưởng văn hóa (2006), Chuyên đề nghiên cứu Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 82/2004/QĐ-BNV Quyết định số 83/2004/QĐ-BNV tiêu chuẩn chức vụ Vụ trưởng thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ 11 Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, xã, Nhiệm kỳ 2004 - 2009, Nxb Phụ nữ, Hà Nội 108 12 Chính phủ (2003), Nghị định 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 chế độ công chức dự bị 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP chế độ sách cán bộ, cơng chức 14 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại), Nxb Đồng Nai 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị trung ương 2, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Quyết định số 50-QĐ/TW, ngày 3/5 Bộ Chính trị ban hành quy định đánh giá cán bộ, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Báo cáo kiểm điểm việc thực công tác tổ chức cán theo Nghị BCHTW (Nghị TW3 khóa VII, Nghị TW3 Nghị TW7 khóa VIII), Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01 Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội 109 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11 BTC công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW, ngày 07/5 BTC ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 22-NQ/TW, ngày 02/02 Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCS Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-Kl/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2010, Hà Nội 35 Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ CBCC sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 8) 36 Hiến pháp sửa đổi năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 110 38 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên khóa XIV, kỳ họp thứ 17 (2010), Nghị số 144/2010/NQ-HĐND việc quy định chức danh, số lượng mức hưởng phụ cấp hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, khu phố theo Nghị định 92/NĐ-CP Chính phủ 40 PGS.TS Bùi Đức Kháng chủ nhiệm (2010), “Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập”, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh 41 Kỷ yếu Đại hội Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XVII (nhiệm kỳ 20102015) – Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy 42 Luật Cán công chức 2008 (2009), Nxb Lao động, Hà Nội 43 Hiền Lương (2004), “Chính sách Đảng Chính phủ nhằm nâng cao chất lượng cán xã vùng cao”, Tạp chí Lý luận trị, (số 5) 44 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Trần Thị Ngà (1999), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền xã tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Hà Nội 46 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng; Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ, Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước 48 PGS, TS Đỗ Ngọc Ninh, Đinh Ngọc Giang (2005), “Đồng chí Nguyễn Văn Linh với cơng tác xây dựng Đảng công tác cán thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Lý luận trị, (số 7) 111 49 Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 50 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương - Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), (2001), Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC, Nxb Chính trị quốc gia 52 TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ CBCC sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận trị, (số 7) 53 Tơ Huy Rứa, Nguyễn Cúc, Trần Khắc Việt (2003), Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Mạc Minh Sản (2002), “Một số ý kiến xung quanh vấn đề tổ chức nhân Ủy ban nhân dân xã nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 6) 55 Mạc Minh Sản (2003), Hồn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 56 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 57 Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Thủ Tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 59 PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 112 60 Châu Nam Trung (2009), Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Cà Mau nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2005), Quyết định số 02/2005/QĐUBND việc quy định số lượng chức danh thực chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tỉnh 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2005), Quyết định số 44/2005/QĐUBND việc ban hành quy định phân cấp công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh quản lý 63 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010), Quyết định số 22/2010/QĐUBND việc quy định chức danh, số lượng mức phụ cấp hàng tháng người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, thôn, khu phố 64 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010), Quyết định số 956/QĐ-UBND việc quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 65 Hồ Đức Việt, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương (2010), “Đổi công tác tổ chức, cán đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, Tạp chí Lý luận trị, (số 2) 66 Phạm Thị Thu Vinh (2003), “Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Hà Nội 67 Ths Nguyễn Thế Vịnh (2007), Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương (khóa X), Hà nội 113 PHIẾU KHẢO SÁT THỐNG TIN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH HƢNG YÊN Nhằm cung cấp thông tin khách quan xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sỹ cá nhân tơi Xin đồng chí vui lịng cung cấp thơng tin liên quan đến nội dung đề tài Ý kiến đồng chí có ý nghĩa quan trọng việc giúp cá nhân tơi hồn thành nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sỹ xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng n Ý kiến đóng góp đồng chí giữ kín phục vụ cho nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác đồng chí! Cách trả lời Với câu hỏi, đồng chí lựa chọn phương án trả lời phù hợp với ý kiến đánh dấu chọn vào phải phương án Với phương án trả lời mở, đồng chí viết câu trả lời vào dịng gạch chấm bên cạnh Lưu ý: số câu hỏi có nhiều phương án lựa chọn, đồng chí chọn nhiều phương án trả lời cho câu hỏi, cần chúng không mâu thuẫn với A Thông tin chung ngƣời trả lời Xin đồng chí vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân Chức vụ nay:…………………………………………… Ngạch, bậc lượng hưởng:……………………………… Trình độ đào tạo:…………………………………………… Chuyên ngành đào tạo:……………………………………… Hệ đào tạo:………………………………………………… Thời gian giữ chức vụ tại:……………………………… Bậc Cơng chức tại:…………………………………… Đơn vị:……………………………………………………… Xin đồng chí vui lòng lựa chọn phương án trả lời câu hỏi việc tuyển dụng đánh giá chất lượng cán bộ, công chức: Câu Theo đồng chí, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức có nên u cầu đạt trình độ Đại học Chính quy khơng? Có Khơng Câu Thời gian dự bị công chức có trình độ đào tạo khác có cần khác khơng? Có Khơng Câu Theo đồng chí, có nên hay không nên xây dựng tiêu chuẩn cụ thể theo vị trí việc làm chức danh cán bộ, cơng chức? Có Khơng Câu Theo đồng chí, thời gian bồi dưỡng tiền cơng vụ cho cơng chức dự bị nên có độ dài lâu? tháng tháng tháng Câu Theo đồng chí, quy định việc tuyển dụng cơng chức công chức dự bị đạt mục tiêu đây: - Chất lượng - Khách quan - Cơng - Minh bạch - Bình đẳng - Chọn người tài - Chính sách ưu tiên - Thuận lợi thủ tục Câu Theo đồng chí, người đăng ký dự tuyển vào cơng chức có cần phải bồi dưỡng nghiệp vụ hành nhà nước trước tuyển dụng vào công chức hay khơng? Có Khơng Câu Theo đồng chí, có nên thực sách ưu tiên người có học vị, cấp cao tuyển vào cơng chức khơng? Có Khơng Câu Theo đồng chí, thời hạn đánh giá công chức nên tiến hành tháng hay 12 tháng tháng 12 tháng Câu Theo đồng chí, việc đánh giá cơng chức nên bao gồm phương thức nào? - Do lãnh đạo trực tiếp đánh giá - Do đồng nghiệp đánh giá - Do thân tự đánh giá - Trao đổi ý kiến với người có liên quan Câu 10 Các yếu tố cần thiết phải đưa vào nội dung đánh giá công chức? Khối lượng công việc Chất lượng công việc Bảo đảm tính thời gian Có sáng kiến, đề xuất giải pháp Tinh thần phối hợp công tác Văn hố, giao tiếp, ứng xử (trong cơng sở tiếp dân) Tính trung thực Tính xác Câu 11 Việc đánh giá cơng chức có cần thiết tiết cụ thể hoá nội dung đánh giá khơng? Có Khơng Câu 12 Đồng chí tự đánh giá khả chun mơn có đáp ứng mức độ hồn thành cơng việc nào? - Đáp ứng yêu cầu công việc - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 13 Theo đồng chí, ngun nhân dẫn tới tình trạng cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc? - Do trình độ, lực yếu - Do ý thức, đạo đức công việc - Ý kiến khác: ……………………………………………………… Câu 14: Theo đồng chí, thái độ làm việc đội ngũ cán công nào? - Lịch sự, nhiệt tình, mực - Cửa quyền, hách dịch - Ý kiến khác: ……………………………………………… Câu 15: Theo đồng chí, để nâng cao chất lượng chun mơn, chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức cần thiết phải thực giải pháp nào? - Tăng cường quản lý, giáo dục đạo đức công chức - Sử dụng chuyên môn đào tạo - Bồi dưỡng thêm kiến thức cho đội ngũ cơng chức Câu 16 Theo anh đồng chí để đáp ứng yêu cầu công việc tương lai thích nghi với thay đổi cơng việc có cần thiết phải nâng cao trình độ học vấn thân khơng? Có Khơng Câu 17 Trong tương lai cơng việc đồng chí thay đổi mức độ nào? Khơng thay đổi Thay đổi Thay đổi vừa phải Thay đổi Thay đổi hoàn nhiều tồn Câu 18 Khả thích nghi đồng chí với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm Khơng thích nghi Khó thích nghi Bình thường Sẽ thích nghi Hồn tồn thích nghi Câu 19 Đồng chí có sẵn sàng để chuẩn bị để thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc khơng? Có chuẩn bị Khơng chuẩn bị Hồn tồn khơng chuẩn bị Xin trân trọng cảm ơn đồng chí! ... chức danh cán bộ, công chức nào? - Thực trạng xây dựng thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên nào? - Cần phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ. .. việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên yêu cầu tất yếu phát triển tỉnh đất nước Để việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên. .. chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức hành Nhà nước - Đánh giá thực trạng xây dựng thực tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức Sở Nội vụ