Nghiên cứu nhằm đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý quỹ đất công ích tại huyện Gia Lâm làm cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý quỹ đất công ích. Số liệu thứ cấp được thu thập tại UBND huyện Gia Lâm.
Vietnam J Agri Sci 2020, Vol 18, No.12: 1149-1159 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2020, 18(12): 1149-1159 www.vnua.edu.vn ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Phạm Phương Nam*, Phạm Văn Hà, Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Thị Thu Hương Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam * Tác giả liên hệ: ppnam@vnua.edu.vn Ngày chấp nhận đăng: 27.08.2020 Ngày nhận bài: 26.05.2020 TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân quản lý quỹ đất cơng ích huyện Gia Lâm làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý quỹ đất cơng ích Số liệu thứ cấp thu thập UBND huyện Gia Lâm Số liệu sơ cấp thu thập từ 90 hộ gia đình th đất cơng ích 48 cán bộ, công chức Đánh giá quản lý quỹ đất cơng ích theo tiêu chí cơng khai quy hoạch sử dụng đất; diện tích, thời hạn thuê đất; thủ tục thuê đất; nhân lực, sở vật chất cho quản lý quỹ đất cơng ích, ý thức chấp hành pháp luật người thuê đất Kết cho thấy, huyện Gia Lâm có 270,31ha đất cơng ích, cho th 216,31ha, chiếm 80,02% tổng diện tích đất cơng ích Đa số người th đất chấp hành tốt pháp luật đất đai, song số người có hành vi lấn, chiếm đất; sử dụng đất sai mục đích thuê; chuyển nhượng trái phép đất; chậm nộp tiền thuê đất Đa số cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn đáp ứng u cầu cơng việc; biên chế cơng chức địa nhiều xã thiếu; sở vật chấp đáp ứng yêu cầu công việc Để quản lý quỹ đất công ích tốt hơn, cần hồn thiện cơng tác cho th quỹ đất cơng ích; xử lý nghiêm hành vi lấn, chiếm, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng đất cơng ích trái phép; đẩy mạnh phổ biến pháp luật đất đai, tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành đất đai; tăng cường nhân lực quản lý quỹ đất cơng ích Từ khóa: Gia Lâm, lấn chiếm đất đất đai, quỹ đất cơng ích, thuê đất Evaluation of the Real Situation’ Public Land Fund Management in the Gialam District, Hanoi City ABSTRACT The study aimed to evaluate the advantages, limitations and causes of public land fund management in Gia Lam district and propose solutions to improve public land fund management Secondary data were collected at the Gia Lam District People's Committee Primary data were collected from 90 households renting public land and 48 officials and civil servants Evaluation of public land fund management according to criteria such as the publishing of land use planning; area, land lease term; land lease procedures; human resources, facilities for public land fund management, the tenant's sense of law observance etc It was shown that Gia Lam district had 270.31 of public land, 216.31 leased, accounted for 80.02% of the total public land area The vast majority of land tenants well observed the land law, but still a number of people engaged in land encroachment and encroachment; used the leased land for wrong purposes; illegally transferring land; late payment of land rent, etc., The majority of cadres and civil servants had professional qualifications to meet job requirements; the payroll of cadastral cadres in many communes was lacking; Acceptable facilities to meet job requirements In order to better manage the public land fund, it is necessary to complete the work of leasing public land fund; strictly handle acts of encroaching on, occupying or using land for wrong purposes, illegally transferring public land; promote the di ssemination of the land law, inspect, examine, and sanction administrative violations of land; strengthening human resources to manage the public land fund Keywords: Gia Lam, Land Encroachment, land lease, public land fund 1149 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội T VN Qu ỗt cụng ớch vi tờn ổy ỵ Qu ỗt nụng nghip s dng vo mc ớch cửng ớch theo iu 132 Luờt ỗt nởm 2013 l din tớch ỗt nụng nghip xó, phng, th trỗn lờp v quõn lý cho mc ớch cửng ớch cỵa a phng v khụng quỏ 5% tựng din tớch ỗt trững cõy hng nởm, ỗt trững cồy lồu nởm, ỗt nuụi trững thỵy sõn cỵa xó, phng, th trỗn Ngoi ra, bự sung cho qu ỗt cụng cũn cú nguữn khỏc nh ỗt nụng nghip tự chc, hû gia đình, cá nhån trâ läi tặng cho quyn s dng cho Nh nc, ỗt khai hoang, ỗt nụng nghip thu hữi Qu ỗt cụng ớch nhỡm ỏp ăng nhu cỉu xây dĆng cưng trình vën hịa, thể dĀc thể thao, y tế, vui chći giâi trí cơng cûng, nghïa trang, nghïa đða cơng trình khỏc cỵa xó, phng, th trỗn; cho thuờ cha s dng thu tin thuờ ỗt phc v cho cỏc mc ớch cửng ớch cỵa xó, phng, th trỗn (Quức hỷi, 2013) Cho thuờ qu ỗt cụng cụng ớch (gừi tớt l cho thuờ ỗt cụng ớch) v quõn lý qu ỗt cụng ớch cha cho thuờ (gừi tớt l quõn l ỗt cụng ớch cha cho thuờ) hin nay, bên cänh nhąng mặt tích cĆc vén cịn nhąng họn ch nhỗt nh nh cho thuờ ỗt khửng ýng thốm quyn, cho thuờ ỗt khửng qua ỗu giỏ quyn s dng ỗt, cho thuờ ỗt khụng cú hp ững theo quy nh cỵa phỏp luờt dõn s (Trổn Trừng Tỗn & cs., 2015; Ngụ Tuỗn Ngừc, 2016) Ngoi ra, nhiu tha ỗt thuỷc qu ỗt cụng ớch (gừi tớt l tha ỗt cụng ớch) cha cho thuờ b lỗn, chiếm mût phỉn diện tích hay tồn bû diện tích (Lê Thð Thanh Xuân & cs., 2015) Đặc biệt, nhiều tha ỗt cụng ớch c s dng khửng ýng mc đích đāČc thuê hay bð chuyển nhāČng trái phép (Nguyễn Hąu Ngą & cs., 2017; Lê Thð Thanh Xuân & cs., 2015) Nhiu tha ỗt cụng ớch xen kt khu dån cā cđn bð bó hoang diện tích nhó, phân tán, khó sĄ dĀng hay sĄ dĀng không hiệu quâ (Lê Thð Thanh Xuân & cs., 2015; Nguyễn Xuân Phi, 2011) Huyện Gia Lâm huyện ngoäi thành thành phø Hà Nûi Tính đến hết ngày 31/12/2019, huyn cú 270,31ha ỗt thuỷc qu ỗt cụng ớch, chim 4,36% tựng din tớch ỗt nụng nghip cỵa ton huyn Mc dự t l din 1150 tớch ỗt thuỷc qu ỗt cụng ớch nhú so vi tựng din tớch ỗt nụng nghip, nhng cửng tỏc cho thuờ ỗt v quõn lý qu ỗt cửng ớch cha cho thuờ bờn cọnh nhąng āu điểm vén nhąng tāČng nhā cho thuờ nhiu tha ỗt cụng ớch khửng ýng thốm quyn, thĈi hän quy đðnh; hết thĈi hän thuê ỗt, nhiu ứi tng thuờ ỗt khụng t nguyn trõ lọi ỗt; lỗn, chim ỗt cụng ớch; nhiu tha ỗt cụng ớch khụng s dng; nhiu tha ỗt cho thuờ khửng qua ỗu giỏ quyn s dng ỗt (UBND huyện Gia Lâm, 2020) Mặc dù vêy, chāa cò nhąng điều tra, đánh giá cĀ thể, tồn diện tìm hiu nguyờn nhõn cỵa cỏc hin tng ny, nờn ỏnh thc trọng quõn lý qu ỗt cửng ớch trờn a bàn huyện Gia Lâm nhìm điều tra, đánh giá chợ nhng nguyờn nhõn cỵa cỏc họn ch quõn lý qu ỗt cửng ớch lm c s xuỗt cỏc giõi phỏp hon thin quõn lý qu ỗt cơng ích đða bàn huyện thĈi gian tĉi PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cu tờp trung ỏnh giỏ thc trọng cho thuờ ỗt cụng ớch v quõn l ỗt cụng ớch cha cho thuê giai đoän 2015-2019 täi huyện Gia Lâm, thành phø Hà Nûi Phương pháp thu thập số liệu: Sø liu th cỗp v iu kin t nhiờn, kinh t - xó hỷi v cụng tỏc quõn l ỗt ai, ũ cũ quõn lý qu ỗt cửng ớch c thu thêp täi phịng, ban chăc nëng thủc UBND huyn Gia Lõm Sứ liu s cỗp c thu thờp qua phúng vỗn ngộu nhiờn bỡng phiu iu tra in sn cỏc hỷ gia ỡnh thuờ ỗt cụng ớch v cán bû, công chăc liên quan trĆc tiếp đến quân lý qu ỗt cửng ớch trờn a bn huyn Gia Lâm tháng 1, nëm 2020 Sø lāČng phiếu iu tra cỏc hỷ gia ỡnh thuờ ỗt cửng ớch đāČc xác đðnh theo công thăc sau: n = N/(1+ N.e2) (Yamane, 1967) Trong đò: n - Sø lāČng phiếu cỉn điều tra; N - Sø hû gia đình th ỗt cụng ớch; e - Sai sứ cho phộp (e = - 15%) Trên đða bàn huyện Gia Lâm, giai độn nghiên cău có 845 hû gia đình thuờ ỗt cụng ớch (Bõng 1) nờn vi sai sứ chõn 10%, sø Phạm Phương Nam, Phạm Văn Hà, Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Thị Thu Hương phiếu điều tra 90 phiếu Nûi dung điều tra đøi vĉi hỷ gia ỡnh thuờ ỗt cụng ớch bao gữm ý kiến đánh giá cơng khai hình thăc cơng khai quy hoọch s dng ỗt; din tớch ỗt c thuờ; thi họn c thuờ ỗt v mong muứn thi họn c thuờ ỗt; thỵ tc xin thuờ ỗt; thi họn giõi quyt hữ s thuờ ỗt; xỏc nh tin thuờ ỗt; n giỏ thuờ ỗt Nghiờn cu iu tra 100% cán bû, công chăc (48 ngāĈi) liên quan trc tip n quõn lý qu ỗt cụng ớch C th, theo khõo sỏt, mỳi xó, th trỗn cú 01 Phú Chỵ tch UBND v 01 cụng chc a chớnh c giao quõn lý qu ỗt cụng ớch v hin tọi, 21 xó, th trỗn cú qu ỗt cụng ớch nên sø phiếu điều tra 42 Ngoài ra, nghiên cu củn iu tra 01 Phú Chỵ tch UBND huyn 05 cơng chăc thủc Phịng Tài ngun Mơi trāĈng trĆc dõi công tác quân lý quĐ ỗt cụng ớch Nỷi dung iu tra chớnh bao gữm ý kin ỏnh giỏ v quan tõm cỵa c quan cỏc cỗp n quõn lý qu ỗt cửng ớch; trỡnh ỷ chuyờn mụn cỵa cỏn bỷ, cụng chc; sứ lng cỏn bỷ, cụng chc; c s vờt chỗt thc hin cụng v; hiu bit v chỗp hnh phỏp luờt ỗt cỵa ngi thuờ ỗt cụng ớch Phng pháp xử lý, tổng hợp, phân tích, đánh giá: Sø liệu thu thêp đāČc xĄ lý, tùng hČp, phân tích bìng phỉn mềm Microsoft Office Excel 2013 ThĆc träng qn lý qu ỗt cụng ớch c ỏnh giỏ theo cỏc tiêu chí nhā nûi dung điều tra hû gia ỡnh thuờ ỗt v cỏn bỷ, cụng chc liờn quan trc tip n quõn lý qu ỗt cửng ớch đða bàn huyện Gia Lâm KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu Huyn Gia Lõm cú 22 xó, th trỗn vi tựng din tớch t nhiờn 11.671,24ha (ỗt nụng nghip 6.201,59ha, ỗt phi nụng nghip 5.402,47ha, ỗt cha s dng 67,18ha) Nởm 2019, dồn sứ cỵa huyn l 250.647 ngi vi 65.678 hû gia đình Dân sø phân bø khưng đ÷ng đều, tờp trung chỵ yu tọi vựng nụng thụn (chim khoõng 80% tùng dân sø) Tøc đû tëng dån sø bình qn 1,05%/nëm Trong gian độn 2015-2019, tď trõng nơng nơng - lâm nghiệp - thuď sân giâm; tď trõng công nghiệp - xây dĆng thāćng mäi - dðch vĀ tëng Đến hết nëm 2019, cöng nghiệp xây dĆng chiếm 53,78%, thāćng mäi - dðch vĀ chiếm 37,10%, nông - lâm nghiệp - thuď sân chiếm 9,12% (UBND huyện Gia Lâm, 2020) 3.2 Thực trạng quản lý quỹ đất công ích huyện Gia Lâm Tính đến hết 31/12/2019, quĐ ỗt cụng ớch cỵa huyn Gia Lõm cú din tớch 270,31ha vi 1.756 tha ỗt (Bõng 1) c phõn bứ tọi 21 xó/th trỗn ó cũ 19/21 xó, th trỗn cho thuờ trờn 50% din ỗt cụng ớch; 2/21 xó, th trỗn (xó Yờn Viờn v xó Kiờu K) cho thuờ di 20% din tớch ỗt cửng ớch c bit, cú 12 xó, th trỗn ó cho thuờ 90-100% din tớch ỗt nh xó Trung Mổu, xó Phỳ Th, xó Đöng Dā, xã Đa Tøn xã cú sõn xuỗt nụng nghip l chớnh nờn nhu cổu v ỗt phỏt trin sõn xuỗt cỵa cỏc hỷ gia đình cao Tính chung cho tồn huyện, tď lệ diện tớch ỗt ó cho thuờ khỏ ln (80,02% tựng din tớch ỗt cụng ớch) (Bõng 1), cũn lọi 19,98% tựng din tớch ỗt cửng ớch cha cho thuờ chỵ yu l cỏc din tớch ỗt nhú l, nỡm xen kt điểm dån cā khò canh tác, hay canh tác khơng hiệu q nên chāa cị th, để hoang đāČc giao cho thôn trĆc tiếp quân lý, chứng lỗn, chim ỗt (UBND huyn Gia Lõm, 2020) V ứi tng thuờ ỗt, ọi a sứ tha ỗt cụng ớch (97,83% tựng sứ tha ỗt ó cho thuờ) hû gia đình, cá nhån täi đða phāćng cũ ỗt cụng ớch thuờ, cũn lọi t l nhú (2,17% tựng sứ tha ỗt ó cho thuờ) cho cỏc ứi tng ngoi ngoi a phng cũ ỗt cửng ớch thuê thāĈng Ċ xã liền kề vĉi cỏc xó, th trỗn cũ ỗt cụng ớch Sứ tha ỗt cho thuờ ýng thốm quyn chim a sứ, nhng vén cịn 194 thĄa cho th khưng đýng thèm quyền (do thơn cho th để có khôn thu tài chớnh phc v cho nhu cổu hoọt ỷng cỵa cỏc thụn) V hỡnh thc thuờ ỗt, t l cỏc tha ỗt thuờ trõ tin thuờ ỗt mỷt lổn cho cõ thĈi gian thuê nhó (chāa đến 5% tùng sø thĄa ỗt cho thuờ), cũn lọi t l ln cỏc tha ỗt thuờ theo hỡnh thc trõ tin thuờ ỗt hng nëm (Bâng 2) Nguyên nhån đøi tāČng thuờ ỗt cú khõ nởng v ti chớnh họn ch nờn khụng th trõ ht tin thuờ ỗt mỷt lổn cho câ thĈi gian thuê 1151 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Bảng Hiện trạng cho th đất cơng ích huyện Gia Lâm tính đến hết năm 2019 Tổng diện tích Loại đất Đã cho thuê Chưa cho thuê (ha) (ha) tỷ lệ (%) (ha) Đất trồng hàng năm 240,80 189,70 78,78 51,10 21,22 Đất trồng lâu năm 21,82 20,46 93,77 1,36 6,23 Đất nuôi trồng thuỷ sản 7,69 6,15 79,97 1,54 270,31 216,31 80,02 54,00 Tổng Tổng số tỷ lệ (%) (thửa) Đã cho thuê Chưa cho thuê Số hộ thuê (thửa) tỷ lệ (%) (thửa) tỷ lệ (%) (hộ) 1564 1351 86,38 213 13,62 753 142 89 62,68 53 37,32 68 20,03 50 32 64,00 18 36,00 24 19,98 1756 1472 83,83 284 16,17 845 Nguồn: UBND huyện Gia Lâm (2020) Bảng Đối tượng thuê, cho thuê hình thức th đất cơng ích Tiêu chí Đối tượng th đất Hộ gia đình, cá nhân địa phương Hộ gia đình, cá nhân ngồi địa phương Đối tượng cho th đất UBND cấp xã Thơn Hình thức th đất Trả tiền thuê đất lần Trả tiền thuê đất hàng năm Số (ha) Tỷ lệ so với tổng số (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ so với tổng diện tích (ha) 1.472 100,00 216,31 100,00 1.440 97,83 210,78 97,44 32 2,17 5,53 2,56 1.472 100,00 216,31 100,00 1.278 86,82 184,52 85,30 194 13,18 31,79 14,70 1.472 100,00 216,31 100,00 73 4,96 23,79 11,00 1.399 95,04 192,52 89,00 Nguồn: UBND huyện Gia Lâm (2020) Về thĈi hän cho thuờ ỗt, phổn ln din tớch ỗt cửng ớch ó cho thuê đýng thĈi hän quy đðnh (khöng nởm), chợ t l nhú (4,85% tựng din tớch ỗt cưng ích) cho th khưng đýng thĈi hän quy nh (trờn nởm) Cỏc din tớch ỗt cụng ớch cho thuê thĈi hän quy đðnh thāĈng thơn cho th (cị trāĈng hČp cho th đến 10 nëm) nhiều trāĊng thưn trāĉc đåy khưng ním c quy nh v thi họn cho thuờ ỗt cụng ớch Thúa thuờn thuờ ỗt cửng ớch c thc hin chỵ yu bỡng hp ững thuờ ỗt (89,74% tựng sứ tha ỗt cho thuờ) gia UBND cỗp xó vi ứi tng thuờ ỗt, cũn lọi t l nhú sứ tha ỗt (10,26% tựng sứ tha ỗt cho thuờ) cú nỷi dung thúa thuờn thuờ ghi vo theo dừi cỵa UBND cỗp xó hay thúa thuờn bỡng ming gia cỏc thụn v ứi tng thuờ ỗt v v trớ tha ỗt thuờ, thi họn thuờ, sứ tin thuờ phõi nỷp cho thụn, khụng cú ranh gii, din tớch ỗt c th 1152 V th thc hp ững thuờ ỗt, mc dự cú 78,88% tựng sứ tha ỗt c cho thuờ vi hp ững thuờ ỗt ýng quy nh, nhng vộn cũn 21,12% tựng sứ tha ỗt (Bõng 3) c cho th vĉi hČp đ÷ng khưng đýng quy đðnh nhā thiếu mût mût sø thông tin đćn giá thuê ỗt, thi gian thuờ, hỡnh thc thuờ ỗt, ranh gii, din tớch ỗt thuờ Nguyờn nhõn l cỏn bỷ, cụng chc cỵa nhiu xó th trỗn cha nớm bớt c ổy ỵ quy nh v nỷi dung cổn phõi cú cỵa hp ững thuờ ỗt hoc cú th s suỗt soọn thõo hp ững thuờ ỗt V xỏc nh n giỏ thuờ ỗt theo quy nh cỵa phỏp luờt phõi thụng qua ỗu giỏ quyn s dng ỗt, nhng t l sứ tha cho thuờ thửng qua ỗu giỏ cũn nhú (17,05% tựng sứ tha ó cho thuờ) củn lọi ọi a sứ cỏc tha ỗt (82,95% tùng sø thĄa cho thuê) cho thuê khöng thửng qua ỗu giỏ v ó c thc hin chỵ yu trc nởm 2018 cửng tỏc cho thuờ ỗt chāa đāČc kiểm soát chặt chẽ Phạm Phương Nam, Phạm Văn Hà, Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Thị Thu Hương Bảng Hình thức thỏa thuận thuê đất, thể thức hợp đồng, xác định đơn giá th đất cơng ích Số (thửa) Tỷ lệ so với tổng số (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ so với tổng diện tích (%) 1.472 100,00 216,31 100,00 1.321 89,74 198,18 91,62 Bằng sổ theo dõi xã 38 2,58 9,61 4,44 Bằng miệng 113 7,68 8,52 3,94 1.321 100,00 198,18 100,00 Đúng quy định pháp luật 1042 78,88 142,40 71,85 Không quy định pháp luật 279 21,12 55,78 28,15 1.472 100,00 216,31 100,00 Không thông qua đấu giá đất 1.221 82,95 193,47 89,44 Thông qua đấu giá đất 251 17,05 22,84 10,56 Tiêu chí Hình thức thỏa thuận thuê đất Bằng hợp đồng Thể thức hợp đồng thuê đất Xác định đơn giá thuê đất Nguồn: UBND huyện Gia Lâm (2020) Nguồn: UBND huyện Gia Lâm (2020) Hình Kết thu tiền th đất cơng ích giai đoạn 2015-2019 huyện Gia Lâm Trong giai đoän 2015-2019, tiền thu ngân sách nhà nāĉc tĂ cho thuê quĐ ỗt cụng ớch l 499,42 t ững v tởng rụ rệt nëm 2018 2019 (Hình 1) Nguyên nhån lm tởng thu nhồn sỏch t cho thuờ ỗt cụng ớch l ton bỷ cỏc tha ỗt cho thuờ u thửng qua ỗu giỏ quyn s dng ỗt v n giỏ trýng ỗu giỏ ỗt thng cao hn n giỏ thuờ ỗt im t 1,2-1,5 lổn din tớch ỗt cụng ớch cho thuờ giõm nởm 2018, 2019 so vĉi nëm 2017 tāćng ăng 218,34ha 369,45ha (UBND huyện Gia Lâm, 2020) Trong giai đoän 2015-2019, UBND huyện Gia Låm giâi 38 đćn khiu nọi, tứ cỏo, tranh chỗp liờn quan n ranh gii ỗt cửng ớch v ó x phọt 11 trng hp lỗn, chim ỗt cụng ớch, lờp biờn bõn ứi vi ứi tng thuờ ỗt khụng t nguyn trõ lọi ỗt ht thi họn thuờ ỗt 1153 ỏnh giá thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 3.3 Đánh giá người th đất cơng ích cán bộ, cơng chức quản lý quỹ đất cơng ích 3.3.1 Đánh giá người th đất cơng ích Quy hoọch s dng ỗt cửng ớch ó c cụng khai vĉi hình thăc cưng khai đāČc đánh giá phù hČp (tọi tr s UBND cỗp xó) theo ỏnh giỏ cỵa a sứ ngi thuờ ỗt cụng ớch (Hỡnh 2) nờn tọo iu kin thuờn li cho ứi tng thuờ ỗt tra cău, giám sát thĆc quy hoäch sĄ dĀng ỗt v họn ch nõy sinh cỏc vi phọm phỏp luờt v ỗt Mc dự vờy, mỷt sứ ngi thuờ ỗt cho rỡng, quy hoọch s dng ỗt cha c cụng khai vỡ khụng thỗy quy hoọch s dng ỗt c cụng khai ồu Mỷt sứ ngi khỏc cho rỡng, quy hoọch s dng ỗt c cửng khai nhāng hình thăc cơng khai khơng phù hČp phâi đến tên UBND xã mĉi xem đāČc quy hoäch bân vẽ quy hộch läi có nhiều màu síc, ký hiệu khó hiểu nên hõ mong mùn quy hộch s dng ỗt c cụng khai cõ nh vởn hịa thưn cị chý thích vð trí, ranh giĉi chi tiết hćn Hình Đánh giá cơng khai, hình thức cơng khai quy hoạch sử dụng đất cơng ích huyện Gia Lâm Hình Ý kiến người th đất diện tích đất cơng ích thuê 1154 Phạm Phương Nam, Phạm Văn Hà, Phan Thị Thanh Huyn, Nguyn Th Thu Hng Din tớch ỗt cửng ớch c thuờ v c bõn ỏp ng ỵ nhu cổu sõn xuỗt, mc dự vờy, nhiu hỷ gia ỡnh cho rỡng, din tớch ỗt c thuờ cũn thiu, cha ỏp ng nhu cổu m rỷng sõn xuỗt, hay ng dng cụng ngh cao vo sõn xuỗt (Hỡnh 3) Mỷt sø hû gia đình khác läi cho rìng, diện tích ỗt cửng ớch c thuờ tha so vi nhu cổu sĄ dĀng hõ chuyển sang ngành nghề kinh doanh, dðch vĀ phi nơng nghiệp Theo hình 4, thĈi gian đāČc thuê thĈi gian mong muøn đāČc thuê ỗt cỵa ngi thuờ ỗt cụng ớch khụng trựng nhau, t l mong muứn thuờ ỗt nhú hn nởm tĂ đến nëm giâm vĉi tď lệ c thuờ, nhng t l mong muứn thuờ ỗt trờn nëm đến nëm nëm tëng so vĉi tď lệ đāČc thuê Nguyên nhân nhąng ngi thuờ ỗt mong muứn cú thi gian thuờ ỗt di hn cũ ỵ thi gian ổu t vo sõn xuỗt, thu hữi vứn v cú lói Thi gian thuờ ỗt n nởm nởm theo nhiu ngi thuờ ỗt l ngớn, khũ khởn vic m rỷng sõn xuỗt ọi a sứ ngi thuờ ỗt cho rỡng, thỵ tc thuờ ỗt n giõn, chợ cú 17,78% (Bõng 4) cho rỡng, thỵ tc xin thuờ ỗt cũn phc tọp phõi chuốn b nhiu loọi giỗy t nh bõn chng minh th, hỷ khốu, giỗy xỏc nhờn sứ ngi trc tip sõn xuỗt nụng nghip v phõi nỷp trc tip tọi UBND cỗp xó, khửng c nỷp qua mọng gõy mỗt thi gian, chi phớ i lọi Thi họn giõi quyt hữ s thuờ ỗt v cć bân đýng quy đðnh, chỵ có mût sø trāĈng hČp chāa đāČc giâi đýng hän thĆc ỗu giỏ quyn s dng ỗt v bn giao ỗt täi thĆc đða chêm so vĉi quy đðnh Điều gây ânh hāĊng đến hiệu quâ hoät đûng sân xuỗt cỵa ngi thuờ ỗt V xỏc nh tin thuờ ỗt, vộn cũn mỷt sứ trng hp xỏc nh khửng ýng tin thuờ ỗt nhổm lộn v din tớch hay n giỏ thuờ ỗt hay thi gian thuờ ỗt t phớa UBND cỗp xó c bit cú 60,00% tựng sứ ngi trõ li phúng vỗn (Bõng 4) khửng rụ cỏch xỏc nh tin thuờ ỗt cũ ýng quy nh hay khụng v chợ bit nỷp tin thuờ ỗt theo hũa n UBND cỗp xó cung cỗp n giỏ thuờ ỗt cụng ớch v c bõn hp lý, chợ cú mỷt sứ ngi ỏnh giỏ n giỏ thuờ ỗt cao hõ đāa đćn giá thuê ỗt cao hn n giỏ thuờ ỗt th trng cũ c hỷi trýng ỗu giỏ quyn s dng ỗt cao nhỗt Nhng ngi cho rỡng, n giỏ thuờ ỗt thỗp thuỷc ứi tng thuờ ỗt trc tip t cỏc thụn v khửng thửng qua ỗu giỏ quyn s dng ỗt trc nởm 2018 Hỡnh í kin ca ngi thuê đất thời gian thuê thời gian mong muốn th đất cơng ích 1155 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Bảng Ý kiến thủ tục, thời gian, tiền thuê đất, đơn giá th đất cơng ích Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Đơn giản 74 82,22 Phức tạp 16 17,78 Đúng hạn 67 74,44 Không hạn 23 25,56 Đúng 23 25,56 Không 13 14,44 Không rõ 54 60,00 Hợp lý 62 68,89 Cao 24 26,67 Thấp 4,44 Tiêu chí Thủ tục xin thuê đất Thời hạn giải hồ sơ xin thuê đất Xác định tiền thuê đất Đơn giá thuê đất Hình Đánh giá cán bộ, công chức liên quan đến quản lý đất công ích Theo hình 5, cán bû, cơng chăc có tính chuyên nghiệp làm đýng chăc trách đāČc giao, không gây sách nhiễu thĆc thi công vĀ nên đa sứ ngi thuờ ỗt hi lũng vi cỏn bỷ, cụng chăc Mặc dù vêy, cịn mût tď lệ nhó ngāĈi thuờ ỗt cha hi lủng vi giõi quyt 1156 cụng vic cỵa cỏn bỷ, cụng chc vic giõi ỏp thớc mớc, hay hng dộn cỵa cỏn bỷ, cụng chc mût sø trāĈng hČp chāa đāČc rõ ràng, chi tit nờn ngi thuờ ỗt phõi lm lọi thỵ tc thuờ ỗt gõy mỗt thi gian, cụng sc v bc xúc Phạm Phương Nam, Phạm Văn Hà, Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Thị Thu Hương Bảng Đánh giá cán bộ, công chức quản lý quỹ đất công ích Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Thường xuyên quan tâm 33 68,75 Ít quan tâm 11 22,92 Khơng quan tâm 8,33 Đáp ứng yêu cầu công việc 35 72,92 Không đáp ứng yêu cầu công việc 13 27,08 Thiếu 37 77,08 Đủ 11 22,92 Đáp ứng yêu cầu 45 93,75 Chưa đáp ứng yêu cầu 6,25 Hiểu biết 21 43,75 Ít hiểu biết 15 31,25 Không hiểu biết 12 25 Chấp hành 35 72,92 Chưa chấp hành 13 27,08 Tiêu chí Quan tâm quan cấp đến quản lý quỹ đất cơng ích Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức Số lượng cán bộ, công chức Cơ sở vật chất để thực công vụ Hiểu biết pháp luật đất đai người thuê đất Chấp hành pháp luật người thuê đất 3.3.2 Đánh giá cán bộ, cụng chc Cụng tỏc quõn lý qu ỗt cửng ớch c c quan cỏc cỗp thng xuyờn quan tồm lónh ọo, chợ ọo v giõi quyt nhng vỗn nõy sinh theo ỏnh giỏ cỵa ọi a sứ cỏn bỷ, cụng chc Trỡnh ỷ chuyờn mụn cỵa cụng chc ọi đa sø cơng chăc đáp ăng đāČc u cỉu cơng vic c o tọo v quõn l ỗt (Bâng 5) Song, cịn mût sø cơng chăc cị chun mưn chāa phü hČp nhā kế tốn, tài nhāng s iu ỷng phõi thc hin quõn l ỗt đai Ngồi ra, sø lāČng cơng chăc đða täi nhiều xã cịn thiếu, cơng việc cỉn giâi nhiều mût nhąng nguyên nhân hän chế hiệu quâ quõn lý qu ỗt cửng ớch ọi a sứ ngi thuờ ỗt ó thc hin ýng quy nh cỵa phỏp luờt ỗt ai, song vộn cũn mỷt sứ ngi thuờ ỗt cú hnh vi vi phọm phỏp luờt ỗt (Bõng 5) nh chờm nỷp tin thuờ ỗt; s dng ỗt khụng ýng mc ớch c thuờ; lỗn, chim ỗt cụng ớch; chuyn nhng trỏi phộp ỗt cụng ớch Ngun nhân cơng tác tra, kiểm tra, x phọt vi phọm phỏp luờt ỗt cha thng xuyờn, ch ti x phọt cha ỵ mọnh, cha kiờn quyt, nhõn lc thiu C s vờt chỗt ỏp ng yờu cổu quõn l ỗt theo ỏnh giỏ cỵa đa sø cơng chăc 3.4 Giải pháp hồn thiện quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Gia Lâm 3.4.1 Hồn thiện cơng tác cho th quỹ đất cụng ớch Nhng tha ỗt ó cho thuờ trờn nởm thỡ UBND cỗp xó ký lọi hp ững thuờ ỗt vi thi họn thuờ khửng quỏ nởm theo ýng quy nh Nhng tha ỗt ó cho thuờ nhng khửng cũ hp ững thuờ ỗt bỡng vởn bõn hay ó cũ hp ững thuờ ỗt bỡng vởn bõn nhng khửng ýng quy nh thỡ UBND cỗp xó ký lọi hp ững thuờ ỗt theo ýng quy nh Nhng tha ỗt nhú l, 1157 ỏnh giỏ thc trng qun lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội xen kẹt điểm dån cā khị canh tác, hay canh tác khơng hiệu q, khụng cú thuờ thỡ UBND cỗp xó cổn r sốt tồn bû để lêp kế hộch sĄ dĀng xây dng cỏc cụng trỡnh cụng cỷng hoc ngh cỗp cú thốm quyn cho phộp chuyn thnh ỗt bỏn ỗu giỏ nhỡm thu tin s dng ỗt cho ngõn sỏch V thi họn thuờ ỗt, mỷt sứ ứi tng thuờ ỗt mong muứn c thuờ ỗt vi thĈi hän nëm, nên đề nghð cć quan chỵ trỡ soọn thõo sa ựi, bự sung Luờt ỗt đai 2013 xem xét trình Qùc hûi tëng thĈi hän cho thuờ ỗt cụng ớch tứi a bỡng k quy hoọch s dng ỗt (10 nởm) Ngoi ra, cổn thu hữi ỗt cửng ớch ó cho thuờ nhng ứi tng thuờ ỗt khụng s dng hay s dng khụng ht cho ứi tng cú nhu cổu s dng ỗt thuờ, nhỗt l cỏc ứi tng cú nhu cổu phỏt trin sõn xuỗt s dng ỗt cụng ớch hiu quâ hćn 3.4.2 Xử lý nghiêm hành vi lấn, chiếm, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng đất cơng ớch trỏi phộp ứi vi cỏc tha ỗt cửng ớch ó b lỗn, chim thỡ c quan nh nc cú thèm quyền kiên thu h÷i xĄ phät hành chớnh theo quy nh cỵa phỏp luờt Nhng tha ỗt cho thuê nhāng sĄ dĀng sai mĀc đích, UBND cỗp xó yờu cổu ứi tng thuờ ỗt phõi s dng ỗt ýng mc ớch c thuờ v x phọt vi phọm hoc ngh cỗp cú thốm quyn x phọt theo ýng quy nh Nhng tha ỗt cửng ớch ó chuyn nhng trỏi phộp, UBND cỗp cú thốm quyn quyt nh thu hữi, khụng bữi thng v ỗt v ti sõn gớn lin vi ỗt theo ýng Luờt ỗt Trng hp ngi thuờ ỗt chờm nỷp tin thuờ ỗt hng nởm cổn cũ vởn bõn nhớc nh v vāČt thĈi gian quy đðnh mà vén không nỷp tin thuờ ỗt thỡ phõi nỷp tin phọt theo quy nh ngoi tin thuờ ỗt phõi nỷp 3.4.3 y mạnh phổ biến pháp luật đất đai tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành đất đai Nhìm hän chế tình träng mût sø ngāĈi dân cha thc hin ýng quy nh phỏp luờt ỗt nh chờm nỷp tin thuờ ỗt, khửng bn giao ỗt lọi ỗt ht thi họn thuờ ỗt, lỗn, chim ỗt 1158 hay chuyn nhng ỗt trỏi phộp cổn tëng cāĈng công tác tuyên truyền, phù biến pháp luêt v ỗt ngi thuờ ỗt bit quyn v nghùa v cỵa mỡnh trờn cỏc phng tin thửng tin ọi chỳng v cung cỗp ti liu phỏp luờt ỗt cựng vi quy hoọch s dng ỗt tọi cỏc nhà vën hịa thưn để ngāĈi dân tra cău Các trāĊng thơn cÿng cỉn đāČc b÷i dāċng pháp lt ỗt hng dộn ngi dồn ững thi, cổn thāĈng xuyên tra, kiểm tra, ngën chặn kðp thĈi xĄ phät hành vi vi phäm pháp luêt ỗt ai, v quy trỏch nhim quõn lý qu ỗt cụng ớch cho lónh ọo UBND cỗp xó 3.4.4 Tng cường nhân lực quản lý quỹ đất cơng ích Đøi vi cụng chc quõn l ỗt nhng ngnh o tọo khụng phõi l quõn l ỗt thỡ cổn c bữi dng kin thc v quõn l ỗt täi lĉp b÷i dāċng đāČc täo điều kiện hừc thờm ngnh quõn l ỗt ỏp ng u cỉu cơng việc tøt hćn Bên cänh đị, để giâm áp lĆc công việc, tëng thĈi gian kiểm tra, giỏm sỏt vic chỗp hnh phỏp luờt cỵa ứi tng thuờ ỗt cửng ớch, c quan nh nc cú thốm quyền nên xem xét, bù sung biên chế công chăc a chớnh cho UBND cỏc xó, th trỗn cũn thiu KT LUN Huyn Gia Lồm cũ 270,31ha ỗt cụng ích, cho thuê 216,31ha, chiếm 80,02% tùng diện tích ỗt cụng ớch Nhiu tha ỗt cụng ớch cú din tích nhó, phân tán, xen kẹt khu dân cā nên khị canh tác, hay canh tác khưng hiệu q Tựng thu ngồn sỏch nh nc t tin thuờ ỗt giai độn 2015-2019 đät 499,42 tď đ÷ng Đäi đa sứ ngi thuờ ỗt chỗp hnh tứt phỏp luờt ỗt ai, song củn mỷt bỷ phờn ngi dồn cha chỗp hnh ýng quy nh phỏp luờt ỗt nh lỗn, chim ỗt; s dng ỗt sai mc ớch c thuờ; chuyn nhng trỏi phộp ỗt cụng ớch, chờm nỷp tin thuờ ỗt a sứ cỏn bỷ, cụng chc cũ trình đû chun mưn đáp ăng u cỉu cơng việc, chỵ mût sø cơng chăc chāa đáp ăng đāČc u cỉu cơng việc; biên chế cơng chăc đða täi nhiều xã thiếu Để quân Phạm Phương Nam, Phạm Văn Hà, Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Thị Thu Hng lý qu ỗt cửng ớch c tứt hn cổn hon thin cụng tỏc cho thuờ qu ỗt cụng ớch; x lý nghiờm hnh vi lỗn, chim, s dng ỗt sai mc ớch, chuyn nhng ỗt cửng ớch trỏi phộp; ốy mọnh phự bin phỏp luờt ỗt v tra, kiểm tra, xĄ phät vi phäm hành ỗt ai; tởng cng nhõn lc quõn lý qu ỗt cơng ích văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Hữu Ngữ, Dương Quốc Nõn, Nguyễn Thị Nhật Linh & Đặng Hữu Bình (2017) Nghiên cứu thực trạng quản lý đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Tạp chí Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn 1: 21-29 Nguyễn Xuân Phi (2011) Quản lý nhà nước quỹ đất thành phố Thanh Hóa Luận án tiến sĩ Kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013) Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Lê Thị Thanh Xuân, Bạch Song Lân, Nguyễn Thị Oanh Thơ & Bùi Thị Then (2015) Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất UBND cấp xã trực tiếp quản lý sử dụng Tạp chí Khoa học Đất 45: 34-39 Ngơ Tuấn Ngọc (2016) Quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Luận UBND huyện Gia Lâm (2020) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 kế hoạch năm 2020 huyện Gia Lâm Yamane T (1967) Statistics An Introductory Analysis 2nd Edition, Second Edition edition ed Harper and Row 1159 ... ỏnh giá thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 3.3 Đánh giá người th đất cơng ích cán bộ, cơng chức quản lý quỹ đất cơng ích 3.3.1 Đánh giá người th đất cơng... thĈi gian thuê 1151 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Bảng Hiện trạng cho th đất cơng ích huyện Gia Lâm tính đến hết năm 2019 Tổng diện tích... thuê đất thời gian thuê thời gian mong muốn th đất cơng ích 1155 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Bảng Ý kiến thủ tục, thời gian, tiền thuê đất,