Hà Nội là Thủ đô của cả nước, có tiềm năng to lớn nhưng những năm vừa qua phát triển chưa được như kì vọng. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội có nhiều bất cập, chưa phát huy được tiềm năng, thế mạnh, lợi thế so sánh. Bài viết cố gắng làm rõ thực trạng phát triển, quản lí đô thị và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế lãnh thổ và quản lí đô thị đối với thành phố này.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Sci., 2017, Vol 62, Iss 7, pp 157-163 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1067.2017-0076 THÀNH PHỐ HÀ NỘI: PHÁT TRIỂN KINH TẾ LÃNH THỔ VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC Ngơ Thúy Quỳnh Khoa Quản lí Nhà nước Đơ thị - Nơng thơn, Học viện Hành Quốc gia Tóm tắt Hà Nội Thủ nước, có tiềm to lớn năm vừa qua phát triển chưa kì vọng Tình hình phát triển kinh tế - xã hội có nhiều bất cập, chưa phát huy tiềm năng, mạnh, lợi so sánh Hà Nội chiếm khoảng 8-9% GDP quốc gia, có số người mù chữ vào loại nhiều số địa phương Trong nhiều nguyên nhân tình trạng có ngun nhân quan trọng yếu quản lí nhà nước Bài viết cố gắng làm rõ thực trạng phát triển, quản lí thị đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phát triển kinh tế lãnh thổ quản lí thị thành phố Từ khóa: Phát triển kinh tế, thị, quản lí thị, quyền đô thị, hiệu Mở đầu Hà Nội thành phố trực thuộc trung ương, Thủ nước Cộng hịa xã hội Việt Nam Hiện nay, kinh tế Hà Nội chưa phát triển tương xứng với tiềm năng, quy mô kinh tế chiếm khoảng 8-9% GDP quốc gia, tốc độ phát triển kinh tế có mức thấp thành phố Hồ Chí Minh thấp nhiều địa phương Chất lượng phát triển thấp [9-11] Ngun nhân tình trạng có nhiều phải kể đến yếu quản lí nhà nước, đặc biệt quản lí phát triển quản lí thị [6-8] Tác giả mong muốn phân tích rõ nguyên nhân yếu phát triển kinh tế thành phố, quản lí thị đề xuất hướng giải để phát triển kinh tế Hà Nội có hiệu bền vững 2.1 Nội dung nghiên cứu Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tổ chức hành thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội thành phố trực thuộc TW Nếu đánh giá cách khái quát nhìn chung, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội có bước phát triển tương đối (kinh tế phát triển tương đối nhanh, mặt kiến trúc đô thị tốt hơn, đời sống dân cư cải thiện ) Tuy Ngày nhận bài: 15/1/2017 Ngày nhận đăng: 20/6/2017 Liên hệ: Ngô Thúy Quỳnh, e-mail: ngothuyquynhapd@gmail.com 157 Ngô Thúy Quỳnh nhiên, bên cạnh kinh tế thành phố Hà Nội bộc lộ nhiều hạn chế yếu Năm 2014 GRDP/người Hà Nội đạt khoảng 3700 USD (chỉ khoảng 7-8% so mức đạt Singapore (3750/56285 USD) diện tích tự nhiên Hà Nội lớn gấp khoảng 5,7 lần (332,4 nghìn ha/khoảng70 nghìn ha) Đối với nước Việt Nam, năm 2015 Hà Nội chiếm khoảng 7,8% dân số, 10% diện tích chiếm khoảng 12% GDP Trong giai đoạn 2011-2015, kinh tế Hà Nội có tốc độ tăng trưởng khoảng 9,3% (trong mức trung bình nước khoảng 5,98% Tp Hồ Chí Minh khoảng 10,7%) Theo http://vnexpress.net/tin-tuc/giao-duc/ha-noi-dan-dau-ca-nuoc-ve-so-nguoi-mu, năm 2015 Tp Hà Nội khoảng 1,8% hộ nghèo (tương ứng khoảng 13 vạn người Tỉ lệ thất học có tới 7-9% tổng số người độ tuổi học phổ thơng (tính tốn sơ 98.000-100.500/1.226.000) Bảng Một số tiêu tổng hợp phát triển kinh tế Tp Hà Nội Năm Tốc độ tăng GRDP, % GRDP/người, Tr.đ, giá 2010 Cơ cấu kinh tế, % Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 2005 12,4 24,8 6,9 40,6 52,5 2006 12,6 27,4 6,5 41,3 52,2 2007 10,7 30,2 6,6 41,2 52,1 2008 7,5 32,4 6,5 41,5 52,3 2009 11,3 34,1 6,2 41,8 52,3 2010 10,7 37,1 5,8 41,7 52,4 9,0 40,1 5,9 41,5 52,4 2011 2012 8,5 42,6 5,5 41,7 53,0 2013 7,8 45,1 4,9 41,6 53,4 2014 7,9 47,8 4,8 41,8 53,3 2015 8,1 50,5 4,6 41,7 54,0 Tốc độ tăng bình quân 10 9,8 7,35 -2,3* +1,1* +1,5* năm, % (Nguồn: Cục thống kê Hà Nôi, Niên giám 2010 2015); Ghi chú: * Điểm phần trăm (%) tăng giảm sau 10 năm GDP/người giá 2010 nước năm 2015 khoảng 31,4 triệu đồng (của Hà Nội gấp khoảng 1,6 lần mức trung bình nước) 2.1.2 Hiện trạng tổ chức hành thành phố Hà Nội Thực trạng phát triển kinh tế thành phố có liên quan nhiều đến việc tổ chức hành Việc tổ chức hành Hà Nội có nhiều vấn đề chưa hợp lí Hiện thành phố Hà Nội có 12 quận, thị xã 17 huyện Bảng Một số tiêu cấu dân số thành phố Hà Nội Năm Dân số chung, 1000 người Nhân thành thị, 1000 người 1000 người 2005 2006 2007 2008 158 5910,2 6030,0 6159,3 6350,0 2300,3 2406,9 2424,8 2566,3 Tỉ trọng so dân số chung, % 38,9 39,9 39,4 40,4 Nhân nông thôn, 1000 người 1000 người 3609,9 3623,1 3734,5 3783,7 Tỉ trọng so dân số chung, % 61,1 60,1 60,6 59,6 Thành phố Hà Nội: phát triển kinh tế lãnh thổ quản lí nhà nước 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 6476,9 6617,9 6779,3 6957,3 7128,3 7263,7 7412,4 2738,4 2816,5 2880,6 2958,1 3024,6 3091,1 3172,5 42,3 3738,5 57,7 42,6 3801,4 57,4 42,5 3898,7 57,5 42,5 3999,2 57,5 42,4 4103,7 57,6 42,6 4172,6 57,4 42,8 4239,9 57,2 (Nguồn: Cục thống kê Hà Nội Niên giám năm 2010 2015) Xem xét từ góc độ lí thuyết kinh nghiệm thực tiễn phát triển đô thị số nước khu vực thấy, thành phố mà có tới 17 huyện (đó chưa kể quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm thành lập tách huyện Từ Liêm có dân số nơng thơn chiếm đa số) tính thị dường bị “nhiễu” nhiều 2.2 Hiện trạng quản lí thị thành phố Hà Nội 2.2.1 Những việc quyền thành phố Hà Nội thực thi để quản lí thị Khối lượng văn quy phạm pháp luật UBND thành phố Hà Nội ban hành hàng năm tương đối lớn Mỗi năm thành phố ban hành khoảng 40-45 văn hình thức Quyết định, thị Riêng năm 2015 có 40 Quyết định tháng đầu năm 2016 có 21 Quyết định UBND thành phố Hà Nội ban hành Tuy nhiên, nhiều vấn đề thiếu quy định chặt chẽ, có quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức thành bại việc thực pháp luật chưa rõ ràng nên việc thi hành quy định chưa nghiêm, hiệu thấp UBND thành phố tổ chức lập ban hành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 tầm nhìn đến 2030 sau bổ sung tầm nhìn đến 2050 Đồng thời, lập công bố nhiều dự án quy hoạch chi tiết để triển khai xây dựng Song chất lượng dự án quy hoạch thấp nên tác dụng phát triển kinh tế, xã hội, môi trường hạn chế 2.2.2 Khái quát kết hiệu quản lí thị thành phố Hà Nội a) Hiệu Nhìn chung kinh tế, xã hội phát triển bước đáng kể, an ninh, trật tự an toàn xã hội đảm bảo; hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đầu tư xây dựng nhiều Bộ mặt đô thị cải thiện rõ rệt: nhiều khu phố, nhiều tuyến phố khang trang hơn, đẹp hơn; đời sống người dân nâng lên b) Những điều cần khắc phục - Đô thị chưa đại hóa Nhiều chun gia thị cho rằng, Hà Nội có tới khoảng 2/3 người dân sống khu vực ngõ, ngách Thiếu hệ thống cơng trình kiến trúc đại có tính trường tồn; thiếu hệ thống tượng đài tiêu biểu Số người lại xe máy chiếm đại phận (tới khoảng 75-80% dân cư) Ở Tp Hà Nội có 67 điểm ùn tắc giao thông nghiêm trọng Nếu ước tính có khoảng 5% dân số nội thành bị tắc nghẽn giao thơng giờ/ngày Hà Nội có khoảng 150.000 người/giờ bỏ phí ngày, tương đương khoảng 19 nghìn ngày cơng lao động (8 tiếng/ngày) Nếu tính khoảng 100.000 đ/ngày cơng lao động Hà Nội bỏ phí khoảng tỉ đồng/ngày (tương đương 60 tỉ đồng/tháng 720 tỉ đồng/năm Từ 6/2014 đến tháng 9/2016 địa bàn Hà Nội có 33 “cơng ti ma” xuất hóa đơn khống cho 500 cơng ti, gây thất thuế cho ngân sách nhà nước lên tới 780 tỉ đồng 159 Ngô Thúy Quỳnh - Trên địa bàn thành phố Hà Nội có 131 dự án treo, chậm triển khai (được cấp phép nhiều năm, từ năm trở lên) - Vai trò quản lí phát triển Chính quyền thành phố Hà Nội bộc lộ nhiều hạn chế Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) số hiệu quản trị & hành cơng (PAPI) thấp Bảng Thứ hạng hai thành phố lớn Việt Nam theo PCI PAPI PCI PAPI 2011 2015 2011 2015 36/63 51/63 20/63 50/63 Hà Nội Tp Hồ Chí Minh 21/63 58/63 18/63 47/63 (Nguồn: *https://vi.wikipedia.org/wiki/canh-tranh-cap-tinh PCI) (*http://tonghoixaydungvn.vn/thu-hang-ha-noi-va-thanh-pho-hcm-trong-chi-so-PAPI) Thành phố 2.3 Kiến nghị tác giả đổi quản lí thị để phát triển kinh tế nhanh, bền vững thành phố Hà Nội 2.3.1 Đổi tổ chức hành Hà Nội Đây phải việc làm tạo tiền đề để thực thi quyền thị Vì thế, cần đổi việc tổ chức hành thành phố Hà Nội Vậy đổi theo hướng nào? Nếu giữ nguyên cách thức tổ chức hành (tức 12 quận, thị xã 17 huyện) khó có hiệu cao việc quản lí đô thị việc bứt phá phát triển kinh tế thành phố Trên sở vấn đề lí thuyết trình bày khảo nghiệm thực tiễn tổ chức hành thị số quốc gia khu vực nói, chúng tơi tán đồng với tác giả [6] cho cần cân nhắc phương án đổi tổ chức hành thành phố Hà Nội theo hướng sau: (1) Phương án 1: Thành lập Đặc khu Thủ Đặc khu Thủ cấp hành đặc biệt Việt Nam Trong đặc khu có thành phố Hà Nội giữ chức Thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số thành phố, số thị xã làm chức đô thị vệ tinh cho thành phố Thủ đô, đồng thời có số huyện (2) Phương án 2: Chỉ có thành phố Hà Nội làm chức Thủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phần lãnh thổ cịn lại xử lí theo hai hướng: + Thành lập tỉnh mới, bao xung quanh Thủ + Hoặc phần lãnh thổ cịn lại (ngồi thành phố Thủ đơ) ghép với tỉnh xung quanh theo vị trí địa lí tương thích Phần gần tỉnh sáp nhập với tỉnh Trong bối cảnh nay, chúng tơi cho chọn phương án để tiến hành tổ chức hành thành phố Hà Nội Vừa khơng vấp phải nhiều cản trở luật pháp, lại vừa dễ dàng áp dụng quyền thị mà lâu mong muốn Đây phương án dễ dàng hơn, không tạo xáo trộn nhiều Vì nên chọn phương án để triển khai 2.3.2 Đổi định hướng phát triển kinh tế Đổi định hướng phát triển kinh tế vấn đề cực quan trọng Đối với Tp Hà Nội phải coi dịch vụ chất lượng cao (mà tiêu biểu du lịch, thương mại, viễn thơng, tài ngân hàng, khoa học cơng nghệ, khám chữa bệnh, đào tạo ) đem lại nhiều giá trị gia tăng lĩnh vực mũi nhọn có ý nghĩa chiến lược Công nghiệp Tp Hà Nội phải lĩnh vực sử dụng công 160 Thành phố Hà Nội: phát triển kinh tế lãnh thổ quản lí nhà nước nghệ cao, chiếm đất, tiêu tốn điện năng, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu nên phân bố vùng ngoại ô, cách xa trung tâm thành phố khoảng 40-50 km Đồng thời huyện cần phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, sản xuất nông sản sạch, chất lượng cao 2.3.3 Đổi quản lí thị thành phố Hà Nội theo hướng nâng cao hiệu a) Thực quyền thị Đối với thành phố trung tâm: Trên sở học tập kinh nghiệp mơ hình quyền thị thành phố Seoul Hàn Quốc hình dung quyền đô thị thành phố Thủ đô sau: - Tổ chức máy quyền thành phố Thủ đô gồm: Hội đồng thành phố (cơ quan lập pháp) Cơ quan quản lí thành phố (Cơ quan hành pháp) Thị trưởng đứng đầu (xem sơ đồ hình dưới) Cơ quan hành pháp thành phố Thủ đô Thị trưởng đứng đầu Giúp việc Thị trưởng có 3-5 Phó Thị trưởng; có người chuyên trách cơng việc hành chính, người chun trách vấn đề trị Hình Sơ đồ mơ hình quyền thị thành phố Seoul, Hàn Quốc - Hội đồng thành phố quan có thẩm quyền ban hành, sửa đổi bãi bỏ sắc lệnh quyền thành phố có quyền định vấn đề tài chính, dự luật ngân sách thành phố Lãnh đạo Hội đồng gồm Chủ tịch hai Phó Chủ tịch Giúp việc Hội đồng có ủy ban thường trực (gồm: ủy ban đạo, ủy ban Kinh tế - Tài chính, ủy ban Mơi trường Nguồn nước, ủy ban Văn hóa – Giáo dục, ủy ban Xây dựng, ủy ban giao thông, ủy ban Quản trị thành phố) Mỗi ủy ban có tối đa 10 thành viên có nhiệm kì năm Đồng thời, có 161 Ngô Thúy Quỳnh ủy ban đặc biệt (gồm: ủy ban đặc biệt ngân sách kế toán, ủy ban đặc biệt phụ nữ, ủy ban đặc biệt phát triển tự trị địa phương, ủy ban đặc biệt khuyến khích phát triển cân vùng) + Đối với Đặc khu Thủ đô (đơn vị hành nay): Nếu theo phương án hình thành Đặc khu Thủ phải có quyền cho Đặc khu Chính quyền gồm Khu trưởng số Phó trưởng khu Giúp việc Chính quyền đặc khu có số ủy ban: ủy ban kinh tế - tài chính, ủy ban kiến thiết hạ tầng kỹ thuật, ủy ban sách, ủy ban dân số, lao động, văn hóa nhập cư, ủy ban tư pháp Viện kiểm sát nhân dân thành phố + Đối với Thị xã Sơn Tây huyện: Thực tổ chức quyền theo Luật “Tổ chức quyền địa phương” b) Giải pháp thực hóa phương hướng đổi + UBND thành phố Hà Nội cần triển khai nghiên cứu đề án tổ chức lại hệ thống đơn vị hành trình Chính Phủ xem xét định + Phát triển nhân lực quản lí theo hướng chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu thực thi Chính quyền thị + Rà sốt lại quy hoạch phát triển cho thời kì dài hạn (khoảng 80-100 năm) Trên sở lập kế hoạch đầu tư xây dựng cho giai đoạn năm Kết luận (1) Việc nghiên cứu đổi định hướng phát triển kinh tế đổi quản lí thị thành phố Hà Nội cần thiết phải có khoa học Phát triển kinh tế quản lí thị phải tính tới yếu tố tồn cầu hóa Vấn đề đổi quản lí thị thành phố Hà Nội tài liệu tham khảo tốt cho thành phố khác nước (2) Trên sở xác định chức Thủ đô tiến hành đổi định hướng phát triển kinh tế đổi quản lí thị thành phố Hà Nội phải bắt đầu tư đổi tổ chức hành hướng tới thực thi Chính quyền thị (3) Đề nghị Chính quyền thành phố Hà Nội nhanh chóng pháp lí hóa định hướng đổi phát triển kinh tế định hướng đổi quản lí Nhà nước phát triển kinh tế năm tới Trên sở tiến hành xúc tiến đầu tư để thu hút dự án FDI có tầm chiến lược TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kì 2011-2020 Việt Nam (Văn kiện đại hội Đảng XI) [2] Chính phủ, Nghị định số 42/2009/NĐ-CP Chính phủ phân loại thị (ngày 7/5/2009) [3] Quốc hội, 2015 Luật sô 77/2015?QH13 “Tổ chức quyền địa phương” [4] Quốc hội, 2009 Luật số 30/2009/QH12 quản lí thị Việt Nam [5] Thủ tướng phủ, 2009 Quyết định số 445/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống thị Việt Nam đến 2025 tầm nhìn đến 2050 (7/5/2009) [6] Ngơ Dỗn Vịnh – Ngơ Thúy Quỳnh, 2014 Đề tài nhánh “Chiến lược thị hóa Việt Nam: Một số vấn đề lí thuyết thực tiễn”, thuộc Đề tài cấp nhà nước “Chiến lược thị hóa gắn với phát triển bền vững Việt Nam” mang mã số KX.01-16/11-15 [7] Ngô Thúy Quỳnh, 2014 Những vấn đề chủ yếu quản lí nhà nước vùng lãnh thổ Nxb Thống kê 162 Thành phố Hà Nội: phát triển kinh tế lãnh thổ quản lí nhà nước [8] Đề tài KX.01-16/11-15, 2014 Kỉ yếu hội thảo khoa học “Chiến lược đô thị hóa gắn với phát triển bền vững” Nxb Đại học Kinh tế quốc dân [9] Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê 2010 2015 [10] Tổng cục thống kê, Thực trạng doanh nghiệp qua điều tra 2010-2015 [11] Chi cục thống kê Hà Nội, Niên giám thống kê 2010 2015 [12] https://vi.wikipedia.org/wiki [13] http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1090/language/vi-VN/Kinh-nghiem-tochuc-chinh-quyen-do-thi [14] http:/vi.wikipedia.org/wiki/Malaysia [15] https://vi.wikipedia.org/wiki/canh-tranh-cap-tinh PCI [16] http://tonghoixaydungvn.vn/thu-hang-ha-noi-va-thanh-pho-hcm-trong-chi-so-PAPI [17] http://vietnamnet.vn/vn/phap-luat/ho-so-vu-an/320418/ha-noi-pha-duong-day-mua-ban-hoadon-gtgt [18] http://vietnamnet.vn/vn/bat-dong-san/318586/ha-noi-38-nha-cao-tang-khong-dam-bao-an-toan -phong-chay-chua-chay [19] http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2016 ABSTRACT Hanoi city: Economic development and urban management Ngo Thuy Quynh State Management Department of Urban and Rural National Academy of Public Administration Hanoi is the capital of the country, with tremendous growth potential, but the past year has not been developed as expected The situation of economic development - society has many shortcomings, not to promote the potential and strengths, comparative advantage Hanoi only about 8-9% of national GDP, with the number of illiterates in most types of localities Among many causes of this situation, there is an important cause of poor state governance This article attempts to clarify the status of economic development, urban management and propose solutions to improve the efficiency of economic development and urban management for the city Keywords: Economic development, urban, urban management, urban authorities, effectively 163 ... trạng tổ chức hành thành phố Hà Nội Thực trạng phát triển kinh tế thành phố có liên quan nhiều đến việc tổ chức hành Việc tổ chức hành Hà Nội có nhiều vấn đề chưa hợp lí Hiện thành phố Hà Nội có... nước vùng lãnh thổ Nxb Thống kê 162 Thành phố Hà Nội: phát triển kinh tế lãnh thổ quản lí nhà nước [8] Đề tài KX.01-16/11-15, 2014 Kỉ yếu hội thảo khoa học “Chiến lược thị hóa gắn với phát triển. .. thành phố Hà Nội cần thiết phải có khoa học Phát triển kinh tế quản lí thị phải tính tới yếu tố tồn cầu hóa Vấn đề đổi quản lí thị thành phố Hà Nội tài liệu tham khảo tốt cho thành phố khác nước