Quản lý nhà nước về kinh tế từ thực tiễn huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, quan tâm giảng dạy tận tình thầy, Khoa Chính sách cơng, Tác giả hồn thành luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước kinh tế từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội Việt Nam đặc biệt TS Trần Minh Đức tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo, thành viên UBND huyện Duy Xuyên tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Ngọc Tiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước kinh tế 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế 20 1.3 Phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực trạng tình hình kinh tế huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 44 2.4 Những kết đạt hạn chế, bất cập quản lý nhà nước kinh tế huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 50 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế từ thực tiễn huyện Duy Xuyên tỉnh Quảng Nam 57 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 60 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 65 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CBCC Cán công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp CPTPP HCNN Hành nhà nước KTTT Kinh tế thị trường NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước 10 NLĐ Người lao động 11 NSDLĐ Người sử dụng lao động 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 QHLĐ Quan hệ lao động 14 FDI Thu hút đầu tư nước 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 XHCN Xã hội chủ nghĩa Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong 30 năm Đổi Mới, sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), tiến trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh, tư có chuyển biến đáng kể, thể việc tham gia nhiều FTA khu vực, song phương nhiều bên; tư thực hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, khơng thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế hội nhập kinh tế quốc tế không động lực chủ yếu/duy cho cải cách thể chế kinh tế nước [49] Trong bối cảnh tồn cầu hóa, khu vực hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, kinh tế thị trường đại có nhiều bất cập Ở Việt Nam, nội dung quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường hồn thiện, góp phần ổn định kinh tế vi mơ, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế Chính vậy, việc học tập nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn kiến thức quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước kinh tế nói riêng có ý nghĩa đặc biệt sinh viên, học viên người nghiên cứu kinh tế [31] Đại hội Đảng lần thứ VI, xác định kinh tế từ mơ hình kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp dựa chế độ cơng hữu tư liệu sản xuất với hai hình thức Nhà nước tập thể chủ yếu, chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hàng loạt biện pháp cải cách sách kinh tế vĩ mơ thực hiện, hồn chỉnh hệ thống pháp luật, đổi công tác kế hoạch hố, cơng tác tài chính, tiền tệ giá Nhà nước tham gia vào trình quản lý kinh tế với tư cách nhà quản lý vĩ mô, điều tiết hoạt động thị trường, giữ cho kinh tế phát triển ổn định theo định hướng Đảng, Nhà nước vạch có bước phát triển vượt bậc, theo định hướng XHCN [14] Tại huyện Duy Xuyên, tăng trưởng kinh tế bình quân nhiệm kỳ 2015-2020 vượt 15,01% so với Nghị đề ra; thu nhập bình quân đầu người đến 2020 đạt 44,935 triệu đồng/người/năm; cấu giá trị ngành công nghiệp- xây dựng, dịch vụ nông nghiệp đạt tiêu Nghị nhiệm kỳ với tỷ lệ 43,6- 45,3-11,1%; cấu lao động phi nông nghiệp- nông nghiệp 80 20%, đạt tiêu Nghị đề ra; giá trị sản xuất công nghiệp- tiểu thủ cơng nghiệp tăng bình qn hàng năm 15,6% (Nghị đề 14%); giá trị dịch vụ tăng bình quân hàng năm 18,6% (Nghị 17%); giá trị sản xuất nơng- lâm- ngư tăng 3,2%/năm; gía trị đầu tư toàn xã hội tăng 3,2% so với năm trước; tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,53%; dự kiến năm 2020 Duy Xuyên huyện đạt chuẩn nơng thơn mới… Tuy nhiên q trình xây dựng chế, sách, quản lý nhà nước kinh số hạn chế, tồn định Từ thực tiễn tình trạng kinh tế ngồi nước, cấp quyền địa phương huyện Duy Xuyên không kịp thời xây dựng nội dung, phương thức quản lý nhà nước kinh tế phù hợp địa phương, gặp nhiều khó khăn, thách thức lớn Xuất phát từ yêu cầu cấp bách trên, nên nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước kinh tế từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vai trò, chức Nhà nước kinh tế xã hội nói chung, quản lý nhà nước kinh tế nói riêng nhiều tác giả bàn luận, cụ thể số cơng trình sau: Trần Thanh Cương (2017), Chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sỹ quản lý kinh tế, Học viện quốc gia Hồ Chí Minh Luận án phân tích chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp tỉnh Việt Nam, sở rà sốt chất lượng đội ngũ CB QLNN KT cấp thành phố Hà Nội, qua tìm kiếm phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH Thành phố giai đoạn đến năm 2020 Nguyễn Đức Đồng (2018), Pháp luật bảo vệ môi trường qua thực tiễn sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Luật học Luật kinh tế, Trường Đại học Luật, Đại học Huế Luận văn khái quát pháp luật hành thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình Đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện nâng cao tính thực thi pháp luật biện pháp xử lý hành vi vi phạm vệ sinh môi trường thời gian tới Nguyễn Thị Thanh Huyền (2019), Quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý kinh tế, Khoa sau Đại học Trường Đại học Thương Mại Hà Nội Luận án nhận dạng bối cảnh kết hoạt động kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ thời gian qua để tập trung đánh giá nội dung quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển địa phương Đồng thời đánh giá khách quan xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách; tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển địa phương; tổ chức thực quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển kiếm tra, giám sát quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển đề xuất số vấn đề có tính định hướng cho việc hồn thiện quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ giai đoạn Kha Thị Cẩm Hường (2017), Quản lý nhà h tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020, định hướng đến 2025; 55 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 860 /QĐ-UBND ngày 09/3/2016 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt đề cương, nhiệm vụ dự tốn kinh phí lập Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy Xuyên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035; 56 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 3988/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy Xuyên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035; 57 UBND huyện Duy Xuyên (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2016 – 2020 58 Phạm Quốc Vinh (2019), Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ quản lý công, Học viện hành quốc gia; PHỤ LỤC Bảng 1.3 Vị việc làm, 2010-2018 ĐVT: nghìn người 2010 2012 2014 2016 2017 2018 16.572,7 17.862,1 18.801,2 21.958,4 23.000,8 23.835,3 1.687,0 1.387,1 1.102,6 1.510,3 1.092,4 1.161,7 21.242,6 23.175,4 21.534,2 21.251,0 21.225,5 21.146,3 9.523,9 8.981,6 11.298,6 8.557,4 8.374,2 8.101,9 22,3 16,2 7,9 25,7 10,5 4,2 49.048,5 51.422,4 52.744,5 53.302,8 53.703,4 54.249,4 Làm công ăn lương Chủ sở SXKD Tự làm Lao động gia đình Xã viên hợp tác xã Tổng số Nguồn: Tổng cục Thống kê ... Nam 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 44 2.4 Những kết đạt hạn chế, bất cập quản lý nhà nước kinh tế huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng. .. quản lý nhà nước kinh tế từ thực tiễn huyện Duy Xuyên tỉnh Quảng Nam 57 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 60 3.3... CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực trạng tình hình kinh tế huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng