1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng, được hình thành qua nhiều thiên niên kỷ và là một trong những thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư và là yếu tố cấu thành của mỗi quốc gia, gắn liền với lịch sử dân tộc và tình cảm của mỗi con người. Bất kỳ nước nào, đất đều là tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp chủ yếu, cơ sở lãnh thổ để phân bố các ngành kinh tế quốc dân. Như vậy đất đai là điều kiện cơ bản cho quá trình phát triển, là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng mở rộng. Trong quá trình đổi mới nền kinh tế xã hội, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã và đang triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng và cải thiện, nâng cấp cơ sở hạ tầng đã thu hồi một quỹ đất không nhỏ. Để thực hiện thành công các công trình, dự án xây dựng cơ bản thì một trong những yếu tố cơ bản quan trọng hàng đầu là công tác giải phóng mặt bằng (GPMB), hiện nay có nhiều dự án, công trình công tác bồi thường và GPMB gặp rất nhiều khó khăn dẫn đến tiến độ thi công chậm trễ, kéo dài không những gây thiệt hại cho Nhà nước mà còn là nguyên nhân dẫn đến những vụ khiếu kiện đông người, kéo dài, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự và việc bảo đảm phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Kạn, huyện Ngân Sơn cũng đã và đang diễn ra quá trình phát triển mạnh mẽ về cơ sở hạ tầng, trong những năm gần đây đã có nhiều công trình, dự án được triển khai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của huyện, nâng cao chất lượng của người dân và góp phần
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ TƯƠI ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN TRÁNH TRUNG TÂM HUYỆN NGÂN SƠN VÀ THỊ TRẤN NÀ PHẶC, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - Năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ TƯƠI ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN TRÁNH TRUNG TÂM HUYỆN NGÂN SƠN VÀ THỊ TRẤN NÀ PHẶC, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hà Thị Tươi ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp có ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Thế Hùng tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ngân Sơn, UBND thị trấn Nà Phặc nhân dân thuộc dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Thị Tươi iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC HÌNH IV MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu đề tài .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường GPMB 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường GPMB .4 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường GPMB 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB 1.1.4 Nguyên tắc điều kiện bồi thường, GPMB .6 1.1.5 Các trường hợp không bồi thường Nhà nước thu hồi đất .8 1.1.6 Quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.7 Quy định tái định cư 10 1.1.8 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 11 1.1.9 Kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 12 1.1.10 Trình tự thực theo quy định bồi thường giải phóng mặt 13 1.1.11 Chính sách thực bồi thường giải phóng mặt .17 1.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, GPMB 19 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 20 1.3.1 Cơng tác giải phóng mặt giới .20 1.3.2 Công tác giải phóng mặt Việt Nam .23 1.3.2.3 Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Bắc Kạn .24 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 iv 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.1.3 Thời gian địa điểm nghiên cứu .26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Giới thiệu địa bàn dự án nghiên cứu 26 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất đến đời sống nhân dân khu vực GPMB 26 2.2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để giải công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 27 2.3.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu dự án nghiên cứu .29 3.1.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 29 3.1.2 Giới thiệu dự án nghiên cứu . Luật Đất đai, Nhà nước ban hành khung giá đất, tỉnh thành phố điều chỉnh cho phù hợp với địa phương, theo quy định không vượt 30% - Quy định khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể, chi tiết 53 - Các trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế ngày hoàn thiện theo hướng phù hợp với chế quản lý thị trường, việc tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước nhằm tạo quỹ “đất sạch” phục vụ cho dự án đầu tư, khuyến khích nhà đầu tư tạo quỹ đất thông qua việc thỏa thuận với người bị thu hồi đất đảm bảo ngày tốt lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất 3.4.1.2 Sự quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án nhận quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Chính quyền địa phương tổ chức hội, đồn thể ln nêu cao việc trun truyền, vận động, giải thích cặn kẽ để người dân hiểu rõ chủ trương thực dự án, tạo ủng hộ đồng thuận người dân - Đội ngũ chuyên môn với lực ngày cao giúp cho công tác thống kê bồi thường GPMB thực nhanh, xác, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước quyền lợi hợp pháp người dân 3.4.1.3 Việc chấp hành người dân công tác GPMB - Mặc dù trình GPMB, quan hệ chủ sử dụng đất bị thu hồi Nhà nước, chủ đầu tư thường xảy mâu thuẫn, quan tâm, tuyên truyền, vận động chủ trương sách Nhà nước, lợi ích dự án đem lại đến người dân bị thu hồi đất để từ người dân hiểu, đồng thuận tự giác thực - Nhờ có sách bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng cho người dân nên tiến độ bàn giao mặt đảm bảo kế hoạch đề - Trình độ dân trí người dân ngày nâng cao nên việc tuyên truyền, vận động chấp hành người dân trở nên thuận lợi (Nguồn phiếu điều tra) 54 3.4.1.4 Việc đảm bảo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất Dự án thực sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ tháo dỡ, di chuyển chi phí lắp đặt tài sản, hỗ trợ thu hoạch sớm, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm,… cho người dân có đất bị thu hồi 3.4.2 Những tồn tại, khó khăn Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc trình thực cịn gặp nhiều khó khăn, tồn bất cập cần khắc phục sau (Nguồn phiếu điều tra): 3.4.2.1 Chính sách hỗ trợ - Chính sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề người dân bị thu hồi đất khó - Cơ sở sản xuất kinh doanh địa bàn hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phương, người có đất bị thu hồi - Chính sách hỗ trợ người dân bị thu hồi nhiều đất nơng nghiệp, khơng biết làm gì, khơng có tay nghề, chuyên môn kỹ thuật để xin vào làm doanh nghiệp… 3.4.2.2 Giá đất chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Giá đất UBND tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, có trường hợp mức chênh lệch có cao Do đó, có hộ dân chưa hài lịng dẫn đến số hộ dân chậm nhận tiền, có ý kiến thắc mắc có đơn kiến nghị phản ánh xem xét lại tiền hỗ trợ dẫn đến có nhiều điều chỉnh bổ sung đơn giá phù hợp 3.4.2.3 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, nhiên nhận thức ý thức chấp hành pháp luật số 55 người dân cịn hạn chế nên gây khó khăn cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai tài sản đất 3.4.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhiều bất cập Việc tuyên truyền phổ biến Luật Đất đai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt cho người dân bị thu hồi đất có hiệu chưa cao, họp dân tun truyền có nhiều người khơng tham dự đầy đủ, ngồi trình độ khơng đồng nên việc tiếp nhận thông tin người dân chưa đầy đủ Bồi thường, hỗ trợ cách thỏa đáng người dân thỏa mãn, ủng hộ tự nguyện di dời; ngược lại, sách bồi thường không hợp lý, không phù hợp, không đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân gây nên so bì, khiếu kiện cản trở việc thực dự án 3.4.3 Đề xuất số giải pháp Cơng tác giải phóng mặt cơng việc khó khăn, phức tạp cịn bộc lộ nhiều bất cập để tăng cường hiệu giải phóng mặt cần có sách đồng bộ, cụ thể sau: 3.4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung sách pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền, đồng thời để bảo đảm hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ thực giải phóng mặt cần tập trung vào số vấn đề sau: - Khung giá đất: UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tùy vào thời điểm định Đơn giá bồi thường đất đai, tài sản, vật kiến trúc cối, hoa màu phải hợp lý với khả sinh lời mà chúng mang lại - Cơ chế, sách pháp luật quy định thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt cần sửa đổi, bổ sung cách đồng nhằm phù hợp với thực tế, đảm bảo lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất 56 - Nên bổ sung sách, chế thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho cơng tác GPMB 3.4.4.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Hội đồng bồi thường, GPMB - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB - Sắp xếp, bố trí cán cấp có đủ lực, trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - Trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết để hỗ trợ, nâng cao hiệu làm việc - Công tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác - Các thành viên Hội đồng bồi thường, GPMB cần nâng cao trách nhiệm, nắm bắt, giải linh hoạt khó khăn, bất cập cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường cơng tác đối thoại lãnh đạo địa phương, quan chuyên môn với hộ dân bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc nhân dân - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất - Nâng cao vai trò công tác quản lý đất đai địa bàn theo quy định pháp luật, kiện toàn đội ngũ cơng chức địa cấp xã Chỉ đạo hồn thành cơng tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân ... trình: Tiểu dự án GPMB thuộc Dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, tỉnh Bắc Kạn (Đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn) 16 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016),... ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ TƯƠI ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN TRÁNH TRUNG TÂM HUYỆN NGÂN SƠN VÀ THỊ TRẤN NÀ PHẶC, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý... phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cơng trình: Tiểu dự án GPMB thuộc Dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, tỉnh Bắc Kạn (Đoạn tránh thị